第一篇：商洛市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展對策研究

商洛市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展對策研究

文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是當(dāng)前和今后一定時(shí)期我國主要的戰(zhàn)略任務(wù)。商洛位于陜西省東南部，秦嶺南麓，納秦雄楚秀、融南北文化，生態(tài)優(yōu)美、地靈人杰、歷史厚重、文化悠久。曾是全國著名的“戲劇之鄉(xiāng)、詩歌之路”，素有“文化綠洲”之稱，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)潛力無窮、優(yōu)勢巨大。文化是“軟實(shí)力”的集中體現(xiàn)，如何培育好“黃金產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展好“第一消費(fèi)力”，對于欠發(fā)達(dá)基本市情的商洛，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題，更是一個(gè)人文命題。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，本文立足于這一新型業(yè)態(tài)研究，探析發(fā)展路徑，為在“十二五”時(shí)期大力發(fā)展文化商洛提供決策思路。

一、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商洛歷史源遠(yuǎn)流長，民俗特色鮮明。尤其是國家推動文化產(chǎn)業(yè)振興以來，全市采取重大舉措，搶抓機(jī)遇，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得可喜成績。

（一）建設(shè)初具規(guī)模。商洛文化產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展較快。“十一五”以來，全市依托豐富生態(tài)、人文資源，持續(xù)加大投入，加快發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)遺跡“展古韻”。重點(diǎn)保護(hù)和重建商州大云寺、東龍山石塔、城隍廟，丹鳳“船幫會館”、商鎮(zhèn)“四皓墓”，山陽“豐陽塔”及柞水鳳凰古鎮(zhèn)等文物古跡。深入挖掘和開發(fā)商州商鞅封邑、四皓隱居地、東龍山夏商周遺址、三賢鄉(xiāng)紫金城古文化遺址，洛南梁土坪鄉(xiāng)舊石器時(shí)代的晚期河口遺址，猿人遺址，丹鳳棣花二郎廟，商南闖王寨、“生龍寨”等歷史遺跡；發(fā)揚(yáng)文化“重傳承”。具有商洛市特色的一批民間戲曲得到有效開發(fā)和傳承，商洛花鼓被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。商洛民歌、洛南靜板書、鎮(zhèn)安花鼓、鎮(zhèn)安漁鼓、柞水漁鼓5個(gè)項(xiàng)目被列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；做強(qiáng)旅游“啟新篇”。商洛是全國新興的山水園林生態(tài)旅游城市，近年來，全市緊緊圍繞“秦嶺最美是商洛”主題，不斷做強(qiáng)旅游，強(qiáng)化文化與旅游對接，加快推動生態(tài)旅游文化相互融合發(fā)展；強(qiáng)力推廣“軟實(shí)力”。以大型演藝“進(jìn)景區(qū)”文藝活動和舉辦四國男女子籃球賽、全國競走大獎賽等具有影響力的重要體育賽事宣傳商洛，彰顯和諧商洛“新面貌”；基礎(chǔ)設(shè)施“發(fā)展快”。“十一五”五年間，全市文化基礎(chǔ)設(shè)施投入近5億元。2010年末建設(shè)村村通3706個(gè)，廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到93.01%、98.39%，有線電視入戶率達(dá)到32.26%。

（二）創(chuàng)作不斷涌現(xiàn)。長期以來，全市文化創(chuàng)作人才輩出，優(yōu)秀作品層出不窮。先后創(chuàng)作膾炙人口的戲曲劇（節(jié)）目達(dá)200多個(gè)，其中以《屠夫狀元》、《六斤縣長》、《月亮光光》、《月亮河》為代表的商洛花鼓榮獲多次大獎；以“商山派”為風(fēng)格的書畫自成一體，特別是近年來，商洛書畫作者有500多幅作品參加了國、省50多項(xiàng)書畫大賽和作品展覽，獲得省以上獎勵(lì)達(dá)2O0多人次。其中畫家葛偉、葛建偉的作品《秦嶺雪峰》、《秋山暮韻》等入選全國大展，李志全的書畫作品赴韓國展覽交流，余鎮(zhèn)西作品成為當(dāng)代最具收藏價(jià)值的書法家；以賈平凹、京夫、方英文等為代表的商洛作家群，創(chuàng)作出了大量的優(yōu)秀文學(xué)作品，享譽(yù)國內(nèi)外，為壯大商洛文學(xué)做出杰出的貢獻(xiàn)。

（三）規(guī)模迅速壯大。截止2011年末，全市文化企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶達(dá)到2649個(gè)，吸納從業(yè)人員1.08萬人，資產(chǎn)及固定資產(chǎn)原值達(dá)到10.19億元，年經(jīng)營收入近7億元；各類文化事業(yè)機(jī)構(gòu)196個(gè)，從業(yè)人員0.22萬人，其中鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)站126個(gè)，人員766名；文化資源共享工程縣級中心7個(gè)，建成鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)26個(gè)，村級服務(wù)點(diǎn)1235個(gè)；村級文化活動室1050個(gè)，農(nóng)家書屋1861個(gè)。

（四）效益逐年提高。到2011年底，全市實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值3.61億元，增長30.6%。年度增長呈“兩個(gè)高于”特征。即增長速度比全市GDP增速（15.1%）高15個(gè)百分點(diǎn)，比第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速（13.1%）高17.5個(gè)百分點(diǎn)；年均增長呈現(xiàn)較快發(fā)展。2008年至2011年四年間全市文化產(chǎn)業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）年均增長37.8%，分別高于同期全市GDP年均增長16個(gè)百分點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長的2.5倍。

（五）行業(yè)加快拓展。需求決定市場，催生全市文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。傳統(tǒng)行業(yè)方興未艾。全市有傳統(tǒng)行業(yè)文化企業(yè)974家，約占文化企業(yè)總數(shù)的92%。從業(yè)人員0.63萬人，其中網(wǎng)吧170家，印刷企業(yè)156家，電影院9家，年經(jīng)營收入1.4億元；新興行業(yè)嶄露頭角。在傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市現(xiàn)有文化創(chuàng)意、數(shù)字出版和動漫游戲等企業(yè)5家，從業(yè)人員30多名，年經(jīng)營收入40萬元。

（六）結(jié)構(gòu)穩(wěn)步趨優(yōu)。按文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類（注解在最后），分為“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”。核心層居中，外圍層輔之，并向相關(guān)層延伸。從三個(gè)層次看：2011年全市文化產(chǎn)業(yè)“核心層”擁有企業(yè)和單位機(jī)構(gòu)數(shù)287個(gè)，從業(yè)人員3013人，實(shí)現(xiàn)增加值2.30億元，增長32.7%；“外圍層”擁有企業(yè)的單位機(jī)構(gòu)數(shù)330個(gè)，從業(yè)人員2688個(gè)，實(shí)現(xiàn)增加值0.51億元，增長33.9%；“相關(guān)層”擁有企業(yè)的單位機(jī)構(gòu)數(shù)73個(gè)，從業(yè)人員847個(gè)，實(shí)現(xiàn)增加值0.25億元，增長20.3%。

二、全市文化產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展問題和困難

近幾年來，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但是總體上仍處于起步、探索、培育的初級發(fā)展階段，輻射能力相對較弱，尚未形成規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢、品牌優(yōu)勢。與中省大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求具有較大差距，與省內(nèi)發(fā)展較快市區(qū)對比具有明顯距離，主要集中在七點(diǎn)：

一是文化資源開發(fā)力度不足。商洛秦為商鞅封地，漢為四皓隱居之處，歷朝歷代都有文物古跡遺存。現(xiàn)有物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目282項(xiàng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目209項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)并保護(hù)的全國文物古遺址、古建筑等文物保護(hù)點(diǎn)1200多處，其中省以上文保單位20多處。洛南舊石器地點(diǎn)群被評為1997年全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一。洛河元扈山“倉頡授書處”摩巖石刻表明這里是文字的發(fā)祥之地。藍(lán)關(guān)遺址、武關(guān)遺址、商鞅封邑遺址和“闖王寨”、“生龍寨”遺址仍在訴說著歷史的滄桑。東龍山夏商周遺址被國家“夏商周斷代工程”列為“文化分期與年代測定”專題。漢代的四皓墓、隋代的文廟、唐代的豐陽塔、宋代的商州城垣、金代的二郎廟、明代的商州城隍廟和龍山雙塔、清代的會館群成為人們參觀與憑吊之地；商洛詩路風(fēng)流、文脈流長，曾養(yǎng)育過劉蛻、張海、郭邈山、王煥猷等一代大家名流。歷代文人墨客題詩賦詠，留下優(yōu)美而壯麗的詩篇，秦代四皓的《采芝歌》，東晉時(shí)期陶淵明的《贈羊長史》，南朝周弘正的《入五關(guān)詩》，唐代大詩人杜牧的《題武關(guān)》、柳宗元的《商洛古松有感》、李白的《商山四皓》、王維的《送禮太守赴上洛》，白居易更是留下了“我有商州君未見、清泉白石在胸間”的千古名句等；商洛民間傳說故事豐富，歷史典故眾多，“烈女村的傳說”、“商山人參與桔梗的傳說”，“李白憤書仙娥詩”的故事及李自成與闖王寨的故事等；商洛是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄂豫陜革命根據(jù)地和豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為全國革命老區(qū)之一。厚重的文化淵源，豐富的人文資源由于開發(fā)、挖掘、保護(hù)及推廣不足等原因，造成市場化程度弱，沒有形成較為廣泛的影響力，輻射還僅局限于省內(nèi)和周邊區(qū)域。

二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。第一是占比偏小。2011年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為0.99%，低于全國、全省1.95個(gè)和2.02個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省0.97%。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)量占全省2.9%；資產(chǎn)總計(jì)及固定資產(chǎn)原值總計(jì)占全省1.8%；從業(yè)人員占全省2.7%；營業(yè)收入占全省2.7%；第二是對比較弱。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在省內(nèi)十一個(gè)市（區(qū)）中居第八位，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)量居第七位，資產(chǎn)總計(jì)及固定資產(chǎn)原值居第七位，從業(yè)人員居第八位；第三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不盡合理。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目較少，多數(shù)文化行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

三是文化事業(yè)發(fā)展明顯滯后。首先是重視不夠。由于全市長期重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次是投入不足。全市有限的財(cái)政主要集中在關(guān)鍵領(lǐng)域，忽視了對文化事業(yè)有效扶持，投入欠賬較多；第三是人才匱乏。雖然全市文化戰(zhàn)線上雖然涌現(xiàn)出具有較強(qiáng)影響的領(lǐng)軍人物，但總體來看，領(lǐng)軍人物仍然缺乏需求；第四是創(chuàng)新不強(qiáng)。全市各級文化事業(yè)單位人員觀念陳舊，可持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。

四是文化發(fā)展氛圍不夠濃厚。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺；推動發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制體制沒有形成；宣傳大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)；沒有把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長點(diǎn)來切實(shí)抓好。

五是文化骨干企業(yè)帶動乏力。商洛市多數(shù)文化經(jīng)營單位規(guī)模小，骨干力量主要集中在市縣兩級文化事業(yè)單位，雖然近年來全市文化團(tuán)體不斷增加，但大多數(shù)為小微經(jīng)營戶，對文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯乏力。

六是文化市場發(fā)育比較緩慢。一般來說，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要以相應(yīng)的市場作支撐，而全市在文化市場建設(shè)方面明顯不足。電影市場、文藝演出市場、藝術(shù)展覽市場等沒有形成規(guī)模；工藝品市場、古玩字畫市場等還需拓展；文藝人才市場、經(jīng)紀(jì)市場尚未建立。

七是文化消費(fèi)意愿意識較低。商洛市文化消費(fèi)水平仍然較低，與兄弟市區(qū)仍有較大差距。2011年，商洛市城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂用品和服務(wù)支出為592元，分別比西安、寶雞和榆林少264.51元、112.71元和212.36元；農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出為359元，分別比西安、寶雞和榆林少251.01元，130.61元和298.01元。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，商洛正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)整時(shí)期，全面建設(shè)小康社會的歷史時(shí)期，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，任務(wù)緊迫、意義重大、影響深遠(yuǎn)。建議重點(diǎn)要立足以下七點(diǎn)開展工作。

（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)勢推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

盡快形成《商洛市文化產(chǎn)業(yè)中長期整體發(fā)展綱要》，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)，確定文化產(chǎn)業(yè)在商洛市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，為建設(shè)文化商洛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、總體要求。以“融合發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、合力發(fā)展”為基本思路，著力推進(jìn)商洛富集的特色文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為興旺的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；著力發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的吸附滲透和轉(zhuǎn)化帶動作用，使文化產(chǎn)業(yè)逐步成為商洛服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展目標(biāo)。近期目標(biāo)：到2015年，“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的目標(biāo)：一是形成一批在全省乃至全國有比較優(yōu)勢的文化主導(dǎo)行業(yè)，重點(diǎn)是文化旅游業(yè)和文化休閑業(yè)；二是加快建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是發(fā)展競爭力較強(qiáng)的文化骨干企業(yè)；四是培養(yǎng)引進(jìn)一批勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍；五是打響兩個(gè)以上特色鮮明、知名度高的文化名牌產(chǎn)品。中期目標(biāo)：到2018年，“十三五”中期，形成創(chuàng)新能力較強(qiáng)，帶動作用明顯的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，初步建成陜西區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。力爭到2018年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重為5%以上。

（二）以政策為導(dǎo)向，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好格局

做強(qiáng)文化商洛，需要良好的發(fā)展環(huán)境來保障：第一是強(qiáng)化政策支撐。當(dāng)前全市文化產(chǎn)業(yè)還是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段來支持它的發(fā)展。以依照全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體舉措，盡快制定出商洛市大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策等；第二是強(qiáng)化資金支撐。以政府為主導(dǎo)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，積極促進(jìn)文化企業(yè)的銀企合作，通過支持民營企業(yè)吸引社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元化融資格局；第三是強(qiáng)化人才支撐。以人才為根本，建設(shè)智力支撐保障體系。結(jié)合《商洛市人才規(guī)劃》，大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才工程，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新人才，對在商洛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎。第四是強(qiáng)化宣傳支撐。以“秦嶺最美是商洛”為主題，唱響生態(tài)商洛，文化商洛。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)一步提升商洛城市整體形象和知名度。

（三）以資源為依托，突出區(qū)域特色文化的比較優(yōu)勢

依托我省是文化大省這一巨大優(yōu)勢，認(rèn)真做好區(qū)域文化特色開發(fā)這篇文章。通過大力加強(qiáng)牧護(hù)關(guān)、仙娥湖、大云寺、賈平凹故居、船幫會館、武關(guān)勝寨等景觀及商於古道文化長廊建設(shè)，深入彰顯商洛歷史人文文化內(nèi)涵；重點(diǎn)扶持金絲峽、木王、天竺山、牛背梁等重點(diǎn)自然景區(qū)的開發(fā)，強(qiáng)化商洛生態(tài)旅游的體驗(yàn)性、文化性、參與性和休閑性，進(jìn)一步促進(jìn)文化與旅游融合；在做好生態(tài)文化旅游，歷史人文旅游同時(shí)，還要做好紅色文化旅游，形成配套發(fā)展的格局；利用現(xiàn)代文化包裝推介商洛花鼓、洛南靜板書、柞水漁鼓等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳播影響力；借助高端文化傳媒，對賈平凹、京夫、方文英等商洛籍作家作品進(jìn)行影視宣傳，不斷打響商洛文學(xué)知曉率。

（四）以城市為核心，切實(shí)搞好文化城市建設(shè)

文化是城市的生命和靈魂，是城市的內(nèi)核、實(shí)力和形象；城市是文化的凝結(jié)和積淀，是文化的容器、載體和舞臺；城市與文化是與生俱來、密不可分的統(tǒng)一體。目前已經(jīng)進(jìn)入從“功能城市”上升到“文化城市”，從“物質(zhì)家園”上升到“精神家園”，“文化城市”已經(jīng)成為城市價(jià)值追求的基本趨勢。商洛市在加快建設(shè)“關(guān)中天水次核心城市”中，應(yīng)樹立文化城市理念，積極培育商洛市文化個(gè)性和文化品質(zhì)，讓帶有傳統(tǒng)性、地域性的道德風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣、民間文藝等城市文化品格特色鮮明、品位不斷提升。

（五）以市場為中心，整合文化資源開發(fā)的紐帶

第一是解放文化生產(chǎn)力，充分發(fā)揮市場對經(jīng)營性文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立多元化投資機(jī)制，積極發(fā)展非公有制文化企業(yè)，確立文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位；第二是整合市場資源，培育文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場，把發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理等市場中介機(jī)構(gòu)與打造文化產(chǎn)品集散地結(jié)合起來，建立文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化資源優(yōu)化配置。

（六）以改革為動力，加快推動文化事業(yè)單位改制

全市要繼續(xù)加快文化體制改革，合理解決改革中的遺留問題，對尚在改制的文化事業(yè)單位，應(yīng)盡快推動人事、分配和社保三項(xiàng)改革；已完成轉(zhuǎn)企改制的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；對發(fā)展勢頭好的文化單位，按照國家有關(guān)扶持期限，繼續(xù)給予資金扶持，對有市場，社會評價(jià)高的獲獎劇目給予獎勵(lì)。

（七）以品牌為龍頭，帶動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展

通過“引進(jìn)來”和“走出去”，重點(diǎn)在全市培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力的文化企業(yè)，支持和引導(dǎo)文化企業(yè)采取外聯(lián)、內(nèi)組等措施做大做強(qiáng)，力爭在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展在全省乃至全國叫的響的文化企業(yè)或者文化特色品牌，逐步形成以“龍頭”文化企業(yè)帶動，骨干企業(yè)支撐，文化企業(yè)全面發(fā)展的趨勢。

注解：“核心層”包括：新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)，服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等四個(gè)行業(yè)大類；“外圍層”包括：網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)等三個(gè)行業(yè)大類；“相關(guān)層”包括：文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售兩個(gè)行業(yè)大類。

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。（據(jù)10月18日新華社）

十七屆六中全會首次將“文化命題”作為中央全會的議題，對文化領(lǐng)域的發(fā)展和改革作出重大決策和全面部署，吹響了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新號角，對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有十分重要的意義。其中提出“弘揚(yáng)中華文化”的論斷，意在強(qiáng)調(diào)深化文化體制改革要善于汲取中國歷史文化的營養(yǎng)。

應(yīng)該說，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)國家立于不敗之地的決定性因素。我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是中華民族的重要凝聚力，是祖先留給我們最好的智慧之源。深化文化體制改革，不能離開歷史文化的精神沃土和寶貴財(cái)富，而要善于學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的精髓，并從中汲取營養(yǎng)和力量。

眾所周知，和諧是中國傳統(tǒng)文化的重要命題與核心精神，“以和為貴”、“天人合一”等樸素的思想，對中華民族產(chǎn)生的影響可謂源遠(yuǎn)流長。歷史的車輪進(jìn)入二十一世紀(jì)，我們黨在引領(lǐng)中華民族全面建設(shè)小康社會的征途上，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的重大命題，其中核心就是以人為本、社會和諧。這些執(zhí)政治國的理念與傳統(tǒng)文化中的和諧精神有著密不可分的關(guān)系。可以說，在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實(shí)踐中，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以和諧理念來推進(jìn)；如何構(gòu)建資源節(jié)約型、社會友好型社會需要以和諧理念來指引；如何正確處理人民內(nèi)部矛盾、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，需要以和諧理念來化解；如何保障和改善民生、讓發(fā)展成果讓群眾共享、促進(jìn)公平正義，需要以和諧理念來化解等。可以說，正是把歷史文化的精髓融入中國特色社會主義道路，深入學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化中的和諧思想，才能不斷促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

不僅如此，中國傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的豐富智慧，對維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展具有十分重要的參考價(jià)值，已越來越多地被世界所認(rèn)同、所接受、所傳承。在當(dāng)今世界，人類所面臨著許多共同問題，如環(huán)境與生態(tài)問題、種族沖突問題、國際恐怖主義、貧窮與戰(zhàn)爭、疾病與健康等。如何解決這些問題，構(gòu)建一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，運(yùn)用中國傳統(tǒng)文化的“寬容海涵”、“兼愛非攻”等思想，具有特殊的作用和價(jià)值，有利于促進(jìn)世界在相互尊重、相互依靠、平等互助中共同發(fā)展、共同繁榮。從這個(gè)意義上來看，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不但屬于自己，而且屬于世界；不但沒有“過時(shí)”，而且必須進(jìn)一步大力弘揚(yáng)，不斷從中吸納精華、汲取智慧，開拓視野、鑒往察今。

可見，文化是一種信仰，是一種精神，是一種力量。深厚的歷史文化底蘊(yùn)深刻地影響著公民的成長軌跡，影響著國家的發(fā)展節(jié)律，影響著世界的文化風(fēng)范。國家繁榮富強(qiáng)、民族偉大復(fù)興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更需要強(qiáng)大的文化實(shí)力。深化文化體制改革，就要大力弘揚(yáng)中華文化，以古鑒今，經(jīng)世致用，通過先進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮來推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大提高大進(jìn)步。

第三篇：發(fā)展湖北文化產(chǎn)業(yè)對策研究

發(fā)展湖北文化產(chǎn)業(yè)對策研究

武漢理工大學(xué)課題組（王威孚、柯育芳；柯育芳執(zhí)筆）

一、湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境對策

根據(jù)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，我們認(rèn)為，要發(fā)展壯大我省的文化產(chǎn)業(yè)，推動湖北在中部實(shí)現(xiàn)全面崛起，實(shí)現(xiàn)從文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的歷史性跨越，必須首先解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境制約問題，上下聯(lián)動，政府與企業(yè)同心，更新政府辦文化的傳統(tǒng)觀念，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新和理論武裝工作，奮力推進(jìn)文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

1、樹立新型文化產(chǎn)業(yè)觀

根據(jù)我們的調(diào)查，我們深深感覺到，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)困難最大的是觀念障礙。特別是各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在這一方面，首先必須正確認(rèn)識和處理文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的辨證關(guān)系。過去，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期束縛，人們往往對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系認(rèn)識不清，或者過于強(qiáng)調(diào)文化的意識形態(tài)屬性，單純地把文化當(dāng)作社會公共事業(yè)來辦；或者把文化的政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性混為一談，單純地把文化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來辦。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)作為我國文化建設(shè)的兩個(gè)重要組成部分，相輔相成，缺一不可。我們應(yīng)當(dāng)正確處理文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的辨證關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互相促進(jìn)，共同繁榮發(fā)展。要著力破除舊觀念，樹立發(fā)展“大文化”的產(chǎn)業(yè)觀念，改變那種認(rèn)為文化行業(yè)不能賺錢，不能成為產(chǎn)業(yè)的舊思想，把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)成社會經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)去規(guī)劃、去發(fā)展。我們應(yīng)該認(rèn)識到，文化市場已成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)的國際市場已經(jīng)形成，主要發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)品在國際市場上居于壟斷地位。目前傳播于世界各地的新聞，90% 以上由以美國為首的西方國家壟斷。美國還控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作。在許多第三世界國家的電視頻道中，60%-80% 的節(jié)目來自美國，幾乎成為美國電視的轉(zhuǎn)播站。美國影片產(chǎn)量占全球影片總產(chǎn)量的 6%-7%，卻占據(jù)了總放映時(shí)間的 50%以上。2000年，美國影視和音像產(chǎn)品的產(chǎn)值首次超過航天航空業(yè)，成為第一大出口產(chǎn)業(yè)，它占據(jù)了40％以上國際音像市場份額。2002年，日本動畫產(chǎn)業(yè)的市場總規(guī)模達(dá)2萬億日元，超過了汽車產(chǎn)業(yè)，成為該國支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨風(fēng)靡亞洲的“韓流”，韓國已成為新興的文化出口國家，僅2001年其電影出口額就達(dá)1100萬美元。在這樣的大背景下，中華文化如何永葆其生命力和吸引力，發(fā)揮其創(chuàng)造力和影響力，昂首闊步走向世界，參與國際市場競爭，這是必須做出回答的一個(gè)大問題。

當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出；跨國文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的影響和滲透越來越強(qiáng)；信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段在文化產(chǎn)品開發(fā)和傳播中的應(yīng)用更加深入和廣泛。中國加入WTO，擴(kuò)大文化市場的準(zhǔn)入范圍，允許國外文化資本和文化產(chǎn)品、文化服務(wù)進(jìn)入，都已經(jīng)成為事實(shí)。對此我們必須增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念，1迅速行動，把自己的文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把自己的文化產(chǎn)品做多做好，把自己的文化服務(wù)做優(yōu)做全，以此來應(yīng)對外來資本和外來產(chǎn)品的沖擊，抵制西方文化的負(fù)面影響，使我們在激烈競爭中爭得主動和有利的地位。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，發(fā)展先進(jìn)文化必須確立“經(jīng)濟(jì)文化一體化”、“經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的新觀念。經(jīng)濟(jì)與文化密不可分，相輔相成、相互促進(jìn)。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，文化的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支撐，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開文化的作用。文化因素越來越多地滲入經(jīng)濟(jì)活動，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺闹匾蛩亍８母镩_放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人均收人水平的提高，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)需求基本得到了滿足，越來越多的人開始關(guān)注精神上、文化上和心理上的需要，注重個(gè)體的全面發(fā)展，追求生活的內(nèi)在質(zhì)量，對音樂、影視、書籍、旅游、教育、數(shù)字娛樂等方面的需求極大地增長了。同時(shí)，深厚的文化底蘊(yùn)是招商引資和員工素質(zhì)的可靠保證，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有不可替代的作用。

黨的十六大報(bào)告中明確提出，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，深刻認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化的繁榮。在十六大四中全會的決議中，又把“不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力”作為提高黨的五種執(zhí)政能力之一。所以，我們要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，沖破三個(gè)方面的觀念誤區(qū)，推動全社會解放思想、更新觀念。即沖破社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不能并存、不可兼得的觀念誤區(qū)，樹立社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相輔相成、辨證統(tǒng)一的思想；沖破發(fā)展文化必須依賴政府投入和政策保護(hù)的傳統(tǒng)觀念誤區(qū)，樹立政府職能是依法管理、宏觀調(diào)控和政策扶持的思想；沖破“面向市場”就會導(dǎo)致意識形態(tài)領(lǐng)域失控的傳統(tǒng)觀念誤區(qū)，樹立建立統(tǒng)一開放的市場有利于發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)、繁榮社會主義文化事業(yè)的思想等等，從而大大增強(qiáng)我們的文化消化能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要積極參與國際文化市場競爭，不僅要大力出口一般商品，更要大力出口文化商品；要實(shí)行有所為有所不為、寓意識形態(tài)于文化經(jīng)濟(jì)形態(tài)之中的戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還有以下作用：（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下游化的趨勢日益明顯，第一、二產(chǎn)業(yè)的中心地位逐步讓位于第三產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，知識化、科技化、智能化水平高，能夠以幾十倍、幾百倍的增幅升值其產(chǎn)品價(jià)值，具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。湖北發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可以憑借其價(jià)值增幅大，投人產(chǎn)出比例高的特點(diǎn)，增加第三產(chǎn)業(yè)的文化含量和文化附加值，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。（2）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個(gè)很好的切人點(diǎn)。一方面，文化產(chǎn)業(yè)門類繁多，勞動力的擇業(yè)面相當(dāng)廣闊。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)資本密集度大多不高，與制造業(yè)相比，同樣的資金可以吸納更多的勞動力。（3）文化產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，不存在物質(zhì)污染，也不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生任何不良影響，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化體制改革

要發(fā)展湖北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，就必須對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對文化事業(yè)的管理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革，實(shí)現(xiàn)由過去“管腳下”到“管天下”的轉(zhuǎn)變，從過去單一靠行政管理轉(zhuǎn)變到依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論相結(jié)合的手段進(jìn)行綜合管理。充分運(yùn)用市場機(jī)制，打破多頭管理、重復(fù)管理和條塊分割，側(cè)重管方向，管宏觀，創(chuàng)造環(huán)境，提供政策，搞好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政事、政企分開、管辦分離，不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”。就文化市場來講，設(shè)立政府職能時(shí)，一要體現(xiàn)無歧視、公平競爭的原則，對本國和外國的經(jīng)營性文化產(chǎn)品、服務(wù)都應(yīng)給予“國民待遇”。二要體現(xiàn)透明和可預(yù)見性原則，盡可能地公開與文化產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的法規(guī)、政策、措施和程序。三要提供政策法律保證，包括文化經(jīng)濟(jì)政策、社會保障制度。四

要大力發(fā)展文化中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人等中介組織在協(xié)調(diào)、管理、組織、監(jiān)督等方面的作用。

對于深化文化體制改革，許多文化公司給予了高度關(guān)注和極大期望。我們調(diào)查時(shí)，江通動畫公司董事長朱佑蘭特別提出，希望有關(guān)部門能幫助文化企業(yè)加大融資力度，認(rèn)為“內(nèi)部機(jī)制和觀念陳舊是目前束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。”

目前，中央已確定在全國35個(gè)單位和9個(gè)省市進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，行業(yè)遍及新聞媒體、出版單位、圖書館、博物館、文化館、文藝院團(tuán)、影視制作企業(yè)、印刷、發(fā)行、放映公司等。我省雖然不是全國文化體制改革的試點(diǎn)省，但我們要比照試點(diǎn)省市的改革，積極主動，跟上甚至超過全國文化體制改革的步伐，爭取走在時(shí)代的前列。

深化文化體制改革的另一重大舉措，是在政府推動下，讓文化企業(yè)走集團(tuán)化的道路。各級政府必須明確，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須適應(yīng)世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國情省情有機(jī)結(jié)合，走資源整合之路，走集團(tuán)化之路，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。在現(xiàn)有條件下，我省集團(tuán)化的路子，可采取三步走戰(zhàn)略，第一步，先在省直同系統(tǒng)內(nèi)部組建集團(tuán)。第二步，可實(shí)現(xiàn)在省內(nèi)的跨行業(yè)、跨地域發(fā)展的大集團(tuán)，這種集團(tuán)必須以行政推動、以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，在條件成熟的情況下，可建成全省統(tǒng)一 的分類別的集團(tuán)。第三步，按照市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)多媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的組合，以真正實(shí)現(xiàn)資源的市場配置。

總而言之，新世紀(jì)的湖北文化發(fā)展，必須立足經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，以開闊的視野，以開放的思維，以特色文化為對象，以文化品牌為重點(diǎn)，實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨省份、乃至跨國度的多元合作與多邊協(xié)作。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化意味著不同國度不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，不再只是屬于本國度本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)部的封閉式、單元性的發(fā)展，而是你中有我，我中有你，多邊滲透、多元合作的開放性動態(tài)式的發(fā)展。因此，新世紀(jì)湖北文化發(fā)展的重點(diǎn)還在于必須從觀念上、從制度上破除以往的垂直系統(tǒng)的、封閉的行政管理意識與方式，實(shí)行政府協(xié)調(diào)下的跨行業(yè)跨地區(qū)的多邊合作方式，聚焦特色文化對象與文化品牌工程，遵循雙贏乃至多贏的市場法則，極大限度地調(diào)動、吸收、整合國內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)、制度資源，加快湖北文化發(fā)展的速率，開創(chuàng)建設(shè)湖北文化強(qiáng)省的新局面。

三、湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對策

在新形勢下，應(yīng)對全省的“大文化”資源進(jìn)行全面的調(diào)查和價(jià)值評估，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場進(jìn)行調(diào)查，做出科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)制定完善的文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)營組織，鼓勵(lì)非文化企業(yè)、民間資本向文化產(chǎn)業(yè)投資，支持本地文化企業(yè)走市場化發(fā)展之路，積極吸引外地有實(shí)力、知名品牌的文化產(chǎn)業(yè)資本參與湖北的文化建設(shè)。

1、多途徑、多渠道吸收社會資本，走開放式發(fā)展之路

積極鼓勵(lì)多種所有制辦文化，用開放的思維，多途徑、多方面的吸收社會資本，積極發(fā)展個(gè)體私營、股份合作、股份公司、外資等多種形式的、各具特色、充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)，做到多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，多種形式一起上，使我省文化產(chǎn)業(yè)走上多元化發(fā)展的道路。在2005年7月22日閉幕的武漢首屆“文洽會”上，民營資本占引資總額的67％，說明民營資本在今后的湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有特殊地位，將逐漸打破現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)所有制格局，政府應(yīng)

出臺更加周詳、明確、前瞻的政策，給予鼓勵(lì)和扶持。

在現(xiàn)階段，必須調(diào)整、完善文化經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共存、共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。現(xiàn)有的文化系統(tǒng)所形成的國有資產(chǎn)要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持抓大放小和有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量和控制力。政府要在經(jīng)營屬性明確的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取放棄股權(quán)、減持股權(quán)、出售、拍賣等形式，有計(jì)劃、有步驟地從一般競爭性領(lǐng)域退出。

要積極吸納社會力量特別是外地資本辦文化產(chǎn)業(yè)，使文化領(lǐng)域出現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、社會積極參入、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣、所有制形式多種、多方共同受益的全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，必須降低文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。我省首屆“文洽會”閉幕9個(gè)月后，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到位資金突破20多億元，其中武漢市12億元，武漢盛世包裝、國體武漢商城等項(xiàng)目到位資金大大超過簽約額度，說明多方吸引社會資本取得了初步成效，情況令人振奮。“這充分體現(xiàn)了市場在文化資源配置中的作用，體現(xiàn)了湖北文化產(chǎn)業(yè)的吸引力。”

文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，最終要依靠市場需求和自身的活力在市場經(jīng)濟(jì)中求得生存。但是，在其發(fā)展的初期階段，政府制定和實(shí)施相關(guān)的扶持政策，是很有必要的。根據(jù)我省實(shí)際，目前還必須把政府投入作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源和政策導(dǎo)向。各級黨委和政府不能一提吸納社會資本，就放棄政府目前應(yīng)該承擔(dān)的一定的投資任務(wù)。除政府直接投入外，加大政策扶持力度，還必須作到以下三點(diǎn)。首先，要在稅收上進(jìn)行優(yōu)惠。其次，要在用地上給予支持。可以借鑒沿海地區(qū)的做法，允許文化事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)化、市場化過程中，對其享有使用權(quán)的房地產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營或置換出讓，免征土地有償使用費(fèi)。第三，要在產(chǎn)業(yè)政策上實(shí)行傾斜，把文化產(chǎn)業(yè)納人經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中。

政府在給文化產(chǎn)業(yè)以大力扶持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的管理，不能只有扶持沒有管理，并逐漸向以管理為主的角色轉(zhuǎn)變，在一定的時(shí)機(jī)淡出文化產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域。目前迫切需要明確界定文化的公益性、公益經(jīng)營性和經(jīng)營性三類不同性質(zhì)，能讓社會資本進(jìn)入的明確敞開大門，不能進(jìn)入的領(lǐng)域則用法律的形式加以限定。

2、科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)，走突破式發(fā)展之路

這里的產(chǎn)業(yè)布局有兩層含義。一是全省范圍內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，也是要理順文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，找準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。一是文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)之間、各區(qū)域之間、各重大項(xiàng)目之間的關(guān)系，要有重點(diǎn)地選擇若干有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)、地區(qū)、項(xiàng)目，予以扶持。

具體說來，根據(jù)湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，在行業(yè)的選擇上上，要著力抓好現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、圖書出版業(yè)、期刊業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、發(fā)行業(yè)。這六類文化產(chǎn)業(yè)，都是我省極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，也是具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。要爭取在不太長的時(shí)間內(nèi)，將這些重點(diǎn)行業(yè)打造成全國知名的品牌。

在地域上，要構(gòu)建以大城市和中心城市為中心、以中小城市為網(wǎng)絡(luò)、帶動輻射廣大鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。特別是要將武漢建設(shè)成為區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心城市。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè),要重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、文化特色濃、人流物流多的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。武漢區(qū)域性文化中心的形成，對全省文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁輻射和帶動作用將是巨大的。武漢市在整個(gè)中國中部地區(qū)中居于中心地位，對周邊地區(qū)有較強(qiáng)的輻射能力，有突出的區(qū)位優(yōu)勢，并具有現(xiàn)代都市文化的鮮明個(gè)性和特殊優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件在全省最好。通過近十多年來的規(guī)劃建設(shè)，城市框架不斷拉大，文化品位不斷提升，借助中央“中部崛起戰(zhàn)略”使其地區(qū)更顯重要，整體形象得到了大幅度提升。發(fā)展湖北的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè),首先要確立武漢在全省區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位,要充分發(fā)揮其交通、人才、資源等優(yōu)勢，以會展業(yè)、廣告業(yè)為主，輔以旅

游業(yè)、城市娛樂業(yè)、出版業(yè)、演出業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類，把武漢建設(shè)成為全省文化產(chǎn)業(yè)中心，全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地，和具有鮮明特色的國家區(qū)域性文化中心。

在重點(diǎn)項(xiàng)目上，要建一批文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，如多功能的影視城、娛樂城，高技術(shù)、高收益的文化產(chǎn)業(yè)園等。為了更好地扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元合作、走聯(lián)合發(fā)展之路，是必要的，特別要注意在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合資源，逐步形成湖北以若干文化企業(yè)集團(tuán)為主干的產(chǎn)業(yè)格局。

在選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目時(shí)，一定要注意倡導(dǎo)和營造有湖北地方特色的產(chǎn)業(yè)文化。地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)若是沒有區(qū)域文化特色，就沒有自己的生命力。在這方面，我們認(rèn)為有五點(diǎn)必須注意。一要倡導(dǎo)具有荊楚文化特點(diǎn)的公司文化、工廠文化、社區(qū)文化和校園文化等；二要賦予商品的楚文化內(nèi)涵，提升商品價(jià)值檔次；三要開發(fā)文化旅游市場，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；四要將荊楚文化與湖北城市群文化和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，提升湖北城市的文化品位，增強(qiáng)湖北城市的文化功能；五是各種文化工程建設(shè)特別要有荊楚文化特色。

打造重點(diǎn)項(xiàng)目，是被實(shí)踐證明了的加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是文化資源進(jìn)入市場領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的有效載體，也是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化、集約化、規(guī)模化的生長點(diǎn)。要按照“增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走出一條高速發(fā)展的新路。在重大項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府要主動介入，不但要給予政策上的特別支持，必要時(shí)要將組織者、投資者、管理者三個(gè)角色集于一身。

（3）振興和發(fā)展地方戲曲，培育群眾文化市場，扶持群眾文化產(chǎn)業(yè)

振興和發(fā)展地方戲曲，首先要科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃的前提是科學(xué)地考察每一種戲曲生存發(fā)展所具備的諸方面社會歷史條件。凡是符合社會發(fā)展需要、符合人民需要的都要支持。要真正貫徹“雙百”方針，促進(jìn)民族戲曲多劇種共同繁榮，共同發(fā)展。第二，必須扶正固本，重在建設(shè)。一是劇種建設(shè)。要使本劇種藝術(shù)成為隨著時(shí)代與人民生活發(fā)展而發(fā)展的鮮活藝術(shù)。二是劇目建設(shè)。要樹立精品意識和藝術(shù)創(chuàng)新精神，認(rèn)真打磨本劇種的代表作。三是隊(duì)伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)各劇種編、導(dǎo)、演、音、舞、美各種優(yōu)秀藝術(shù)人才。要推動戲曲表演團(tuán)體的改革，以增強(qiáng)自身活力和市場競爭能力。第三，要大力加強(qiáng)藝術(shù)科學(xué)研究，建立劇種研究會，圍繞劇種建設(shè)的相關(guān)問題，召開專題或綜合的研討會。

群眾文化是社會主義精神文明的重要組成部分，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)群眾文化的宏觀管理，按市場規(guī)律發(fā)展群眾文化；二是要建設(shè)良好的群眾文化設(shè)施，制定群眾文化發(fā)展規(guī)劃；三是要引導(dǎo)市民在精神文化活動方面的消費(fèi)；四是要設(shè)立群眾文化產(chǎn)業(yè)基金，改革文化投資方式和渠道；五是要完善群眾文化經(jīng)濟(jì)政策。

在發(fā)展文化消費(fèi)市場問題上，各級黨委和政府要正確認(rèn)識文化消費(fèi)市場的重要性，將它置于其他市場的同等甚至更重要的地位給予關(guān)注、扶持和培育。要充分發(fā)揮文化市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造大流通、大市場格局，加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)的要素市場、勞務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場，為文化產(chǎn)業(yè)的市場運(yùn)作營造良好的環(huán)境。

（4）組建若干文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、聯(lián)手，走共同發(fā)展之路

我省的文化商品競爭力不強(qiáng)，一個(gè)很重要的原因就是缺乏規(guī)模化、實(shí)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使豐富的文化資源得不到有效地開發(fā)利用，無法形成強(qiáng)有力的文化品牌競爭優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和文化資源的集中程度以及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加大對文化支柱產(chǎn)業(yè)的投入，加快組建具有規(guī)模優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成文化經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和競爭力。除已經(jīng)

組建的以《湖北日報(bào)》為主體的報(bào)業(yè)集團(tuán)、以湖北電視臺為核心的廣電集團(tuán)、以湖北新聞出版局為核心的出版集團(tuán)、以《知音》雜志為核心的期刊集團(tuán)等外，還可將有荊楚特色的飲食文化、服飾文化、旅游文化、體育文化等著名企業(yè)加以整合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)群體。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。目前，我省以軟件產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)正在成為第四大產(chǎn)業(yè)，迫切需要文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和文化資源方面的整合，以大幅度提升其文化內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，生產(chǎn)一個(gè)磁盤的成本僅3元，而設(shè)計(jì)具有一定文化和知識內(nèi)涵的軟件程序或電子讀物則可以賣到成千上萬元，其價(jià)值成千萬倍增長。世界許多國家已經(jīng)瞄準(zhǔn)我國的巨大文化市場，急于搶灘登陸。在這種情況下，我省必須加大文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)整合力度，將文化資源與其他產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)地結(jié)合起來，將文化產(chǎn)業(yè)與公眾需要、與世界市場需要密切結(jié)合起來，推動文化經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

第四篇：大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

近段時(shí)間，在發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)課題調(diào)研中，我們與市直有關(guān)部門進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了中心城區(qū)的旅游文化資源和環(huán)境，并到長沙學(xué)習(xí)取經(jīng)。在此基礎(chǔ)上，思考大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、要借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)會的經(jīng)驗(yàn)與作法，才能有效地推動大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在大文化范疇內(nèi)，我市中心城區(qū)的體育、教育、廣電、報(bào)業(yè)相對發(fā)展較快，在省內(nèi)兄弟城市中處于領(lǐng)先地位，在中部設(shè)區(qū)市城市中也屈指可數(shù)。由于各方面的原因，我市的旅游休閑、文化娛樂產(chǎn)業(yè)相對落后。但發(fā)展旅游休閑、文化娛樂產(chǎn)業(yè)又不是旅游和文化兩個(gè)專業(yè)部門能夠抓得起、做得好的事情。現(xiàn)在市里的一般工作方法是上設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，我們感到這種非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室機(jī)構(gòu)，要發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)很難真刀實(shí)槍地抓得起和做得好。回顧前幾年創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)，之所以能夠大見成效，是因?yàn)檎辛吮匾娜肆Α⒇?cái)力、物力，特別是有市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)集中抓，有一支精干得力的隊(duì)伍專門抓。因此，要想中心城區(qū)大文化產(chǎn)業(yè)三年見成效，五年大發(fā)展，就必須借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“××精神”，建立市區(qū)兩級聯(lián)動的工作機(jī)制，創(chuàng)新大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、要整合部門行政資源，變分而治之、各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一管理、協(xié)同作戰(zhàn)

目前，我市的文化旅游資源由眾多的部門分而治之：旅游局管理旅游宣傳促銷、星級飯店評審、旅行社業(yè)務(wù)指導(dǎo)；文化局管理演出團(tuán)體、群藝館、圖書館、博物館和重點(diǎn)歷史古跡；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局管理轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)；民宗局管理宗教事務(wù)和重點(diǎn)寺廟；林業(yè)局管理森林公園；城管局管理市區(qū)各公園。旅游局、文化局、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局都是正處級建制，但有的或人少事多，或人多事少，或事多錢少，或錢少人少，很難開創(chuàng)工作新局面。大家都普遍感到，××不缺旅游資源，但缺文化包裝，缺宣傳、促銷手段與能力。要在旅游上進(jìn)行突破，必須用文化包裝旅游，給旅游注入文化。但現(xiàn)在旅游局人手少，沒有能力顧及；文化局和文聯(lián)有人手，卻沒有這方面的硬任務(wù)；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局獨(dú)立作戰(zhàn)，籌劃規(guī)劃建設(shè)方面的事情。我們覺得，可以重新洗牌，將文化、文聯(lián)、旅游、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局行政資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，對外可以保留旅游局、文化局和文聯(lián)的牌子。這樣，就可以讓“文化包裝生態(tài)，給生態(tài)注入文化”和“文化包裝旅游，給旅游注入文化”成為硬任務(wù)；市直文化、藝術(shù)單位的所有創(chuàng)作演出人員的主要任務(wù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞旅游生態(tài)環(huán)境的包裝和休閑娛樂文化的發(fā)展，來從事創(chuàng)作、宣傳、演出、展示；廣電、報(bào)業(yè)傳媒要大力支持配合，為大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳造勢；市外宣工作的重點(diǎn)也應(yīng)以宣傳推介我市的旅游文化資源和生態(tài)休閑度假優(yōu)勢為主。只有這樣，才能克服我市難出巨資到央視和海內(nèi)外媒體廣告促銷的尷尬，且能全面提升我市禪宗文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、紅色文化、旅游文化的品位和名氣。

三、要著眼于提高城市文化品味，在新一輪城市開發(fā)建設(shè)中，預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間

隨著新行政中心籌建工作的展開，中心城區(qū)重點(diǎn)向北拓展已成為定勢。但如何才能把城北人氣帶旺？如果僅靠超市一類的商貿(mào)帶動，就成不了氣候、上不了檔次。理想的辦法是要以文化娛樂休閑帶動，這就需要預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間。幾年前市里曾在袁山西南規(guī)劃過近300畝的文化園區(qū)，但以后有了變更。縱觀××中心城區(qū)近代現(xiàn)代的建設(shè)，還沒有新出現(xiàn)像××臺、古天文臺、大成殿這樣的傳世之作。現(xiàn)體育中心建筑群，盡管目前在省內(nèi)一流，在國內(nèi)地市級也數(shù)得上，但限于都是現(xiàn)代鋼架混凝土建筑物，使用壽命最多也只有100年。廬山號稱萬國建筑博覽園，但廬山的舊建筑中，體量最大，檔次最高的至今仍是上世紀(jì)30年代建成的廬山大廈、博物館、圖書館和廬山劇院等幾幢標(biāo)志性建筑。因此，我們認(rèn)為在行政中心和市政廣場南邊，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一個(gè)比較大的文化中心廣場（園區(qū)），預(yù)留大劇院（市會議中心）、圖書館、博物館等幾大標(biāo)志性建筑的地盤。可以用市場運(yùn)作的辦法，先行建設(shè)文化廣場周邊的娛樂休閑設(shè)施。在資金緊缺時(shí)，幾大標(biāo)志性建筑不宜倉促上馬，避免建成經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的低檔建筑物，避免為后人留下罵名。如果將來能夠在文化廣場建成幾幢高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志性建筑物，成為××中心城市的傳世之作，這對改善中心城區(qū)的文化生態(tài)，提升城市的文化品味具有歷史意義。

第五篇：黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

四、發(fā)展黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)的建議性對策

中共“十六大”報(bào)告指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng) 我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。”發(fā)展黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)必須深入研究宏觀政策 和微觀政策，把上級的政策、自己制定的政策與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式快速發(fā)展。

（一）明確重點(diǎn)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)作為以市場運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)文化之價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于把文化推向市

場，讓市場對相應(yīng)的文化資源進(jìn)行合理配置，以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，在黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循管理企業(yè)的科學(xué)法則； 必須真實(shí)仔細(xì)地盤點(diǎn)黃河三角洲的文化庫存，積極有效地整合現(xiàn)代科學(xué)文化的有用資 源，確定黃河三角洲文化資本升值的大文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展定位，切實(shí)把“發(fā)展黃河 三角洲文化產(chǎn)業(yè)”這篇文章做好、做足、做活、做大、做美。

1、抓好黃河三角洲文化支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，文化產(chǎn)業(yè)成為文明先進(jìn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。黃河三角洲文化產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展，要以更加寬廣的世界眼光和更加積極的開放姿態(tài)，面對文化產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化，圍繞文化消費(fèi)的多元化、多層次、多樣性，系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)好智力、高新技術(shù)、媒體、藝術(shù)、休閑等支柱產(chǎn)業(yè)。

（1）智力產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的動力性產(chǎn)業(yè)，是人類認(rèn)識和改造自然、社會

及人自身并獲得各種知識思想理論成果的精神生產(chǎn)，是形成知識經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，包括一切 科研機(jī)構(gòu)的哲學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)、思維科學(xué)和管理科學(xué)的研究活動，以及各種提供智囊、決策、軟科學(xué)、信息咨詢、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的中介性產(chǎn)業(yè)，是以生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品或提供

知識服務(wù)創(chuàng)造財(cái)富的特殊產(chǎn)業(yè)，它包括一切自然科學(xué)的應(yīng)用、科技實(shí)驗(yàn)、技術(shù)開發(fā)、技 術(shù)發(fā)明、技術(shù)傳播等，是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一生產(chǎn)力。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，東營24 市有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，這里是勝利油田主產(chǎn)區(qū)和中國石油大學(xué)（華東）所在地，擁有一 批頂尖的國家級科研機(jī)構(gòu)和大型實(shí)驗(yàn)室，聚集了其他城市無可比擬的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu) 勢和科技攻關(guān)優(yōu)勢，完全可以走政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子。

（3）媒介產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，是以新聞出版、廣播影視等機(jī)

構(gòu)為主要載體，以文化傳播的獨(dú)特優(yōu)勢為依據(jù)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域挺進(jìn)的綜合性產(chǎn)業(yè)，主要包括 報(bào)刊、圖書、廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)和音像制品業(yè)等，其產(chǎn)業(yè)化的程度和水平直接 制約和影響其他門類的發(fā)展?fàn)顩r。目前，黃河三角洲地區(qū)的媒體產(chǎn)業(yè)資源分散經(jīng)營、分 灶吃飯，東營市和勝利油田各自備有電視臺、報(bào)社，有限的資源得不到聚攏，形不成產(chǎn) 業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。隨著勝利油田企業(yè)改制的深化及剝離“三產(chǎn)”步伐的加快，重新審視、整 合整個(gè)文化資源已迫在眉睫。

（4）藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的感染性產(chǎn)業(yè)，主要包括造型藝術(shù)，如書法、繪畫、雕塑等；音響藝術(shù)，如音樂；表演藝術(shù)，如舞蹈、雜技、魔術(shù)等；語言藝術(shù)，如 文學(xué)、相聲、評書等；綜合藝術(shù)，如戲劇、影視等。其主要特征是以典型化的形象和情 感感染讀者和觀（聽）眾。發(fā)展黃河三角洲藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前要加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各 具特色和優(yōu)勢的藝術(shù)門類發(fā)展的計(jì)劃性和前瞻性，發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級積極性，從總體上增 強(qiáng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、活力和后勁。雖然全國目前辦“文化節(jié)”有過多過濫現(xiàn)象，但辦 好“文化節(jié)”對于宣傳一地區(qū)文化、擴(kuò)大一地區(qū)影響功不可沒。

（5）休閑產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的怡情性產(chǎn)業(yè)，包括旅游休閑業(yè)、娛樂休閑業(yè)、體育競技業(yè)、參觀休閑業(yè)和健身休閑業(yè)。其主要特征是融文化內(nèi)涵于景物與觀光中，集 觀賞、娛樂、休閑、雅興和學(xué)習(xí)為一體。這也是全國乃至世界各國極其注重、強(qiáng)力發(fā)展 的文化產(chǎn)業(yè)。對于黃河三角洲地區(qū)而言，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和路徑應(yīng)順應(yīng)潮流，發(fā)揮 資源優(yōu)勢，以旅游業(yè)為龍頭，重點(diǎn)突破，全方位推進(jìn)。可重點(diǎn)“開辟一條熱線，打造三 張品牌”。

開辟“黃河口生態(tài)文化休閑游”熱線。即開辟東營至旅順的海上航線，將東營至大 連打造成旅游熱線。如不打開通往大連的航線，東營就是一條“死胡同”，就不能有效 地促進(jìn)人流、物流向東營的匯集。打通航線以后，東營就成為連接京津、膠東、魯中、濟(jì)南與大連及東北的重要通道，從旅游這個(gè)意義上來講，就是把京津旅游熱線、古齊國 旅游熱線、青島旅游熱線同大連旅游熱線緊緊聯(lián)接在一起，東營市就成為旅游熱線上的25 一個(gè)集散地和中轉(zhuǎn)站。

打好“黃河口”這張牌。天生一條黃河，天生一個(gè)黃河口，黃河從東營入海，孕育

了新中國最年輕的土地，并賦予了其雄、奇、野、美、特的自然文化資源。黨和國家領(lǐng) 導(dǎo)人到東營視察，國內(nèi)外眾多專家學(xué)者、知名人士來東營參觀考察，從某種意義上說，都主要因?yàn)檫@里是黃河入海口。黃河口是東營最具獨(dú)特、最寶貴的自然文化資源，也是 東營人的特色文化品牌，把這塊牌子樹起來、打出去，對于東營來說，其價(jià)值決不亞于 當(dāng)初在這里發(fā)現(xiàn)油田。圍繞黃河口旅游，可做足做活做好四篇文章：一是看大海，觀河 海交匯壯觀，尋找黃龍入海感覺。二是看濕地，觀賞黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)和各 種野生動植物。三是看油田，可從石油生成、勘探開采到加工，到鉆井隊(duì)體驗(yàn)石油工人 生活，全面了解勝利油田40年以來的開發(fā)建設(shè)史。四是看黃河，可將沿黃九省區(qū)的風(fēng) 土人情、歷史文化濃縮在黃河入海口。

打好“孫武故里”這張牌。孫武，齊國樂安（今東營市廣饒縣）人，是春秋戰(zhàn)國時(shí)

期偉大的軍事家、思想家，是齊文化的集大成者，史稱“武圣”。齊國“強(qiáng)兵尚武”、“富 民興邦”的傳統(tǒng)文化，雖說是始于姜太公，中經(jīng)管仲、晏嬰、孫書、司馬穰苴等大家，而至孫武及所著的《孫子兵法》問世，則是齊文化發(fā)展的頂峰。《孫子兵法》使齊國的 傳統(tǒng)文化更加系統(tǒng)化。東營市是齊國故地，“強(qiáng)兵尚武”、“富民興邦”的傳統(tǒng)文化在這 里得以傳承和發(fā)展。《孫子兵法》對世界軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的影響是巨大 而深遠(yuǎn)的。孫子文化是值得黃河口人大力承繼弘揚(yáng)、挖掘光大的文化瑰寶。可通過開發(fā) 以孫武和《孫子兵法》為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品和景觀等，加深人們對孫子軍事 思想的認(rèn)識。

打好“呂劇故鄉(xiāng)”這張牌。呂劇是山東省主要的地方戲曲劇種，它以純樸生動的語

言，優(yōu)美悅耳的唱腔，豐富多彩的音樂語匯而深受廣大人民群眾的喜愛。呂劇發(fā)源于東 營區(qū)牛莊鎮(zhèn)時(shí)家村，始成于1900年。當(dāng)時(shí)被藝人稱為“化妝揚(yáng)琴”，而民眾則以“驢戲”、“捋戲”或“小戲”等稱之。1900年，呂劇藝術(shù)的創(chuàng)始人——時(shí)殿元，將琴書段子《王 小趕腳》改編為化妝戲演出，因?yàn)椤锻跣≮s腳》以“驢”為道具，群眾就稱其為“驢戲”，這就是呂劇的雛形。新中國成立后，山東省政府把化妝琴書作為有代表性的劇種進(jìn)行重 點(diǎn)改革，通過對《小姑賢》、《蘭橋會》等傳統(tǒng)戲的加工改革，使這一藝術(shù)形式得到了極 大提高。特別是創(chuàng)作現(xiàn)代戲《李二嫂改嫁》以后，開創(chuàng)了呂劇藝術(shù)的發(fā)展新時(shí)期。如今26 的呂劇，在東營家喻戶曉，人人愛唱。“一聽劇團(tuán)進(jìn)了莊，男女老少著了慌，大嫂在灶 前忙做飯，餅子貼在了門框上”，就是人們熱愛呂劇的真實(shí)寫照，呂劇已成為黃河口文 化的一個(gè)品牌。

2、建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施

標(biāo)志性文化設(shè)施是發(fā)展黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)的載體，只有把標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)

好，才能為文化產(chǎn)業(yè)營造良好的氛圍。城市建筑是城市形象的名片，是城市文化物化狀

態(tài)的體現(xiàn)。要用強(qiáng)烈的文化意識搞好城市規(guī)劃建設(shè)和管理，優(yōu)化文化設(shè)施的資源配置，如對勝利油田和東營市的文化設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，規(guī)范建設(shè)，科學(xué)管理； 還可在“大水面、大空間、大綠地”的城市格局中建設(shè)一批代表城市形象、張揚(yáng)城市個(gè) 性的文化標(biāo)志性建筑，包括景觀建筑、文博圖館、文化廣場、城市雕塑、休閑綠地等，以此提升城市文化品位，提高東營的城市美譽(yù)度和知名度。

3、培植文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

大企業(yè)通常都擁有雄厚的資本和相對的規(guī)模，有技術(shù)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，有現(xiàn)代化的管理方式和多層次的人才隊(duì)伍，市場信息靈敏，經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營效果良好，活動范圍廣，競爭能力強(qiáng)，一般在國內(nèi)外市場上占據(jù)有利地位。因此，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)都應(yīng)有自 己的骨干大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，用以形成經(jīng)濟(jì)和市場的基本立足點(diǎn)。針對目前黃河三角 洲文化產(chǎn)業(yè)組織形式長期處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，沒有成 為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場主體的實(shí)際情況，可通過鼓勵(lì)企業(yè) 間兼并收購、促進(jìn)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、全方位組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及招商引資等，充分利用 全社會的文化資源盡快做大做強(qiáng)文化服務(wù)企業(yè)。

4、扶持發(fā)展民間文化特色產(chǎn)品

“小玩藝大產(chǎn)業(yè)”。通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)，將傳統(tǒng)的民俗的東西加以挖掘整理

并不斷拓寬其領(lǐng)域，這些民間文化會發(fā)揮出意想不到的張力，作為文化旅游業(yè)鏈條的一 個(gè)鏈節(jié)，會轉(zhuǎn)化成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。如濰坊的風(fēng)箏，從一家一戶的簡單制作，到后來出現(xiàn)了一 座座的規(guī)模較大的風(fēng)箏生產(chǎn)工廠，直到1984年開始每年舉辦國際風(fēng)箏會，成為世界著 名的“鳶都”，每年都吸引數(shù)以萬計(jì)的中外風(fēng)箏愛好者、客商、旅游者，到濰坊放風(fēng)箏、旅游觀光、洽談貿(mào)易，對于促進(jìn)濰坊改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了不可估量的作用。小小“風(fēng)箏”又救活了楊家埠的木版年畫、濰城布玩具。小小風(fēng)箏成就了濰坊經(jīng)濟(jì)的一27 個(gè)拳頭產(chǎn)品——“千里民俗一線游”的文化旅游熱線。黃河三角洲地區(qū)蘊(yùn)藏著浩繁的民 間文化藝術(shù)和民間手工技藝，諸如呂劇、中國齊筆、佛頭黑陶、老粗布、棗木杠子亂彈、棒槌花邊、手繡、剪紙、草編等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方特色產(chǎn)品，在國內(nèi)知名度甚 高，挖掘潛力極大。

（二）開闊思路，奠定雄厚基礎(chǔ)

1、加大政府投入

目前，黃河三角洲地區(qū)文化事業(yè)欠發(fā)達(dá)，文化產(chǎn)業(yè)組織還較弱小，需要政府在經(jīng)濟(jì) 政策上予以扶持。

（1）財(cái)政扶持。一方面，發(fā)揮各級財(cái)政直接投資效應(yīng)，扶持諸如博物館、體育場、影劇院、文化廣場、城市雕塑等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持大型文化支柱企業(yè)及鼓勵(lì)優(yōu)秀 文化劇本創(chuàng)作等。同時(shí)，在不減少政府現(xiàn)有財(cái)政投入總量的情況下，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu) 和投入方式，適當(dāng)增加用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性專項(xiàng)投入。另一方面，按照市場 運(yùn)作的要求，以政府采購的形式，完成對文化服務(wù)商品的采購，特別是一些大型慶典和 文化體育活動的文化服務(wù)。

（2）稅金減免。可根據(jù)文化經(jīng)營的具體性質(zhì)和作用，實(shí)行減征或免征稅金的政策，如繼續(xù)執(zhí)行文化企業(yè)多種經(jīng)營的減免稅率政策，對進(jìn)口物品的減免稅政策，對廣播影視 和新聞出版發(fā)行方面的減免稅政策，對重點(diǎn)扶持的文化服務(wù)行業(yè)適當(dāng)減免稅收。

（3）稅利返還。東營市目前已實(shí)行這一政策。如文化藝術(shù)、廣播影視、音像、新

聞出版、文物等文化部門上繳的稅收和利潤，由財(cái)政部門返還同級文化主管部門，分別 設(shè)立各種文化基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，如文化發(fā)展基金、優(yōu)秀劇目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金、電影專 項(xiàng)資金、出版基金、印刷基金、音像發(fā)展資金、文物保護(hù)資金等，用于扶持文藝創(chuàng)作，補(bǔ)充重大節(jié)日文化活動和大型文化活動經(jīng)費(fèi)不足，獎勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的文化工作者和集

體，以及搶救和保護(hù)遭到破壞或?yàn)l臨消失的傳統(tǒng)文化等。

（4）差別稅率。差別稅率，即對不同種類的文化事業(yè)和不同社會效益文化產(chǎn)品以

及文化服務(wù)，實(shí)行不同的稅率。差別稅率以政府的文化導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，如在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 上，對政府提倡和鼓勵(lì)的高雅文化實(shí)行低稅率，對低俗文化實(shí)行高稅率；特別是對于營 業(yè)性歌舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、夜總會、保齡球館等高消費(fèi)、高利潤行業(yè)，可按 差別稅率開征高消費(fèi)娛樂稅。282、鼓勵(lì)社會力量辦文化

社會主義初級階段，多種經(jīng)濟(jì)成分并存是客觀規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)也必然有多種經(jīng)濟(jì)成分經(jīng)營。投資主體的多元化和自由化是文化產(chǎn)業(yè)得以成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要條 件。因此，要積極進(jìn)行多種經(jīng)營方式的試點(diǎn)，充分相信群眾的創(chuàng)造精神，只要符合“三 個(gè)有利于”的原則，就允許去闖、去試，打破部門、地區(qū)和行業(yè)界限，沖破思想上和觀 念上的“圍墻”，采取多種聯(lián)合、多種經(jīng)營方式，激活文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過努力，使黃河三角洲地區(qū)基本形成國有文化企業(yè)為主體、非國有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引 導(dǎo)社會投資方向，支持、鼓勵(lì)私營、個(gè)體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計(jì)劃地引進(jìn)外資興辦文 化產(chǎn)業(yè)的格局。

3、培育文化市場

文化產(chǎn)業(yè)是通過市場為消費(fèi)者提供文化服務(wù)的。因而文化市場的正常運(yùn)行與健康發(fā)

展對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營具有決定意義。黃河三角洲地區(qū)文化市場處于發(fā)展初期，需從多方 面予以政策扶持和調(diào)控。應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，凡國有企業(yè)可以經(jīng)營的文化服務(wù)行業(yè)，允許 其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，并鼓勵(lì)適當(dāng)競爭，在黃河三角洲這一區(qū)域逐步建立起較完善的、適 應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，使市場在文化資源配置和文化經(jīng)濟(jì) 活動調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

4、扶持文化企業(yè)多渠道融資

企業(yè)的快速發(fā)展和壯大離不開金融的強(qiáng)大支撐，只有有金融背景的公司才能夠更好

地抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。因此良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化 企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我積累為主。目前，黃河三角洲地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn) 代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，不能適應(yīng)人們對文化 產(chǎn)品高科技化的要求。因此，黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)的順利運(yùn)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。不論是從文化發(fā)達(dá)國家還是從文化發(fā)達(dá)城市的做法看，做 好文化產(chǎn)業(yè)與金融資本結(jié)合的文章,不失為一條解決出路的捷徑。實(shí)踐證明，建立投資 主體多元化、融資渠道社會化的機(jī)制，允許有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行 企業(yè)債券；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人發(fā)起組建區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類文 化產(chǎn)業(yè)投資公司；金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)向文化產(chǎn)業(yè)傾斜,提供貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的服務(wù)；幫29 助有條件的文化企業(yè)利用企業(yè)債券、股票等渠道融資,擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)直接融資比重；積 極穩(wěn)妥地引進(jìn)外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)吸納境內(nèi)外組織和個(gè)人捐助、贊助文化產(chǎn)業(yè)。允 許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建文化企業(yè)；等等，對文化企業(yè)而言，都不失為有效的融資渠道。

5、加大獎勵(lì)力度

根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的要求和國內(nèi)外市場的需要，圍繞黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，提出課題，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人，選擇適合自己情況的題目進(jìn)行研究與開發(fā)。文化的研究與開發(fā)成果，經(jīng)過市場的評審和考驗(yàn)，對其成功者給予物質(zhì)的和精神的獎勵(lì)。如，國家就設(shè)立了文化事業(yè)發(fā)展基金和優(yōu)秀劇（節(jié)）目、影視片創(chuàng)作專項(xiàng)資金，用于獎 勵(lì)堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，創(chuàng)作出反映現(xiàn)代現(xiàn)實(shí)生活的重大題材，具有愛國

主義和社會主義教育功能的優(yōu)秀劇（節(jié)）目和影視片的集體和個(gè)人。而威海市則設(shè)立專 項(xiàng)獎和特別嘉獎，對獲得諸如中宣部的“五個(gè)一工程”獎，文化部的華表獎，廣電部的 電影學(xué)會獎、電影百花獎，還有優(yōu)秀圖書獎、優(yōu)秀期刊獎等的文化工作者和集體，給予 再獎勵(lì)。

6、大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才

（1）多層次、多渠道培養(yǎng)高層次文化人才，打造人才高地。通過多種形式培養(yǎng)文

化拔尖人才，努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的文學(xué)藝術(shù)大家和社科學(xué)術(shù)帶頭人。鼓勵(lì)老藝 術(shù)家特別是名人大家收徒授業(yè)，培養(yǎng)人才。依托高等院校和文化藝術(shù)專業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)文 化藝術(shù)專業(yè)、文化經(jīng)營管理、文化科技等方面的高層次文化人才。以更新知識、提高素 質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目的，扎實(shí)推進(jìn)文化高層次人才的繼續(xù)教育工作，重點(diǎn)培養(yǎng)有發(fā)展 前途的年輕優(yōu)秀人才。

（2）改革人才管理體制。改變在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才單位所有、部門所有、難于流動的陳舊模式，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照文藝和學(xué)術(shù) 規(guī)律，實(shí)現(xiàn)文化人才單位所有向人才社會所有轉(zhuǎn)變。探索專業(yè)或行業(yè)協(xié)會管理文化人才 的辦法，逐步使協(xié)會承擔(dān)起文化人才經(jīng)紀(jì)、交流的任務(wù)。通過人才中介機(jī)構(gòu)，建立高層 次文化人才信息庫，定期發(fā)布信息，促進(jìn)文化人才的合理流動。建立高層次人才跟蹤服 務(wù)制度，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，合理安排崗位，充分發(fā)揮人才專長。

（3）完善人才激勵(lì)政策。營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，確立以業(yè)績?yōu)槿?0 向的人才價(jià)值觀，在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學(xué)歷和資歷的界限，以創(chuàng)新能力、創(chuàng)作研究成果和經(jīng)營管理實(shí)績?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn)。深化分配制度改革，積極 探索藝術(shù)學(xué)術(shù)技術(shù)要素和管理要素參與收益分配的辦法。如對高層次人才，可實(shí)行協(xié)議 工資制，其收益分配方式可實(shí)行一次性獎勵(lì)、稅后凈利潤提成、成果入股等多種形式。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對有突出貢獻(xiàn)的高層次人才進(jìn)行重獎。

（4）積極吸引海內(nèi)外高層次人才。以標(biāo)志性文化設(shè)施、重大文藝作品、文化資源

開發(fā)項(xiàng)目為載體，以各種文化藝術(shù)節(jié)慶活動為契機(jī)，有計(jì)劃地吸引、聚集國內(nèi)外的藝術(shù) 大師和優(yōu)秀文化藝術(shù)、經(jīng)營管理、文化科技人才。積極解決引進(jìn)高層次文化人才的后顧 之憂，在工作、生活待遇等方面落實(shí)好各項(xiàng)政策。

（三）綜合建設(shè)，保證長效機(jī)制

1、解放思想，拓寬思路

要進(jìn)一步統(tǒng)一東營全市上下的思想認(rèn)識，真正在觀念上和行動上把文化建設(shè)當(dāng)作新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，樹立“產(chǎn)業(yè)第一、市場競爭、文化創(chuàng)意、文化為民”理念，像重視 物質(zhì)文明建設(shè)那樣重視精神文明建設(shè)，像重視做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力那樣重視做強(qiáng)文化軟實(shí) 力，真正把文化建設(shè)擺上更加突出的位置，努力形成全社會重視文化建設(shè)，各行各業(yè)積 極參與和支持文化建設(shè)的良好局面。

2、深化改革，搞活機(jī)制

改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。黨的十七大報(bào)告指出：“在時(shí)代的高起

點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文 化的必由之路。”“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì) 文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”。基于這一指導(dǎo)思想，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》、《山東省深化文 化體制改革工作方案》，緊緊圍繞解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、增強(qiáng)文化競爭力和影響力這 個(gè)目標(biāo)來謀劃和推進(jìn)文化體制改革，下大功夫解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾和問題。應(yīng)區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù) 為重點(diǎn)，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社

會保障等改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出版、發(fā)行、演藝等國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動國有文化企業(yè)公司制和股份制改造，培育發(fā)展文化市場主體，健全現(xiàn)代文化市場體31 系，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要努力創(chuàng)新文化宏觀管 理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，明確哪些是政府必須集中力量辦好的事情，哪些不是政府應(yīng)該 辦的，以強(qiáng)化服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分 開、政府與市場中介組織分開，逐步實(shí)現(xiàn)政府對文化的管理從以辦文化為主向以管文化 為主轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。

3、用好杠桿，促進(jìn)發(fā)展

要充分發(fā)揮行政、法律、經(jīng)濟(jì)等杠桿作用，依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段來扶

持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政府要充分發(fā)揮行政作用，積極培育和規(guī)范文化市場，通過 制定和落實(shí)方針、政策、法規(guī)，把握文化企業(yè)的發(fā)展方向。其次，用法律手段規(guī)范文化 經(jīng)濟(jì)秩序，保證文化產(chǎn)業(yè)方針政策的落實(shí)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。再次，采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)文化資源配置和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，理順文化市場運(yùn)作。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，需要調(diào)動方方面面的積極性，動員上上下下的力量，努力培育文化發(fā)展的良好環(huán)境，形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的強(qiáng)大合力。黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開強(qiáng)有力的行政推動，必須建立一 整套黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營、充滿活力的文化運(yùn)營管理 體制和一個(gè)強(qiáng)有力的組織推動體系。其體系組建原則應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威性與群眾性相統(tǒng)一，行 政領(lǐng)導(dǎo)與專家隊(duì)伍功能互補(bǔ)，并確保組織的統(tǒng)一協(xié)作與高效精干。