第一篇：研究對策

1、高校要明確法制教育的地位和作用，正確處理法制教育與道德教育的關系，宜將法教與德教緊密結合、優勢互補，從思想和行為兩個方面來塑造當代大學生的法律素養。其次，高校法制教學的內容應從傳統型“知識灌輸”向現代型“素質主導”轉變，法制教育更不能混同于法律職業訓練，而是趨向于意識、知識和素質兼容一體的法律素養，即通過掌握、運用一定的法律知識乃至法律技能和自覺養成較高的法律意識，甚至法律信仰，構建契合新型高素質人才的知識、品行及能力等。同時，高校的教學一定要貼近生活，結合實踐，要以一些靈活多樣的、富有成效的方式來提高大學生學習法律知識的主動性、積極性，如組織學生開展“模擬法庭”活動，組織法學方面的知識智力競賽等。有條件的學校還可組織學生去法院旁聽，或組織學生看錄像，或請有法學專家來校開講座等等。這些做法既能讓學生了解時事，也能使學生更深切地體會法律的權威，樹立“法大于權”的論點。高校還要意識到，構建大學生的法律素養是一個過程，開展法制教育要遵循一定的教學規律，將法制教育貫穿整個學習期間。同時，還可充分利用校園這一特定的文化空間，發揮各有關專業課程在進行法制教育方面的作用和功能，使學生在學習文化知識的過程中受到比較系統的法制教育。

2、大學生要從根本上消除自己的功利思想，在學習專業技能的同時也要時刻注意自身法律素質的培養。在生活中，應該積極的主動地去豐富自己的法律知識，有意識的去提高自己的法律意識，養成依法思考、依法辦事的習慣。例如：多看一些法律方面的書籍，法制節目等。同時，要時刻關注時事，多參加一些社會實踐，從而使自己真切的感受到現代法治社會的氛圍，以一個真正的法治社會公民的身份來對待周圍的任何事，將知識與實踐相結合，用知識武裝自己，從而增強自己對法律的信。在遇到各種法律糾紛問題時，要懂得依靠法律、運用法律來維護自己和他人的合法權益。

必備的法律素養，是現代人立足社會的基本要件。作為天之驕子的當代大學生，他們的法律素養、綜合素質將直接關系到中華民族依法治國、建設社會主義法治國家的進程。然而，通過調查分析，我們可以看出，大學生的法律素養雖有所提高，但形勢仍然不容樂觀。這表現在他們的法律知識不健全，法律意識、法律觀念淡薄，法律能力薄弱等方面。這些必將成為我國法治社會的一個隱患，也勢必會影響到我國社會主義事業的進程。因此，無論是社會、高校還是大學生群體都應該重視這一環節，共同為提高大學生的法律素養而努力。

第二篇：中國象棋對策的研究

中國象棋對策的研究

789游戲中心

我在789游戲中心研究過一段象棋，通常我把人們下棋時作出的對策，分為理智對策與非理智對策兩類，是有實用意義的。所謂理智對策，指紅黑雙方局中人都具有正確思維方法，能找到最優棋路為前提。而非理智對策，則是承認人會犯錯誤的基礎上，研究犯錯誤有什么規律，設法減少自己犯錯誤的可能性，利用并增加對方犯錯誤的可能性，以達到盡可能好的結果。

我們下棋時，對于變化比較簡單的殘局、殺局，通常采用理智對策思維，因為估計對方也能看透其中變化，如故意走偏著，反而容易陷入被動。但面臨，錯綜復雜的中局對攻局面時，情況就不，同了。此時雙方都不能準確分析棋局演變的結果，而其中又有許多勝機與敗機，這時既可以采取理智對策思維，也可以采取非理智對策思維，視具體情況而定。譬如這盤棋對某方局中人來說，有兩條主要棋路，甲棋路按理智對策思維，估計對方不會出錯，而我方如出錯就會被對方抓住，必須謹慎行事，于是選擇穩健的決策，演變下去，和望較濃。乙棋路按非理智對策思維，估計對方容易出錯，而我方的差錯對方不一定能抓住，演變下去雙方都有勝機與敗機，但我方的勝機多于敗機，這屬于有一定冒險的決策。當我方棋力比對方高，"而且這盤棋要力爭取勝，便可以運用非理智對策思維，選擇乙棋路。

總的來說，對策思維方式的選擇，決定于這盤棋的戰略目標、雙方棋力對比、局勢的復雜程度等三方面的因素。譬如我方已處于棋局的劣勢，如果按理智對策走棋，演變下去肯定輸，因此還不如按非理智對策方式，走些偏著、怪著，擾亂對方思路，也許會反敗為勝。又譬如棋局處于平淡均勢，但我方棋力明顯高于對方，就不甘心平穩走和棋，于是按照非理智對策，故意走出變著，把局勢搞亂，甚至用欺著瞞天過海，巧著取勝。相信這些策略會讓你在789游戲中心順風順水。

第三篇：食品安全現狀及對策研究

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

食品安全現狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎上，經過仔細分析，得出了這些安全事故產生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環境貢獻一份力量。關鍵字：食品安全

食品事故

加強監管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的基本物質基礎，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展。各種新型食品層出不窮，食品產業已經在國家眾多產業中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業，并且有從食品行業到藥品行業擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農藥殘留、等方面出現問題，但隨著我國對食品中農藥殘留和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。

2、小企業黑作坊違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現有的食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環節多而且經營秩序混亂且極度不規范。由于食品經營企業數目巨大而且規模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，其安全性又沒有經過嚴格的檢驗，所以新技術新資源的使用已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又可分為衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規建設和科學管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家成功的經驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等，探索和發展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設，建立食品行業生產企業準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業內企業采取準入制度，嚴格管理食品生產企業的信用水平，確保食品安全質量。

3、推進食品質檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構建一個專門的食品監督機構。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，將原來分散的監管機構進行整合，考慮成了一個專業的食品監管機構，確保分工明確，監管職能清晰，以此來提高食品行業監管水平。

4、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監管部門在發現不法企業或個人生產或銷售違反食品監管條例的行為時，應依法加大懲戒力度，將食品安全領域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛生監督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。我們的相關機構必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

生法律法規的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學與工程學院，管理科學專業，管理0901，聯系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：宜賓糧食安全對策研究

宜賓糧食安全對策研究 市糧食局局長 萬 倫

黨的十七屆三中全會通過的《關于農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了“確保國家糧食安全”的戰略任務，表明我國糧食產業經濟發展的戰略機遇已經到來。當前，糧食安全問題面臨的政策環境和糧食生產、流通的形勢都發生了深刻變化。在學習貫徹落實《決定》精神的形勢下，面對糧食供求關系的變化，如何實現調動農民種糧積極性，促進糧食生產穩定發展，保障糧食市場有效供給、糧食儲備庫存充足，又維護市場糧價基本穩定的目標，已經成為實現確保糧食安全這一任務的新課題。

宜賓市糧食安全是中央和地方糧食安全分級責任制的組成部分。宜賓市同全省一樣，全面貫徹落實黨和國家關于穩定和發展糧食生產的政策措施，連續五年獲得糧食豐收，2008年在國際糧食危機、糧食價格暴漲暴跌的沖擊下，糧食形勢仍然基本穩定，根源就是“手里有糧，心中不慌”。因此，必須學習和實踐科學發展觀，把確保糧食安全與發揮市場機制的作用有機結合起來，掌握糧食供求變化的規律，正確處理糧食生產、流通和消費之間的關系，努力促進糧食供需的基本平衡，確保宜賓糧食安全。主要應從以下幾個方面研究對策措施。

一、堅持和完善糧食安全市長、縣（區）長分級負責制

糧食形勢取決于十七屆三中全會對農業、農村、農民“三農”問題的重大決策的落實，政策調整是糧食市場形勢變化的基礎，有了新的政策變化，就應形成對糧食運行趨勢的新判斷或新預期。

黨和國家從確保國家糧食安全的戰略高度出發，堅持和完善“米袋子”省長負責制。宜賓市認真實行市長負責制下的縣（區）長負責制，落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任，糧食安全和主要農產品供給得到有效保障。由于體制機制的歷史原因，長期以來，農民種糧收益低，工農產品比價、豬糧比價或外出務工收益的差距拉大。雖然國家多次提高糧食最低收購價，實行種子等多項直補，免征農業稅等惠農政策，糧食市場價格上漲并在高位運行，但是種糧效益低的問題并沒有得到根本解決。

發展糧食生產，增強糧食可持續發展能力，提高糧食自給水平，是承擔地方糧食安全分級責任的重要基礎。糧食生產、加工、流通、儲備和消費等糧食發展狀況，構成了糧食安全的重要內涵。糧食安全關系國民經濟發展和社會穩定的全局，其前提條件是穩定糧食播種面積，根本出路是依靠科技進步提高單產，關鍵在于增加糧食生產投人，核心是構建糧食可持續發展體制機制，這一切都取決于調動農民種糧積極性。

堅持和完善糧食安全市長、縣（區）長分級負責制，是“分擔國家糧食安全責任”的重要內容，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，努力解決和改變宜賓糧食總量不足、商品率低、生產成本高的矛盾和現狀，著力把宜賓市打造成糧食生產大市、糧食轉化大市和糧食經濟強市，推動糧食產業加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、立足當地，穩定發展糧食生產

糧食生產持續發展，糧食供給得到有效保障，是實現確保糧食安全目標的首要任務。確保國家糧食安全的實質，就是糧食生產穩定發展，糧食儲備充足，糧食流通高效運轉，糧食市場供需基本平衡，市場糧價合理上漲，人心穩定，社會穩定，避免發生給國家的政治、經濟、社會造成嚴重危害的糧食危機。

宜賓的糧食生產與消費的矛盾仍然存在。近五年糧食供需調查顯示，宜賓糧食供求狀況在今后相當長一段時期是需求大于供給，供需矛盾將呈進一步擴大趨勢。一方面，雖然宜賓是糧食生產大市，基本保持在220萬噸～223萬噸之間的歷史較高水平，但糧食總產量受耕地面積和糧食單產等方面的限制，大幅增產難度較大。另一方面，宜賓又是糧食轉化和消費大市，總需求大體保持在240萬噸～260萬噸之間，每年糧食產需缺口在20萬噸～40萬噸之間波動。宜賓糧食需求呈剛性增長，產需矛盾將長期存在：一是隨著經濟社會發展、城鄉人民生活的不斷提高和人口的不斷增長，糧食需求逐年增長；二是隨著城鎮化進程的加快和農業產業結構調整、轉型，以及向家壩水電站等國家重點工程項目建設的推進，糧食需求仍將逐年增加；三是隨著宜賓打造世界最大的白酒生產基地這一目標的發展，轉化用糧呈逐年增長態勢，全市現有22家酒類骨干企業，白酒生產能力達到43萬噸，但2007年僅發揮16.5％；四是宜賓常年出欄生豬500萬頭～540萬頭，是生豬的主要產地，隨著畜牧業的大力發展，飼料工業用糧仍將增長。

糧食生產規模化，提升糧食生產能力。開發建設商品糧基地，統籌規劃，保持適度規模，使糧食生產能力與糧食需求相適應，實現糧食供需基本平衡。據宜賓糧食供需調查（2007年）顯示，宜賓耕地面積368萬畝，其中田227萬畝，土141萬畝，人均耕地面積0.7畝，低于全國人均耕地水平。宜賓常年播種面積，小春158萬畝（小麥111萬畝、油菜籽38萬畝），大春350萬畝（水稻223萬畝、玉米107萬畝），但種糧農民可出售的商品糧僅保持在20萬噸左右，商品率僅10%左右。而宜賓城鎮人口105萬，口糧消費年需16萬噸，人均消費152公斤/年，農村人均口糧消費233公斤/年。糧食轉化產不足需，年均工業用糧和飼料用糧需要轉化130—160萬噸糧食，其中30—60萬噸糧食需從市外、省外購進，而2008年1—9月“五糧液”轉化糧食19萬噸。宜賓人均占有糧食420公斤，糧食自給率僅86%左右，低于全國自給水平10個百分點，15%的糧食需從市外、省外產銷銜接購進30萬噸左右彌補釀酒用糧（“五糧液”常年轉化糧食30萬噸，歷史高位60萬噸）。因此，需要加快商品糧生產大縣的基地建設，實現規模化、集約化生產，提升糧食生產能力，確保全市區域內糧食播種面積穩中有增，穩定提高糧食單產，落實糧食總產在221萬噸的基礎上增產1%至1.5%的目標。加快制定并實施糧食生產發展規劃，到2020年實現新增糧食生產能力5億斤，以縣為單位集中投入整體開發，加大對產糧大縣財政政策和糧食產業重點建設項目的扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性，保持全市糧食生產、消費和供給、需求基本平衡。

三、發展糧食產業化經營

宜賓市委、市政府提出了“建設沿江特色優質高效農業生產基地”的發展戰略，縣域經濟發展的重要組成部分就是要建設優勢特色農產品生產基地，形成優勢突出和特色鮮明的糧食產業帶，同時采取有力措施支持發展油料生產，提高油菜籽產量及食用植物油的自給率。發展糧食產業化經營，可以調整不合理的糧食品種結構，滿足市場對糧食品種結構的需求，促進建設沿江特色優質高效農業生產基地，進而推進農業結構戰略性調整。

發展糧食產業化經營，就要加快建設沿江特色效益農業帶，解決糧食品種結構不合理、產需缺口的問題。在穩定發展糧食生產的同時，堅持以特色和效益為中心，大力發展優質專用糧食產業帶，積極扶持發展農業（糧食類）產業化重點龍頭企業，在現有優質專用糧食科技示范園區的基礎上，形成規模化、集約化，擴大糧油訂單的覆蓋率，提高糧油訂單的履約率。通過特色效益糧食產業帶的示范作用，推進糧食產業化經營，進而在全市引導農民調整種植結構，生產優質專用糧油，加快建設糧油科技示范園區，推廣新品種、新技術。

發展糧食產業化經營，需要堅持和完善行之有效的政策措施，特別要支持增糧增收和企業增效。完善糧食價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場機制對增產增收的作用。積極落實逐年穩定提高糧食最低收購價的政策，以穩定種糧農民最低安全收入的心理預期。市場機制的核心就是通過市場價格的變化來改變市場的供求關系。國家較大幅度地提高糧食最低收購價，是調動農民種糧積極性、確保糧食安全的有效手段，因此糧食最低收購價政策又是市場機制的有效補充。

四、重點建設糧食流通體系

宜賓市糧食流通體系建設的重點，是加快推進宜賓川南糧食現代物流中心項目建設。宜賓川南糧食現代物流中心項目是省政府和市政府確定的重點建設項目。加快現代物流業的發展，是宜賓市委、市政府提出的把宜賓建設成川滇黔結合部商貿物流中心的新舉措，要求依托長江黃金水道和西南出海通道以及市內外綜合運輸網絡，規劃建設物流功能區、物流園區、物流配送中心，引進和培育一批大型的物流企業。目前，國家發改委將該項目列入全國糧食現代物流發展規劃備選項目。建設業主單位為宜賓黃桷莊糧油集團有限公司，項目總概算投資6億元，一期工程總投資2億元。

建設配套項目宜賓川南糧油成品批發市場（四川省糧食批發市場宜賓川南分市場）。批發市場是宜賓糧食安全的重要載體，加強糧食批發市場建設，是打造“商貿物流中心”的重要組成部分，應充分發揮其有效平臺和可靠載體的作用，通過“商貿物流中心”面向西南大范圍配置糧食資源，并融入“成都國家糧食交易中心”，建設糧食流通體系。結合糧食現代物流中心項目建設，增強糧食流通活力，擴大糧食產業發展空間，構建現代糧食流通產業。國家建設糧食流通體系的政策措施為物流中心和批發市場的建設提供了更大的空間，面臨許多有利條件和良好的發展機遇，有利于發揮物流中心和批發市場在糧食價格形成、調節供求、平抑糧價方面的作用，發揮為宜賓糧食流通安全服務，為糧食生產發展和市場供求平衡以及企業生產經營服務的作用。

落實市政府“工業強市”發展戰略，加快推進糧油精深加工基地建設，完善糧食流通體系。現代糧油精深加工建設，是市政府確定的重點建設項目，是以發展糧油精深加工產業為主導，集大米業、油脂業、面粉業、食品業、飼料業和糧油訂單、收購、儲藏為一體的綜合基地，同時也是宜賓川南現代糧食物流中心項目的重要功能區的組成部分。主要新建年產6萬噸的專用面粉廠，新建年產1.5萬噸油脂加工廠，新建年產7.5萬噸優質精米加工廠，新建年產1萬噸特色面條廠，新建年產10萬噸飼料加工廠，新建年出欄1萬頭商品豬養殖場。用項目建設促進糧食加工結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌，爭取國家對農產品加工業的項目、資金、稅收政策的支持。

五、加快構建糧食儲備體系

構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食儲備體系，保障糧食的生產安全、流通安全和食品安全。建立和完善穩定、充足、有力、高效的糧食儲備體系，有利于政府有效控制糧食市場形勢，調節供求關系，平抑市場糧價波動，保障有效供給，確保糧食安全。在儲備糧管理方面，需要把市和縣（區）糧食儲備和菜油儲備規模充實到位，根據儲備計劃和市場行情，把握節奏，適時輪換，確保質量完好，儲存安全。儲備糧高效運轉，需要政府把握儲備糧的儲備與經營的雙重功能，實現儲備糧動態管理，滿足市場需求。

建立糧食儲備體系，需要同實施糧食應急機制、落實應急工作任務相結合。2008年，中儲糧總公司下達宜賓4.1萬噸國家臨時收儲計劃，同時加緊落實中央儲備糧補庫和地方儲備糧輪換實物入庫任務，建立落實市級小包裝成品糧油儲備大米2300噸和菜籽油230噸。積極開展并落實農村小糧倉建設，強化從糧食生產到糧食消費全過程節糧措施。

宜賓市糧食供需調查顯示，國有糧食企業歷史最高庫存62萬噸，后逐年下降，糧食儲備嚴重不足，影響糧食供求變化。在影響糧食供求關系變動的各種因素中，糧食庫存與糧食價格呈現負相關的關系，糧食庫存占當年消費量比的下降，必然引起糧價上漲，這是多年以來糧食連年減產或連年增產都證明了的規律。糧食庫存大幅度下降而不發生糧價上漲的可能性很小，因此，應擴大糧食生產，充實糧食儲備，滿足市場需求。而擴大糧食生產與提高糧食最低收購價并舉的政策的目的就是提高農民種糧積極性。糧食消費狀況影響著糧食儲備和糧食供求，也影響著種糧農民和糧食企業的生產經營決策。釀酒轉化用糧和飼料轉化用糧的消費發展趨勢，將增大糧食供需缺口，直接影響宜賓的糧食安全。糧食消費穩定增長，對糧食的需求增大，有利于促進糧食生產、增強糧食儲備、糧食收購價格合理上漲，進而促進糧食儲備體系的構建。

六、建立和完善糧食應急機制

糧食應急機制是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分，是穩定糧食市場和穩定社會的重要保障，應建立完善分布合理、儲備安全、加工有力、供給暢通的糧食安全應急機制。糧食市場穩定，直接關系到居民生活安定和社會人心穩定。在糧食市場化條件下，突發事件會導致糧食價格的非正常波動。市和縣（區）必須分級建立和完善糧食應急機制，確保糧食市場有效供給和市場糧價的基本穩定，妥善應對各種事件和自然災害。建立和落實糧食應急機制，是確保糧食安全的重要舉措。2008年經受雨雪冰凍低溫災害和汶川大地震等突發特重大自然災害，宜賓也啟動了應急預案支援重災區，經受了實踐的檢驗。

七、轉變職能，提高依法行政能力

依法行政，維護正常糧食流通秩序，擔負起管理全社會糧食流通職責，發展現代糧食流通產業，確保糧食安全，是新形勢下糧食行政管理部門義不容辭的職責。

國務院《糧食流通管理條例》和省政府《四川省＜糧食流通管理條例＞實施辦法》是健全完善糧食流通行政執法體系，維護正常的糧食流通秩序的政策法規。當前需要解決宜賓糧食行政執法體系不健全的問題，要按照省、市政府的文件要求，進一步落實到位。面對糧食形勢發生的深刻變化，要立足服務糧食安全大 局，抓住重點環節，積極有作為地開展糧食行政執法工作，維護宜賓糧食市場秩序，保護糧食生產者的利益，維護糧食經營者、消費者的合法權益，為確保糧食安全發揮重要作用。

要解決制度不健全形成的糧食行政主管部門存在的權責不對等問題。行政權力的行使以行政監督檢查權為重點，監督檢查以行政處罰權為保障。行政職權應與行政職責高度統一，行政職權的行使過程意味著行政職責的履行過程；行政主體有某項行政職責，就相應有某項行政職權。糧食安全、流通管理等都是糧食行政管理部門的主要職責，但是在執法監督的許多環節都沒有處罰權。因此，建立完整的糧食法律體系還有很長的路要走。

第五篇：完善中小企業財務管理對策研究

完善中小企業財務管理對策研究

完善中小企業財務管理對策研究2007-02-02 21:55:3

4中國加入世貿組織以來，中小企業遇到了前所未有的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰，中小企業的核心問題是生存問題。而維持中小企業生存的關鍵在于企業的財務管理。文章對中小企業財務管理存在的問題及對策進行了分析和研究。

⒈中小企業財務管理中存在的問題

下面將從外部環境和內部管理兩方面探討這個問題。

中小企業財務管理缺乏良好的外部環境

（）缺乏支持中小企業發展的法律政策。通過法律法規維護中小企業的合法權益，是世界各國扶持中小企業的通

行做法。目前，還沒有一部專為中小企業制定的法律法規及支持中小企業發展的相關政策，致使中小企業的法律地位不夠明確，缺乏必要的法律保護。

（）中小企業稅費多，稅制不規范。在稅收服務方面，存在著“重大輕小”的傾向，加之中小企業的規模相對較小，資源有限，使中小企業無法有效地分攤和化解納稅成本。

（）為中小企業服務的社會化服務體系薄弱。目前社會中介機構大多數設在政府部門，服務對象往往局限于本系統、本部門的企業。許多中小企業缺乏及時獲取各種信息的渠道，致使財務管理人員難以做出科學合理的籌資、投資等決策，使企業的發展受到了嚴重的限制。

（）缺少金融支持體系，融資渠道單一。資金不足是困擾中小企業發展的主要問題。這主要是由于中小企業所處的經濟環境以及自身的組織方式和發展狀況決定的。

內部財務管理還存在多方面的不足

（）財務會計人員素質偏低，高級財務管理人員缺乏，財務機構設置不合理。大多數中小企業財會人員都沒有經過專門化、系統化的知識教育，無證上崗的現象極其嚴重。財務與會計不分，沒有專職的財務管理人員，財務管理的職能由會計人員或企業主管人員兼職，導致內部管理混亂，責任不明確。

（）流動資金管理環節薄弱。體現在三個方面：成品資金沉淀過多，經營資金補償失調，資金周轉循環失控。

（）缺乏投資分析，造成投資失誤。隨著市場競爭的加劇，不少中小企業為了提高競爭能力，在加快技術改造、設備更新和產品開發的同時，由于缺乏投資分析和論證，造成了投資嚴重失誤。

（）成本費用管理水平低。相當數量的中小企業普遍存在成本費用核算不實，控制不嚴，控制體系不健全等問題。在成本費用管理過程中，往往片面追求

利潤，人為造成成本費用不實。企業會計基礎工作不健全，成本核算缺乏真實準確的數據資料，企業內部缺乏科學有效的成本費用控制體系。

⒉加強中小企業財務管理的對策

只有解決掉外部環境和內部管理中存在的問題，才能真正完善中小企業的財務管理。

改革企業外部環境

（）建立健全中小企業的相關政策及法律法規體系。應盡快研究制定《中小企業基本法》及中小企業有關的法律法規并建立或加強相應的執行機構。

（）實行和規范對中小企業的稅收優惠政策，優化稅收服務。應對目前正在執行的稅收優惠政策進行清理、規范和完善，并建立起明確的以中小企業為對象的稅收優惠政策，同時要體現企業公平稅賦、平等競爭的原則。另外，創造條件為那些財務管理和經營管理水平相對滯后的中小企業提供建帳建制的指導、信息、培訓、企業發展分析等服務。

（）建立健全社會化服務體系。政府要提供一定的財力支持社會化服務體系的發育和成長，積極創辦面向中小企業的各類學校，培養合格的財務人員，提高中小企業的則務管理水平。

（）建立健全中小企業金融支持體系，拓寬中小企業的直接融資渠道。應從深化金融體制改革，建立中小企業融資網絡，制定扶持中小企業發展的優惠籌資政策等方面開展工作。

進一步加強中小企業內部財務管理的對策

（）為中小企業發展培養高級財務管理人員，提高現有財務會計人員的素質，改革財務機構。①嚴格執行從業人員養老、醫療等保障制度，以吸引更多高級財務管理人員到中小企業發揮作用。②定期組織財會人員培訓學習，特別要學習《會計法》、《會計準則》、《會計制度》。③財會機構分設。中小企業要設置專門的財務管理機構，配備高素質的財務管理人員，突出財務管理的職能，充分發揮財務管理的作用。

（）緩解中小企業資金緊缺困境除需要一個良性的金融環境以外，還要靠企業自身苦練內功，強化管理來解決。①轉變觀念，把強化資金管理列作推行現代化企業管理的重要內容。②強化存貨管理，建立合理的庫存儲備，最大限度地壓縮過時呆滯的庫存物資，并以科學的方法來確定存貨資金的最佳結構，以保證資金結構的趨向合理。③建立和完善應收帳體系，嚴格產品購銷協議的規范操作。對不可避免需要采取賒銷形式，應力求加強對客戶資信度的調研咨詢，對已形成的應收賬款要定期進行核對，嚴格控制應收賬款的賬齡。

（）科學進行投資決策，積極防范投資風險。投資決策是中小企業面臨的一個重大課題。大多數中小企業的投資決策者一般總是傾向于選擇風險小的投資項目，寧愿選擇相對穩定的低收益也不要那種成功性不大的高回報項目。中小企業應采取以下投資方式：①為盡快

收回投資，多采用中短期投資。因為長期投資雖然有較高的回報率，但其投資規模大，不確定因素多，所以投資風險也大。②揚長避短，多采用對內投資方式。對內投資主要有幾方面：對新產品試制的投資，對技術設備更新改造的投資和人力資源的投資。③在對外投資中應以直接投資為主。

（）加強中小企業的成本控制。①加強成本的預算工作，實行成本定額管理。對影響成本費用升降的各種因素進行調查分析，并以全過程的先進水平和本企業歷史最好水平為參數，進行科學預算，制定出切合實際的成本定額指標。②實行全員成本控制，建立目標責任制。為保證成本目標的實現，年初對成本費用目標進行層層分解落實，橫向分解落實到企業內有關職能部門進行管理控制；縱向分解落實到車間班組個人進行管理控制，形成一個縱橫交錯的成本費用管理網絡，并進行嚴格考核。③定期搞好全方位的成本費用分析。按月、季、半年、進行成本費用分析。肯定成績，找出差距，確保成本費用控制在既定的目標范圍內。