第一篇：政論研究：中國(guó)農(nóng)村村民自治情況的分析研究

中國(guó)農(nóng)村基層干部，如村長(zhǎng)等村級(jí)干部由村民投票選舉產(chǎn)生的制度已經(jīng)實(shí)施有20多年了，在取得成績(jī)的同少，多多少少會(huì)存在一些問(wèn)題。這種村民自治的制度性被廣泛討論。雖然存在著分歧，但是幾乎所有人都一致認(rèn)為，不論村民自治成功與否，它都不會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的政治體制改革產(chǎn)生什么影響。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)畢竟只是農(nóng)村居民的基層群眾性自治組織，不是國(guó)家機(jī)

構(gòu)的組成部分，怎么可能會(huì)對(duì)政治體制產(chǎn)生影響呢？本文不同意這種觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，村民自治正在、并且會(huì)不斷地對(duì)中國(guó)的政治體制改革產(chǎn)生重大影響，這些影響至少有以下三個(gè)方面：

一、村委會(huì)直接選舉對(duì)選舉制度的影響

村民自治的最重要也是最直觀的一個(gè)特征就是，村委會(huì)干部由村民直接選舉產(chǎn)生。盡管在村民自治的實(shí)際選舉中問(wèn)題很多，但人民直接選舉的制度特征和模式已逐漸深入人心。受其影響，自1998年12月以來(lái)中國(guó)已有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由選民直接選舉的嘗試。村民既然有能力直選村委會(huì)干部，相關(guān)地方的試點(diǎn)也表明人民有能力直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，那么按照這個(gè)邏輯，問(wèn)題就來(lái)了：縣市長(zhǎng)能不能進(jìn)行直選？省長(zhǎng)能不能進(jìn)行直選？地市級(jí)人大代表、省級(jí)人大代表和全國(guó)人大代表能不能進(jìn)行直選？

到目前為止，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選并沒(méi)有成為一種制度，甚至有人認(rèn)為這是違反憲法和人民代表大會(huì)制度的，其他各級(jí)行政首長(zhǎng)和地市級(jí)以上人大代表就更不可能進(jìn)行直接選舉了。那么，在不損害人民基本權(quán)利的情況下，為什么不能對(duì)中國(guó)的選舉制度和人民代表大會(huì)制度進(jìn)行改革呢？為什么不能對(duì)憲法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改呢？

目前認(rèn)為直接選舉不宜向更高層次擴(kuò)展的理由主要有以下幾種：一是否認(rèn)直接選舉的價(jià)值；二是認(rèn)為選民素質(zhì)還不夠高，缺乏政治參與的能力；三是中國(guó)選民數(shù)量極其龐大，組織如此大規(guī)模的直選缺乏可操作性；四是違反憲法的相關(guān)規(guī)定。我們認(rèn)為，這些都不能構(gòu)成直選不宜向上擴(kuò)展的理由。

首先，直接選舉的價(jià)值應(yīng)該得到肯定。

從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)“委托-代理”的理論視角分析，間接選舉要經(jīng)過(guò)選民與代表間的一次或數(shù)次“委托-代理”行為。對(duì)于作為委托人的選民而言，在這個(gè)過(guò)程中他們的真正意愿會(huì)被過(guò)濾從而失真，并且委托次數(shù)與選民對(duì)代表的了解程度呈反比關(guān)系，委托次數(shù)越多，選民對(duì)代表的了解就越少，最后會(huì)出現(xiàn)選民不知應(yīng)該選出什么人代表自己的現(xiàn)象。與之相對(duì)應(yīng)的，直接選舉自始至終是由選民直接參與的，真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)利主體的親自“在場(chǎng)”和“出場(chǎng)”[1]55，選民的意愿會(huì)盡可能原原本本地傳遞到代表或管理者那里，避免了信息失真。

另外，直接的表達(dá)渠道也能更好地維護(hù)選民利益，激發(fā)選民參與政治的積極性。對(duì)于作為代理人的代表而言，多層次的“委托-代理”會(huì)消解其應(yīng)發(fā)揮的功能，將代表角色虛置，導(dǎo)致代理行為難以滿足委托人的預(yù)期。直接選舉出的代表和廣大選民距離更近，能更真切的了解和理解選民的利益訴求，從而更深刻的認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，扮演好代表這個(gè)角色。對(duì)于委托人和代理人訴求輸出的對(duì)象———政府而言，直接選舉的價(jià)值在于增強(qiáng)其統(tǒng)治的合法性。這種基于公民自愿、直接的意志表達(dá)形成的合法性基礎(chǔ)，是維持現(xiàn)代政府穩(wěn)定的巨大支持力量。

其次，認(rèn)為選民素質(zhì)不夠高的觀點(diǎn)站不住腳。

選民的受教育程度與政治參與能力之間并不必然呈正相關(guān)的關(guān)系。從歷史上看，美國(guó)在200多年前就實(shí)現(xiàn)了直選，而那時(shí)美國(guó)人口的95%以上都是農(nóng)民。印度1936年實(shí)行了省議會(huì)議員的直接選舉，1947年獨(dú)立后就推行全國(guó)范圍的直接選舉。當(dāng)時(shí)印度國(guó)民的文化素質(zhì)也不高，而且其中還摻雜著復(fù)雜的種族矛盾。

中國(guó)在上世紀(jì)50年代第一部選舉法頒布時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確指出，我們將在較長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)直接選舉的大方向，在當(dāng)時(shí)不宜實(shí)行主要是考慮到勞動(dòng)人民大都不識(shí)字，文化水平太低，而且我國(guó)在歷史上沒(méi)有政治參與的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。對(duì)于一個(gè)新生政權(quán)而言，在沒(méi)有任何理論和經(jīng)驗(yàn)積淀的背景下全面推進(jìn)直選很可能威脅到政權(quán)的穩(wěn)定，因此這種選擇是對(duì)的。改革開(kāi)放后，鄧小平在1987年曾指出：“……高層搞直接選舉現(xiàn)在條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行。”[2]242這種顧慮反映了我國(guó)高層在決策上的謹(jǐn)慎態(tài)度。而今，中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，人民生活水平有了很大提高，思想上也更多的受到現(xiàn)代民主政治思維和理念的影響。最重要的是近些年來(lái)人民在參與政治的實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，民主政治素質(zhì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化水平的提高也在逐漸提高。至少，中國(guó)人民的素質(zhì)不會(huì)低于200多年前的美國(guó)人民和70多年前的印度人民。因此可以想見(jiàn)，在中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展和改革中，直接選舉所有各個(gè)層次的人大代表，直接選舉各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)，應(yīng)該可以進(jìn)入考慮范圍。

再次，人口龐大的問(wèn)題可以通過(guò)技術(shù)措施來(lái)解決。

組織選舉技術(shù)上的問(wèn)題，可以通過(guò)一些具體措施進(jìn)行解

第二篇：當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民自治研究畢業(yè)論文

江蘇省高等教育自學(xué)考試

（2013 年）

本 科 畢 業(yè) 論 文

題 目 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民自治研究 專(zhuān) 業(yè) 公共管理 主考學(xué)校 河 海 大 學(xué) 姓 名 李家宏 準(zhǔn)考證號(hào) 050111252509 工作單位 江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)吉矽精密科技 指導(dǎo)教師 李 輪 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日

摘 要 村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的一部分，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的有效方式。村民自治其突出的特點(diǎn)是能夠較充分顯示其民主化、制度化的特點(diǎn)，它一經(jīng)出現(xiàn)便顯示其生命力，成為國(guó)家法律制度安排和群眾積極參與上下結(jié)合的民主實(shí)踐活動(dòng)，并在廣闊的鄉(xiāng)村田野上迅速崛起，引發(fā)世人的關(guān)注。當(dāng)然村民自治作為一個(gè)新興的事物，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)有一些自身的不足與缺點(diǎn)，但經(jīng)過(guò)逐步的發(fā)展與完善，必將顯示其強(qiáng)大的生命力。本文嘗試從現(xiàn)階段村民自治過(guò)程中存在的典型問(wèn)題，并分析其成因，并嘗試提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞: 村民自治 發(fā)展完善

解決措施

目 錄

第一章 緒論--------------1

1.1 研究背景-------------1 1.2 研究意義-------------1 1.3 研究現(xiàn)狀-------------2 1.4 研究?jī)?nèi)容-------------2 1.5 研究方法-------------2 第二章 村民自治的形成與發(fā)展---------------------------3

2.1村民自治介紹----------3 2.2村民自治逐步形成------3 2.3村民自治的發(fā)展-------3 2.4 村民自治取得的成就---4 第三章 當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題----------------------6

3.1民主選舉存在的問(wèn)題----6 3.1.1候選人提名不合理--6 3.1.2有選舉無(wú)監(jiān)督------6 3.1.3村民參與意識(shí)淡漠--6 3.2民主監(jiān)督存在的問(wèn)題----6 3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過(guò)大--6 3.2.2村委會(huì)信息不透明--7 3.3村兩委關(guān)系緊張--------7 3.4鄉(xiāng)政對(duì)村治過(guò)度干涉----7 3.5家族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響-----------------------------7 第四章 村民自治存在問(wèn)題原因分析----------------------9

I

4.1 民主選舉問(wèn)題原因分析9 4.1.1候選人確立制度不完善----------------------------9 4.1.2 缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)----9 4.1.3 村民素質(zhì)影響選舉9 4.2民主監(jiān)督問(wèn)題原因分析10 4.2.1 村民實(shí)施權(quán)力方式不足--------------------------10 4.2.2 未形成信息公開(kāi)制度要求------------------------10 4.3村兩委職責(zé)不明------10 4.3.1村兩委認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題-----------------------------10 4.3.2村兩委分工不明確11 4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體--11 4.5宗法文化和宗族勢(shì)力的干擾---------------------------11 第五章 農(nóng)村村民自治問(wèn)題解決措施--------------------15.1推進(jìn)民主選舉--------13 5.1.1完善選舉立法----13 5.1.2實(shí)施有效監(jiān)督----13 5.1.3 提升村民素質(zhì)引導(dǎo)積極參與----------------------13 5.2做好民主監(jiān)督--------14 5.2.1限制村委會(huì)的權(quán)力14 5.2.2提升村委會(huì)管理透明度---------------------------14 5.3理順村兩委關(guān)系------14 5.3.1改善黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化基層組織-----------------------14 5.3.2規(guī)范村兩委職責(zé)--15 5.4明確村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系---------------------------16

5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民文化素質(zhì)-------------------16

II

第六章 結(jié)論-------------19

參考文獻(xiàn)------------------19 致 謝---------------------20

III

第一章 緒論

1.1 研究背景

自上個(gè)世紀(jì)70年代末，安徽風(fēng)陽(yáng)小崗村用“包產(chǎn)到戶”的方式拉開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革大幕，農(nóng)村長(zhǎng)期受到壓抑的生產(chǎn)力得到巨大的釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得前所未有的提高，廣大農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)民的生活水平得到了積大的改善。但另一方面隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和人民公社的解體，原有的鄉(xiāng)村體制嚴(yán)重失序，以前由人民公社承擔(dān)的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的職能如集體資產(chǎn)管理，人民的內(nèi)部矛盾調(diào)解，社會(huì)治安等多個(gè)方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，正是基于上述原因，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了一種組織體制——村民自治委員會(huì)。村民自治解決了農(nóng)民吃飯問(wèn)題和鄉(xiāng)村生活秩序問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐和建設(shè)的先河，但事物的發(fā)展都具有其二面性，農(nóng)村發(fā)展和動(dòng)力不足問(wèn)題，特別是相對(duì)于城市發(fā)展的越來(lái)越落后等問(wèn)題未能得到很好的解決。在中國(guó)人均耕地等自然資源有限的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)靠單純的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，最多只能解決溫飽，卻解決不了發(fā)展問(wèn)題。這必將拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也將影響農(nóng)村的全面發(fā)展和進(jìn)步。

1.2 研究意義

村民自治是社會(huì)主義民主在基層的表現(xiàn)形式，村民自治的發(fā)展有利于中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展，是國(guó)家民主建設(shè)和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要課題。村民自治,又稱(chēng)農(nóng)村民主自治,是改革開(kāi)放后,在我國(guó)廣泛推行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的群眾自治組織,也是推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，村民自治改革與農(nóng)村土地制度改革一樣，最早也是源于農(nóng)民的自創(chuàng),從發(fā)展到制度化所經(jīng)過(guò)的歷程也與土地制度改革類(lèi)似，但是卻沒(méi)有取得一樣的成就。本文主要從村民自治的理論以及村民自治的制度規(guī)范來(lái)研究分析當(dāng)前農(nóng)村在村民自治過(guò)程中所遇到的困境，總結(jié)了我國(guó)村民自治制度的困境及其原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。本文的研究對(duì)村民自治制度的實(shí)行、完善以及中國(guó)基層民主的建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。

1.3 研究現(xiàn)狀

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，村民自治制度作為基層民主在中國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)施，并取得了顯著的成績(jī)，解決很多農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，得到很好的反響。但同時(shí)其作為新生的事物又存在諸多不足，比如民主選舉問(wèn)題，民主監(jiān)督，兩委關(guān)系等諸多問(wèn)題，村民自治需要進(jìn)一步完善，需要通過(guò)完善法律法規(guī)等諸多方式加以完善、發(fā)展。

1.4 研究?jī)?nèi)容

通過(guò)查看村民自治現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，主要是通過(guò)列舉現(xiàn)階段村民自治存在的典型問(wèn)題為著眼點(diǎn)，引出課題。并通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路對(duì)論文展開(kāi)研究。

1.5 研究方法

本課題的研究主要采取文獻(xiàn)研究法、理論聯(lián)系實(shí)際等方法。文獻(xiàn)研究法主要是用于村民自治制度的概括性研究,通過(guò)研究現(xiàn)存的理論,形成對(duì)村民自治制度的全面了解，然后確定研究方向。理論聯(lián)系實(shí)際的方法貫穿于整個(gè)研究過(guò)程中,既能尊重事實(shí),又能聯(lián)系實(shí)際的解決村民自治存在的問(wèn)題。

第二章 村民自治的形成與發(fā)展

2.1 村民自治介紹

村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。行政村不屬于一級(jí)政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。村委會(huì)由直選產(chǎn)生，一般3~7人，其主要任務(wù)是制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助黨和政府貫徹落實(shí)國(guó)家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。

2.2 村民自治逐步形成

村民自治于19世紀(jì)80年代在中國(guó)產(chǎn)生并發(fā)展，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與民主化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。農(nóng)村村民自治是基層民主化的具體體現(xiàn),它同人類(lèi)任何活動(dòng)一樣，必須也只能在既定的歷史條件下運(yùn)行,并據(jù)此選擇相應(yīng)的方式和途徑。

新中國(guó)建立以后的人民公社制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情、治理鄉(xiāng)村的一種很好的體制,但人民公社制度的退出給農(nóng)村帶來(lái)一定的混亂,農(nóng)村呼喚新的適應(yīng)鄉(xiāng)村的組織或機(jī)制,經(jīng)濟(jì)上和政治上的變革促使廣大農(nóng)民迫切希望運(yùn)用政治的民主權(quán)利來(lái)保證經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。1980年2月,廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了由村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，組織農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù),這一創(chuàng)舉迅速得到國(guó)家的重視和支持。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層村民自治組織的合法地，1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的通知》，明確要求在農(nóng)村設(shè)立由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì),并對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立，職能，產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定，此后全國(guó)普遍撤銷(xiāo)了生產(chǎn)大隊(duì)，設(shè)立村民委員會(huì)。

2.3 村民自治的發(fā)展

村民自治在發(fā)展中逐步規(guī)范化，1987 年11 月，全國(guó)人大第二十三次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》，使村民自治作為

一項(xiàng)新型的群眾自治制度在法律上正式確立起來(lái)。1990 年9 月，民政部發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展自治示范活動(dòng)的通知》要求省、地、縣、鄉(xiāng)建立村民自治示范典型單位，推廣村委會(huì)選舉并建立村民代表會(huì)議制度。1998 年底，全國(guó)80% 以上的村民委員會(huì)建立村民會(huì)議,村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)制度，制定了村民自治章程和村規(guī)民約，確定國(guó)家級(jí)村民自治模范縣范縣(市、區(qū))95 個(gè)，獲得省命名表彰的村民自治模范縣(市、區(qū))561 個(gè)，村民自治在向廣度和深度發(fā)展。全國(guó)農(nóng)村普遍舉行村委會(huì)換屆選舉工作。選舉的民主化、規(guī)范化程度逐屆提高，在實(shí)踐過(guò)程中，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治體制框架初步構(gòu)筑起來(lái)，從村民自治權(quán)利的萌生，村委會(huì)組織法的試行，再到村委會(huì)組織法的進(jìn)一步完善，村民自治權(quán)在社會(huì)需要中產(chǎn)生，在基層行使管理公共事務(wù)的權(quán)利。

2.4 村民自治取得的成就

村民自治的推行，到“四個(gè)民主”的落實(shí)，初步構(gòu)筑了一種新型的農(nóng)村基層治理新體制，對(duì)加快我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。一是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展村民自治，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾的民主習(xí)慣，增強(qiáng)了民主法制觀念，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開(kāi)辟了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治的成功之路，從而加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程，有力地推動(dòng)了農(nóng)村政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配合、相互促進(jìn)。二是促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展村民自治，把選人、議事、監(jiān)督的權(quán)力真正掌握在廣大農(nóng)民群眾手中，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，找到了一條化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。三是調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過(guò)開(kāi)展村民自治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，激發(fā)了農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)，加快了我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程。四是推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。廣大農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐中，經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉，積累了做好新形勢(shì)下群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的經(jīng)驗(yàn)，提高了戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在村民自治中有

效地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)了大多數(shù)人的利益，威信大大提高。

第三章 當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題

3.1民主選舉的問(wèn)題

3.1.1 候選人提名不合理

提名討論的過(guò)程被簡(jiǎn)化，有些地方提名前就“吹風(fēng)”或者暗示，指定范圍。提名的討論，范圍小、時(shí)間短，多由領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，選民的知情權(quán)不夠。選民對(duì)選舉程序不熟悉，對(duì)信息的掌握不夠及時(shí)，很難在很短的時(shí)間內(nèi)推選出自己的候選人。實(shí)際操作中候選人往往都是上級(jí)或村委推薦出來(lái)的。

3.1.2有選舉無(wú)監(jiān)督

村里的選舉，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織實(shí)施的,缺少監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，從候選人的確定到選舉的實(shí)施，整個(gè)過(guò)程都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織實(shí)施的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖往往決定了選舉的走向，其間還可能也會(huì)動(dòng)用一些不合法的手段，致使選擇舉往往流于形式、走過(guò)場(chǎng)，選舉的結(jié)果從選舉前就已內(nèi)定好了。

3.1.3 村民參與意識(shí)淡泊

村民在現(xiàn)實(shí)中他們往往更注重眼前的利益，而很少會(huì)思考村里長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。很多村民認(rèn)為選舉與自己無(wú)關(guān)，誰(shuí)上臺(tái)都一樣，或者誰(shuí)能給點(diǎn)小的好處就選誰(shuí)，又或者隨便由別人代填選票，自己不拿任何意見(jiàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民不會(huì)對(duì)他們認(rèn)為空洞的，不會(huì)給他們帶來(lái)實(shí)際利益的選舉感興趣，而只會(huì)憑借自己的直覺(jué)和近期能給他們帶來(lái)多大程度好處的人投票。

3.2 民主監(jiān)督存在問(wèn)題

3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過(guò)大

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民是村中大小事務(wù)的決策者,村委會(huì)只是決策的執(zhí)行者,其行為應(yīng)該對(duì)廣大的村民負(fù)責(zé)。但在實(shí)際過(guò)程中，由于歷史的原因，村委會(huì)成員以村官自居,習(xí)慣自己說(shuō)了算，放不下手中的權(quán)力,常采用一些非常的手段維護(hù)手中的權(quán)力，而農(nóng)村組織渙散、認(rèn)識(shí)差異較大、人際關(guān)系復(fù)雜、村民的民主監(jiān)督缺乏國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的依托,村民實(shí)際上處于弱勢(shì)

群體，要想實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)力需要付出很大的代價(jià),所以監(jiān)督作用發(fā)揮作用的高低取決于村委會(huì)成員的自律性和自決性。

3.2.2村委會(huì)的信息不透明

村委會(huì)實(shí)施對(duì)村里大小事務(wù)的管理，對(duì)各種信息的掌握比較充分，但沒(méi)有將掌握的信息公開(kāi)、透明化，作為監(jiān)督主體的村民得不到準(zhǔn)確的信息。他們得到的信息來(lái)自于或道聽(tīng)途說(shuō)或捕風(fēng)捉影，很難實(shí)施監(jiān)督的作用，無(wú)法制約濫用的權(quán)力。

3.3 村兩委關(guān)系緊張

村“兩委”矛盾關(guān)系的表現(xiàn)方式往往有以下幾種：

一、村委過(guò)度自治，支部放棄領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，村委會(huì)的成員在村里是強(qiáng)人，擁有較大的影響力，村支部則處于弱勢(shì)，難與村委會(huì)在能力上抗衡。

二、支部包辦村務(wù)，自治功能弱化。在工作中，更多的恐怕還是這種情況。黨支部長(zhǎng)期以來(lái)掌握村中的絕大部分權(quán)力，尤其是政治和經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力，推行村民自治后雖然部分權(quán)力有所弱化或受制約，但由于上級(jí)黨委、政府的支持及歷史形成的權(quán)威，他們的優(yōu)勢(shì)仍得以延續(xù)。

三、兩委互不相讓?zhuān)寮?jí)組織癱瘓。在有些村，黨支部和村委會(huì)分別由兩派人員把持，他們誰(shuí)也不服誰(shuí)，但同時(shí)誰(shuí)也“吃”不掉誰(shuí)，各定各的調(diào)，各唱各的戲。在個(gè)別村出現(xiàn)了村黨部與村委會(huì)不在一處辦公，各有一套班子，互不相讓?zhuān)苤刂兀葱亩方堑木衷凇?/p>

3.4 鄉(xiāng)政對(duì)村治的過(guò)度干涉

鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問(wèn)題主要是鄉(xiāng)政對(duì)村治權(quán)的過(guò)度干涉。在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)占主導(dǎo)一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵權(quán)是村民自治中存在的大問(wèn)題。村民委員會(huì)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助，村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)最終目的是一致的，這在法律上規(guī)定十分清楚、明確，但實(shí)際工作時(shí)，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，其主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的控制，隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自治權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)政侵犯了村治。

3.5家族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響

農(nóng)村的家庭勢(shì)力是村民自治建設(shè)中一股難以避開(kāi)的社會(huì)力量，是在中國(guó)的悠久歷史中長(zhǎng)期形成的,對(duì)村民自治組織有效地運(yùn)作具有一定的不良影響。一方面,家族勢(shì)力能夠分解村民自治組織的職權(quán),使村委會(huì)的權(quán)威受到影響。另一方面,家族勢(shì)力影響村委會(huì)的選舉。因?yàn)榧易迦硕鄤?shì)眾,所以在進(jìn)行選舉的時(shí)候,他們就會(huì)一致對(duì)外,干擾村委會(huì)選舉,選出對(duì)自己有利的村委會(huì)成員,于德才方面很少考慮，其結(jié)果是干擾了村民自治的發(fā)展。

第四章 村民自治存在問(wèn)題原因分析

4.1 民主選舉問(wèn)題原因分析

4.1.1候選人確立制度不完善

《村組法 》規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會(huì)成員的候選人，但未規(guī)定具體提名辦法，也未規(guī)定候選人產(chǎn)生后，必須要過(guò)多少天后才能正式投票選舉，以使候選人能有較充分的時(shí)間對(duì)選民進(jìn)行演講宣傳，使選民能夠較充分地了解候選人。規(guī)定的不具體給實(shí)際操作帶來(lái)了困難，給違規(guī)操作帶來(lái)可乘之機(jī)。

4.1.2缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在民主選舉中，沒(méi)有一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是發(fā)生諸多選舉問(wèn)題的主要原因。因?yàn)樽鳛闄?quán)力主體的村民因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的信息來(lái)源，沒(méi)有自發(fā)組織的意識(shí)，導(dǎo)致他們不能發(fā)揮手中的權(quán)力，選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，更談不上及時(shí)制止、揭制。如果有一個(gè)常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并通過(guò)設(shè)定好的程序來(lái)監(jiān)督村委會(huì)的選舉工作，并及時(shí)向廣大的村民反饋選舉的進(jìn)展情況，將村民的好的意見(jiàn)、建議反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，那樣選舉中不合理的現(xiàn)象將會(huì)大大的改善，違規(guī)、違法現(xiàn)象將會(huì)得到較好的控制。

4.1.3 村民的素質(zhì)影響選舉

村民參與民主選舉，思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)是關(guān)鍵，真正的民主制度得以實(shí)現(xiàn)的基本條件就是選民具有強(qiáng)烈的政治效能感和義務(wù)感，促使選民自主地參與政治、參與決策。村民在參與選舉過(guò)程中，如果村民覺(jué)得自己有義務(wù)去參加選舉活動(dòng)，就可能導(dǎo)致他去積極參與選舉，而且還可能促使他勸說(shuō)其他村民參與選舉。村民自身文化素質(zhì)的局限也影響了村民民主能力的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，使得民主選舉質(zhì)量的提升有相當(dāng)?shù)碾y度。雖然說(shuō)村莊是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，民主選舉并不需要高深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只要農(nóng)民熟悉、了解這些權(quán)利，無(wú)需太高的文化素質(zhì),就能很好地參與、行使民主選舉的權(quán)利，但是如果村民能有較高的文化素質(zhì),其參與的熱情和積極性勢(shì)必提高，其政治參與的自覺(jué)性也會(huì)有較大的提高，其參與的影響深度和廣度都會(huì)有質(zhì)的差異。

4.2 民主監(jiān)督問(wèn)題原因分析

4.2.1 村民實(shí)施權(quán)力的方式不足

村委會(huì)的權(quán)力過(guò)大與村民自治權(quán)力不足有關(guān)，因?yàn)樵诖迕褡灾芜^(guò)程中，作為村民自治代理人的村委會(huì)一直都是處于主體的地位，而作為村民自治法律意義上主體的村民卻充當(dāng)配角和點(diǎn)綴。現(xiàn)行的村民自制體制，村民沒(méi)有有效有方式參與其中，由其是村委委員當(dāng)選以后，更是缺少對(duì)其監(jiān)督的辦法。在村民自治的過(guò)程中，村民更多的是妥協(xié)和接受，而不是主動(dòng)的參與，村民大會(huì)往往被村民代表大會(huì)與村委會(huì)會(huì)議取代，村民參與村民自治缺少有效的途徑。

4.2.2 未形成信息公開(kāi)制度要求

村民自治沒(méi)有實(shí)施有效監(jiān)督一個(gè)重要的原因是村委會(huì)的信息未公開(kāi)化。因?yàn)樽鳛榇迕褡灾浦黧w的村民得不到及時(shí)有效的消息，就無(wú)從談起監(jiān)督，而村委會(huì)因?yàn)闆](méi)有制度上的要求，也不愿主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)的信息，其結(jié)果就是村委會(huì)暗箱操作，管理不民主，賬務(wù)不公開(kāi)。在沒(méi)有監(jiān)督的體制下操作，時(shí)間一長(zhǎng)必然滋生部分村干部的不良習(xí)氣，給村民自治帶來(lái)不利的影響。

4.3 村兩委職責(zé)不明

4.3.1村兩委認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題

一些黨支部書(shū)記以黨支部為核心的原則出發(fā)認(rèn)為其是領(lǐng)導(dǎo)核心，認(rèn)為村里的大事小情均應(yīng)由其定奪。一些村主任從村委會(huì)是自治組織的角度出發(fā)，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)核心而不是黨支部，他們認(rèn)為自己是村民選出來(lái)的代表村民的意志，而黨支部只是少數(shù)黨員選舉出來(lái)的，不能與他們相提并論。事實(shí)上，二者的權(quán)力都是有依據(jù)的，村民選舉賦予了村主任的權(quán)力，而中共的執(zhí)政地位賦予了黨支部的權(quán)力。二者都得到了民眾的認(rèn)可。而二者以不同的角度割裂了他們的統(tǒng)一性并使矛盾愈演愈烈。而這兩種認(rèn)識(shí)都有其片面性，一種只強(qiáng)調(diào)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，忽視民主權(quán)力，認(rèn)為黨支部是核心，支部書(shū)記高高在上指揮一切；二是強(qiáng)調(diào)完全的民主，認(rèn)為自治就是放任自流，無(wú)需黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)案例中絕大多數(shù)都是支部書(shū)記過(guò)度行使自己的權(quán)力，從而導(dǎo)致村委會(huì)的弱化，極少數(shù)是村主任獨(dú)斷專(zhuān)行。

4.3.2村兩委分工不明

一是村內(nèi)存在重疊的問(wèn)題，例如涉及村民利益的問(wèn)題與本村重要問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)交叉，村民利益，理所當(dāng)然由村委會(huì)主導(dǎo)處理，而本村重要問(wèn)題又必須由支部主導(dǎo)處理，這就導(dǎo)致了兩委的矛盾。二是存在界限不清問(wèn)題，例如《村委會(huì)組織法》所規(guī)定的重要問(wèn)題與非重要問(wèn)題如何界定。以上這些導(dǎo)致了“兩委”不能分清自己的職責(zé)和權(quán)力，在擁有同樣決定權(quán)的問(wèn)題上不知道該由誰(shuí)來(lái)決定，這在實(shí)施中就導(dǎo)致了村主任和村支書(shū)的意見(jiàn)不一致。“兩委”的矛盾在村民選舉過(guò)程中顯得更為強(qiáng)烈，由于“兩委”在以村級(jí)組織和依法治國(guó)這兩種不同參照物的同時(shí)都是村里的一把手，勢(shì)必導(dǎo)致民主選舉中“兩委”的明槍暗箭，勾心斗角。

4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體

在村民自治中，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》只做出了相對(duì)原則性的一些規(guī)定，主要集中在第四條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”另外，第十五條、第二十二條的部分內(nèi)容也是從側(cè)面部分地說(shuō)明二者之間的關(guān)系的。但是總的來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定都過(guò)于原則，難以操作，如村委會(huì)的哪些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助？這些指導(dǎo)、支持和幫助是必須的呢，還是可有可無(wú)的？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)以什么樣的方式指導(dǎo)、支持和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)違反了相應(yīng)的規(guī)定，那么應(yīng)該怎么辦？等等。各地關(guān)于村民委員會(huì)的選舉辦法已經(jīng)相當(dāng)具體和具有可操作性了，但是關(guān)于《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系也仍然缺乏具體的規(guī)定。

4.5宗法文化和宗族勢(shì)力的干擾

在中國(guó)，宗法家族具有悠久的歷史傳統(tǒng)，宗族是建立在血緣基礎(chǔ)上的社會(huì)組織，宗族的血緣親情不僅可以促進(jìn)人際關(guān)系的融合，而且宗族領(lǐng)導(dǎo)人物具有較強(qiáng)的號(hào)召力，可以有效集聚資源，其對(duì)村民自治的影響主要通過(guò)以下幾方面加以影響。首先，宗族勢(shì)力影響村委會(huì)的民主選舉。隨著村民自治的不斷深入，村民委員會(huì)的權(quán)力益加顯現(xiàn)出來(lái)，這就使得許多有意當(dāng)選的村民千方百計(jì)的設(shè)法通過(guò)各種資源拉選票競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。基于宗族文化的影響和宗族利益的驅(qū)使，很多村民在進(jìn)行投票的時(shí)候，往往更加看中候選人與自己家族關(guān)系的遠(yuǎn)近，而不是候

選人自身的能力。其次，宗族勢(shì)力干涉村委會(huì)對(duì)公共事務(wù)的民主管理。農(nóng)村的社會(huì)資源和物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)比較匱乏，所以村委會(huì)在處理各種公共事務(wù)得時(shí)候，往往會(huì)有意識(shí)地與宗族合作，借助宗族的勢(shì)力推動(dòng)管理工作的順利進(jìn)行。而這樣做的結(jié)果常常是村委會(huì)把自治權(quán)力“讓渡”給了宗族，無(wú)形中削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而提高了宗族的威信和地位。

第五章 農(nóng)村村民自治問(wèn)題解決措施

5.1 推進(jìn)民主選舉

5.1.1 完善選舉立法

我們應(yīng)制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《村民委員會(huì)選舉法》 ,用這部全國(guó)統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范全國(guó)的選舉活動(dòng)，其益處很多：其

一、與《村民委會(huì)員組織法》相匹配，將有關(guān)選舉的詳細(xì)納入其中，可包含候選人的提名，選舉的實(shí)施，選舉的訴訟以及監(jiān)督等。其二，能夠使我國(guó)推行村民委員會(huì)選舉更加規(guī)范化、民主化。以此有效控制暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段破壞選舉的行為。最后，可以為廣大村民的選舉權(quán)利提供更堅(jiān)實(shí)有力的保障。

5.1.2 實(shí)施有效監(jiān)督

民主選舉需要有效的監(jiān)督，否則腐敗將得不到查處，弄虛作假現(xiàn)象得不到校正，做好有效的民主監(jiān)督是保證民主選舉實(shí)施的一個(gè)重要保障。

一、在選舉期間設(shè)立監(jiān)督熱線，使選舉中不合理的現(xiàn)象得以及時(shí)的反饋。

二、成立選舉反腐辦公室，接待處理選舉產(chǎn)生中不合理現(xiàn)象，使不良現(xiàn)象得到及時(shí)有效的校正。

三、聽(tīng)取各個(gè)方面的聲音，無(wú)論機(jī)關(guān)干部，選民及其它社會(huì)人士，只要反映情況真實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。只有對(duì)村民自治的過(guò)程采取有效的監(jiān)督，使村民自治在透明的狀態(tài)下運(yùn)行，才能走上良性的軌道。

5.1.3 提升村民素質(zhì)引導(dǎo)積極參與

一方面加大農(nóng)村人力資本投資力度，強(qiáng)化思想政治教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治覺(jué)悟，通過(guò)農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部來(lái)促進(jìn)農(nóng)民參與民主選舉的政治熱情，以參與的廣度來(lái)提高參與質(zhì)量，從而在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部建立起內(nèi)在強(qiáng)化機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程的健康發(fā)展。另一方面,黨和政府應(yīng)通過(guò)對(duì)外部環(huán)境的建立、改善和完善，為村民參與民主選舉創(chuàng)造一個(gè)良好的外部制度運(yùn)行環(huán)境，這包括從職能、權(quán)利和機(jī)構(gòu)三個(gè)方面來(lái)共同構(gòu)建起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村基層組織管理體制，并在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)村民自治制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范選舉過(guò)程和各個(gè)選舉環(huán)節(jié)，包括選舉動(dòng)員準(zhǔn)備階段、選舉階段和選舉后續(xù)階段。尤其值得指出的是，在村民自治制度的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)選舉制度的完善來(lái)凈化選舉競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處黑惡勢(shì)力操縱和賄選行為，使整個(gè)選舉活動(dòng)依法、有序進(jìn)行。

5.2 做好民主監(jiān)督

5.2.1 限制村委會(huì)的權(quán)力

在村民自治中，由于歷史原因，村委會(huì)的權(quán)力過(guò)大，而村民限制其權(quán)力的能力比較薄弱。要限制村委會(huì)的權(quán)力，從另一個(gè)方面看也就是增強(qiáng)村民約束村委會(huì)權(quán)力和的力量，消除少數(shù)干部以權(quán)謀私，獨(dú)斷專(zhuān)行，壓制民主的行為。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予村民自治“指導(dǎo)，支持和幫助”,切實(shí)執(zhí)行村民評(píng)議村干部制度，增強(qiáng)村民在選舉后對(duì)村干部的約束能力。“本村五分之一有選舉權(quán)的村民提名，可要求罷免村委會(huì)成員”,只要村黨支部及鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為罷免的理由屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)召集村民大會(huì)，投票表決罷免要求。只有保障村民在村民自治中權(quán)利，才能對(duì)村委會(huì)形成有效的監(jiān)督，從而使村民與村委會(huì)的委托代理關(guān)系在均衡的狀態(tài)下良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2.2 提高村委會(huì)管理透明度

村務(wù)公開(kāi)制度是提高村委會(huì)透明度的主要辦法。可以在群眾習(xí)慣聚集的地方設(shè)立信息墻，村委會(huì)的財(cái)務(wù)要定期公布，接受村民的監(jiān)督，村委會(huì)要確保公布信息的真實(shí)性，并接受村民的查詢。村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)該公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府及主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布，經(jīng)查令確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

5.3 理順村兩委關(guān)系

村民自治的正常運(yùn)行，在很大程度上依賴(lài)于規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”關(guān)系。村民自治過(guò)程中要妥善處理二者關(guān)系，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效解決干預(yù)村民自治正常運(yùn)行的問(wèn)題，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)核心的工作。

5.3.1 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化基層組織

村民自治過(guò)程中，“兩委”產(chǎn)生矛盾主要原因就是黨支部過(guò)度的行使了自己 的權(quán)力，使權(quán)力集中統(tǒng)一，黨支部書(shū)記成為協(xié)調(diào)組織的核心。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)證明，以個(gè)人為中心獨(dú)斷專(zhuān)行的治理方式是行不通的。現(xiàn)階段，無(wú)論是從制度考慮還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，黨組織在村民自治中都扮演重要角色，要支持人民當(dāng)家作主，一切工作都要以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是越俎代庖，也不是包辦一切，而是使人民更好的行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要徹底改變以往的代替人民做主的方式，相信群眾，讓群眾走上一條充 分行使自己權(quán)利的道路，進(jìn)而保障村民自治的正常穩(wěn)定運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的力度，改變以往的官僚主義作風(fēng)，心系農(nóng)民群眾，解決村民的實(shí)際問(wèn)題。

5.3.2 規(guī)范村兩委職責(zé)

在農(nóng)村基層公共事物管理中，要解決“兩委”之間的矛盾，必須從制度上合 理界定各自職權(quán)范圍，使兩個(gè)性質(zhì)不同的組織各司其職。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，這也要求村級(jí)黨支部一定要從村級(jí)具體日常事務(wù)中走出來(lái)，把 主要精力放在本村發(fā)展方向、組織指導(dǎo)、各級(jí)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)上。村民能自行處 理好的問(wèn)題，應(yīng)由村委會(huì)在法律制度范圍內(nèi)自主處理。因此，制定各司其職的規(guī) 則是非常重要的。黨支部的決策范圍應(yīng)是：如何更好地貫徹上級(jí)政府的方針政策問(wèn)題；如何解決村級(jí)組織協(xié)調(diào)問(wèn)題；如何改善自身建設(shè)問(wèn)題等。村委會(huì)的決策范圍應(yīng)是：如何搞好自身發(fā)展生產(chǎn)更好的提高教育和社會(huì)服務(wù)問(wèn)題；如何搞好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的問(wèn)題。

村委會(huì)和村黨支部問(wèn)題的根源在于村黨支部的單一權(quán)力，其權(quán)力是一種自上而下的授權(quán)，這種權(quán)力在很大程度上取決于政治職能和意識(shí)形態(tài)而不是選舉。村委會(huì)的權(quán)力取決于選舉，是村民自下而上的授權(quán)。而這種授權(quán)必然與黨支部那種缺乏村民意識(shí)的權(quán)力出現(xiàn)矛盾。“兩票制”是化解這矛盾的有效手段。“兩票制”起源于山西河曲縣，這種選舉模式是把整個(gè)選舉過(guò)程分為兩個(gè)階段，投兩次票，一次是確定正式候選人一次是正式選舉。在村黨支部選舉黨支部成員時(shí)，把村委會(huì)的選舉辦法作了部分改進(jìn)，把對(duì)村委會(huì)候選人的首次投票改成村民評(píng)議黨員、推薦黨支部候選人的 “信任推薦票”，并且規(guī)定，如果信任推薦票達(dá)不到投票人總數(shù)一半的，該黨支部成員候選人將沒(méi)有資格參加黨內(nèi)正式選舉。可見(jiàn)，“兩票制”能夠有效地解決黨支部與村委會(huì)在權(quán)威性和代表性上的反差問(wèn)題。

5.4明確村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系

鑒于目前實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)的法規(guī)制度對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，所以非常有必要修改現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)或者增補(bǔ)新的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該列舉出有哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助？有哪些事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干涉的？在哪種條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對(duì)哪些事項(xiàng)提供支持、指導(dǎo)和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)事務(wù)或在需要提供指導(dǎo)、支持和幫助時(shí)，村民委員會(huì)和村民應(yīng)該怎么辦？比方說(shuō)，在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，有的村委會(huì)主任拒不交賬，個(gè)別地方的原村委會(huì)主任在落選后拒不交出村委會(huì)公章，這都影響了正常的選舉和換屆。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否應(yīng)該提供指導(dǎo)，應(yīng)該如何指導(dǎo)？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拒不提供指導(dǎo)那么村民應(yīng)該怎么辦？由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，就在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多困難。還有，當(dāng)村民提出罷免村委會(huì)成員的提案而村委會(huì)拒不召開(kāi)罷免大會(huì)進(jìn)行表決時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)幫助召集村民會(huì)議投票表決。但如果鄉(xiāng)政府卻拒絕幫助召集村民會(huì)議，并且宣布村民自行組織的罷免活動(dòng)無(wú)效，使村民的民主權(quán)利虛置，這時(shí)村民應(yīng)怎么辦？。關(guān)于這些，多數(shù)省市的村民委員會(huì)選舉辦法對(duì)此卻沒(méi)有任何規(guī)定，使其成為法律法規(guī)上的一個(gè)盲點(diǎn)等等。像所有這些情況，都需要我們?cè)谛薷摹⒃鲅a(bǔ)有關(guān)法律法規(guī)時(shí)考慮進(jìn)去。

5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民的文化素質(zhì)

要以人為本，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。村民自治是村民自己管理自己的一種方式，村民的道德素質(zhì)影響村民自治的發(fā)展深度，而村民的道德素質(zhì)又依賴(lài)于制度的道德化，沒(méi)有制度的道德化，村委會(huì)成員個(gè)體的道德就是不穩(wěn)定的，制度的道德化就會(huì)成為空洞的教條。首先，村民自治組織成員要具有為公共利益做出自我犧牲的精神。村委會(huì)需要運(yùn)用村民集體授予的公共權(quán)力執(zhí)行維護(hù)村民利益，以維護(hù)農(nóng)村的公共利益、公共秩序。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策或行為侵害了村民公共利益時(shí)，村委會(huì)應(yīng)該審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策及其行為是否合理合法，努力維護(hù)村民利益，站在村民的角度思考問(wèn)題。另外，村委會(huì)在處理村民之間、村委會(huì)與村民之間關(guān)系時(shí)，要以村民的公共利益

為重。其次,村民自治組織的成員應(yīng)具有公平、正義的道德觀。村民自治組織成員作為村民自治權(quán)力的主要行使者,要對(duì)自己提出非常髙的道德要求，在處理村務(wù)時(shí)保證公平正義，有效避免村委會(huì)的權(quán)力犯罪，協(xié)調(diào)好村支兩委的關(guān)系。最后，廣大村民應(yīng)提高自身的文化知識(shí)水平。對(duì)于村民自治來(lái)講,村民要提高自身的法律意識(shí)，只有法律意識(shí)提髙了，村民才能更好的監(jiān)督村民自治委員會(huì)對(duì)權(quán)力的行使。同時(shí)，村民也要努力提高自己的道德水平，這樣才也有利于構(gòu)建和諧的村民自治組織，除此之外，村民也要提升自己的文化素質(zhì)，這樣才能在民主選舉的時(shí)候選出真正能為民辦事的村民委員，達(dá)到村民自治的和諧。

第六章 結(jié)論

村民自治是最普遍、最有效的基層民主自治制度,是基層民建設(shè)的重要組成部分,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要路徑,村民自治經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，取得舉世矚目的成就，有效地解決了農(nóng)村公共事務(wù)的管理問(wèn)題，使得農(nóng)民的心聲得以體現(xiàn)，農(nóng)村正在有序發(fā)展，農(nóng)民的精神文化生活水平有了顯著的提高；但如本文中提及的，村民自治作為一個(gè)新興的事物還存在很多不完善的地方，還有很多地方有待完善，推進(jìn)與完善村民自治依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程。

參考文獻(xiàn)

[1]徐勇.中國(guó)農(nóng)村村民自治 [M].武漢:華中師范出版社,1997 [2]劉義強(qiáng).村民自治發(fā)展的歷程，經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制探討[N].上海:華東師范大學(xué)學(xué)報(bào),2008(11)1-2頁(yè)

[3]楊萍.淺析我國(guó)農(nóng)村的村民自治的發(fā)展[J].哈爾濱:世紀(jì)橋 第5期，2012（5）[4] 劉雖黨.我國(guó)村民自治取得的主要成效與經(jīng)驗(yàn)[J]魅力中國(guó)第3期,2010(5)[5] 程秀.現(xiàn)階段村民自治問(wèn)題研究[D].浙江:浙江理工大學(xué),2012(3)[6] 張曉丹.新農(nóng)村建設(shè)中村民自治問(wèn)題研究[J].武漢:科技創(chuàng)業(yè)月刊,2013(3)[7] 陳強(qiáng).試析村民自治參與主體素質(zhì)的培育[N].新華網(wǎng),2012(10)[8] 由東方.依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].河北省:產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(8)[9] 呂征.村民自治研究[D].北京:對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué), 2012(5)[10] 王振耀.中國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)法律制度[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,1996 [11] 吳修榮.淺析村民選舉制度的完善[D]山東:山東大學(xué), 2007 [12] 譚黎明.政治法律研究[J] 北京市:求實(shí) 2004（1）

致謝

首先，感謝我的論文指導(dǎo)老師李輪老師，因?yàn)樽粤姓撐牧刑峋V開(kāi)始，就由他給我作耐心指導(dǎo)、細(xì)到致建議，并在寫(xiě)作的過(guò)程中及時(shí)給予答疑解惑，使論文的寫(xiě)作得以順利完成。還有劉愛(ài)蓮老師，在論文開(kāi)題報(bào)告時(shí)給予了指導(dǎo)性的建議，使論文寫(xiě)作少走了彎路；河海自考辦的許老師、徐老師他們創(chuàng)辦了QQ群，在群里實(shí)現(xiàn)資料共享，方便交流，在此一并表示忠心感謝！

2013-9-20

李家宏

第三篇：中國(guó)農(nóng)村村民自治現(xiàn)象問(wèn)題研究學(xué)習(xí)材料

我國(guó)農(nóng)村領(lǐng)土占國(guó)土面積的90%以上，人口占80%以上。農(nóng)村是最基本生活資料的終極來(lái)源，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更是具有基礎(chǔ)地位。①如果在這么廣大的區(qū)域人口中沒(méi)有法治，整個(gè)中國(guó)的法治建設(shè)就不可能成功，就更談不上社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家繁榮富強(qiáng)了。

一、村民自治的一般概述

村民自治制度是中國(guó)農(nóng)民在民主制度建設(shè)方面的偉

大成就，是中國(guó)農(nóng)村管理模式在新時(shí)代的重大創(chuàng)造。②村民自治是中國(guó)農(nóng)民在創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的又一壯舉，它既適應(yīng)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)濟(jì)體制又能與整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相耦合的農(nóng)村公共權(quán)力新的治理模式。這也證明了列寧的觀點(diǎn)：生機(jī)勃勃的社會(huì)主義是由千百萬(wàn)群眾自己創(chuàng)造的。

關(guān)于村民自治，學(xué)者各有不同的解釋。王種田、詹成付認(rèn)為：“村民自治就是依靠農(nóng)民，實(shí)行村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的新型社會(huì)組織管理制度。”③徐勇認(rèn)為：“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過(guò)村民自治組織依法處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。”④許安標(biāo)認(rèn)為：“村民自治是農(nóng)民依法管理基層社會(huì)生活方面的事務(wù)。”⑤曾憲義認(rèn)為：“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，建立自治組織，行使村民自治權(quán)，自主管理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的基層民主制度。”⑥

村民自治在法律上通過(guò)《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》體現(xiàn)出來(lái)。其中《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基礎(chǔ)群眾性自治組織。”《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，我們可以看出，村民自治是一種非政權(quán)性質(zhì)的區(qū)域基層民主，村民自治不能嬗變?yōu)檎?quán)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)大量政權(quán)組織的任務(wù)，其目標(biāo)是使村民在村民黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)組織下真正成為村的主人，依法行使自治權(quán)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。⑦

村民自治作為我國(guó)基層直接的民主形式，它與國(guó)家政權(quán)有著密切的聯(lián)系。它是在國(guó)家政權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督下運(yùn)行的，并隨著整個(gè)國(guó)家民主的發(fā)展而發(fā)展，是社會(huì)主義民主的重要組成部分。中國(guó)農(nóng)村村民自治，作為中國(guó)基層民主的的重要部分，為整個(gè)國(guó)家的政治建設(shè)拓寬基礎(chǔ)，壯大民主力量，推進(jìn)國(guó)家民主化進(jìn)程。對(duì)于像我國(guó)這樣一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，大力營(yíng)造這樣的基礎(chǔ)性工程具有特別重要的意義。

二、村民自治在我國(guó)的發(fā)展

村民自治在我國(guó)普遍推行后，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，有的把實(shí)行村民自治稱(chēng)作為“我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)歷史性工程”。它擴(kuò)大和保障了億萬(wàn)農(nóng)民的民主權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，這是中國(guó)千百年來(lái)的第一次。

在黨和政府的支持下，村民自治在法治化和規(guī)范化的軌道上不斷完善和發(fā)展，在實(shí)踐中得到了進(jìn)一步的檢驗(yàn)并取得了顯著的成績(jī)。著主要表現(xiàn)在：1，村民自治及村級(jí)民主選舉的法制制度日趨完善；2，自治及村民主選舉的實(shí)踐范圍遍及全國(guó)；3，村民選舉日趨規(guī)范，民主程度日益增強(qiáng)；4；村民自治村級(jí)民主選舉推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和方法的改變；5村民自治及村級(jí)選舉的實(shí)踐推動(dòng)了鄉(xiāng)村關(guān)系從直接的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變；6，村級(jí)民主選舉對(duì)基層政權(quán)及國(guó)家民主的選舉產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用；7村級(jí)民主選舉提高了農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村的民主法制建設(shè)。⑧

三、村民自治面臨的問(wèn)題

村民自治在農(nóng)村經(jīng)歷了20多年的實(shí)踐，雖然取得了明顯的成績(jī)和成效，但畢竟，他只是在實(shí)踐探索階段，免不了受一些阻撓和面臨一些問(wèn)題。

（一）立法不足──-使村民自治先天不足

我國(guó)現(xiàn)有法律沒(méi)有對(duì)村民自治權(quán)做出明確規(guī)定，只對(duì)村委會(huì)的產(chǎn)生、組成、職能作出規(guī)定，而村民究競(jìng)在村民自治中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)則沒(méi)有規(guī)定，⑨我國(guó)有關(guān)村民自治的立法中，主體應(yīng)是村民，而非村，更非村民委員會(huì)，但是我國(guó)制定的《村民委員會(huì)組織法》用了大部分條款對(duì)村民委員會(huì)作了較祥細(xì)的規(guī)定，而對(duì)村民資格、村民權(quán)利、村民自治權(quán)、村民會(huì)議村民代表會(huì)議、村民小組的組織形式和運(yùn)行規(guī)則、村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等這些直接關(guān)系村民權(quán)利的問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)定或沒(méi)有可操作性的條文，只是流于形式，作表面文章。

（二）村民自治遭遇國(guó)家公權(quán)力

村民自治是國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)型為社會(huì)權(quán)利的一項(xiàng)制度革新和組織建設(shè)，在國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)利磨合期公權(quán)力必時(shí)不時(shí)以其居于強(qiáng)勢(shì)地位去干涉，侵犯社會(huì)權(quán)利。

1、行政權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵害

行政權(quán)是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，是有效執(zhí)行國(guó)家意志的手段，行政權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵害主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1，行

政強(qiáng)迫命令，有些行政部門(mén)為執(zhí)行某些行政命令無(wú)視公民的人身權(quán)、住宅權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行任意踐踏；

2、行政干預(yù)過(guò)多，主要包括以行政權(quán)取代自治權(quán)，隨意性大于規(guī)范性，一些本由村民討論決定的事，卻由上級(jí)行政部門(mén)決定，一些本由村民制定的村規(guī)民約和自治章程，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)，自治組織形同虛設(shè)；

3、行政處罰不當(dāng)，有些行政部門(mén)違章亂罰款，濫用行政處

罰；

4、行政不作為。對(duì)村民的舉報(bào)、請(qǐng)示和反映的情況不予以受理或敷衍了事；5行政特權(quán)化。一些公職人員為謀取其私利不惜侵害村民的合法權(quán)益。

2、司法權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵害

當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益遭受侵害，特別是遭受公權(quán)力的侵害時(shí)，訴之于司法往往受到了各種阻撓，使司法判決不公，造成錯(cuò)案、假案，深深地影響了人民群眾對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)，深深地妨礙了他們的感情，造成對(duì)村民自治權(quán)的侵害。

(三)基層腐敗給村民自治蒙上陰影

一些鄉(xiāng)村干部，依仗權(quán)勢(shì)，橫行鄉(xiāng)里，貪污腐化。具體表現(xiàn)在：

1、乘改革之機(jī)，發(fā)“改革之財(cái)”。一些村干部在農(nóng)村改革中，在處分原集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)，劃化公為私或貪污挪用，嚴(yán)懲侵害了農(nóng)村集體的權(quán)益，這就很容易造成村民對(duì)村干部的仇視。

2、很多干部鉆政策的空子，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，用從農(nóng)民那里非法集資的錢(qián)財(cái)中飽私囊；

3、貪污腐化，公款吃喝。鄉(xiāng)村的吃喝之風(fēng)十分盛行，即便是一些貧困地區(qū)的村干部也不例外。特別是一些貧困地區(qū)的村干部更是將扶貧款用于迎來(lái)送往，公款消費(fèi)。在這樣一個(gè)以權(quán)力為主導(dǎo)，充斥著腐敗的鄉(xiāng)村，談村民自治豈不讓人貽笑大方。

（四）村級(jí)基層組織有待提高

在廣大農(nóng)村，“無(wú)人辦事”的亞癱瘓依然存在，農(nóng)村治理的“盲區(qū)”嚴(yán)重存在。主要原因在于：一是職能錯(cuò)位，村“兩委”職能明顯的行政化，主要精力都泡在稅費(fèi)征繳上，計(jì)劃生育、檢查達(dá)標(biāo)等繁重艱巨的工作之中，而其自治性、服務(wù)性的社會(huì)職能則發(fā)育不良，農(nóng)村社區(qū)“當(dāng)家人”的角色沒(méi)能扮演。二是利益分化。從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)看，國(guó)家、地方政府及其工作人員、村干部和農(nóng)民都成了獨(dú)立的利益主體，這一利益結(jié)構(gòu)的分化及由此形成的各自明確的利益取向，導(dǎo)致部分干部“光要錢(qián)不辦事，部分村干部”只顧個(gè)人致富，不愿為群眾致富和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效力“，更為嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于完成財(cái)稅任務(wù)的考慮，競(jìng)采用了“惡人治村”的辦法，有意讓一些黑勢(shì)力通過(guò)“合法途徑”走上了村政的前臺(tái)，從而使流氓地痞團(tuán)伙欺壓農(nóng)民、橫行鄉(xiāng)里，對(duì)抗政府，部分地方的鄉(xiāng)村政治還出現(xiàn)了劣化與“痞子化”的局面。

（五）農(nóng)村村痞作惡，嚴(yán)重破壞村民自治

農(nóng)村一家缺乏家庭教養(yǎng)，學(xué)校教育的個(gè)別分子，在鄉(xiāng)間為非作歹、稱(chēng)王稱(chēng)霸，或偷盜牲畜，或投毒下藥，成為害群之馬，使得農(nóng)村無(wú)法安寧。更有甚者，一些地痞流氓，拉幫結(jié)伙，結(jié)成“黑幫”團(tuán)伙，危害鄉(xiāng)鄰，給農(nóng)村集體群眾人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。為農(nóng)村村民自治創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，為老百姓營(yíng)造了一個(gè)太平世界，這些村痞流氓必須予以清除。

（六）農(nóng)民素質(zhì)和法律意識(shí)淡薄限制了村民自治發(fā)展

在中國(guó)這樣一個(gè)缺乏法制傳統(tǒng)的社會(huì)里，經(jīng)歷了幾千年的治，民眾接受法律價(jià)值的基礎(chǔ)比較脆弱。他們對(duì)禮的推崇大大超過(guò)對(duì)法的呼喚，更有一些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民認(rèn)為法律是官方的規(guī)范，是為官方利益服務(wù)的；還有一些農(nóng)民偏面理解了法律，認(rèn)為法律就是懲治犯罪的，一旦與法打上了交道一定沒(méi)什么好果子吃。他們?cè)谌粘Ｉ钪幸簿捅M量避讓法律，讓法律形同虛設(shè)。

我們不可能苛求讓每個(gè)農(nóng)民都成為法律專(zhuān)家，但至少得讓他們正確掌握基本的法律，否則，談什么村民自治只能是一相情愿

四、村民自治的出路

我們知道有許多因素制約著村民自治的發(fā)展，但我們不能因此而氣餒，而應(yīng)該勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，采取有效的措施加以規(guī)范和完善村民自治，發(fā)揮其在中國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)中應(yīng)有的作用。

（一）加強(qiáng)村民自治化、制度化建設(shè)

推進(jìn)向村民自治的軌道上發(fā)展，重要的環(huán)節(jié)就是建立和健全村民自治章程村規(guī)民約，完善村民自治制度的運(yùn)行機(jī)制。

村民自治章程，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性規(guī)章；村規(guī)民約大多是關(guān)于維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)定，相當(dāng)于政府“行政性”的規(guī)定。他們把村民的權(quán)利、義務(wù)，村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村民風(fēng)俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定的明明白白，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程、村規(guī)民約都是村民自治的行為規(guī)范，是實(shí)施國(guó)家關(guān)于村民自治法律法規(guī)的配套措施，是推進(jìn)村民自治制度的運(yùn)行機(jī)制，是鄉(xiāng)村形成現(xiàn)代法治社會(huì)不可或缺的制度規(guī)范。

第一，村民自治章程和村規(guī)民約是以黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，由村民群眾結(jié)合本村的實(shí)際制定的，它為黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實(shí)提供了保證。在制定村民自治章程和村約過(guò)程中，需組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、研究黨的各項(xiàng)政策和國(guó)家的法律法規(guī)，使村民受到較為系統(tǒng)、生動(dòng)的社會(huì)主義民主法制教育，相當(dāng)于一次很有實(shí)效的普法運(yùn)動(dòng)。村民自治章程和規(guī)約更是把法律法規(guī)和國(guó)家政策根本村的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，成為全村村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，這樣能使村民間接地運(yùn)用國(guó)家的法律和方針政策來(lái)維護(hù)自己的利益，并通過(guò)對(duì)利益的維護(hù)，自覺(jué)地遵守了國(guó)家法。

第二，村民自治章程和村規(guī)民約規(guī)范了村級(jí)管理的基本制度和措施，為提高村務(wù)管理水平奠定了基礎(chǔ)。它理順了各方面的關(guān)系，規(guī)定了農(nóng)村村級(jí)組織的各項(xiàng)制度，從而使村務(wù)民主管理進(jìn)入了規(guī)范化、程序化的階段。同時(shí)它還有效地幫助政府部門(mén)、司法部門(mén)處理了一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，減少了政府的財(cái)政費(fèi)用，也維護(hù)了本村的生產(chǎn)、生活秩序。

第三，村民自治章程和村規(guī)民約規(guī)范了干群關(guān)系，體現(xiàn)了村民的意志和愿望。村民自治章程和村規(guī)民約既約束村民又約束了村官，使干部群眾在制度管理下都是管理者又都是被管理者，形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制。通過(guò)規(guī)范化的運(yùn)行，逐漸化解鄉(xiāng)村社會(huì)的各種矛盾，增強(qiáng)了村民和干部的法治意識(shí)和自治意識(shí)，從根本上改善干群關(guān)系。

（二）理順農(nóng)村的各種政治關(guān)系

1、地方黨委和政府與村民自治的關(guān)系

根據(jù)法律規(guī)定：“村民委員會(huì)是農(nóng)村基層地區(qū)由農(nóng)民依法組織起來(lái)的實(shí)行自治的組織，它不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政權(quán)組織的派出機(jī)關(guān)，它是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)。”由此，我們可以看出村民委員會(huì)的性質(zhì)，它不是政權(quán)機(jī)關(guān)，不是政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)，但他又是與政權(quán)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系的。村民委員會(huì)的工作是在上級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行的。因此并不是說(shuō)村民自治就是想干什么就干什么完全不手約束，它必須是建立在法制基礎(chǔ)上的自治，更應(yīng)該在國(guó)家指導(dǎo)下的自治建設(shè)。

2,村黨組織與村民自治組織的關(guān)系

村黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，承擔(dān)著對(duì)鄉(xiāng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。但在廣大的農(nóng)村，許多農(nóng)村黨支部書(shū)記都有片面錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該服從黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)，村內(nèi)事務(wù)、大政方針應(yīng)由黨支部決定，村委會(huì)只是執(zhí)行黨支部的決定而已。這當(dāng)然是不符合村民委員會(huì)組織法的精神。因此，村黨組織，應(yīng)該在法律制度范圍內(nèi)嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法活動(dòng)，充分協(xié)調(diào)與村委會(huì)的關(guān)系，把主要精力放在貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、路線、方針，應(yīng)從大量的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，避免行政化的傾向；引導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)的工作，搞好本村各項(xiàng)工作。

3，村民委員會(huì)與村民之間的關(guān)系

村民與村民委員會(huì)的關(guān)系主要體現(xiàn)在選舉、辦事、監(jiān)督方面。要處理好村民與村民委員會(huì)的關(guān)系必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要真正落實(shí)村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)的制度規(guī)定；二是要落實(shí)村民委員會(huì)為農(nóng)民服務(wù)的制度，為農(nóng)民致富鋪路，真正成為農(nóng)民致富路上的帶頭人；三是落實(shí)村民委員會(huì)組織法關(guān)于監(jiān)督和制約村民委員會(huì)的規(guī)定，加強(qiáng)村民對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督。

4、國(guó)家法制與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的關(guān)系

在實(shí)踐中，我們不僅要進(jìn)一步貫徹、執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村民主，落實(shí)村民自治制度，還要處理好國(guó)家法制與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的關(guān)系，制定一套法律法規(guī)和制度體系來(lái)保障村民自治。這就需要我們充分協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村地區(qū)的“民間法”與國(guó)家法律法規(guī)避免他們之間產(chǎn)生摩擦。我們都知道，在中國(guó)現(xiàn)代傳統(tǒng)的的鄉(xiāng)村社會(huì)，民間法仍是維系一定秩序的主要規(guī)范，并且起到了很好的作用。為此，我們不能忽視民間法中的一些精華部分，我們應(yīng)該對(duì)其加以引導(dǎo)、規(guī)范，合理地運(yùn)用民間法這一優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的融合，以促成鄉(xiāng)族民主規(guī)范的形成的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)和輔助實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)組織法的內(nèi)容，達(dá)到村民自治。

(三)創(chuàng)造條件，促進(jìn)村民參與，完善村民民主監(jiān)督體制

村民是村民自治的主體，村民依法實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)，是村民自治的根本所在。要加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳和教育，使村民自治深入人心，培養(yǎng)村民的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。同時(shí)，要完善選舉制度、議事制度，村務(wù)公開(kāi)制度，以及村民對(duì)村干部的評(píng)議制度，增強(qiáng)要民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督控制能力，溝通村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督渠道。

一項(xiàng)制度的建構(gòu)不是一天兩天就能完成的事，它需要在實(shí)踐中去反復(fù)的驗(yàn)證，同樣村民自治的建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要幾代人去努力完成的偉大工程。我們應(yīng)該嚴(yán)肅地對(duì)待村民自治，勝不驕，敗不餒腳踏實(shí)地地走出一條通向成功的管理農(nóng)村的法治之路。

第四篇：村民自治研究

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

村民自治研究

摘要 隨著國(guó)家政策構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，村民自治制度的實(shí)施越發(fā)顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實(shí)處，很多學(xué)者開(kāi)始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問(wèn)題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點(diǎn)，更科學(xué)的方法。通過(guò)參考文獻(xiàn)和查閱資料進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為對(duì)村民自治的研究，應(yīng)該從理解村民自治的理論認(rèn)識(shí)入手，追敘村民自治的歷史和近代發(fā)展的總結(jié)入手，認(rèn)清村民自治對(duì)構(gòu)建新農(nóng)村起動(dòng)的作用。為了能夠?qū)?shí)施村民自治工作時(shí)有所借鑒，還應(yīng)該分析村民自治的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問(wèn)題，思考對(duì)策。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步研究村名自治的發(fā)展趨勢(shì)，才能有的放矢的做好村民自治工作。

關(guān)鍵詞

村民自制 理論 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策 趨勢(shì)

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

引言

村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。

一、村民自治的理論認(rèn)識(shí)

（一）、村民自治的發(fā)展史

村名自治的歷史傳統(tǒng)在中國(guó)十分久遠(yuǎn)，自秦始皇以來(lái)，中央集權(quán)的封建專(zhuān)制國(guó)家的行政體系僅至于縣一級(jí)，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒(méi)有官職的秀才舉人，及地方豪門(mén)大戶，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)。科舉制和對(duì)儒家文化的尊奉成為協(xié)調(diào)地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權(quán)和地方自治之間總保持著高度緊張的關(guān)系，這是因?yàn)橹醒爰瘷?quán)依靠的是小塊土地所有制和自耕農(nóng)，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有制和上述所謂“鄉(xiāng)紳”和豪門(mén)大戶為基礎(chǔ)。朝廷反對(duì)土地兼并的斗爭(zhēng)和農(nóng)民的反抗，使中國(guó)古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。

廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見(jiàn)不鮮。民國(guó)時(shí)期，國(guó)民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。

新中國(guó)成立后，消滅了土地私有制和地主階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)一道成為國(guó)家的主人。但隨后實(shí)行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農(nóng)民在農(nóng)村行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只是到了改革開(kāi)放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當(dāng)家做主權(quán)利的機(jī)會(huì)，專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。[1] 注[1]:對(duì)于村民自治的總結(jié)，主要是參考中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)，總結(jié)而來(lái)，出自駱正林.中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)[J].探索.2008.(6)

（二）、近代村民自治的發(fā)展

改革開(kāi)放后村民自治的發(fā)展可以劃分為以下三個(gè)階段：

1、萌芽時(shí)期：中國(guó)農(nóng)民自己發(fā)明了民主選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認(rèn)可從而獲得了合法性，但各級(jí)地方政府的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，因而各地進(jìn)展差別很大發(fā)展很不平衡。這一時(shí)期的村民自治實(shí)踐僅局限于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。[2]

2、試驗(yàn)時(shí)期：村民自治開(kāi)始走上制度化的軌道，同時(shí)村民自治的內(nèi)容得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)為村民委員會(huì)選舉更加民主，村民代表會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生并在保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。這一時(shí)期村民自治開(kāi)始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)行。

3、普及時(shí)期：村民自治制度進(jìn)一步推廣和完善的時(shí)期。總結(jié)過(guò)去十年來(lái)各地村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將村民自治的內(nèi)容概括為“四個(gè)民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。村民代表會(huì)議獲得了正式的法律地位，該法對(duì)村務(wù)公開(kāi)也提出了更為明確的要求。同時(shí)，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實(shí)行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級(jí)組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

總之，在這三個(gè)階段的發(fā)展，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒(méi)有偏離最初的方向，始終沒(méi)有中斷或推倒重來(lái)，在漸進(jìn)積累中取得了重大進(jìn)展，具有強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。致使村民自治在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。讓村委會(huì)換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國(guó)農(nóng)村選舉逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國(guó)普遍推廣，選舉的自由度、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性有所增強(qiáng)，總體進(jìn)展有序，效果良好。

（三）、實(shí)行村民自治的作用

村民自治，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

設(shè)發(fā)揮了積極的作用。表現(xiàn)在以下方面：

注[2]:根據(jù)對(duì)村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過(guò)程，出自徐勇著.中國(guó)農(nóng)村村民自治[J].華中師范大學(xué)出版社.1997.1、村委會(huì)選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會(huì)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。新當(dāng)選村委會(huì)干部普遍出現(xiàn)了“三高一低”的現(xiàn)象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國(guó)新當(dāng)選的村委會(huì)干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據(jù)19個(gè)省（區(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，具有高中及以上學(xué)歷村委會(huì)成員的比例為41.7％。各地普遍反映，絕大多數(shù)民選的村委會(huì)干部責(zé)任感強(qiáng)，工作干勁大，群眾威信高。

2、實(shí)行村民自治密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民直接選舉的村干部，村干部沒(méi)有了鐵交椅，如果工作中不努力實(shí)干，不走群眾路線，就會(huì)在下次落選。因此，他們比較主動(dòng)與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。同時(shí)，群眾也有了監(jiān)督干部的權(quán)利。如果少數(shù)村干部當(dāng)選后工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，或辦事不公、以權(quán)謀私，廣大村民可以通過(guò)民主測(cè)評(píng)對(duì)其進(jìn)行警示；問(wèn)題嚴(yán)重的，可以在屆期內(nèi)通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議依法將其罷免。實(shí)踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會(huì)矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動(dòng)方向轉(zhuǎn)化，社會(huì)自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機(jī)能大大增強(qiáng)，社會(huì)比較穩(wěn)定。

3、實(shí)行村民自治調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念。村民自治極大調(diào)動(dòng)了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達(dá)到90％以上。農(nóng)民群眾在參與活動(dòng)中、在民主實(shí)踐中，培養(yǎng)了民主習(xí)慣，提高了民主素質(zhì)。農(nóng)村形成了學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風(fēng)氣。

4、村民自治的推行引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，樹(shù)立了我國(guó)良好的國(guó)際形象。近年來(lái)，許多國(guó)家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者了解、考察了我國(guó)村委會(huì)選舉工作后，給予了客觀評(píng)價(jià)，認(rèn)為選舉工作組織嚴(yán)密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的不正確看法及偏見(jiàn)。[3]

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

二、我國(guó)實(shí)行村民自治的現(xiàn)狀分析

（一）、民主選舉扎實(shí)推進(jìn)

自1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中

注[3]: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，出自張小勁.中國(guó)農(nóng)村的村民自治再思考[J].中國(guó)書(shū)評(píng).1998(5).華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會(huì)的民主選舉從1989年開(kāi)始進(jìn)行，到2005年已選舉了6屆村民委員會(huì)。村委會(huì)干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過(guò)程；村民委員會(huì)候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級(jí)提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過(guò)程;村民委員會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會(huì)再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過(guò)程;村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過(guò)程。目前，村級(jí)民主選舉基本走上了正軌。[4]

（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步

村級(jí)民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會(huì)。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、集體財(cái)產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運(yùn)行。

村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級(jí)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項(xiàng)管理制度，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持了民主評(píng)議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（三）、我國(guó)實(shí)行村民自治存在的問(wèn)題分析

1、認(rèn)識(shí)不到位，行為不適應(yīng)

一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”；對(duì)黨的十五屆三中全會(huì)明確提出的村民自治、對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》、《組織法》的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；對(duì)這一歷史性的變革認(rèn)識(shí)不足。因此，對(duì)村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)村務(wù)由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，不習(xí)慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒(méi)有認(rèn)識(shí)

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺(jué)得過(guò)去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書(shū)，對(duì)如何搞好村民自治心中也

注[4]:根據(jù)對(duì)村民選舉的發(fā)展研究，總結(jié)了村民選舉的推進(jìn)過(guò)程，參考了席遠(yuǎn)科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).沒(méi)章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來(lái)封建傳統(tǒng)思想的束縛和長(zhǎng)期處于無(wú)自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來(lái)，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無(wú)所適從。甚至認(rèn)為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說(shuō)了算？”，自治不過(guò)是“口號(hào)”。[5]

2、工作力度不夠，進(jìn)展不平衡

雖然目前全國(guó)各地村級(jí)換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒(méi)有建立起村委會(huì)；8%左右的村委會(huì)的成員還沒(méi)有選足選全。二是村委會(huì)的工作開(kāi)展不平衡。縣市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，至今還有1/4左右的停留在一般號(hào)上；就村莊來(lái)講，1/3的流于形式。

3、個(gè)別村委會(huì)難以勝任

3.3.1、因下列情況而當(dāng)選為村委會(huì)主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計(jì)劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。

3.3.2、村委會(huì)組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學(xué)習(xí)，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱(chēng)職，有待于依法予以調(diào)整。

4、規(guī)章制度不完備、不落實(shí)

《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細(xì)則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開(kāi)和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過(guò)時(shí)，個(gè)別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒(méi)有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無(wú)章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫(xiě)在紙上，落實(shí)乏力。[6]

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

5、有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)

注[5]:根據(jù)對(duì)村民自治的思想研究，總結(jié)了思想認(rèn)識(shí)上的缺陷，參考了曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會(huì)科.2010(4).注[6]:根據(jù)對(duì)村民自治國(guó)家政策的全過(guò)的論述，總結(jié)村民自治存在存在的規(guī)章制度問(wèn)題，馬蘋(píng).中國(guó)村民自治30年 [J].求實(shí).2010(2).3.5.1、村黨支部委員會(huì)認(rèn)為我是“大哥大”，我說(shuō)了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會(huì)，不支持其工作。

3.5.2、村委會(huì)覺(jué)得自治了，“獨(dú)立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴(yán)重地影響了工作。

四、村民自治的對(duì)策

（一）、要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會(huì)工作

在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當(dāng)兼職。德才兼?zhèn)洹⒄巍⒔?jīng)濟(jì)、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書(shū)可兼任村委會(huì)主任。但這種兼職不可過(guò)多；過(guò)多，則又回到過(guò)去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會(huì)主任也可到村支部兼職，但也不可過(guò)多。在村委會(huì)成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。

（二）、建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道：

1、建立健全村民自治的系列章法。如村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度及程序；干部述職評(píng)議、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。

2、村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。

3、兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入及兩個(gè)文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，做到“有人管事，有錢(qián)辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實(shí)施細(xì)則，但不可過(guò)多過(guò)濫過(guò)繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實(shí)，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（三）、村民自治組織要正確處理三個(gè)關(guān)系

1、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會(huì)要自覺(jué)接受。主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，保證法令、政令的暢通。

2、與村支部的關(guān)系：村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村支部是黨

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)和按其章程充分行使職權(quán)，村委會(huì)要自覺(jué)接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請(qǐng)示匯報(bào)工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。

3、與“兩會(huì)”的關(guān)系，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議與村委會(huì)是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會(huì)”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會(huì)”要從村民整體利益出發(fā)，及時(shí)正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會(huì)的工作，村委會(huì)既要負(fù)起召集“兩會(huì)”的責(zé)任，又要對(duì)兩會(huì)作出的決定認(rèn)真組織實(shí)施，并實(shí)事求是地報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（四）提高素質(zhì)，肩負(fù)起使命

這一屆村委會(huì)村支部成員是我國(guó)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。

1、村委會(huì)成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺(jué)地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，要嚴(yán)于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強(qiáng)凝聚力和感召力，要提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

2、提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會(huì)要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。

3、提高村民素質(zhì)，村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來(lái)的種種惰性的因素，目前嚴(yán)重的問(wèn)題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會(huì)、村支部面前的一項(xiàng)經(jīng)常的、大量的、長(zhǎng)期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實(shí)實(shí)的做好，使這個(gè)龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、村民自治的發(fā)展趨勢(shì)

（一）、從制度變遷的路徑依賴(lài)觀點(diǎn)來(lái)看

中國(guó)村民自治的未來(lái)發(fā)展將會(huì)繼續(xù)遵照上述特點(diǎn)沿著這條民主治理的道路前進(jìn)。村級(jí)民主選舉將進(jìn)一步得到普及和推廣，村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村民

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

自治的規(guī)范化程度將會(huì)進(jìn)一步提高。盡管中國(guó)走向民主治理之路仍將是漫長(zhǎng)的，但村民自治已經(jīng)開(kāi)啟了民主治理的進(jìn)程。

（二）、由村民自治向居民自治過(guò)渡

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的有力推進(jìn)，一些原來(lái)的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠郑涣碛幸徊糠执迩f在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過(guò)去的鄉(xiāng)村成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來(lái)的村民變成為城鎮(zhèn)居民。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實(shí)行居民自治。

（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對(duì)獨(dú)立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來(lái)的農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，一些村通過(guò)村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和村民的工業(yè)化、再集體化。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來(lái)的家庭承包農(nóng)民也通過(guò)身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。村民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化和再集體化，并與村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系緊密。這些村雖然也按有關(guān)國(guó)家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟(jì)組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實(shí)行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實(shí)行居民自治，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。這種錯(cuò)位現(xiàn)象勢(shì)必影響村莊的管理和發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理模式的突破，對(duì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。比如：實(shí)行村、企財(cái)務(wù)分開(kāi)。企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會(huì)統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開(kāi)展活動(dòng)，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等。可以預(yù)見(jiàn)，隨著村辦集體企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)與企業(yè)將進(jìn)一步分開(kāi)，各自成為相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村公共權(quán)力組織。

（四）、由封閉型的村民自治向開(kāi)放型的村民自治轉(zhuǎn)換

在現(xiàn)有的農(nóng)村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規(guī)定在農(nóng)村基層社會(huì)事務(wù)中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，改革以來(lái)，隨著限制農(nóng)民流動(dòng)的制度閘門(mén)的打開(kāi)，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了村民的流出或外來(lái)人員的流入，對(duì)村民

專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。

結(jié)論

在村民自治發(fā)展歷程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，甚至倒退和反復(fù)都是可能的，也是正常的。但是，這些問(wèn)題，甚至倒退和反復(fù)并沒(méi)有從根本上改變村民自治的上述發(fā)展趨勢(shì)。這些發(fā)展趨勢(shì)表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬(wàn)農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬(wàn)農(nóng)民政治生活中的一項(xiàng)基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 駱正林.中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)[J].探索，2008，(6).[2]徐勇著.中國(guó)農(nóng)村村民自治[J].華中師范大學(xué)出版社.1997.[3]張小勁.中國(guó)農(nóng)村的村民自治再思考[J].中國(guó)書(shū)評(píng).1998(5).[4]席遠(yuǎn)科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).[5]曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會(huì)科.2010(4).[6]馬蘋(píng).中國(guó)村民自治30年 [J].求實(shí).2010(2).

第五篇：村民自治問(wèn)題研究大綱

《村民“自治”問(wèn)題研究》提綱

摘要

自村民自治全面實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)，最重要的是在十七大報(bào)告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國(guó)特色政治制度范疇，從而為村民自治的發(fā)展奠定了更好的發(fā)展條件。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到村民自治，在實(shí)踐中還存在一些值得思考的問(wèn)題需認(rèn)真研究，有待進(jìn)一步的完善和規(guī)范。本文闡述我國(guó)村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程,具體實(shí)踐，分析制約村民自治有效運(yùn)行的若干問(wèn)題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：村民自治,問(wèn)題,對(duì)策

正文

一、引言

村民自治是中國(guó)農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過(guò)程，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。村民自治在甸農(nóng)村的全面推行，樹(shù)立了村民團(tuán)結(jié)、祥和、民主、文明的村風(fēng)，達(dá)到了自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的目的，意味著農(nóng)村自主性得到進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)行村民自治，既是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是順應(yīng)形勢(shì)的重大決策，同時(shí)我們又必須看到，村民自治的實(shí)踐中并不因?yàn)橛辛朔傻囊?guī)定就會(huì)完全進(jìn)入正軌，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考。

二、村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程和內(nèi)涵

2.1 創(chuàng)建及發(fā)展進(jìn)程

1980廣西宜山，羅城兩縣的農(nóng)村，為了應(yīng)對(duì)混亂的治安局面，農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)建了一種全新的基礎(chǔ)性權(quán)力組織一一村民委員會(huì)，以取代處于癱瘓狀態(tài)的生產(chǎn)

大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)組織，以維持社會(huì)治安為初旨的村民委員會(huì)逐漸演變?yōu)閷?duì)諸多事務(wù)的自我管理，變成了農(nóng)民自治性組織。

2.2內(nèi)涵

就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村民群眾按照黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。

三、村民自治的生動(dòng)實(shí)踐

3.1 助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展

3.2 村民的民主理念升級(jí)轉(zhuǎn)型

3.3 基層民主實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展

3.4 理順了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

四、村民自治在實(shí)踐中面臨的困境

4.1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約因素

一定的集體經(jīng)濟(jì)，是村民自治組織的各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。村委會(huì)管理下的村集體組織只有通過(guò)履行其職能,為村民提供一定的物質(zhì)利益，才能獲得村民認(rèn)同和支持。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)民對(duì)村民自治興趣不大。

4.2 行政體系的梗阻因素

法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級(jí)關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會(huì)視為自已的下級(jí)機(jī)關(guān)，隨意對(duì)其發(fā)號(hào)施令，在事實(shí)上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，4.3 文化素質(zhì)的制約因素

4.4 自身發(fā)展的局限性因素

4.5 法制建設(shè)的不健全因素

五、促進(jìn)村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

5.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨(dú)立性的人格主體而主體意識(shí)和相對(duì)獨(dú)立的人格的形成。是現(xiàn)代民主政治得以產(chǎn)生，發(fā)展的先決條件。是任何性質(zhì)的民主政府得以產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固的重要條件。

5.2 規(guī)范自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系,營(yíng)造良好的外部行政環(huán)境

5.3 加強(qiáng)自治組織的自身建設(shè),不斷強(qiáng)化內(nèi)在服務(wù)品質(zhì)

5.4 提高農(nóng)村干群的文化素質(zhì),打造農(nóng)村先進(jìn)文化主陣地

目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。可以結(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。其次是要加大對(duì)國(guó)家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。

5.5 健全法制建設(shè),提供規(guī)范運(yùn)行的制度環(huán)境

必須抓好制度落實(shí)，依法實(shí)踐，使村民自治活動(dòng)在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破。

5.6 不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)自治的生態(tài)發(fā)展

5.6.1建立健全組織，優(yōu)化村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。

5.6.2制定完善制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序。

5.6.3培訓(xùn)考核并舉，系統(tǒng)深入推進(jìn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

村民自治是中國(guó)農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯(lián)系的政治過(guò)程，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治環(huán)境，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代化民主自治。當(dāng)前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村村民自治問(wèn)題研究，有利于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)基層民主建設(shè)，參考文獻(xiàn)