第一篇：中國農村文化產業(yè)研究

中國農村文化產業(yè)研究綜述

徐世平

稱為21世紀“朝陽產業(yè)”的文化產業(yè)越來越成為全球經(jīng)濟新的增長點。與此同時，我國學界對其的研究也頗多。而正如中國的文化產業(yè)在城市和農村發(fā)展嚴重不平衡，中國農村文化產業(yè)未真正形成，研究相對來說比較有限。在新農村建設的背景之下，對已有的研究成果進行梳理，可以為學界深入研究提供參考。

一、主要成果

在新農村建設如火如荼的實踐中，學界對“農村文化產業(yè)”有一定的研究。但完全研究它的專著幾乎是空白，只有潘魯生《手藝農村—山東農村文化產業(yè)調查報告》?！稗r村文化建設”的論著，如陳文珍《社會主義新農村文化構建》、方亮編著的《新農村文化建設與管理》、楊發(fā)主編的《新農村文化建設讀本》等有關農村文化產業(yè)的研究填補了一些空白?！拔幕a業(yè)”的力作也為在中國文化產業(yè)的大背景下發(fā)展的農村文化產業(yè)研究提供了借鑒。

與論著相比，本專題研究的論文、期刊數(shù)量不少，有100多篇，2010年至今就有20多篇?？梢?，近幾年來學者將目光投向了“農村文化產業(yè)”。此外，論者也關注地方農村文化產業(yè)的個案研究，如陳運貴《安徽省農村文化產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢與路徑選擇》。學者們或站在全國的立場、或從地方省區(qū)視角，或分析制約其發(fā)展的原因及對策、或提出新的體系構建，多緯度、多層次的深入研究對本專題的發(fā)展起到極大的作用。

二、主要內容和觀點

（一）中國農村文化產業(yè)的整體研究

第一，農村文化產業(yè)的概念 農村文化產業(yè)的內涵。一些學者指出，農村文化產業(yè)是指以市場為導向，以經(jīng)濟效益為目標，以農民為創(chuàng)作生產主體，以民間文化為產業(yè)資源，將地域性歷史文化資源轉換為文化商品和文化服務的現(xiàn)代產業(yè)形式。另一些在界定時則側重強調其區(qū)域范圍，即指相對于城市文化產業(yè)而言的，在縣域及其以下的行政區(qū)域范圍（即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的文化產業(yè)。農村文化產業(yè)與文化事業(yè)的關系。解學芳指出新農村文化建設包括農村文化產業(yè)和文化事業(yè)，一方面二者存在不同，另一方面，二者因都依賴于鄉(xiāng)土共有的文化資源而密切聯(lián)系，基于此形成了的博弈關系，最后從馬克思的“文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律”出發(fā)，說明二者不存在發(fā)展先后問題，新農村文化建設的訴求是實現(xiàn)二者的同步發(fā)展。

第二，發(fā)展農村文化產業(yè)的可行性。郭玉蘭提出了發(fā)展農村文化產業(yè)的理論基礎，借用1857年馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中揭示的文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡規(guī)律，為在物質經(jīng)濟基礎比較落后的農村率先發(fā)展文化產業(yè)奠定了理論依據(jù)。周傳蛟、劉維奇等從農村存在著潛在文化需求、國家推行的新農村設方針和政策，以及城市文化產業(yè)對農村文化的滲透等多個方面指出發(fā)展農村文化產業(yè)恰逢其時。

第三，發(fā)展農村文化產業(yè)的必要性。文章中論者多提及發(fā)展農村文化產業(yè)的意義，如有利于農村生產發(fā)展、經(jīng)濟增長方式的轉變；解決農民就業(yè)、分流農村富余勞動力；滿足農民文化需求、提高農民生活水平等。此外，潘魯生、郭玉蘭、劉濤等寫了專門的文章論述其價值。潘魯生揭示了發(fā)展農村文化產業(yè)對于保護農村文化生態(tài)的意義。郭玉蘭分析了文化產業(yè)對于解決“三農”問題和建設社會主義新農村的重要作用。郭玉蘭也闡述了發(fā)展農村文化產業(yè)是實現(xiàn)農村文化體制改革的重要出口和路徑。劉濤指出發(fā)展文化產業(yè)成為中國農村城鎮(zhèn)化道路的一條現(xiàn)

實選擇。

第四，農村文化產業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策及路徑。從各個時期農村文化產業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題，并提出相應的對策、解決思路，這是國內很多論者研究農村文化產業(yè)的基本模型和框架。趙秀忠、李秀芳、韓海浪等都指出了農村文化產業(yè)發(fā)展水平不平衡、發(fā)展速度緩慢、文化品位不高、管理相對薄弱等問題，并提出相應對策。李新市提出了發(fā)展農村文化產業(yè)的幾點對策，如激發(fā)農村文化人才創(chuàng)新能力；加強農村文化基礎設施建設等。周傳蛟針對農村文化消費,總支出的比重偏低、發(fā)展農村文化產業(yè)認識上存在誤區(qū)等問題提出路徑選擇。周云逸針對中國目前大多數(shù)地區(qū)農村文化產業(yè)尚處在萌芽階段的現(xiàn)狀，從三個方面提出破局之策：一是要發(fā)掘農村非物質文化遺產中的“文化資本”；二是吸引民資及外資進入農村文化產業(yè)；三是實施重大農村文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。除此之外，沈成宏、劉銳、金琳、駱勇、林怡、張振華、蕭永祿等對此也作了相關論述。第五，農村文化產業(yè)其他相關重要問題。有的論者針對農村文化產業(yè)的某一問題做專門研究 如：

（1）農村文化產業(yè)的集約化問題。李新市在其多篇文章中提到走農村文化產業(yè)的集約型道路。李新市、趙翠生的《中國農村文化產業(yè)的集約化問題研究》著力對集約化問題進行研究。

（2）農村文化產業(yè)的人才短缺問題。李新市《解決農村文化產業(yè)人才短缺問題的戰(zhàn)略措施》從宏觀的戰(zhàn)略性角度和當下具體的措施對策兩個方面進行論述。

（3）農村文化產業(yè)與民營企業(yè)問題。李新市指出民營企業(yè)進入農村文化產業(yè)需要各地在政策法規(guī)上進一步完善和規(guī)范；民營企業(yè)進軍農村文化產業(yè)的優(yōu)勢；民營企業(yè)家要牢記建設布局合理、特色突出的農村文化產業(yè)體系的責任；民營企業(yè)發(fā)展農村文化產業(yè)的目標。

（4）農村文化產業(yè)邏輯合理性、政策支持度和經(jīng)營操作環(huán)節(jié)問題。這是郭玉蘭《發(fā)展農村文化產業(yè)的三維思考》中指出的發(fā)展農村文化產業(yè)的諸多問題中最為突出的三個問題。

（5）農村文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)律與發(fā)展態(tài)勢問題。王悅洲論述了農村文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。劉彥武闡釋了農村文化的發(fā)展規(guī)律。姜長寶分析了其發(fā)展狀況和趨勢。

（6）農村文化產業(yè)的金融支持問題。李海分析了金融介入農村文化產業(yè)遭遇的三個方面主要困境，并指出解決這一問題的基本途徑。

（二）地方農村文化產業(yè)發(fā)展的個案研究

第一，東部。

（1）河北?。洪愂婪濉逗颖笔∞r村文化產業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢研究》、柳敏和《河北農村文化產業(yè)發(fā)展理念及模式研究》是對河北農村的個案分析。

（2）山東省：山東省的研究成果較多，如孫金榮《山東省農村文化產業(yè)發(fā)展研究》，釋修振《淄博市農村文化發(fā)展的現(xiàn)狀與出路》，王家志的《東營市農村文化產業(yè)發(fā)展研究》。

（3）江蘇省：韓海浪《農村文化產業(yè)的困境與出路—江蘇調查》針對江蘇農村文化產業(yè)的滯后阻礙全面小康社會目標實現(xiàn)的困境，提

出其發(fā)展的路徑。

（4）浙江?。和鯂A《新農村文化產業(yè)發(fā)展的著力點—以嘉興市秀洲區(qū)農民畫為例》指出從嘉興秀洲區(qū)農民畫的成功案例中尋找啟示。

（5）福建?。褐芗油钤缣岢龈＝ㄞr村文化建設的問題和發(fā)展對策。吳聲怡、許慧宏介紹了福建農村文化產品現(xiàn)狀，運用SWOT分析方法對其現(xiàn)實條件進行剖析，提出選擇以民俗文化開發(fā)促進福建省農村文化產業(yè)發(fā)展的模式。第二，中部。

（1）河南省：河南省的研究有陳艷梅《關于河南農村文化產業(yè)發(fā)展和新農村建設研究》、劉銳《挖掘民間文__化資源 發(fā)展民間文化產業(yè)—加河南農村文化產業(yè)發(fā)展的思考》。

（2）安徽?。赫撜哧愡\貴既分析安徽省農村文化產業(yè)的現(xiàn)狀和問題，又指出其比較優(yōu)勢，并在基礎上提出發(fā)展策略和路徑選擇。張傳玉做了關于湖北一市和安徽三個縣的調查報告。

（3）山西省：郭玉蘭指出山西發(fā)展農村文化產業(yè)的現(xiàn)實條件、可選擇借鑒的模式、需要解決的前提問題。

（4）湖南省：李成家、王連球分析了湖南農村文化產業(yè)的現(xiàn)狀，并提出發(fā)展的對策。

第三，西部。

（1）廣西?。盒燧x元、周存生等《廣西農村文化產業(yè)發(fā)展模式的探索》提出廣西農村文化產業(yè)發(fā)展的模式。

（2）云南?。悍句亍都涌煸颇厦褡宓貐^(qū)農村文化產業(yè)的發(fā)展》中指出云南民族地區(qū)農村文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題，并在此基礎上相應地提出解決問題的對策。

（3）四川?。禾浦泅?、王代敬《四川農村文化產業(yè)化初探》，何常全等《川北丘陵地區(qū)農村文化產業(yè)發(fā)展探索》是對四川、川北丘陵地區(qū)腹心南充的個案研究。

（4）重慶市：張奇新《重慶市推進農村文化產業(yè)發(fā)展問題研究》分析了重慶市農村文化產業(yè)發(fā)展的機遇、現(xiàn)狀、問題，提出了對策建議。

三、簡要述評

縱觀上述成果，從研究伊始至今，本專題在概念、依據(jù)、功能作用、現(xiàn)狀問題、對策路徑、地方個案等方面都有研究，而且許多建立在調查研究之上，這無疑為其深入研究提供了重要基礎。但同時，研究仍存在需要進一步深化與拓展的地方。

第一，從縱向研究的角度看，可以將其與相關學科結合做深入研究。目前其研究仍局限在自身的發(fā)展，除了幾篇文章用SWOT方法進行分析之外，較少引用管理學、經(jīng)濟學等其他學科的知識深入研究，可以將文化學、經(jīng)濟學、政治學等多個學科知識結合起來深化對農村文化產業(yè)的縱向研究。

第二，從橫向研究的角度講，可以做一些比較研究。盡管全國農村文化產業(yè)、地方各省區(qū)農村文化產業(yè)個案研究都有成果。但中國城市文化產業(yè)與中國農村文化產業(yè)之間、某一個省區(qū)的城市與農村文化產業(yè)之間、各地方農村文化產業(yè)之間的比較研究還很少，可以通過比較吸收城市、已經(jīng)取得成果的農村發(fā)展的有益經(jīng)驗。

參考文獻

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（作者單位：華東師范大學，原載《安徽農學通報》）

第二篇：中國農村問題的研究

社會實踐調查報告

中國農村問題的研究，目前似乎都集中在提高農民收入上面。但是，在如何提高農民收入的問題上，卻有著不同的認識。一些經(jīng)濟學家看到了中國農村金融制度的缺陷，認為只有發(fā)展農村金融，才能保證農民有條件進行再生產。也有一些學者認為，中國的農民收入太低，是因為存在著工農業(yè)產品之間的剪刀差問題，只要提高農產品的價格，就能增加農民的收入。

上述觀點從資本運營和生產經(jīng)營兩方面考慮到了農民的利益，但是，這些主張在中國的農村未必行得通。道理很簡單，中國的農村問題不在于融資困難的問題，也不在于農產品價格過低的問題，而在于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟無法融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟的問題。即使金融機構深入到鄉(xiāng)村各個角落，農村的經(jīng)濟也未必能夠發(fā)生根本性的變化，因為靠數(shù)千元或者數(shù)萬元的資金支持，是無法將傳統(tǒng)農業(yè)改造為現(xiàn)代農業(yè)的。同樣道理，對于那些生產量很少的農民來說，提高農產品的價格固然可以幫助他們脫貧，但未必能夠幫助他們致富。凡是那些發(fā)財?shù)霓r民兄弟，除少數(shù)種田大戶外，大多數(shù)是通過從事非農業(yè)勞動積累起財富的。中國的農村改革必須變換思路。

在我看來，當今中國農村問題千頭萬緒，但歸納起來大體上形成三大矛盾：

第一，農業(yè)集約化生產與家庭承包經(jīng)營之間存在矛盾?，F(xiàn)代化農業(yè)要求規(guī)模化大生產，而家庭聯(lián)產承包制決定了，在中國大多數(shù)地區(qū)

不可能實行規(guī)模化生產?！跋亟?jīng)營”不可能獲得高額的回報。除了在山東等一些地區(qū)農民通過塑料大棚生產，獲得相對較高的農業(yè)收入以外，絕大多數(shù)從事糧食作物生產的農民都不可能從承包田中獲得豐厚的回報。雖然國家一再提高農產品的收購價格，并且千方百計地降低農民購買生產資料的費用，但是，農民從農業(yè)耕作中所獲得的收益仍然遠遠低于出外打工所獲得的報酬。這不是中國獨有的現(xiàn)象，在其他國家，農業(yè)效益遞減也是一個整體趨勢。與其他發(fā)達國家規(guī)?；a的農業(yè)相比，中國的農業(yè)沒有比較優(yōu)勢。作為階段性的改革成果，家庭聯(lián)產承包制在中國農村經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是現(xiàn)在看來，家庭聯(lián)產承包制已經(jīng)難以適應現(xiàn)代化生產的需要。因為從制度基礎上來看，承包責任制是建立在集體所有制經(jīng)濟基礎之上的，一種轉型時期的特殊生產分配關系。由于土地的集體所有制性質，決定了家庭聯(lián)產承包法律關系主體具有虛擬性質，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問題。當集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時，集體所有制組織會毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關系。農民作為土地的承包者，雖然可以通過村民自治組織來保護自己的權利，但由于自治組織同時也是發(fā)包人，這樣就出現(xiàn)了農民無法通過農村內部的組織機構保護自己合法權益的問題。近年來，雖然不斷有學者呼吁，通過合作社或者農會的方式將農民重新組織起來，但現(xiàn)有的農村生產關系阻礙了農民的聯(lián)合。更重要的是，隨著農村人口的不斷增加，人均耕地面積越來越少，中國的土地承包合同關系不得不經(jīng)常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建

立在農村承包經(jīng)營責任制基礎上的一系列制度都面臨失效的危險。一些地區(qū)農民撂荒土地，其實是想用一種非常消極的辦法來擺脫目前中國農村所面臨的矛盾關系，但由于他們的農民身份決定了他們不可能完全脫離建立在承包責任制基礎上的一系列法律關系。中國的農村承包責任制已經(jīng)變成了阻礙農業(yè)現(xiàn)代化的制度設計。

改變這種狀況當然不能操之過急。在沒有更好的制度加以替代的情況下，政府應當積極引導農民走合作化的道路，通過農村互助組織逐漸地實現(xiàn)規(guī)?；a，并且自發(fā)地與市場接軌。在一些商品化程度比較高的農村地區(qū)，農民內部之間的分工已經(jīng)非常普遍，土地的集約化經(jīng)營也基本上實現(xiàn)。政府部門應該在穩(wěn)定現(xiàn)有生產關系的前提下，積極鼓勵農民探索更加科學有效的發(fā)展道路。

面對國際集約化的農業(yè)生產，中國建立在家庭聯(lián)產責任制基礎上的農業(yè)耕作規(guī)模過小。今后應該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農業(yè)。

第二，農業(yè)人口的嚴重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農業(yè)勞動效率，必然會出現(xiàn)越來越多的失去土地的農民。這些農民要么涌入大城市，要么被就地安置。近年來，關于城市化和城鎮(zhèn)化的爭論，其實質就是關于農民安置方式的爭論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來的巨大的社會成本是發(fā)展中國家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問題，更是城市的基礎設施和吸納能力的問題。當城市控制在合理的規(guī)模狀態(tài)，并且能夠在一定區(qū)域內進行合理的布局，那么，城市化和城鎮(zhèn)化之間沒有大的區(qū)別。我們應該拋棄這樣的思維模式：那就是在現(xiàn)有的不合理的城市布局前提下，各執(zhí)一端，討論城市化還是城鎮(zhèn)化的問題。在我看來，中國現(xiàn)有的城市布局并不能適應未來發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應該更多地建設符合農村需要的小城鎮(zhèn)。

但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會帶來土地使用的矛盾。當前中國一些地方的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱從某種意義上來說就是中國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的問題。在一些開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了新型的小城鎮(zhèn)。政府在清理和整頓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時，應該注意小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盲目建設之間的區(qū)別，通過政策引導和充分發(fā)揮市場的作用，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)逐步改造為吸納農村剩余勞動人口的小城鎮(zhèn)。

在一些不贊成發(fā)展小城鎮(zhèn)的學者看來，城市化才是解決當前中國農村人口過剩問題的唯一出路。他們反對小城鎮(zhèn)發(fā)展，認為這樣會降低土地的使用效率，形成資源的極大浪費，助長假冒偽劣產品的泛濫。但是，應當看到，城市的設計不是搭積木。在城市的布局已經(jīng)初步定型的情況下，成倍地增加人口會導致城市功能的急劇萎縮。城鎮(zhèn)化雖然不能在現(xiàn)代化的道路上一步到位，但可以在短時期內有效解決農村剩余人口的出路問題。

第三，農村村民自治和政權機構不斷擴張之間存在著矛盾。村民自治在中國當代有著多重含義，從民主發(fā)展的角度來看，它是中國民主改革的先導；從經(jīng)濟學的角度來看，它是尊重農民經(jīng)營自主權的必要形式；從社會學的角度來看，它是農民自主管理的社區(qū)組織結構。

但是，中國農民自治機構面臨著政權機構擴張所帶來的壓力。在許多地方，村民自治委員會成為了代表政權機關收取稅費的“二政府”，成為了上傳下達的管理組織。在一些農村，農民的自治組織和黨的基層組織之間也存在著緊張關系，農民的自治事業(yè)面臨難以為繼的局面。

事實上，在當初的自治制度設計中，不是沒有考慮到農村村民自治所面臨的各種問題。但由于我國政權機構不斷擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊伍龐大，如果不從自治組織獲取必要的費用，機構就難以運轉下去，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關普遍存在著干預村民自治的現(xiàn)象。這種干預既是利益的訴求，也是傳統(tǒng)行政思維觀念的延續(xù)。如果不改革中國的行政體制，減少或者約束政府的行政權力，那么，中國農村村民自治制度就難以繼續(xù)發(fā)展。

可以說，農業(yè)集約化生產與承包責任制之間的矛盾是中國當前農村許多矛盾的根源，而農業(yè)人口的嚴重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之間的矛盾是導致中國當代農村問題加重的根本原因，村民的自治組織和政權機構的緊張關系是產生一系列問題的導火索。解決中國的農村問題，不但要從提高農民收入入手，而且還看到農業(yè)發(fā)展中所面臨的前所未有的危機。在解決三農問題時，不但要從生產關系方面思考問題，而且要從上層建筑方面找到解決問題的辦法。跳出既定的思維模式，才能為中國當代三農問題的解決開出合適的藥方。

第三篇：中國農村小額貸款問題研究

中國農村小額貸款問題

D08590232鄔曉鋒08金融（2）班

摘要：通過借鑒孟加拉國的農村小額信貸體系對中國農村小額貸款問題進行研究。孟加拉國的農村小額信貸體系的成功經(jīng)驗對于我國的農村小額貸款問題的發(fā)展有許多的幫助，了解其運作模式并加以運用。在比較國外的一些經(jīng)驗的基礎上提出一些建議。

關鍵詞：孟加拉國農村小額信貸扶貧

一、國外農村小額信貸的實踐模式

1、孟加拉國的農村小額信貸體系

孟加拉國是小額信貸的誕生地。目前，孟加拉國小額信貸已經(jīng)發(fā)展為一個包括兩個專業(yè)性機構：鄉(xiāng)村銀行(GB)和孟加拉農村發(fā)展委員會(BRDB)；一個批發(fā)性機構：農村就業(yè)支持基金會(PKSF)；三個兼營性非政府組織(NGO)：孟加拉農村進步委員會(B)、社會進步協(xié)會(ASA)和普羅西卡(Pmshika)；兩個基金項目：政府小額信貸項目、國有商業(yè)銀行小額信貸項目；一個托拉斯組織——孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯等五大板塊、九大部分構成的完整體系，其中GB是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎，也是最具代表性的形式。

GB的特點是專為貧困群體主要是農村貧困婦女，提供存、貸款、保險等綜合服務。獲得GB貸款的借貸人從得到貸款后的下周起，每周分期還貸一次，貸款期一般為一年，每周還款率為總貸款本息的2％。GB貸款實行連帶責任制。借貸人需參加由不含直系親屬的5人組成的互助互保貸款小組，再由6～8個小組組成一個中心，分別選出組長和中心主任，主任任期1年，不能連任。為了建立小組成員間的相互幫助和監(jiān)督，發(fā)揮聯(lián)保作用，形成組內制約機制，要求借貸人和GB各拿出少量資金，共同建立救濟基金，用于緊急情況時幫助借款人；同時雙方還再拿少量資金，為借款人辦理醫(yī)療保險。中心主任每周(或每旬、每半月或每月)召集中心會議，檢查貸款項目落實和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續(xù)，并交流經(jīng)驗。GB目前基本能自我實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，貸款回收率高達98％。BRDB是孟加拉國政府的專門性小額信貸機構，主要是開展政府與國內外機構合作進行的各種項目，通過為合作社和農村民間小組網(wǎng)絡提供金融和技術支

持，推動扶貧和農村發(fā)展。PKSF由孟加拉國政府于1990年建立，目的是：(1)通過向符合條件的非政府、半政府和政府機構、自愿機構和團體、地方政府機構提供金融支持。(2)協(xié)助加強上述組織的機構建設，以利于改進營運水平。實現(xiàn)為農村窮人提供資源，幫助窮人就業(yè)，改善窮人生活的目標。因此，被稱為批發(fā)式小額信貸機構。Proshika建于1976年，其項目有貸款支持漁業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)、灌溉、衛(wèi)生、營養(yǎng)、飲用壓水井、生態(tài)農業(yè)、社會林業(yè)、建房等多種，現(xiàn)有客戶290萬戶。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯主要是提供小額信貸業(yè)務培訓和技術支持，目前已向35個國家和地區(qū)超過119個小額貸款項目，提供員工培訓、現(xiàn)場技術支援、軟件服務以及資金幫助。這些項目共向140萬貧困戶提供了總額超過5.422億美元的小額信貸，僅在亞洲，孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯就向其小額信貸合作伙伴提供了1000多萬美元。這些資金通過貸款一還貸一再貸出的方式進行循環(huán)流通，從而使這些NGO的小額信貸總額達4.034億美元。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯于1991年開始推廣GB模式，并在菲律賓和印度開展了兩個項目。如今，其在亞洲的會員數(shù)已由1994年的9258個增加到2008年的167.78萬個。70％的實施項目還貸率超過95％。

2、農村小額信貸的多種實踐模式

小額信貸在迅速推廣到廣大發(fā)展中國家，成為一種有效扶貧方式的同時，也適應各國特點形成了不同的模式。典型的成功模式有：(1)NGO模式。(2)正規(guī)金融機構模式。(3)正規(guī)金融機構+農戶互助組織模式。(4)國家小額信貸批發(fā)基金模式。

孟加拉政府的BRDB和PKSF是國家小額信貸批發(fā)基金模式的典型。BRDB和PKSF是孟加拉政府為集中管理國內外捐助機構和政府的扶貧資金，推動小額信貸持續(xù)發(fā)展而建立的。BRDB的職能在于開展政府與國內外的發(fā)展機構合作，PKSF僅對符合其標準的合作機構提供能力建設和免于擔保的小額信貸批發(fā)業(yè)務，并通過現(xiàn)場調查、審計和會計報表對合作機構實行監(jiān)督，幫助其制定長期發(fā)展規(guī)劃，促進了小額信貸行業(yè)標準和最佳實踐模式的推廣，推動了小額信貸機構的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了小額信貸資金運作的設計成本。

3、經(jīng)驗借鑒

1）、以窮人為對象，提供以免擔保貸款為主體的綜合服務。小額信貸首先是

信貸額度小，需要這種資金的人，一般是窮人。盂加拉國的小額信貸主要面向貧困地區(qū)的極貧戶，尤其強調以貧困婦女作為主要貸款對象。由于貸款對象是窮人，而且一般是貧困地區(qū)的極貧戶，因此，自然無擔保能力，所以，貸款只能是免擔保的，并且為了提高貸款償還率，就必須圍繞小額信貸開展吸收存款、辦理保險、選擇發(fā)展項目、進行教育與技術咨詢等綜合業(yè)務，以提高貸款對象的還貸意識和能力。

2）、以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應的運行機制。盂加拉GB是非政府的民間金融機構，具有自愿參加、相互幫助、相互監(jiān)督、責任連帶、高效運行的特點。大部分國家的小額信貸都嚴格按GB模式組織小組和中心，即使變更，但其基本特點一致。

3）、以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經(jīng)營的組織體系。盡管成功的小額信貸模式都有政府支持，但以NGO為主體，以金融市場規(guī)則為基礎獨立運行是其基本特征和當前主流。

4）、以政府支持為前提，主動與政府保持密切合作和良好關系。盂加拉國不僅政府對GB的發(fā)展在態(tài)度和政策上是寬容和支持的，而且GB也始終和政府保持著良好的關系。

5）、指導窮人投資，鼓勵窮人儲蓄，幫助窮人理財，提高窮人素質。缺少資金和收入只是貧困的表現(xiàn)，而非原因。貧困更多的是因為素質低下，在有少數(shù)收入時不善投資和管理。對于沒有儲蓄觀念的窮人來說，在提供信貸支持時幫助其尋找投資項目，在項目實施獲得收入后，要求他們定期、少量儲蓄，不僅是小額信貸機構擴大資金來源的手段，更是幫助窮人了解儲蓄和資本積累方式的一種手段，從而樹立理財觀念。

二、我國農村小額信貸問題

1、我國農村小額信貸的實踐與問題 1994年小額信貸機構被引進中國，在當時，只是國際援助機構和國內NGO針對我國政1986年開始的農村扶貧貼息貸款計劃中存在的問題而進行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進入以政府扶貧為導向的發(fā)展階段，2000年以來以農村信用社為主體的正規(guī)金融機構開始試行并推廣小額信貸，我國小額信貸開始進入以正規(guī)金融機構為導向的發(fā)展階段。目前基本形成了外國援

助機構有期限的小額信貸項目；政府用扶貧貼息貸款實施的小額信貸項目；專業(yè)性NGO的小額信貸項目；政府要求農村正規(guī)金融機構實施的小額信貸；慈善性或非盈利性的試驗性的小額信貸項目等五種模式。扶貧攻堅任務的艱巨性和緊迫性要求中國政府對信貸扶貧方式進行變革和完善。在推動扶貧工作進村入戶、促進貧困地區(qū)群眾盡快解決溫飽問題方面發(fā)揮了積極的作用，并且豐富了中國扶貧工作的觀念和手段。發(fā)展小額信貸機構有助于促進農村家庭收入水平的增加，使貧困人口可以獲得相應的金融服務，增強貧困人口對風險的抵御能力。同時，小額信貸機構提供的服務在很大程度上有助于企業(yè)收入水平的提高、增加就業(yè)。小額信貸可以成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。

1998年6月以前政府扶貧貼息貸款由中國農業(yè)發(fā)展銀行實施，政府的扶貧辦或扶貧社負責代理，1998年6月后全部轉歸農行，但仍由扶貧辦或扶貧社代理。1998年底代理制停止，扶貧辦(社)只是圍繞小額信貸活動提供服務。1999年4月農行正式出臺了<中國農業(yè)銀行“小額信貸”扶貧到戶貸款管理辦法)。1999年7月和2001年1月、12月央行分別頒布了<農村信用社小額信貸管理暫行辦法)和<農村信用社農戶聯(lián)保貸款管理辦法)、<農村信用社小額信用貸款管理指導意見)。政府小額信貸到1998年就涉及全國22個省，605個縣。

農村信用社的小額信貸沒有專門的扶貧功能，基本做法是將轄區(qū)的農戶劃分為不同等級，再根據(jù)其決定貸款額度(1000～20000元)，實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、整貸整還”的政策，一般以中等收入以上的農戶為對象，低收入農戶只能獲得小規(guī)模貸款，而且貸款只能用于生產，不能用于消費，在一定程度上是小額信貸的改良。2002年全國有30710個信用社開辦了小額信貸業(yè)務，占92.6％，轄區(qū)內25％的農戶獲得了貸款支持，當年發(fā)放農戶小額信用貸款967億，年底余額754．7億元，發(fā)放農戶聯(lián)保貸款475.1億元，年底余額253.3億元。成為農村小額信貸的主體

2、我國小額信貸的問題

1）、所有小額信貸幾乎都直接模仿了孟加拉的GB模式，在貧困地區(qū)面對貧困農戶，一些項目強調了以婦女為對象來實施，但未能有效地與當?shù)貙嶋H相結合，一些聯(lián)保和貸款小組的制度留于形式，在整體上也未形成孟加拉式的小額信貸體系化，而且?guī)缀跛行☆~信貸計劃都是以具有期限性的項目為基礎，依賴財政或國內外的援助進行貼息而設計的，沒有確立可持續(xù)發(fā)展宗旨，一旦離開財政或國

際援助項目的支持就難以維持，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。雖然，近年來開始注意小額信貸項目的持續(xù)發(fā)展問題，但還沒有任何一個項目能實現(xiàn)金融持續(xù)。

2）、我國農村小額信貸一直被作為一種扶貧方式，而非特殊的金融形式看待，缺乏專門針對農村小額信貸機構的金融政策和法律制度。政府主導的，由農村信用社和農業(yè)銀行直接實施的正規(guī)金融小額信貸，雖然起步晚，但由于具有正規(guī)制度保障和合理規(guī)章與政策環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展很快，目前已經(jīng)成為我國農村小額信貸的主體。

3）、與國際上普遍通過適當提高利率，來排除非小額信貸對象貸款人的做法不同，我國政府一般規(guī)定其利率不得高于法定利率。實踐中，其實際利率差別很大，以政府為主導的農村小額信貸大多是貼息或無息的小額貸款，而其逾期90天的拖欠率高達50％～70％。NGO等小額信貸利率高于央行規(guī)定利率，但低于農村高利貸，而其還款率一直保持在90％ 以上。因此，我國以政府為主導的農村小額信貸，在理論上，并不是嚴格意義上具有金融屬性的小額信貸。

4）、政府和農業(yè)銀行共管的正規(guī)金融小額信貸存在政策屬性和商業(yè)經(jīng)營的體制性矛盾，責、權、利關系模糊，經(jīng)營成本高，貸款回收率低。農村信用社和農行以自身存款和央行再貸款為資金來源，在地方政府支持下進行的小額信貸，雖然還貸率較好，但管理和經(jīng)營水平以及資產質量不高，小額信貸被非小額信貸對象貸款人以各種名義挪用的現(xiàn)象十分普遍。

5）、小額信貸機構服務規(guī)模小。一是貸款余額規(guī)模非常小。二是覆蓋范圍小。

三、總結

1）、要認識到小額信貸不僅是一種有效的扶貧方式，更是一種金融形式。我們應該參照他國經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)范，調整小額信貸機構的認定標準和方式，在提高項目型小額信貸可持續(xù)性的基礎上，逐步將其轉化為機構型小額信貸。

2）、將貸款支持和技術服務相結合，實現(xiàn)扶貧、高還貸率和機構持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調。為小額信貸機構的建立和運行提供制度保障和技術支持，加強交流、合作與人員培訓，不斷提高小額信貸機構的經(jīng)營水平。

3）、堅持以市場為基礎，區(qū)分政府扶貧與小額信貸的功能，將小額信貸從單一的扶貧中解放出來，允許小額信貸機構在法律監(jiān)管下自由決定利率，取消政府的小額信貸貼息政策。

4）、制定相關法律，運用法律形式保證它的合法性和規(guī)范性，并給予明確的政策支持，構造良好的小額信貸體系。

5）、增強宏觀調控能力，充分利用國家資源，引導各種小額信貸機構實行商業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)政府扶貧與小額信貸經(jīng)營的分工與協(xié)調。

6）、建立小額信貸擔?；?，為其從金融市場獲得資金創(chuàng)造條件，發(fā)揮扶貧政策的誘導性功能。

參考文獻：

[1]熊德平《農村經(jīng)濟與金融理論及政策研究》 2004.12版

[2]詹原瑞、丁云娜 《中國農村小額貸款研究》 2007.5

[3]《農村經(jīng)濟與科技》 2008年06期

[4]吳寶國 《扶貧模式— — 中國小額信貸扶貧研究》 中國經(jīng)濟出版社，2001．

第四篇：青島市文化產業(yè)研究

青島市文化產業(yè)發(fā)展研究

作者：金成毅班級：資源101學號：201003163

摘 要 針對青島市文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題,加快青島市文化產業(yè)的發(fā)展應采取以下對策:積極發(fā)展新聞出版、廣播電影電視等核心文化產業(yè),大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、節(jié)慶和會展業(yè)為主要內容的休閑娛樂業(yè),培育發(fā)展以動漫、網(wǎng)絡游戲等為主要內容的高新技術的新興文化產業(yè),培育發(fā)展婚慶文化產業(yè)和特色文化街區(qū),積極扶持文化用品、設備生產以及以美術品生產、銷售為主的文化產業(yè),力爭保持15%以上的增長率,到2010年文化產業(yè)GDP達到300 億元。關鍵詞 青島市 文化產業(yè) 問題 對策

引言：文化產業(yè)作為一個新興產業(yè),具有其復雜性和獨特性。顧名思義,它是“文化”和“產業(yè)”的結合體。文化產業(yè)是指“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務活動,以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合”。本文所研究的文化產業(yè)是依據(jù)國家統(tǒng)計局給出的界定范圍,主要業(yè)態(tài)包括出版業(yè)、報刊業(yè)、電影業(yè)、廣播電視業(yè)、音像業(yè)、印刷復制業(yè)、游戲業(yè)、演藝業(yè)、網(wǎng)絡傳播業(yè)等,同時結合青島市的實際情況,適當擴大其外延,還包括了文化旅游業(yè)、會展業(yè)、婚慶文化產業(yè)等業(yè)態(tài)。

1、青島市文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1青島市文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來,青島市文化產業(yè)的規(guī)模和整體實力得到明顯提升,已進入一個快速增長期。截止到2005年底,青島市共擁有文化產業(yè)從業(yè)人員1913 萬人,同比增長

3.6 %。占全社會就業(yè)總量的比例達4.1 %;全年完成文化產業(yè)增加值126.1億元,同比增長24.1 %。文化產業(yè)增加值占GDP 的比重達4.7 %。青島市已經(jīng)建立了門類較齊全的文化產業(yè)體系,文化產業(yè)發(fā)展的總體框架基本確立,行業(yè)格局基本形成,形成了以文化藝術、新聞出版、廣播電影電視為代表的核心文化產業(yè)群,以休閑娛樂、廣告會展為代表的外圍文化產業(yè)群,以文化用品、設備的生產制造和銷售為代表的相關文化產業(yè)群。中共青島市委、青島市政府提出打造“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”三大城市文化品牌,正式確立了青島市文化產業(yè)發(fā)展的主題,明確了文化產業(yè)發(fā)展的方向。文化產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個方面的特點: 第一,出版發(fā)行、廣播影視、文化娛樂業(yè)等核心層文化產業(yè)快速崛起,文化建設和發(fā)展的氛圍良好。從文化產業(yè)的內部結構看,2005 年,以傳統(tǒng)意義上的文化產業(yè)如以文化藝術、新聞出版、廣播電影電視為主的核心層創(chuàng)造增加值10.9 億元, 同比增長22.3 %。出版發(fā)行業(yè)取得較快發(fā)展,在出版發(fā)行領域已經(jīng)形成若干優(yōu)勢企事業(yè)單位, 2005 年青島市出版發(fā)行和版權服務業(yè)創(chuàng)造增加值75億元,增長速度明顯快于全市文化產業(yè)的平均增速;另外,印刷業(yè)作為新聞出版產業(yè)的重要組成部分,盡管暫未統(tǒng)計在文化產業(yè)之內,但年銷售收入達到了48 億元,創(chuàng)造增加值20億元,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,表明青島市新聞出產業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的產業(yè)基礎和經(jīng)濟技術實力。在廣播電視方面,加快了數(shù)字電視“青島模式”建設,提前完成了市區(qū)60 萬有線電視用戶的數(shù)字化整體轉換工作;匯泉影城、永樂影城和銀星、新世紀、華夏大地三條電影院線也為青島文化產業(yè)發(fā)展注入了新的活力。此外,通過規(guī)范發(fā)展歌舞娛樂場所和推行網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營等舉措,使文化娛樂業(yè)獲得了較快發(fā)展,成為文化產業(yè)新的經(jīng)濟增長點之一。全市文化建設年活動深入開展,組織舉辦了“揚帆青島”奧林匹克文化節(jié)、中國國際(青島)小提琴比賽及青島音樂節(jié)、“青島圖書文化節(jié)”、中國(青島)國際包裝印刷設備展覽會等多個文化節(jié)會展,營造了良好的文化建設和發(fā)展的氛圍。

第二,文化產業(yè)大項目增多,文化基礎設施建設步伐加快,為今后加快發(fā)展增添了后勁。近年來,青島市加快了文化建設的步伐,若干文化產業(yè)大項目正在加快進行或列入計劃。如投資24億元世界文化村、投資20 億元的創(chuàng)意文化城等大項目,將為青島市增添規(guī)模宏大的人文景觀;剛剛獲得國家批準的動漫創(chuàng)意產業(yè)基地以及青島創(chuàng)意媒體學院將為青島的動漫產業(yè)發(fā)展和“影視之城”建設添加濃墨重彩的一筆;還有嶗山現(xiàn)代藝術中心、青島大劇院、極地海洋世界等,都將為青島市文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻。在2006年6 月召開的山東文化產業(yè)博覽會上,青島市共推出257個文化產業(yè)招商引資項目,計劃投資總額273 億元,融資總額101.7 億元,其中,過億元項目61個,20 億元以上項目2個。項目簽約數(shù)量和投資額在全省占有明顯優(yōu)勢。這些文化產業(yè)大項目將起到良好的示范作用和帶動作用,為青島文化產業(yè)今后加快發(fā)展增添了強有力的后勁。

第三,外資及非公經(jīng)濟文化產業(yè)發(fā)展快速。近年來,隨著國家有關鼓勵文化產業(yè)發(fā)展政策的出臺,眾多民營資本紛紛投向文化產業(yè),全市已經(jīng)形成了國有、民營、外資多種經(jīng)濟成分共同參與的文化產業(yè)新格局。從文化產業(yè)增加值的產出,2005 年青島市外資企業(yè)文化產業(yè)單位創(chuàng)造增加值31.2 億元,同比增35.3 % ,占全市文化產業(yè)增加值的比例為24.7 %,所占比例同比提高2 個百分點;非公有文化產業(yè)單位創(chuàng)造增加值29.7 億元,同比增長50.8 % ,占全市文化產業(yè)增加值的比例為23.6 %,所占比例同比提高4.2個百分點。上述數(shù)據(jù)表明,青島市外資及非公經(jīng)濟文化產業(yè)得到了快速發(fā)展。

1.2 青島市文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是產業(yè)意識比較淡薄。長期以來,計劃經(jīng)濟思想一直主導文化行業(yè)的發(fā)展,過于強調文化的事業(yè)屬性,忽視了文化的產業(yè)屬性。由于理論研究不充分,對文化產業(yè)的性質、地位、特點、規(guī)律缺乏研究,對發(fā)展文化產業(yè)的思路不是很清楚,許多文化企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中得不到有效指導。一些文化創(chuàng)作生產單位和個人在精神文化產品生產中,缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)律的了解,往往對經(jīng)濟效益關注不足,不能創(chuàng)造理想的經(jīng)濟效益,嚴重滯緩了文化成為產業(yè)并進入市場的步伐。

二是產業(yè)規(guī)模不大。規(guī)?；?、集團化經(jīng)營是當今文化產業(yè)發(fā)展的一大趨勢。面對國際和國內的競爭,青島市文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)模明顯偏小,產業(yè)鏈不長,產業(yè)之間的有機聯(lián)結不密切,產業(yè)群體沒有很好地形成,產品的規(guī)模優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。就全國來看,青島市的某些產業(yè)門類雖然具有一定的規(guī)模和檔次,但與上海、廣東、北京等省市相比，總量和規(guī)模已顯差距。

三是人才與科技制約明顯。青島市文化經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才十分匱乏,不能適應文化產業(yè)新發(fā)展的要求,是制約文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸。在文化系統(tǒng),經(jīng)營管理人才比較少,特別是高層次的經(jīng)營管理和科技人才更是稀缺,遠遠滿足不了文化產業(yè)領域高科技迅速發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。青島市目前文化產品生產從總體上說還是以傳統(tǒng)工藝技術為主,創(chuàng)新能力不強和技術水平低的問題比較突出,特別是高新技術和先進裝備引入文化產業(yè)還十分有限,已有的高新技術和裝備的作用也沒有得到充分發(fā)揮,從而導致產品質量檔次、科技含量不高,經(jīng)濟效益不明顯,在國內外市場上缺乏競爭力。

2、加快青島市文化產業(yè)發(fā)展的對策

2.1確立加快文化產業(yè)發(fā)展的目標與戰(zhàn)略

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,認真落實市委市政府文化強市的戰(zhàn)略決策,以建設現(xiàn)代文化名城和區(qū)域性文化中心為目標,全力推進青島市文化產業(yè)的全面發(fā)展,使整體實力和綜合競爭能力有

明顯增強,成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè),不斷滿足人民群眾的精神文化需求,為經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步提供強大的精神動力、智力支持和物質條件?！笆晃濉逼陂g,文化產業(yè)保持15%以上的增長率,到2010年,文化產業(yè)GDP達到300億元。在文化產業(yè)發(fā)展的進程中要采取自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略、科技強文戰(zhàn)略、品牌文化提升戰(zhàn)略、精品拉動戰(zhàn)略、“龍頭”帶動戰(zhàn)略、國際對接戰(zhàn)略七大戰(zhàn)略,以正確的戰(zhàn)略方向保證青島市文化產業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 文化產業(yè)結構布局和重點

一是積極發(fā)展新聞出版、廣播電影電視等核心文化產業(yè)。在新聞出版方面,以建設“書香青島”為目標,整合出版資源,實施品牌戰(zhàn)略,打造青島版圖書和報刊品牌;在印刷方面,重點發(fā)展包裝裝潢印刷,推進區(qū)域性、外向型印刷產業(yè)基地建設,將青島建設成為輻射山東半島的區(qū)域性印刷中心;發(fā)行方面,以市新華書店(集團)主渠道為主導,國有、民營書業(yè)互為補充、共同發(fā)展,形成大型書城、交易市場、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店合理布局的發(fā)行網(wǎng)絡,全面提升書、報、刊綜合發(fā)行能力;廣播電視方面,在積極推進“兩分離”的基礎上,將經(jīng)營性業(yè)務推向市場,大膽吸收民間資本進入,建立起市場化的運作機制,提高節(jié)目質量,推進產業(yè)化進程;電影方面,以在建的薛家島(影視傳媒)文化產業(yè)基地為代表,營造一座集影視拍攝、數(shù)字虛擬技術影視制作和教育、節(jié)慶藝術文化活動、游覽、娛樂、休閑度假于一體的超大型綜合性多功能的影視傳媒博覽基地,同時加快青島市市區(qū)影視拍攝服務體系的建設。

二是大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、節(jié)慶和會展業(yè)為主要內容的休閑娛樂業(yè)。加快世界文化村、創(chuàng)意文化城、青島大劇院等大項目建設,開辟以革命傳統(tǒng)教育為主題的紅色旅游路線與場館,增添文化旅游設施和景觀。發(fā)揮青島沿海旅游城市的特點，策劃制作質量較高、周期較長、有青島地方特色的大型演出項目,提升文化品位,活躍文化生活,發(fā)展夜間經(jīng)濟。以“青島國際啤酒節(jié)”、“青島海洋節(jié)”、“青島圖書文化節(jié)”等節(jié)慶活動為主體,注入文化內涵,打造青島節(jié)慶文化品牌。以文化為主題,策劃舉辦新的文化產業(yè)博覽會,形成富有特色的節(jié)慶、會展文化。

三是培育發(fā)展以動漫、網(wǎng)絡游戲等為主要內容的高新技術新興文化產業(yè)。設立國家級動漫產業(yè)基地,鼓勵開展影視動畫、未來城市、傳統(tǒng)文化場景再現(xiàn)等新產品的開發(fā),吸引軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡運營商、內容提供商等各類動漫、網(wǎng)游企業(yè)來青島市投資創(chuàng)業(yè),并給予政策扶持。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有世界先進技術水平、自主知識產權和區(qū)域特色的高科技文化產品。選擇有基礎和實力的高校,開設動漫、網(wǎng)絡游戲制作相關專業(yè),培育專業(yè)人才。推動信息產業(yè)和文化產業(yè)的融合,發(fā)展文化信息產業(yè),提升傳統(tǒng)文化產業(yè)的科技含量。

四是培育發(fā)展婚慶文化產業(yè)。充分發(fā)揮青島獨特的優(yōu)勢,形成以前海、八大關、石老人等沿海一線著名景區(qū)為主要區(qū)域,以集體性海上婚禮、赴韓國旅行結婚、西式教堂式婚禮、具有膠東濃郁地方特色的中式傳統(tǒng)婚禮為主要形式的婚紗攝影、婚慶服務等婚慶文化特色產業(yè),打造“海誓山盟”、“浪漫婚情”等婚慶文化產業(yè)品牌。

五是培育發(fā)展特色文化街區(qū)。對國家級文化產業(yè)基地“昌樂路文化街”,要進一步擴大規(guī)模,打造品牌,重點建設以大型圖書、期刊、音像制品、電子出版物批發(fā),禮品、書畫、古籍、舊書為主營業(yè)務的“圖書文化大廈”,形成較強的文化輻射和積聚能力;同時,對以專業(yè)婚紗攝影為主要特色的閩江路、延安二路“婚紗一條街”,以傳播餐飲娛樂文化為主要特色的云霄路、閩江路“特色餐飲一條街”

及登州路“啤酒一條街”等,應進一步突出文化內涵,形成青島獨有的“特色街區(qū)”文化。

六是積極扶持文化用品、設備生產以及以美術品生產、銷售為主的文化產業(yè)。依托青島市“音樂之島”的環(huán)境氛圍,引導海爾家用視聽設備制造、青島世正樂器制造為代表的文化用品、設備生產廠家南達尼畫家村等為代表的美術品生產、銷售為主的文化產業(yè)提高水平、提升層次,主打海外美術品市場,努力形成“南有大芬,北有達尼”的格局。

2.3 放開搞活多種所有制中小文化企業(yè)

制定促進多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)中央有關文件,依據(jù)青島市委市政府《關于促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的決定》,充分體現(xiàn)文化特點,由政府文化行政主管部門根據(jù)青島實際,制定鼓勵和促進多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的政策。除重要新聞文化媒體業(yè)以外其余文化產業(yè)如演出業(yè)、娛樂業(yè)、發(fā)行業(yè)、書刊印刷業(yè)、文化培訓業(yè)、文化咨詢業(yè)、影視制作業(yè)等,鼓勵社會資本以參股、合伙、個體私營等多種形式參與興辦。搭建推動多種所有制中小企業(yè)發(fā)展的管理平臺。由政府文化行政主管部門制定《關于非公有制資本進入文化產業(yè)的若干規(guī)定》、《青島市指導社會資本投資文化產業(yè)目錄》等文件。運用計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng),形成面向社會發(fā)布文化信息、介紹文化政策、提供文化服務、監(jiān)督文化環(huán)境的公共平臺,有針對性地為多種所有制中小文化企業(yè)提供優(yōu)質服務。營造有利于多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。優(yōu)化法制和政務環(huán)境、優(yōu)化人才環(huán)境,大力發(fā)展為中小文化企業(yè)服務的社會中介組織,引導中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)造平等條件,除了國家有特殊規(guī)定的以外,政府主導的重大文化活動、重大文化項目、公益性文化項目資助、重大文化產品的評獎等都要為多種所有制中小文化企業(yè)的參與提供平等機遇。同時建立科學、公平、有效的效益評估機制,促進優(yōu)勝劣汰。工商、稅務、文化稽查等管理部門要支持各類中小文化企業(yè)在文化市場中的合法經(jīng)營。

2.4 優(yōu)化文化資源配置

發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎性作用,提高集約化經(jīng)營水平和產業(yè)集中度。一是整合青島市文化基礎設施和文藝創(chuàng)作、演出資源,解決資源分散等問題。推動文藝院團遵循藝術發(fā)展規(guī)律,運用市場機制,打破界限,合并重組。

二是整合報刊、廣電、出版等內部資源。以青島日報報業(yè)集團和廣播電視業(yè)為重點,加快帶有經(jīng)營性質的部分向企業(yè)轉變,面向市場,搞好經(jīng)營。按照系統(tǒng)優(yōu)化、統(tǒng)分結合、科學合理的原則,對現(xiàn)有(頻率、頻道、網(wǎng)絡)資源進行系統(tǒng)規(guī)劃和整合,使其在分工與合作的基礎上實現(xiàn)資源共享和增值,實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置,提高整體效益。

三是建立優(yōu)化集團外部資源配置機制。以資產和業(yè)務為紐帶,調整文化產業(yè)結構、產品結構、組織結構和所有制結構,通過合并、重組等方式,構建和完善以文化產業(yè)集團為主導,大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產業(yè)化協(xié)作的產業(yè)組織體系,重點發(fā)展一批擁有自主知識產權和文化創(chuàng)新能力,主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。

四是加強文化基礎設施建設,規(guī)劃建設一批與現(xiàn)代化文明城市相適應的標志性文化設施。按照國家、省、市的有關文件精神,鼓勵各種社會資金投入文化設施建設,實現(xiàn)文化設施投入多元化。

五是積極培養(yǎng)和吸引文化人力資源建設,加大文化人才引進力度,在住房、戶籍、職稱、分配、家庭安置等方面制定優(yōu)惠政策,吸引國內文化名人、優(yōu)秀文化

經(jīng)營人才來青島創(chuàng)業(yè),對有突出貢獻的文化產業(yè)經(jīng)營、管理、藝術創(chuàng)作和工程人員予以重獎。

2.5 加強對外文化交流與合作

積極實施“走出去”戰(zhàn)略,大力開拓文化產品國際市場。構建以國際友好城市為橋梁,政府為主導、民間交流為主體、文化中介組織為輔助、開拓國際市場為中心的對外文化交流機制。一是研究相關政策,完善激勵機制,重點扶持有創(chuàng)新能力、有競爭實力的國有和民營文化企事業(yè)單位,積極參與國際文化市場競爭。二是發(fā)揮對外文化中介組織和代理機構的作用,促進合資合作,推動文化產品更多地進入國際市場。三是加大文化產業(yè)招商力度,每年引進適量的重大文化產業(yè)項目,推動青島文化產業(yè)的快速發(fā)展。四是同世界上與青島市結為友好關系的城市鑒訂雙邊文化協(xié)定,以經(jīng)貿活動為依托,開展多種形式的文化交流。利用節(jié)、會、展等形式搭建平臺,加強與國內各城市的文化合作與交流,提高青島文化產品在國內外際市場的份額。

第五篇：中國農村金融機構多元化及其研究對策

文章標題：中國農村金融機構多元化及其研究對策

中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）文件，均鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，大力培育小額貸款組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織，加大

農村金融改革和扶持力度，有效解決農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，切實提高農村金融服務充分性的要求。為此，2006年12月20日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕90號）（以下簡稱《意見》），并進一步提出要按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，降低準入門檻，強化監(jiān)管約束，加大政策支持，促進農村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業(yè)金融服務體系，以更好地改進和加強農村金融服務，支持社會主義新農村建設。這不僅是深化中國農村金融機構改革的一項創(chuàng)新之舉，是中國銀行業(yè)市場準入政策的重大突破，標志著中國銀行業(yè)特別是農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構發(fā)展將邁入一個新的階段。由此也以“放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入”為契機，正式啟動了中國農村金融領域內的以金融機構多元化為中心內容的新一輪制度變遷。

中國金融理論與實務部門，在推進金融機構多元化的必要性認識上，已經(jīng)沒有分歧，但是，在對金融機構多元化初始狀態(tài)及其路徑選擇的認識上，卻存在較大差異。

一、農村金融組織機構多元化的表現(xiàn)及影響

其實，中國農村金融領域內的金融機構的多元化過程，是伴隨著中國農村金融體制改革的推進而逐步演進的。

中國農村金融體制改革，是在農村經(jīng)濟體制改革和農村商品經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)的。改革的初始動因，是1978年以來中國卓有成效的農村經(jīng)濟改革，推動了農村經(jīng)濟的商品化和貨幣化，產生了投資主體多元化和融資主體多元化要求，并由此演繹了一場以金融機構多樣化為主要內容的農村金融體系變革和制度變遷。因此，可以認為，組織機構多元化是農村金融發(fā)展和制度變遷的歷史邏輯。

中國農村金融組織體系與制度變遷是從兩個領域同時逐步推進的：一是在政府主導下的正規(guī)金融領域內的農村金融組織機構存量結構重組和增量改進；股份制商業(yè)銀行的誕生，政策性銀行的成立，2005年5月開始，中國人民銀行和地方政府聯(lián)合推進的只貸不存小額貸款公司，等等，都屬于一種增量改進。而農村信用社向農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的轉型，則屬于存量結構的重組，并部分地產生了增量結構調整效應。二是民間非正規(guī)金融領域自我發(fā)育和成長了一些創(chuàng)新型金融機構；如非政府組織小額信貸組織的出現(xiàn)、農戶資金互助合作組織的產生、農村社區(qū)發(fā)展基金的萌生和繁衍等，均是在正規(guī)金融不足約束下由需求催生的民間自我金融創(chuàng)新的產物。這兩個領域的農村金融變革與創(chuàng)新過程的最終結果，集中體現(xiàn)在金融機構的多元化局面的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

（1）金融機構種類多元化；表現(xiàn)為九個并存，即國有金融機構與非國有金融機構并存、正規(guī)金融機構與非正規(guī)金融機構并存、商業(yè)金融機構與政策金融機構和合作金融機構并存、銀行金融機構與非銀行金融機構并存、大型金融機構與小型金融機構并存、批發(fā)性金融機構與零售性金融機構并存、存款型金融機構與非存款型金融機構并存、自營性金融機構與代理型機構并存、可持續(xù)發(fā)展的金融組織與臨時性的金融組織并存。

（2）產權主體形式安排多元化；國有獨資、國有控股、私營股份制、外商獨資、中外合資、合作制等并存。

（3）市場主體多元化，市場競爭格局逐漸形成，金融服務市場逐漸由賣方市場轉向買方市場，金融服務產品價格是在市場競爭的基礎上形成的風險定價。

金融機構多元化，也必將推動金融業(yè)務、市場結構、監(jiān)管機制的變化：

（1）與組織機構多元化并存的是金融業(yè)務的多樣化。多元化的金融機構的存在，為提供多樣化的業(yè)務、滿足社會大眾多樣化的金融需求提供了組織制度保障。

（2）組織機構多元化最終導致市場結構的改變。市場結構的改變主要體現(xiàn)在社會融資結構和市場占有結構的改變，即通過資本市場實現(xiàn)的直接融資和銀行間接融資的結構將改變；間接融資內大銀行和小銀行融資的比重關系也會發(fā)生變化。國有及國有控股大型金融機構市場份額逐漸減少，中小金融機構的市場份額逐漸增加。

（3）組織機構多元化也要求監(jiān)管手段和方式、監(jiān)管機制的多元化。審慎監(jiān)管與非審慎監(jiān)管結合、現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管結合、監(jiān)管機構的監(jiān)管與行業(yè)自律結合，是機構多元化狀態(tài)下監(jiān)管機制的重要特征。