第一篇：六盤水市文化產業發展研究

六盤水市文化產業發展研究

肖石通

〔內容摘要〕 六盤水市文化產業發展勢頭良好，市場日趨繁榮，今后還需要加強基礎建設，形成文化產業鏈。

〔關 鍵 詞〕 文化產業 發展 研究

〔作者介紹〕 六盤水市發展和改革委員會

一、我市文化產業的現狀

改革開放以來，我市文化產業的發展大致可以概括為三個階段：一是從十一屆三中全會至80年代初，以“以文補文”、“多業助文”為主要內容和手段的文化產業開始在我市萌芽，同時培育了“文化人”市場經濟意識；二是到90年代初，黨中央、國務院明確把文化產業作為第三產業的發展重點，我市文化產業也逐步進入了初步發展階段，文化市場呈現早期作坊式的發展；三是到20世紀末，市委、市政府年度工作要點中正式提出大力發展文化產業，特別是2000年全市文化工作會議后，我市文化產業的發展駛入了快車道，文化產業的載體不斷豐富，數量不斷增強，質量逐步提高，主要體現在以下幾方面：

（一）群眾文化有了新的進展

各級文化主管部門初步改變了文化部門獨家辦文化的觀念，走出了一條“群眾文群眾辦”的工作路子，形成了社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、廣場文化等同步發展的新格局。實施創建文化先進縣、文化先進鄉（鎮）、文化先進企業、“蒲公英計劃”、“2131工程”成效顯著，2000年至2004年底給農民放電影共6000多場，鄉（鎮）文化站工作運行正常。

（三）文藝創作屢出成果

市群眾藝術館開展了音樂、舞蹈、美術、攝影等輔導培訓工作，2000至2004年共組織各種活動57次，參加人次6萬人次，輔導培訓6000余人次，發表作品（省級以上）96件，獲省級以上獎78個。其中《奔向未來》、《文化園是我家》分別獲國家文化部頒發的第二屆蒲公英金獎和創作銀獎；2003年3月《迎親歌》獲第四屆老年合唱比賽金獎，同年8月，再獲第二屆“西部民歌、民歌手大賽”金獎；在2004年第七屆中國藝術節上，我市創作的曲藝《傘下情》獲入圍獎，攝影品《天下糧倉》獲優秀獎，董成獲“優秀農民畫家”稱號，徐承波獲“提名農民畫家”獎。市文工團組織的山鶯合唱團，2000年在廣東獲“中山火炬杯”中國合唱節優秀獎，2004年又在無錫市獲“第六屆中國合唱節”合唱比賽銀獎；2002年成功舉辦了張植星個人小提琴獨奏音樂會； 2004年初，市文工團被省委宣傳部、省文明辦、省文化廳、省科技廳授予1998年至2003年文化、科技、衛生“三下鄉”活動先進集體稱號。

（四）文化基礎設施及文化網絡逐步完善

全市各縣、特區、區文化館、圖書館基本建成，有線電視網絡改造逐步進行。初步形成了以市文化館為中心、鄉文化活動站為依托，村文化室為紐帶、農村文化中心戶為基礎的四級群眾文化網絡，隨著文化基礎設施的健全，文化服務功能進一步得到完善，居民文化品位進一步得到提升。

（五）文化市場日趨繁榮，管理逐步規范化

我市娛樂業、音像制品出租零售業、圖書銷售業、印刷業發展較為迅速，雖然總戶數增加不多，但規模擴大了、檔次提高了，現全市共有歌舞娛樂場所99家，文化藝術培訓23家，電影放映2家，工藝美術裝璜6家，電子游戲廳50家，茶室、咖啡屋、酒吧50家，老年活動娛樂室72家，臺球室28家，保齡球館1家，音像制品出租、零售286家，網絡文化經營戶128戶，印刷業36家，書報刊發行169家。截止2004年，解決就業人員4000余人，為國家創稅250萬元。基本形成了門類較齊、布局較合理及投資、經營主體和消費多元化的文體市場新格局。文化市場法制化程序不斷提高，管理機構進一步完善，堅持常規

管理與突擊檢查相結合、行政稽查與群眾監督相結合，加大對文化市場的整治力度，保證了文化產業的健康發展。

（六）行業增加，文化事業日益繁榮

2004年全市公共圖書館3個，總藏書量2.32萬冊。文物機構5個，參觀者達7.6萬人次。音像業、文化旅游業、計算機網絡等行業從無到有，已形成行業門類較為齊全的文化網絡體系，2004年我市經營性文化產業機構中演出機構為2個，影視業2家，藝術培訓業23個，文化事業日益繁榮。我市擁有廣播電臺1座，廣播人口覆蓋率87.81%。電視臺1座，電視綜合人口覆蓋率93.83%。

（七）檔案事業持續健康發展

我市檔案事業基本完成了各項目標和任務，檔案工作在全市的精神文明、物質文明、政治文化建設中發揮了積極的作用。主要表現在：一是檔案法制宣傳和執法檢查不斷深入。二是各級黨委、政府對檔案工作重視的力度在加大。三是檔案部門的工作條件得到進一步改善。四是市、縣各級檔案館規范化建設不斷提高、館藏檔案不斷豐富。五是機關檔案規范化管理工作健康發展、經費投入不斷加大，六防措施，安全保管條件得到改善。六是檔案編研工作有新成果，完成了《六盤水重大事故實錄》、《六盤水重點工程簡介》的編輯和印刷出書工作。

二、我市文化產業發展存在的問題

我市文化產業尚處在早期自發的發展階段。文化產業發展幅度不大，形不成有一定影響力、輻射力的規模。

（一）比重偏低，發展水平不高

我市文化產業增加值雖然呈逐年增長的態勢，但相對于其他行業來說仍顯得總量較小，產業門類之間的有機聯系少，幾乎沒有像樣的文化產業鏈，更沒有形成一定的產業群體，為此，占全市經濟總量的比重編低，發展還很不充分，還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

（二）觀念滯后，運行機制不活

具體表現在一些單位或個人對發展文化產業的認識不夠明晰、觀念陳舊，難以用大文化的觀念對文化建設進行產業化運作，政府文化管理部門仍然不同程序地扮演著“辦文化”的角色，且各自為政。文化市場缺乏系統性、完整性、連續性，不利于規模化發展和大市場運作。文化管理的體制不順，投資管理機制不適應文化市場發展的需要，宏觀管理政出多門，產業鏈條人為割斷，文化資源沒有得到充分利用。長期以來，條塊分割，行業壁壘的存在，難以形成全面系統的文化產業政策體系。文化產業的發展規劃還不太完善，文化產業單位，還存在著“等、靠、要”的思想，尤其是一些經營性的文化單位習慣吃“政策飯”。政企不分、企事不分的格局沒有徹底改變，文化企業沒有成為真正的市場主體。條塊分割、多頭管理，制約著文化資源的流動與整合，使得文化生產和服務基本游離于市場之外。

（三）人才不足，缺乏智力支持

我市急需一支有文化、善經營、懂科技、會管理的文化產業管理人才隊伍。2004年全市文化產業吸納的從業人員983人，占全社會從業人數的0.37%，而發達國家這一比例為3%至6%。我市文化產業從業人員不僅總量偏少，整體素質也不高，特別是農村基層文化人才匱乏，人員文化素質不高，極大地影響了文化產業人才隊伍的戰斗力和競爭力。這與文化產業發展的成熟度、結構、從業人員及市場準入條件都有著必然聯系。

（四）文化產品結構單

一、消費渠道狹窄

盡管這幾年文化市場有所發展，社會文化活動有所增加，但文化產業結構不盡合理，城市文化技術含量低，文化產品品種不夠豐富，活動內容比較單一。特別是在高雅藝術領域，市場機制引入不多，消費群眾尚未真正培育壯大。

三、我市文化產業發展的對策

當前，我市文化產業發展面臨難得的戰略機遇期，必須以創新理念、轉變觀念、提高認識、完善機制、培養和引進人才，健全和夯實文化產業基礎，建立完整的“文化產業鏈”，促進我市文化產業的穩步高效發展，實現我市文化產業由初級向高級的跨越。

（一）提高認識，創新發展方式

大力宣傳發展我市文化產業的重要意義。充分認識加快文化產業發展，是在市場經濟條件下，繁榮和發展社會主義文化的迫切要求。加快文化產業發展，有利于促進文化事業的改革和發展，有利于不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于擴大內需、增加就業和國民經濟結構的調整。加快文化產業發展，對于弘揚民族文化和推進我市經濟結構優化升級及實現國民經濟可持續發展等，都具有十分重要的戰略意義?，F代文化具有公益性和產業性。對具有不同屬性的文化事業，在發展方式上同樣應有所不同。對文化公益事業的發展，要繼續堅持政府主導，加大扶持和保障力度，對諸如電影、廣播電視、咨詢業、旅游業等經營性文化產業，要勇于解決思想，拓寬思路，重點走社會辦產業的路子，激發全社會的創造活力。

（二）摸清家底，科學規劃

在對我市文化產業現狀進行認真分析的基礎上，制定科學的發展規劃。發展文化產業是面向二十一世紀發展戰略、關系全市經濟發展全局的大事。因此，必須反復論證科學確定文化產業發展的方針、戰略、目標任務和突破口，充分發揮文化資源特色優勢，廣泛吸納各地、各部門優秀的發展文化產業的研究成果，面向未來發展趨勢，堅持高起點原則，與必要的政策導向、政策鼓勵、財政支持、法規管理、市場培育相結合。制定文化產業發展規劃，還要充分考慮公益性文化基礎設施建設規模、文化產業發展軟環境的培育、文化產業的豐富、文化服務的繁榮、文化消費的便利以及城市的文明程度和勞動力的文化素質等。

（三）部門配合，整體推進

文化建設涉及方方面面，需要各有關部門的大力支持，密切配合，共同關心支持文化建設，認真落實上級有關文化政策，研究制定切實可行的措施。各級文化部門要充分發揮主管部門的職能作用，搞好綜合協調。各新聞媒體要堅持正確的輿論導向，經常宣傳報道各地文化建設的新動向、新舉措和先進典型，引導人民群眾和社會各界，共同關心支持和參與文化建設，推動我市文化事業和文化產業健康發展。

（四）完善政策、營造環境

一是制定促進文化產業發展的政策體系，營造寬松的發展環境。制定包括用地、稅收等相關優惠政策，積極培育和促進文化產業發展；二是放寬市場準入條件，先搞活，再規范。改革文化市場準入限制，放寬文化市場準入條件，降低企業注冊資標準，先放開搞活，再規范治理，做到來得了、留得住、盤得活；三是引入競爭機制，促進良性發展。允許其他經濟成分進入，鼓勵競爭，鼓勵跨地區、跨行業經營。要進一步加大對民營文化企業的扶持，對具有一定基礎、規模和發展潛力的民營企業，要在政策允許的前提下，給予貸款、稅收的扶持，著力培育、扶持、壯大一批民營文化企業；四是推進管理創新，優化服務環境。加快政府職能轉變，建立服務型政府。通過政務公開、政府承諾、行政限時服務、治亂減負、清理和精簡行政審批事項等，進一步優化服務環境，形成有效的行政運行約束機制和監管機制，推進政府管理創新。

（五）擴大開放，加大投入

擴大對外開放，改革投融資體制，多方籌資，加大文化產業的投入。長期以來，我市文化產業投資基本上是以政府投資為主。隨著市場經濟體制的不斷完善，發展文化產業，不可能完全依靠政府投資，必須從單純的政府投入，轉向以政府引導，鼓勵和吸納社會資本進入文化產業。一是繼續探索政府資金引導，主要依靠市場機制籌集資金的文化產業發展新的機制，在目前市場機制和民間投資正常增長的機制還不完善的情況下，仍要增加一定的政府投資，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是政府可適當增加財政預算資金作為加快發展文化產業發展的鼓勵引導資金，更多地調動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向文化產業；三是對文化產業中的薄弱環節，各級政府可采取貼息的辦法，積極向文化產業項目發放貸款，促其盡快成長；四是借鑒工業領域引進外資的成功經驗，趨利避害，因勢利導，加大文化產業利用社會資本和外資的力度。

（六）搞活市場，引導消費

要大力拓展文化產業市場。文化產業市場的拓展，要立足省內，面向全國，立足現實，古為今用，推陳出新、挖掘題材，拓寬思路，走向國內國際大市場。同時要打破條塊分割的計劃經濟模式，文化、文物、旅游、交通、城建聯手，統籌規劃，共同投資，共同建設，共同開拓市場，共同發展受益。增加文化產品對市場的供給，引導消費。向市場提供充足的、能滿足不同層次文化消費需求的精神文化產品。

總之，發展文化產業必須加大改革力度，大膽探索，勇于創新。文化產業的健康發展和繁榮，有賴于綜合運用多種手段和形式進行調控，有賴于建立健全開放的、多層次、多渠道、全方位的文化市場體制，有賴于發揮政策優勢，實行傾斜的文化產業政策，只有多策并舉，全民動員，才能促使我市文化產業的發展加快駛入快車道。（注：數據來源于部門）

第二篇：六盤水市旅游業發展研究

六盤水市旅游業發展研究

駱 英

〔內容摘要〕 本文著重從旅游基礎設施建設、旅游市場前景、旅游收入、旅游對國民經濟的貢獻、旅游管理與服務水平等方面進行分析，找出我市旅游業存在的問題，并對旅游業發展的前景和對策措施進行一些有益的探索。

〔關 鍵 詞〕 旅游業現狀前景研究

〔作者介紹〕 六盤水市委黨校

隨著市場經濟的發展和人民生活水平進一步提高，人們對旅游消費的需求逐漸上升，旅游消費在總消費中的比例不斷增大，旅游業在國民經濟中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討六盤水市旅游業發展現狀、趨勢及對策，對于著力打造“涼都”品牌，加快發展六盤水市旅游產業，進一步促進國民經濟快速增長，具有十分重要的意義?，F根據第一次經濟普查及有關部門統計數據作簡要分析。

一、旅游業發展成就

（一）旅游投入力度逐漸加大

我市旅游業起步較晚，但近幾年以來，六盤水市委、市政府在經濟結構調整中，把旅游業作為第三產業的新興產業發展，旅游業投入力度加大，產業貢獻率逐年增長。據統計，“十五”期間全市基礎設施建設和旅游資源開發投資達6.42億元，旅游投入年平均增長63.4%，大大高于同期固定資產投資的平均增幅，投資渠道也從單一的政府投資轉變為政府、企業、社會多渠道投資的方向上來。

（二）旅游基礎設施得到較大改善

近幾年，六盤水市的旅行社、旅游住宿設施明顯增多，品位有所提高，為加快發展六盤水市旅游業奠定了良好的基礎。據統計，截至2004年末全市各種類型旅游企業已發展到9家，上一定檔次的賓館和飯店達19家。

（三）旅游景區、景點總量規模擴大

“十五”期間，六盤水市旅游景區、景點得到了較快發展，一批以山水風光、自然生態、民俗風情、紅色旅游為特點的旅游產品相繼開發，并推向市場。截至2004年末，全市對外開放的旅游景區（點）26處，年接待量達100萬人次以上，其中國家級名勝區 1處，省級名勝區5處，其它景區景點20處。

（四）旅游總收入增漲幅度大

從1997——2004年，國內游客人數年平均增長48.5%。其中2001——2004年，全市累計接待國內旅游者255.85萬人次，接待總量比前四年增加了218.5 萬人次，增長5.85 倍。2004年，六盤水市國內旅游人數達116.4萬人次，比上年同期增長1.33倍；

旅游市場接待人數快速增長，旅游總收入大幅度增加。2001——2004年，國際旅游累計創匯124.5 萬美元，比前四年增長了3.02倍，年均增長21.1 %；國內旅游收入累計達35678萬元，比前四年增長了6.12倍，年均增長 54.3 %。

（五）旅游業對全市國民經濟和社會的貢獻率不斷提高

旅游業在全市經濟結構調整中已成為新的經濟增長點，拉動了相關產業發展，擴大了國民經濟收入。2000年至2004年，六盤水旅游業增長速度快于全市國民經濟增長速度。2000年至2004年，六盤水市生產總值年均增長為13.5%；旅游外匯收入和旅游總收入分別年均增長19.4%和51.6%，比地區生產總值分別高出5.9個和38.1個百分點。旅游總收入占地區生產總值的比重由2000年的0.36%提高到2004年的0.93%，增加了0.57個百分點。預計未來5-10年內，旅游總收入占全市生產總值的比重將提高到2%左右。

二、旅游業發展中存在的問題

雖然全市旅游業的發展取到了明顯成績，但是我們必須清醒認識到，六盤水市旅游業發展與國內乃至我省貴陽、遵義、安順等地區相比仍存在著較大差距，旅游市場所占份額依然很少，從長遠來看，與現代旅游市場需求還遠遠不適應，旅游業發展中存在的問題仍不容忽視。

（一）旅游發展處于初級狀態，還不能完全適應現代旅游市場的需求

目前，六盤水市旅游景區（點）的發展基本上處于初級狀態。主要表現為：一是旅游住宿、設施分布不均、檔次不高、總體數量不足。除市區景區旅游住宿、設施具備一定規模、檔次外，六枝、盤縣景區旅游飯店、住宿設施還遠不能滿足市場消費需求。二是旅游產品資源開發程度較低，一些獨特資源由于開發深度不夠，配套程度差，缺乏內涵式發展而嚴重削弱了其應有的吸引力。三是旅游景區內的旅游購物和旅游娛樂基本上是一片空白。

（二）旅游景區資源開發利用程度不高，旅游主體形象不鮮明

六盤水山奇水秀，氣候宜人，融民族風情和喀斯特地貌、高山峽谷風光為一體的旅游資源別具一格，具有廣闊的開發利用前景。然而，資源不等于產品，要把資源轉變成產品就需要開發。六盤水旅游業之所以滯后，就是沒有做好從資源到產品的開發工作。旅游資源開發的資金投入量太少，開發的層次不高、深度不夠，大多為依托人文景點的傳統觀光旅游，生態旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種開發不足，沒有形成吸引力很強的主導產品。六盤水旅游景區資源開發的主體形象不鮮明，不突出，短時間內難以從煤都的形象中走出來。

（三）景區景點的環境質量差

一是六盤水處于石漠化比較嚴重的地區，生態綠化相對較差，影響了景區的質量；二是由于煤炭等傳統工業污染比較嚴重，特別是水污染問題十分突出，在一定程度上影響了“涼都”品牌的打造。

（四）交通不發達，制約了六盤水市旅游業發展

近年來，六盤水市集中財力、物力，大抓以交通為主體的基礎設施建設，市內干線公路已有了很大變化，但通往景區的交通滯后。從航空方面看，還沒有打開六盤水與國內省市以及重點城市區域間的空中通道，與現代旅游通達、便捷的市場需求形成較大的反差；從鐵路方面看，旅游專列數量不足，高等級車較少；從公路方面看，到省會城市貴陽未通高速公路，到六枝、盤縣的公路等級較低，特別各景區景點間沒有形成固定的交通旅游線路，市民前往景區景點旅游較為困難。

（五）旅游管理和服務人才不足

旅游業是一項新興產業，涉及面相當廣泛，發展旅游業需要一批高素質的研究、規劃、策劃、管理人才，需要大量有一定文化基礎專業知識和技能的服務人員?？傮w上看，六盤水的旅游人才不足，旅游研究遠遠不夠，旅游管理水平不高，服務人員素質偏低。要開發旅游資源，特別是人文資源，就需要對資源本身進行一定的研究，就需要制定可行的開發規劃。從旅游企業來講，中高級管理人員文化層次較低，建立現代企業制度不到位，無法適應市場競爭需求。旅游服務人員的整體素質不高，是導致旅游服務質量較差的根本原因。

三、旅游業發展的對策和建議

六盤水夏季氣候涼爽，地處夜郎腹地，是川、滇、黔、桂四省“立交橋”、西南地區的鐵路交通樞紐和貴州與云南接壤的重要城市，有發展旅游業的資源優勢和區位優勢。特別是以黃果樹為代表的貴州西線旅游的快速發展，為六盤水市旅游業發展提供了動力源。我市應抓住機遇，大力培育和發展旅游業，提高旅游業發展水平和整體實力。

（一）加強產業規劃

旅游規劃決定著旅游發展的方向和質量，是旅游發展的龍頭和靈魂。要抓好重點景區、重點線路、重點項目規劃的編制和實施。一要堅持對外開放和招商引資相結合，與市場主體培育相結合，與全市區域經

濟發展相結合，與主要任務和中心工作相結合。二要突出區域特點，加強聯合構建，重視休閑度假旅游。三要充分體現產業間的整合，不僅要考慮旅游業與相關的交通、通訊、商貿等服務業的整合，更要注重提高旅游業與傳統一、二產業的關聯度。

（二）重視基礎建設

按照全市旅游產業發展規劃確定的空間布局，以線路為型，整合資源。一要加強交通基礎設施建設。以城市主干道為骨架，加強通往主要景區、景點的旅游公路或配套公路建設；在干線公路與景區的連接點設立汽車站場，并提供自助交通服務，同時建設汽修廠、加油站等配套設施。二要按照特色化、規范化的要求，建設符合市場需求的具有特色的住宿設施體系，著力提高服務質量和水平。三要抓住建設烏蒙山國家地質公園的契機，積極打造礦山公園，力爭創建中國優秀旅游城市。

（三）強化旅游主體形象

將旅游形象與整體形象塑造相結合，推進營銷戰略，形成主題鮮明、對市場有針對性和沖擊力的旅游新形象。在主體形象和品牌打造上，一是既要反映六盤水文化自然旅游特色，又要符合旅游時尚；既有繼承性也有創新和發展；既符合市場要求又易于傳播；既突出主題，又立體多面。二是要重點策劃設計山水風光、自然生態、民族風情及紅色旅游等系列精品旅游線路。三是在體現“煤都”特色的同時，要大力突出氣候優勢，著力打造“涼都”品牌。

（四）加快市場培育與體制機制創新

一是要狠抓旅游誠信體系建設。要完善旅游行業管理手段和功能，促進旅游中介組織發展，提高行業管理水平和行業自律能力。二是要加強標準化建設，理順全市旅游市場秩序。編制《六盤水市旅游行業管理細則》，在旅游星級飯店管理、旅行社管理、導游管理、旅游安全管理、創建中國優秀旅游城市等方面系統地規范行業管理行為。三是要加大市場檢查力度，打擊違規違紀行為。四是積極培育發展上檔次的酒店和旅行社。五是要抓好崗位培訓，全面提升旅游企業服務質量和管理水平。

參考資料：

①六盤水市第一次經濟普查資料

②六盤水市旅游發展總體規劃

③六盤水市旅游局工作總結和工作安排

④六盤水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

⑤六盤水年鑒

⑥中國、貴州旅游信息等

第三篇：六盤水市農業產業化發展研究

六盤水市農業產業化發展研究

張錦林

〔內容摘要〕本文通過分析我市農業產業化發展的現狀和存在的問題，對如何實施農業產業化提出了對策建議。

〔關鍵詞〕農業產業化對策研究

〔作者介紹〕六盤水市農業委員會

一、農業產業化現狀

近年來，我市把草食畜牧、茶葉、蔬（野）菜、馬鈴薯、經濟林果、中藥材作為農業優勢特色產業，優化結構，擴大規模，提高質量，增加效益，加快農業產業化步伐，促進了農業增效、農民增收。

（一）生產基地建設情況

馬鈴薯基地。目前馬鈴薯原原種生產能力達到100萬粒，建有原種擴繁生產基地800畝，一、二級良種擴繁基地40000畝，專用薯生產基地2500畝，建成四格鄉馬鈴薯產地批發市場項目建設一個。畜牧基地。全市建成年出欄生豬50頭以上的規模養豬場（戶）824個，建成年出欄10頭以上的規模養牛場（戶）423個，建成年出欄30只以上的養羊場（戶）978個，建成年出欄2000羽以上的規模養雞場（戶）135個，建成飼養量500羽以上的蛋雞場（戶）68個。蔬菜基地。從2008年開始，建立蔬菜產業發展基金，每年投入專項經費500萬元，用三年時間新增商品蔬菜基地6萬畝。茶葉基地。去冬今春以來，完成新建無性系良種茶園2.917萬畝。果樹基地。全市水果栽培面積5.8萬畝，主要有柑桔、桃、梨、蘋果、櫻桃、李、葡萄、楊梅、獼猴桃、枇杷、草莓、杏、柿等，總產量2.16萬噸，產值3100萬元。干果類果樹面積約14萬畝，產量達3113噸，產值4980萬元。中藥材基地。六盤水市栽培中藥材14.8萬畝。主要藥材種植品種有杜仲、生姜、半夏、板蘭根、喜樹、天麻、金銀花、瓜蔞、川續斷、黃柏、魚腥草、厚樸、銀杏、塔拉、黃梔子、紅豆杉等。

（二）合作組織建設情況

截止2010年12月，全市在農業部門備案登記的專業合作經濟組織有293個，其中專業合作社140個，占專業合作組織總數的47.8%；各類專業技術協會150個，占51.2%，其它合作經濟組織3個，占1%。全市農民專業合作組織資產總額達10718.5萬元，其中固定資產7585萬元，全市入社（會）員人數20896戶，帶動農戶51996戶。

（三）龍頭企業發展情況

全市現有市級以上重點龍頭企業51個，主要涉及食品加工、林特產品加工、農產品專業批發市場、種養業開發及藥業等多個領域。其中19家企業被認定為省級重點龍頭企業，4家企業被評選為國家級扶貧龍頭企業，1家企業獲得全省農業產業化經營優秀企業。形成資

產總額5.2億元，固定資產2.68億元，銷售收入2.65億元，帶動農戶15.8萬戶。全市有銷售收入2000萬元以上的重點龍頭企業3家，1000萬元以上的8家，500萬元以上的21家，500萬元以下的30家。

二、存在的主要問題

（一）思想觀念落后，認識不到位。調研中發現，相當一部分基層干部對農業產業化的基本內涵、本質及其重要意義認識不足。主要表現在二個方面：一是對農業產業化的重要性認識不足，把產業化工作當作農業現代化的一般性工作看待，沒有上升到應有的高度；二是把農業龍頭企業和一般工業企業等同看待，認為只要用一般的市場法則進行指導和搞好服務即可，不落實也不制定優惠政策。

（二）企業規模較小，帶動能力不強。我市重點龍頭企業普遍起步慢，規模小，實力弱，難以同境外大企業抗衡，在與大企業競爭中往往處于劣勢。目前，全市年銷售收入超過1億元的龍頭企業還沒有，2000萬元以上的重點龍頭企業只有3家。全市各類農業產業化組織通過無公害基地農產品認定的只有27萬畝，不到全市農作物播種面積的十分之一。

（三）組織化程度低，利益聯結機制不健全。由于企業本身投入能力有限，經驗缺乏，加之“政府引導，企業運作，農民自愿的原則”的農業產業化經營機制不健全，企業與農戶之間的利益聯結機制不緊密，較松散，多為簡單的買賣關系，缺乏訂單、缺乏約束，尚未真正形成風險共擔、利益同享的利益聯結機制，導致企業引導農戶進入市場的組織化程度低。全市龍頭企業與農戶之間多為口頭協 議、一般協議，很少實行訂單生產。

（四）財政資金投入不足，扶持力度小。2005年—2010年，市級財政投入扶持龍頭企業、農民專業合作經濟組織財政專項扶持資金170萬元，年均投入僅34萬元。對推進全市農業產業化的發展尤如杯水車薪，難以體現財政資金對龍頭企業、協會的發展應有的推動作用。與周邊市（州、地）相比，我市的財政扶持明顯偏少，貴陽市同期投入2.1億元，即使財力不如我們的畢節地區也是800多萬元。

（五）龍頭企業貸款難，擔保難。貸款難，融資難一直是我市重點龍頭企業發展壯大的老大難問題。當前，龍頭企業自身的融資能力十分有限。一方面農業以生俱來的高風險難以達到金融部門和一般商業性擔保公司的信貸和擔保要求；另一方面，我市的絕大多數重點龍頭企業都沒有完成資本的原始積累，規模小，品種單一，固定資產少，根本無法對所需資金進行自我擔保。不少市場前景好，帶動農戶廣的企業無法擴大再生產，少數還有倒閉的可能。全市39家企業中信用等級無AAA級，部份為A級，大部份無力貸款。

（六）發展環境不寬松，服務意識不強。一是企業用地難。企業建設用地難問題普遍存在。如，鐘山區由于市區內城市建設規劃原因，境內11家龍頭企業當前面臨廠房搬遷問題。按照企業建設用地規劃，建設規劃部門已在區石橋工業區劃出建設用地區域供企業建設用地，多數企業已按要求辦理了相關登記手續，但由于各種原因，至今未落實到位，影響企業新廠建設。二是供電不穩定，電費標準高。全市重點龍頭企業單位用電容量不大，但費用標準高，均為工業電價；一些企業生產用電不時發生停電現象，嚴重影響企業加工生產。例如，水城縣天瑞食品有限公司，公司加工生產期間時有發生停電情況，不僅影響產量，而且使時限短的鮮活半成品報廢。

三、對策與建議

（一）提高認識，強化領導?！笆濉笔俏沂屑涌燹r業發展的重要機遇期，要把農業產業化作為推進農業現代化的內在引擎，促進農民增收的重要手段，加速發展，加快轉型，推進跨越。全市各級黨委、政府要進一步高度重視，切實加強對農業產業化經營工作的領導。始終把農業產業化經營作為農業和農村工作的重點納入各級黨委、政府經濟和社會發展的重要議事日程，加大目標考核管理力度。建議成立六盤水市農業結構調整及產業發展領導小組，由市領導任組長，市農委、市發改委、市財政局、市林業局、市扶貧局、市水利局、市科技局、市煙草局、市氣象局為成員，領導小組下設馬鈴薯產業辦、蔬菜產業辦、茶葉產業辦、獼猴桃產業辦、畜牧產業辦、油茶產業辦、核桃產業辦、中藥材產業辦。每個產業辦設置為副縣級機構，設主任1名，由相關委（局）明確一名副職兼任；設副主任（副縣級）1名，負責日常工作，實行“一個產業、一個班子、一套人馬”具體抓實施。

（二）擴大規模，建好基地。農業產業化經營的原料基地建設要與培育龍頭企業和我市的特色優勢產業發展規劃緊密結合起來。圍繞農業產業化基地建設，切實加強農田水利、道路交通、運輸通信、農業機械等基地設施建設。要在鞏固現有生產基地的基礎上，根據全市的自然、生態資源特點，引導資金、資源和其他生產要素按照農業產業化的要求進行配置，逐步拉長農業產業鏈條。要充分尊重農民的經營自主權，鼓勵有條件的地方按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉包、轉讓、互換、入股、租賃等多種形式，實現土地使用權的合理流轉。重點發展脫毒馬鈴薯基地、萬頭優質肉牛和肉羊基地、無公害商品蔬菜基地、名優茶葉基地、精品干鮮果基地、優質烤煙基地。

（三）積極扶持，加大投入。一是市級財政每年安排500萬元扶持資金，支持農業產業化經營中的原料基地建設、新產品開發、設備改造、貸款貼息、市場建設、科研開發和技術服務，重點支持產權明晰，基礎管理規范，市場前景看好的重點龍頭企業和農民專業合作經濟組織。二是市級財政每年安排50萬元農業產業化經營專項工作經費，用于組織企業、協會開展培訓、考察、宣傳、參加各種省內外展銷會、博覽會等。三是各類金融機構特別是涉農金融機構，要重點支持農業產業化龍頭企業的發展，要立足我市農業產業化經營發展實際，切實加大信貸力度，大力支持特色優質產業發展，重點支持農業產業化經營龍頭企業做大做強，突出支持農業產業化基地建設、技改創新、新產品研發等。對省級和市級龍頭企業，其開戶行要根據企業的資金實力、經營管理能力、實際經營效益及發展前景，優先授予一定的信用貸款額度。

（四）發展加工，壯大企業。以發展精深加工為突破口，以扶持壯大市級以上龍頭企業為重點，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，構筑具有區域特色的產業鏈。突出發展以馬鈴薯、大米、玉米、蕎麥為主和以菜籽為主的糧油精深加工；突出發展以豬、牛、羊、雞為主的畜禽產品精深加工；突出發展以生姜、辣椒、蘿卜為主的蔬菜精深加工，推廣凈菜上市；突出發展以水果保鮮、儲藏、加工和名優茶、有機茶、保健茶開發為主的果茶加工。要加大招商引資力度，注重引進大企業落戶我市，投資農業產業化項目。大力支持民營企業發展，鼓勵外出經商務工人員回鄉投資興辦企業，爭當農業產業化龍頭。要鼓勵鄉鎮、村集體經濟組織、農村各類專業合作經濟組織和社區合作經濟組織，發揮它們與農戶關系密切的優勢，積極創辦龍頭企業。要積極支持農村集體經濟組織利用集體土地使用權等農業資源入股，通過多種形式興辦龍頭企業。支持有條件的龍頭企業通過參股、控股、兼并、租賃等形式改制擴大規模，不斷增強競爭力和帶動力。

（五）做好服務，政策優惠。對于龍頭企業、農產品專業批發市場所需土地，國土資源管理部門要根據國家土地管理規定，優先規劃，優先安排，簡化用地審批手續。一是根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例>規定,凡從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、麻類、糖類、水果、堅果的種植，農作物新品種的選育，中藥材的種植，牲畜、家禽的飼養，林產品的采集，灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務項目以及林木和培育和種植，免征企業所得稅。二是直接用于農、林、牧、漁業的生產用地（即直接從事種植、飼養的專業用地，不包括農副產品加工場地和生活辦公用地）免繳土地使用稅；對國家指定的收購部門與村民委員會、農民個人訂立的以上幾個方面合同、農牧業保險合同免征印花稅。三是直接為農業生產服務的生產設施占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其它農用地的，不征收耕地占用稅。龍頭企業加強節約用水、計劃用水、采取節水措施的，按低限減半征收水資源費。龍頭企業用電容量在315千伏安以上的、符合農業生產用電規定的現代化或專業化種養業項目，執行農業生產用電政策。

（六）依靠科技，創建園區。把科技創新貫穿于農業產業化經營的各個環節，加快新品種、新成果、新技術應用普及的力度，每個重點農業特色產業都要有技術依托單位。構建科技創新的組織機構，形成應用一批、儲備一批、研制開發一批的創新發展機制。農業科技體制方面大力開展科技特派員創業行動，試行科技特派員制度。鼓勵科技人員帶職、帶薪、帶項目參與農業產業化經營?？梢灶I辦龍頭企業，承包科技推廣和農產品基地建設以及農產品加工、流通服務等；也可以以資金、技術、管理等形式入股，與企業或農戶同擔風險，共享成果。圍繞我市的特色農業生產，在六枝特區的郎岱、隴腳、木崗，盤縣的板橋、保田，水城縣的蟠龍、米籮，鐘山區的大河等鄉鎮重點實施先進農業技術和設施裝備的高科技農業項目，展示現代農業科技成果，形成一批集科技示范、技術培訓、品比試驗和農業休閑觀光為一體的農業科技示范園區。

（七）加強宣傳，改善環境。要充分發揮各類宣傳媒體的作用，加大對我市各龍頭企業的宣傳，提高其知名度和產品的信譽度，為其健康發展創造良好的輿論環境和社會環境。注重整合我市馬鈴薯、茶葉、生姜、苦蕎，中草藥，蔬菜，銀杏，折耳根等特色農產品品牌宣傳，加強農產品品牌營銷，實施農產品品牌戰略，增加對品牌產品的宣傳投入，塑造品牌形象，打響知名品牌。要善于利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網絡營銷、專題報道、展銷會和公共關系等多種促銷手段，進行品牌的整合宣傳，提高公眾對我市農產品品牌形象的認

知度和美譽度，做大做強農業品牌。編輯：李艾秋

第四篇：六盤水市統籌城鄉發展研究

六盤水市統籌城鄉發展研究

〔內容摘要〕 六盤水市必須堅持統籌城鄉發展，才能解決發展中的突出問題，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉發展 研究

推進統籌城鄉發展是當前和今后一段時期國家和地區的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮、實現國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發和支持下，國民經濟和社會各項事業取得了巨大成就。但與此同時，由于發展規劃不統籌，主要注重工業發展和城市建設，工業與農業、城市與農村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經濟和社會事業持續健康協調發展。就六盤水特殊的發展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉統籌發展，才能解決發展中的突出問題，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統籌城鄉發展是六盤水市實現資源優勢向經濟優勢轉變的必然選擇?！叭€建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農業總產值約1.2億元，工農業比重分別占24%和76%，是以農業為主的落后地區。1978年建市時，工業占生產總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業占生產總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區城市，實現資源優勢向經濟優勢轉變已經成為必然。

二是推進統籌城鄉發展是六盤水加快新型工業化、加速新型城鎮化、解決“三農”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮都在山區，又是一個農村人口占絕大數且分散經營的山區型城鎮組合，“三農”問題是個大頭，是加速現代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉協調發展的戰略方針——“統籌城鄉、跨越發展”，既要使我們的工業化、城鎮化和市場化建立在自身產業門類齊全且協調發展的基礎上，同時又要使各產業門類之間、工農之間、城鄉之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉、工農之間互助和諧的平等關系，解決好“三農”問題；才能順利“加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現六盤水新發展、新跨越。

三是推進統籌城鄉發展是六盤水縮小城鄉差距的必然選擇。現階段，六盤水農村人口仍占絕大多數，在300多萬人口中有200多萬農民；農業發展水平低，城鄉產業融合度低，農民增收緩慢，城鄉差距大，2009年城鄉居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉統籌發展，形成工農互動、城鄉協調的新局面，才能繁榮農村經濟，推進農村現代化和農民增收致富進程，實現六盤水新發展、新跨越。

四是推進統籌城鄉發展是六盤水改變城鄉二元經濟結構必然選擇?！叭€建設”以來，六盤水的發展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業、大發展、大城市、大繁榮的發展格局，但由于二元體制的存在，城鄉關系問題尚未根本解決，城鄉二元經濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業化、現代化進程凸顯出來，如城鄉產業結構與城鄉居民收入，城鄉市場結構與城鄉資源配置，城鄉就業結構與城鄉非農產業，城鄉人口流動與城鎮化等問題。根本原因是城鄉分割的二元經濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉一體化發展機制，才能大力推進城鄉統籌發展，加速六盤水現代化進程，實現新發展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的目標和重點任務

我市充分發揮資源、區位和大企業、大項目相對集中等優勢，緊緊圍繞“統籌城鄉、跨越發展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區開展循環經濟區試點等機遇，加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化，大力推進城鄉統籌發展和協調發展。

（一）實施“三化”帶動戰略，強化城鄉統籌發展根本動力

1、實施工業強市戰略，加快城鄉工業化進程。按照“以大項目帶動大產業，以大產業帶動大發展”的思路，依托資源優勢，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，以園區建設為載體，擴大工業總量，調整優化結構，壯大支柱產業，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極。

2、實施產業富民戰略，推動農業現代化發展。按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業為龍頭、產業發展為支撐、技術投入為手段、規?；a經營為重點，構建現代農業生產體系。

3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城鎮化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發展思路，按照增量擴容和生態、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮化建設。

（二）統籌城鄉基礎設施建設，夯實城鄉統籌發展的重要基礎

1、構建城鄉統一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區環城高速公路、紅果次中心城區環城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環線”高速公路網，積極推進杭瑞高速公路畢節至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現“1小時市內、2小時臨省、4—8小時通達各發達經濟區”的交通格局，進一步提升區位優勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉統一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，抓好城鄉統一的公共服務設施體系建設。加大城鄉電網改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經濟發展的局面。繼續推進“村村通”工程，加強農村互聯網接入能力和面向“三農”的信息服務平臺建設。加快解決農村人畜飲水、工農業生產用水、城鎮飲水和城鄉防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程；大規模實施土地整治，提高耕地質量；加大農機補貼力度，加快推進農業機械化。統籌抓好生態、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉生產生活條件。強化推進農村住房改造工程，整合棚戶區改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區治理等資源，統一規劃建設特色農居，提高新農村建設水平。

3、構建城鄉統一的公共服務設施規劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉統一的公共服務設施規劃管理體系。堅持先規劃、后建設，優化城鄉基礎設施功能和布局。創新基礎設施建設投融資體制，優化政府投資結構，繼續加大對農村基礎設施建設投入。加快推進政府非經營性投資項目代建制，創新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監督管理，規范各類投資主體的投資行為。健全城鄉基礎設施管理體制，將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門之間的協調性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統籌城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統籌推進城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障。

1、統籌發展城鄉教育事業。堅持教育興市戰略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發展職業教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現鄉鄉有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創新職業教育發展機制，整合職業教育資源，完善職業教育與培訓體系，重點推動職業教育集團化辦學模式改革，健全協作培養、分段培養等技能人才培養方式，力爭2年內實現對全市所有初中、高中階段畢業未繼續升學的畢業生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。建立健全突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；支持重點市級醫院現代化建設，加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務機構標準化、規范化建設。加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現公共衛生服務均等化。建立城鄉一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫療服務定價政策。加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息采集和監測機制。

3、完善城鄉社會保障體系。以“全民社?！睘槟繕?，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，從“城鄉統籌”走向“城鄉統一”。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。完善基本醫療保障制度，進一步提高新型農村合作醫療的保障水平，逐步實現基本醫療保險市級統籌；統籌解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險問題。完善被征地農民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農村社會養老保險制度，堅持政府引導和農民自愿相結合，大力提高養老保險覆蓋率。加強城鄉居民最低生活保障的動態管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節約和環境保護，增強城鄉可持續發展能力

1、大力推進城鄉節能減排。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。加快淘汰落后生產能力，嚴格控制新的污染。大力實施節能減排重點工程，加快節能減排能力建設。強化節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核實施辦法。大力發展低碳經濟和循環經濟，淘汰落后產能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，加快形成節約環保型的生產、流通和消費方式。積極發展循環經濟，提高經濟可持續發展能力，不斷推動城市轉型發展。

2、加強城鄉污染綜合治理。以確保城鄉集中式飲用水源地水質安全為重點，加強對城鄉污染的綜合防治。加大城鎮污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農村環境保護力度，強化畜禽養殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮和村莊人居環境。

3、積極推進城鄉生態文建設。完善相關政策，加快生態建設，促進可持續發展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區生態修復治理等生態環境工程，研究建

立多層次的生態補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區規劃建設一個國家級風景名勝區或自然保護區。

三、加快推進統籌城鄉發展的保障措施

（一）建立以城帶鄉、以工促農的長效機制

調整收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合使用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農力度。創新農工商合作、聯營、一體化經營體制，建立緊密型各主體利益聯結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農民向工人、市民轉化，企業家及資金、技術、人才、管理等向農村轉移，實現工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規?；a業集中。

（二）建立推進統籌城鄉的土地利用制度

穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保證現有土地承包經營關系長久不變。合理安排和調控城鄉用地布局，嚴格執行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。大力開展“發展農民專業合作社”試點。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。積極推行城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，將農村土地整理和拆并宅院節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城鎮規劃區有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。加快土地利用總體規劃修編，強化指標的規劃管理。

（三）建立統籌城鄉發展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉金融服務。規范和發展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵創建村鎮銀行、各類小額貸款公司，探索發展形式多樣的農村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式。加大農村金融機構網點建設力度，提高農村地區支付結算業務的便利程度。支持符合條件的企業上市融資。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。探索建立農業貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農業龍頭企業，參與城鄉開發、建設和經營。

（四）建立城鄉統一的勞動就業制度

按照勞動者自主擇業、市場引導就業和政府促進就業的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，形成城鄉勞動者平等就業制度，穩定和增加就業機會。建設符合產業發展要求的專業化職業培訓、實訓基地和加大職業技能鑒定工作。加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨?。▍^、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

（五）建立城鄉統一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業。加快推進事業單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第五篇：酒泉文化產業發展研究

酒泉文化產業發展研究

摘要：文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。酒泉，作為絲綢之路上一顆璀璨的明珠，擁有著其獨一無二的歷史文化，我們要將酒泉文化產業作為酒泉市國民經濟的支柱性產業，努力發展以社會主義核心價值體系為引領的先進文化，推動酒泉由文化資源大市向文化經濟強市的跨越性發展。

關鍵詞：文化產業 發展

文化，作為綜合國力競爭的重要因素，經濟社會發展的重要支撐，已經越來越多的被世界各國所重視。如果說政治是一個國家的骨骼，經濟是血肉，那么文化就是靈魂，是一個國家的心靈和大腦，是一個民族的品格與精神。那么，深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求。

一、酒泉市文化產業發展現狀

作為絲綢之路上的明珠，酒泉擁有其獨一無二的歷史文化。近年來，圍繞酒泉豐富的文化資源，酒泉市大力發展文化產業，文化項目建設如火如荼，亮點紛呈。

肅州區圍繞航天文化、風電光電文化、民俗文化、祁連玉和奇石文化、酒文化等特色文化，全力構建“四園區三基地”，培育年產值百萬元以上文化企業25家。金塔縣以沙漠森林公園、“三湖一溪”景區為重點，打造文化旅游產業，培育年產值百萬元以上文化企業9家。玉門市挖掘石油文化、鐵人文化、新能源文化的豐富內涵，培育年產值百萬元以上文化企業5家。瓜州縣全力實施以草圣故里文化產業園、玄奘紀念園、國家級考古遺址公園、自然文化生態園、紅西路軍國家級愛國主義教育基地為龍頭的“四園一基”建設，培育年產值百萬元以上文化企業14家。敦煌市打造敦煌文化城，全力以赴抓文化項目建設，其中，敦煌動漫創意信息產業園建成并投入使用，培育年產值百萬元以上文化企業21家。全市文化產業發展取得了新的進展。

二、酒泉市文化產業發展所面臨的問題和困難

文化產業是一個特殊的產業，且目前還處在發展和轉型的過程中。雖然我們在文化產業的發展中取得了新進展，但是，在推動全市文化大發展大繁榮、建設文化強市的道路上，我們還面臨著許多矛盾和問題。

1、文化市場主體還未形成，文化產業規模小、效益低，有競爭力的大中型文化企業少、產值低。文化市場發展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，社會效益是其最高準則。但是目前，我市文化市場的建設還不夠完善，缺乏有實力，有帶動性的大中型企業，大部分國有經營性文化單位還沒有成為真正的市場主體，缺乏市場意識、競爭意識，尚未步入產業化經營軌道。

2、文化產業的管理機制和運行機制還不夠完善。現行的文化管理體制，大都脫胎于計劃經濟體制，其特點是政府職能的“管、辦”不分，造成文化部門既管文化產業又辦文化產業的混亂局面。事實上，我們所說的“文化產業”是大文化概念，而文化部門所管理的往往是“小文化”范疇，如新聞出版、廣播電視、圖書發行、音像制品、文化旅游等行業就分屬于其他職能部門管理。

3、公共文化服務體系不夠完善，基礎設施薄弱，城鄉發展不平衡。近年來，全市始終將文化發展放在重要位置，初步建立起覆蓋城鄉，惠及全民的公共文化服務體系，但是我市的文化建設與群眾日益增長的文化需求相比還有較大差距。特別是文化基礎設施不完善，文化服務體系不健全，服務水平不高，精神文化產品不豐富，遠不能滿足城鄉居民的文化需求。

4、專業人才的嚴重缺失。在現在這個時代，人才是極其重要的。而目前，我市文化藝術人才、經營人才和管理人才嚴重匱乏，尤其是高層次文化產業人才缺乏。從文化事業單位干部職工的構成情況看，年齡偏大，文化偏低，缺乏大型文化活動的策劃、編劇、項目包裝、活動組織等方面的骨干人才。且現有的文化事業管理人才大多都不是專業人員，文藝工作者的專業水平參差不齊，整體素質不高，這就大大阻礙和限制了我們文化的發展。

5、財政投入不足，公益性文化事業發展緩慢，文化產業的投融資體系尚未形成。制約文化產業發展的主要原因之一就是資金和融資問題。目前，文化產業發展資金短缺，投融資困難，國內投融資體系的不健全，都是制約文化產業發展的重要因素。因此，酒泉，這個位于西部地區，經濟相對還不夠發達的內陸城市，資金成為了發展文化

產業的短板。

三、酒泉市文化產業發展的幾點建議

倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。實踐證明，人們越富足，對精神文化生活的追求就越高。當前，伴隨著我市居民生活水平的不斷提高，居民的文化消費需求呈現井噴式增長。對此，我們應乘勢而為，抓住發展機遇，充分發揮我市文化資源優勢，盡快做大做強文化產業，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，繼而把文化產業打造成我市國民經濟的支柱性產業。

第一、精心策劃好文化項目，實施重大文化產業項目帶動戰略。文化產業的發展要實事求是、因地制宜，綜合考慮。比如，社會需求如何、消費能力如何、經濟發展如何等等。要根據當地經濟社會發展情況，人們的消費能力和消費習慣，制定符合科學發展觀、符合發展規律、與當地的經濟社會長遠發展相吻合的科學的文化產業發展規劃。因此，我們應立足我市的資源優勢和產業基礎，精心編制項目規劃，并依托優勢項目和資源引進戰略投資者，著力謀劃一批對社會資金吸引力強，市場前景好，帶動作用大的重大文化項目，打造標志性文化工程，如我市著力打造的“酒泉航天”和“敦煌飛天”這兩大文化品牌，實施項目帶動戰略，進一步促進我市文化產業的發展。

第二、優化文化產業體制，創造發展的良好條件。文化體制改革是文化產業發展的重要保障。我們應繼續推進文化體制改革，要實現“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，從管理政府文化機構與設施為主向管理全社會文化為主轉變，以行政手段、直接管理為主向以經濟法律手段、間接管理為主轉變。對現有的文化管理部門進行整合，建立統一高效的文化管理機構，完善管理機制，優化文化產業管理機制和運行機制。加強基礎文化設施建設，特別是基層文化設施的建設，努力縮小城鄉發展的差距。大力開展文化活動，豐富群眾的文化生活，像“廣場文化藝術節”、“十五分鐘文化休閑圈”等活動，要逐步向農村滲透，促使城市優質文化向基層和農村蔓延，為文化產業發展創造良好地條件。

第三、完善投入機制，加大投入力度。文化產業具有大投入大產出的特點，在文化產業發展的初始階段，其發展既要盤活存量又要增加增量；既要實現集約經營，走內涵擴大再生產之路，又要適當進行數量擴張，走外延擴大再生產之路。這就必須擴大對文化產業的投入。區域文化產業投入的主體應多樣化，要不斷拓寬投融資渠道，堅持“誰

投資、誰所有、誰受益”的原則，積極鼓勵、引導民間資本以股份制、股份合作制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化產業，逐步形成政府投入和社會投入相結合的多渠道、多元化的文化產業投入機制。要樹立人才是第一資源的觀念，加大文化人才隊伍建設投入，加強專業文化隊伍的建設投入。文化產業發展戰略中最根本的內容是人才戰略，所以必須把人力資源作為文化產業的戰略資源，并進行有效的開發和管理。

文化產業是未來酒泉經濟發展的重要支撐。酒泉文化底蘊深厚，歷史源遠流長，文化遺存眾多，加快發展文化產業對推動經濟社會轉型跨越具有十分重要的意義。在文化大發展大繁榮的背景下，堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發揮豐富的文化資源優勢，以建設文化強市為目標，全力推動酒泉文化大發展大繁榮，為建設富裕文明和諧幸福酒泉奠定堅實的基礎。