第一篇：中國農村問題的研究8[小編推薦]

農民收入問題調查報告

近年來，中央和地方不斷加大對“三農”的扶持力度，出臺了一系列的政策法規(guī)以保障農民收入快速健康發(fā)展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一個農村人，我不禁要問：到底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題?帶著這樣的疑問，我利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為本地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，幫助當地群眾解決實際問題。

一.調查對象與調查方法

選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，采用入戶走訪、實地 調查等方式，同時，充分發(fā)揮同學、親戚優(yōu)勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。

二.調查結果與分析

1.農村剩余勞動力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業(yè)問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業(yè)產業(yè)化進程和土地規(guī)模經營的推進、農業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題仍有很長的路要走。

2.農民素質偏低，與農業(yè)現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業(yè)科技素質不高，進行農業(yè)活動大多依靠傳統(tǒng)經驗，接觸過現代農業(yè)科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計。四是農民對農業(yè)政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業(yè)政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的一大障礙。

3.生產力低下，家庭聯產承包責任制矛盾凸現。家庭聯產承包責任制在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發(fā)揮了積極的作用，但隨著生產力的發(fā)展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規(guī)模，農業(yè)機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業(yè)上，造成人力資源的浪費。因此，家庭聯產承包責任制也逐漸成為農民增收的一大障礙。

4.村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發(fā)現一個奇怪的現象，在經濟發(fā)達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰(zhàn)”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落后、沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業(yè)的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發(fā)揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業(yè)化經營、引導推進農業(yè)科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。

5.城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)擴大，留守兒童教育受制約。我縣由于經濟發(fā)展水平低，當地教育發(fā)展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優(yōu)秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發(fā)育不健全、學習成績下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。

6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農業(yè)和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫(yī)療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保障措施由于缺乏有效的監(jiān)督，在執(zhí)行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫(yī)療，僅從定點醫(yī)療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫(yī)療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫(yī)院。

7.農民工地位低，基本權益得不到保障。由于城鄉(xiāng)差別，農民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障，而且工作很不穩(wěn)定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。

二.對策與建議

從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。

1.立足農業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業(yè)困難這個問題，我認為應立足農業(yè)特色，靠發(fā)展農業(yè)和相關產業(yè)從根本上解決問題，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)特色，建立與其相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如在大年陳鄉(xiāng)建立水果加工企業(yè)，在何坊鄉(xiāng)建立蔬菜加工企業(yè)，在石廟鎮(zhèn)建立桑蠶加工企業(yè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。

2.整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發(fā)展農村科技教育事業(yè)，積極開展農業(yè)知識的科普宣傳，發(fā)放一些農業(yè)科普書籍，定期組織專家進行農業(yè)科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引一大批大中專畢業(yè)生等高素質人才回鄉(xiāng)任職，使之成為現代農業(yè)知識的傳播者。三是發(fā)揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。

3.提高勞動生產率，推進農業(yè)集約化經營。在土地所有權不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規(guī)模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農領域。同時，農業(yè)部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機械化作業(yè)，提高勞動生產率，節(jié)約成本，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。

4.推進鄉(xiāng)村民主建設，切實提高村干部素質。對于村干部選舉中出現的不同問題，應采取不同的方式解決，對于出現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監(jiān)督村里的選舉行為，同時加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區(qū)的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措

關于農民增收問題的調查報告

近年來，中央和地方不斷加大對“三農”的扶持力度，出臺了一系列的政策法規(guī)以保障農民收入快速健康發(fā)展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一個農村人，我不禁要問：到底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題?帶著這樣的疑問，我利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為本地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，幫助當地群眾解決實際問題。

一.調查對象與調查方法

選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，采用入戶走訪、實地 調查等方式，同時，充分發(fā)揮同學、親戚優(yōu)勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。

二.調查結果與分析

1.農村剩余勞動力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業(yè)問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業(yè)產業(yè)化進程和土地規(guī)模經營的推進、農業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題仍有很長的路要走。

2.農民素質偏低，與農業(yè)現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業(yè)科技素質不高，進行農業(yè)活動大多依靠傳統(tǒng)經驗，接觸過現代農業(yè)科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計。四是農民對農業(yè)政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業(yè)政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的一大障礙。

.生產力低下，家庭聯產承包責任制矛盾凸現。家庭聯產承包責任制在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發(fā)揮了積極的作用，但隨著生產力的發(fā)展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規(guī)模，農業(yè)機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業(yè)上，造成人力資源的浪費。因此，家庭聯產承包責任制也逐漸成為農民增收的一大障礙。

4.村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發(fā)現一個奇怪的現象，在經濟發(fā)達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰(zhàn)”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落后、沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業(yè)的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發(fā)揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業(yè)化經營、引導推進農業(yè)科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。

5.城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)擴大，留守兒童教育受制約。我縣由于經濟發(fā)展水平低，當地教育發(fā)展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優(yōu)秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發(fā)育不健全、學習成績下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。

6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農業(yè)和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫(yī)療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保障措施由于缺乏有效的監(jiān)督，在執(zhí)行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫(yī)療，僅從定點醫(yī)療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫(yī)療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫(yī)院。

7.農民工地位低，基本權益得不到保障。由于城鄉(xiāng)差別，農民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障，而且工作很不穩(wěn)定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。

二.對策與建議

從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。

1.立足農業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業(yè)困難這個問題，我認為應立足農業(yè)特色，靠發(fā)展農業(yè)和相關產業(yè)從根本上解決問題，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)特色，建立與其相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如在大年陳鄉(xiāng)建立水果加工企業(yè)，在何坊鄉(xiāng)建立蔬菜加工企業(yè)，在石廟鎮(zhèn)建立桑蠶加工企業(yè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。

2.整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發(fā)展農村科技教育事業(yè)，積極開展農業(yè)知識的科普宣傳，發(fā)放一些農業(yè)科普書籍，定期組織專家進行農業(yè)科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引一大批大中專畢業(yè)生等高素質人才回鄉(xiāng)任職，使之成為現代農業(yè)知識的傳播者。三是發(fā)揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。

3.提高勞動生產率，推進農業(yè)集約化經營。在土地所有權不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規(guī)模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農領域。同時，農業(yè)部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機械化作業(yè)，提高勞動生產率，節(jié)約成本，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。

4.推進鄉(xiāng)村民主建設，切實提高村干部素質。對于村干部選舉中出現的不同問題，應采取不同的方式解決，對于出現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監(jiān)督村里的選舉行為，同時加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區(qū)的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措施，切實選出高素質的村干部，使其真正發(fā)揮帶動農民致富的作用。

5.加大師資力度，提高農村教育水平。政府應加大對農村教育的投資力度，改善農村的教學環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。

6.加大投入力度，規(guī)范制度體系。政府應加大投入力度，每年從財政中拿出一定比例的資金用于保障農民生產和生活，減輕農民住房、醫(yī)療等方面的壓力，增強農民抵御自然災害的能力。同時，規(guī)范制度體系，確保國家各項政策的嚴格執(zhí)行，使農民真正從中受益。

7.多管齊下，切實提高農民工地位。政府應制定一系列的政策法規(guī)，切實保護農民工的權益，拿出一定資金用于解決農民工的住房、子女、教育、醫(yī)療、保險等，幫助農民工解決后顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。施，切實選出高素質的村干部，使其真正發(fā)揮帶動農民致富的作用。

5.加大師資力度，提高農村教育水平。政府應加大對農村教育的投資力度，改善農村的教學環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。

6.加大投入力度，規(guī)范制度體系。政府應加大投入力度，每年從財政中拿出一定比例的資金用于保障農民生產和生活，減輕農民住房、醫(yī)療等方面的壓力，增強農民抵御自然災害的能力。同時，規(guī)范制度體系，確保國家各項政策的嚴格執(zhí)行，使農民真正從中受益。

7.多管齊下，切實提高農民工地位。政府應制定一系列的政策法規(guī)，切實保護農民工的權益，拿出一定資金用于解決農民工的住房、子女、教育、醫(yī)療、保險等，幫助農民工解決后顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。近幾年來,由于政府政策向農村、農民、農業(yè)傾斜，政府大力推行了稅費改革，以及一些補助的活動，大大提高了農民農業(yè)生產的積極性，就如我們村就有幾戶曾經從農村搬出去的也搬了回來，重新種起了田。農村看起來是越來越有吸引力了，那么農民收入問題怎么樣了呢？

我了解到農民們得到的最直接實惠是土地稅的減免。以前由于各種農業(yè)稅像什么土地提成等等各種稅，農民要上繳不少的錢。像一個有二十畝田地的家庭一年也要交1000多元，土地少一點的也要大幾百，并且各地、各村總有些部門變花樣地要錢，態(tài)度十分強硬?，F在這些稅全免了，并且還有一些補貼，去年時我就親自去鄉(xiāng)里領取過一次。補貼是根據土地面積來定的，一個有十幾畝田地的家庭可領到100元左右，還有就是種子的補貼。這樣算起來，一個家庭，就在這個方面增收了幾百元到幾千不等。

農民收入增長的大頭還是在農產品上。由于現在農民們使用的化肥、農藥、種子等都是一些次高科技產品，再加上肥沃的農家肥，現在的莊稼產量比以前有所增加。并且農產品的價格也上漲不少。主要糧食作物水稻，早稻由以前的40～50元/百斤漲到了現在的70多元/百斤，晚稻由60多元/百斤也漲到了75元/百斤左右，芝麻1斤也漲了1～1.5元，等等。其他種類的作物也有了不同程度的漲價。在這方面，農民的收入增加不少。

農民們現在種植的糧食種類也在逐漸改變。以前種植的都是一些比較單一的，大家都來種，市場就變小了不少，且種陳了，植物長得也不大好，現在大家學會了瞄準市場，種植的物種也是百花齊放。就拿土地堂來說，以前它是西瓜+水稻+芝麻、油菜、小麥、花生、大豆之類+菜果運作的，幾乎是家家戶戶種西瓜，種水稻?，F在大家除了種那些傳統(tǒng)作物外，還種上了南瓜，各種甜瓜，還有蔬菜、蓮藕。漁業(yè)發(fā)展較快。種蔬菜、南瓜比以前種水稻等實惠多了，蔬菜季節(jié)短，可套種，可及時對準市場。南瓜產量高，易貯存，種一畝地的南瓜可賺上1000～2000元，且成本很低。土地堂人種西瓜、南瓜上了癮。土地堂的西瓜和南瓜還申請了專利。

當然，糧食的價格上漲的影響是連鎖的，農業(yè)生產中不可缺的農藥、化肥及各種支出都在不斷上調?；蕘碚f，以前一包尿素才40～50多元，至多不會超過60元，但現在漲到了75元甚至更高。各種藥劑也是這樣。去年（2004年）由于天氣較熱，蟲害很嚴重，一畝稻田用去了100多元來治蟲害，種上幾畝地也就是幾百多元?；示褪呛鸵郧耙粯邮?，也會多施去幾十元。這樣一折扣，獲利也就那樣了。

并且，農村中還有些不科學的種田種地方法，農民的各種信息也相對閉塞，各種不必要的損失相繼發(fā)生。例如不知天氣情況，而使快收割到手的作物被雨水腐蝕爛掉，撒下的化肥被水沖走，以及對一些新種類僅憑自己主觀臆象去栽培而導致顆粒無收，秧苗種下后田里灌滿水而使秧苗不能分株...農民看起來收入大，但支出也大，把種種支出、損失扣掉，農民的純收入其實也增加得不多。用農村的話說就是“百把塊錢上不成一個街每隨便一逛就是幾十百把。有個什么收入呢？”

農村也并不是那么誘人，農民增收問題還有待進一步解決。我覺得農民增收不是靠免稅補貼、高收入高支出能解決的，應該從各方面為農村服務。再就是科學知識信息參考對農民也是很必要的，但遺憾的是各種媒體、各種宣傳中是為農民所做的，我?guī)缀鯖]見到。△注：以上各項數據均出自本人所在地土地堂的幾個村，難免以偏概全，但覺得能反映些許問題。

二、調查分析

１、農民收入問題的現狀和困難

由于農民的收入本來就較低，加上生活支出不斷增加，農業(yè)結構調整成效尚未充分顯現，農村勞動力難以充分就業(yè)，農民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱等，使得農民的收入相當低，增收非常困難．我們調查顯示：

１）農民絕對收入水平較低。2003年，全國的農民人均純收入只有2622元，折合為320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相當數量的農村人口，其收入水平比全國平均值還要低得多。按照人均635元的貧困線標準，2003年年底全國尚有2900萬絕對貧困人口。如果按照人均825元（100美元）的標準，則全國有9000萬左右的人口低于此標準，而這個數量大于歐洲任一國家的人口總數。2003年公布的絕對貧困人口數字，同2002年相比，不僅沒有減少，反而增加了80萬人。其主要原因就在于仍然有相當數量的農村人口，雖然不屬于統(tǒng)計中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線，只要氣候等生產條件稍有不利變化，就會陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準貧困人口的收入提高，將受到自然和經濟基礎條件的約束，難度非常大。近年來，減貧速度不斷減慢。

２）增收速度緩慢。我國農民人均收入增長緩慢，表現在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。二是同全面建設小康社會的要求比差距很大。2000年我國農業(yè)勞動力人均GDP為4460元，大約相當于540美元，按農業(yè)人口折合為人均300美元左右。到 2020年全面實現小康社會，人均GDP要達到3000美元。農村人均要實現這個目標，每年的增長率要達到12。2％。即使考慮到城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差距，將農村人均GDP的目標確定為社會平均水平的一半即1500美元，每年的增長率也要達到8．4％。同這個要求相比，實際發(fā)展速度要低得多。３）城鄉(xiāng)差距加大。改革開放以來的25年中，城鄉(xiāng)收入差距擴大的年份有16年，而城鄉(xiāng)差距縮小的年份只有9年，縮小年份主要集中在1978—1983年和1995—1997年的兩個階段。其中的主要原因，在前一個階段是勞動生產率和農產品價格的大幅度提高，而在后一個階段則主要是農產品價格的提高。城鄉(xiāng)收入比例在改革開放之初的1978年為2。56：1，1983年縮小到最低，為1．82：1；然后不斷擴大，到1994年達到了一個新高，為2。86：1；然后降低到1997年的2．47：1；從1998年開始，逐年顯著擴大，2003年擴大到3．23：1。近幾年來，盡管諸多因素都很有利，農民增收速度可以超過5％，但是仍可能落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。

４）地區(qū)發(fā)展不平衡。不同地區(qū)之間農民的人均收入差距較大，并且這種差距沒有縮小的趨勢?？偟恼f來，呈現出明顯的東高西低、從東南沿海向西部內陸地區(qū)遞減的趨勢。上海、北京和浙江的農民人均收入水平，是西部云南、貴州、甘肅和陜西等省的3～4倍。由于城市居民在不同地區(qū)之間相對差異較小，因此，城鄉(xiāng)居民收入的差距，呈現出明顯的由東向西的遞增趨勢。即東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差別較小，而西部地區(qū)城鄉(xiāng)差別更大一些． ２、造成我國農民收入問題的原因

１）農民整體素質還不高，還不能適應新形勢下市場經濟發(fā)展的要求。突出表現：一是文化素質較低。據調查分析，農民勞動力中，小學及小學以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。二是思想僵化，心理承受能力較差。在結構調整上，思路狹窄，不敢主動出擊，存在等靠思想和過份依賴政府心理，瞻前顧后，怕擔風險，不敢大膽地調整產品結構，不具備適應市場經濟的應變能力。三是絕大多數農民對市場把握不準。從調查情況看，多數農民不了解和掌握市場行情，對市場需要什么，既不去研究，也不會去搞深入細致的調查，捕捉不到有價值的市場信息，在組織農業(yè)生產時，不是先看市場后抓生產，而是今年的生產看去年，對市場判斷不準把握不準，造成的結果是“什么賺錢種什么，種出什么就賠錢”。２）農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展還跟不上形勢要求。總體看，一是特色主導產業(yè)總量小，覆蓋農戶少。農業(yè)產業(yè)化經營率還不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動力弱，農村經濟組織化程度低，大部分龍頭企業(yè)與農戶之間還沒有真正形成利益共享，風險共擔的利益共同體，還是單純的買賣關系，產業(yè)化經營鏈條短，農產品加工增值水平低，初級原料生產比重大，大部分農產品基本上是從農田到市場，缺乏深加工、高附加值的產品，高科技含量產品少，加工增值率低。二是結構調整還只是停留在規(guī)模擴張上，缺乏在內在質量提高上下功夫。以蔬菜為例，近兩年來，有的地區(qū)蔬菜種植特別是設施蔬菜種植，面積連年快速增長，為農民增收發(fā)揮了重要作用。但種植結構雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運輸等嚴重滯后，如不抓緊研究對策，將有可能出現新一輪的結構過剩，應引起高度重視。

3）農民的負擔比較重．據調查顯示，我國農村大部分農民家庭都有兩個孩子，孩子要上學會需要一筆很大的投資，現在農民都希望自己的子女能上大學，不一輩子像他們一樣只是個農民，供一個子女上大學幾乎要花掉農民家庭三分之二的開支；家庭長輩的供養(yǎng)也需要一筆的開支．除此之外，還有農作物每年的成本開支．家庭生活費，子女教育費，農業(yè)成本費，三個最基本的方面的開支累加起來，對與本來就不富裕的農民來說，生活就難上加難了．

三、調查體會

我國農民數量如此之多，要解決農民的溫飽問題，要帶領農民奔小康，要帶動我國經濟的發(fā)展，就必須要增加農民的收入，當前增加農民收入的主要對策有：

１、提高農民的科學文化素質。要增加農民收入，關鍵在于農民自身的素質．農民的文化素質相對較低，這就要求政府部門下鄉(xiāng)組織農民技能培訓，打破思想僵化的局面，讓農民大膽嘗試，自主創(chuàng)新，隨機應變，讓農民更多更早的了解市場的最新信息和動態(tài)．收入來自與農民，農民必須從自身做好．

２、推進結構戰(zhàn)略性調整，充分挖掘農業(yè)內部潛力。這是農民增收的基礎。要面向市場，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。一是在優(yōu)化品種、品質結構，大力發(fā)展優(yōu)質農產品生產的同時，切實抓好質量安全管理。二是推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢產業(yè)帶。三是推動農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農產品精深加工，提高農產品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求。四是大力發(fā)展農村二、三產業(yè)和農村服務業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮對農民增收的帶動作用。

３、加快轉移農村富余勞動力，拓寬農民增收途徑。把農村富余勞動力轉移出去，可以增加農民的資源占有量，擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高農業(yè)勞動生產率，擴大農產品市場需求，同時增加農民的非農收入，這是一舉多得的好事。一是加快農村城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經濟，為農民提供更多的就業(yè)機會。二是加強對農民進城務工的引導和管理，把農民進城務工當成一項產業(yè)來抓，促進農民工跨區(qū)域流動，加快城鄉(xiāng)經濟社會一體化。

４、調整國民收入分配格局，加大對農業(yè)的支持保護力度。必須調整國民收入分配格局，加大對農業(yè)和農村的投入，加強對農業(yè)的支持保護力度，幫助農民改善生產生活條件，降低農村經濟發(fā)展成本，促進農民增收。一要加強農村基礎設施建設，新增基本建設資金應向農村基礎設施建設傾斜。每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費應向農村傾斜，以逐步縮小城鄉(xiāng)經濟社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。二是對農業(yè)、農民進行直接補貼，尤其是要配合農村稅費改革和糧食流通體制改革，積極探索對農業(yè)和農民實行補貼的各種有效方式，逐步建立對種糧農民生產直接補貼機制。

５、進一步深化農村改革，為農民增收創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。一是全面推進農村稅費改革。堅持依法征稅，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，盡快取消農業(yè)特產稅。二是繼續(xù)深化糧食流通體制改革。加快培育和規(guī)范糧食市場，完善糧食宏觀調控體系，積極探索對農民的補貼機制。三是加快推進農村金融和衛(wèi)生體制改革，積極探索新型合作醫(yī)療制度和農村貧困家庭醫(yī)療救助制度的運行機制和管理辦法，解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的因病致貧、返貧問題。

摘要：中國是一個農業(yè)大國，農民占總人口的絕大多數，這是中國的基本國情。所謂“農民富，天下富；農民穩(wěn)，天下穩(wěn)”，因此黨中央做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略部署。通過對山西省大同市農村居民的調查走訪，對農民生活和收入狀況進行分析，反映現今農民收入狀況等方面的發(fā)展與變化，表達農民的意愿和要求，以便更好地建設社會主義新農村和解決三農問題。

關鍵詞：農民生活；收入狀況；消費特點文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0045-02

一、農民收入現狀調查與分析

本文通過運用實證分析的方法設計調查問卷，采用抽樣調查的方法，運用分層、隨機抽樣的方式進行操作，對山西省大同市1000名農民進行了調查，并深入農戶，取得了可靠的數據，同時運用定性分析和定量分析相結合、實證分析與規(guī)范分析相結合來考察和探討農民的生活現狀以及增加農民收入制度的構建。農民收入現狀。在對農民收入來源的調查中，76％的農戶務農，有16％的農戶外出打工掙取家用，可見農戶的收入來源較為狹窄，大部分還是靠辛苦勞作維持家用。有80％的農民受教育程度是中學文憑，也就是說大多數農民文化水平較低，憑借多年嫻熟的種植技術稍獲薄利。在調查中，我發(fā)現受教育程度與收入是呈正相關的，充足的知識和技術儲備可以引導農民更好地利用新技術、新品種，能找到良好的銷售信息和渠道獲得更多收入。農民支出現狀。農民在消費方面主要還是側重于基本的生活消費，消費集中在衣食住行。家中有子女的農戶負擔會很重。因為子女的教育費用在農戶眼中也是一筆不可小看的數目。但是很多辛勤勞作的農民由于種種原因還是無法滿足家庭支出，部分農民背上債務負擔，而這其中以子女教育支出比重稍大，“看病貴”的問題也依然困擾著農民們。影響農民增收的因素。影響農民增收的有利因素是農民對政府的惠農政策十分擁護，其中減免農業(yè)稅占了76％，可見惠農政策給農民帶來了實實在在的利益，但同時也可以看出，農民缺乏創(chuàng)新意識，不易接受新興事物。在調查中，56％的農民認為缺乏資金，20％的農民選擇缺乏勞動力，由此可見，中國農業(yè)仍然是一個勞動和資金密集型的產業(yè)。農村社會保障制度調查。農民對社會保障制度在農村的推廣較為擁護，農村醫(yī)療合作保險、養(yǎng)老保險等保障制度從一定程度上解決了農民“治病難，養(yǎng)老難”等問題。在對農村社會保障制度滿意度的調查數據顯示，82％的農民表示較為滿意，這說明農村社會保障制度在農村得以逐步推廣。

在多天的調查走訪中，我為農民算了這樣一筆賬，農作物以玉米為例，家庭平均種植面積15畝，以去年為例，在種植初期，玉米種子21元／畝，播種價格是18元，畝，地膜800元，在作物生長期，玉米至少要灌溉兩次才能成熟，每度電費用為0.68元，化肥(主要是二氨)一袋100斤價值200元，耕地每畝18元，合計270元，玉米平均收獲1300斤／畝，去年玉米收購價格為0.78元，斤，這樣算下來，在去除運輸費等等，農民收入年僅萬元。

二、制約農民增收的因素 農資價格的上漲制約著農民收入的增長。隨著各項惠農政策的出臺，農民得到了實實在在的利益，刺激了農民的種糧積極性，同時也帶動了農資需求，使得農資價格不斷上漲，這其中化肥價格上漲最為引人注目。在走訪中，一位農民告訴我，化肥二氨的價格連年上漲，今年更有可能達到250元，袋，國家重視三農千方百計為農民謀利益，但是農資價格一漲再漲，將農民從惠農政策中得到的實惠被農資漲價所抵消。此外，通過全國種子市場觀察點信息分析，2008年全國雜交玉米種子市場價格比2007年漲6％—8％，平均每公斤漲0.6～0.8元。

農業(yè)生產成本連年上升。農民人均占有資源太少，是造成農業(yè)生產成本高的重要原因。農業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產業(yè)，但農民人均耕地嚴重不足，使得農戶經營規(guī)模小，生產成本明顯偏高。農村勞動力自身文化和觀念因素的限制。在調查中，反映了農民的文化素質同收入狀況是有密切關系的。農民具有高素質，觀念開放有遠見，容易接受新興事物及觀點，開拓創(chuàng)新，引進新品種，掌握新技術提高產量，增加收入。而思想保守傳統(tǒng)的農民僅僅是憑借多年種植經驗掙錢養(yǎng)家糊口。贍養(yǎng)老人和子女教育負擔過重?！吧嫌欣?，下有小”是很多農民家庭負擔過重的原因，其中子女教育費用支出最多。農村一直以來都是國家計劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)，加上重男輕女封建傳統(tǒng)思想的影響，農村家庭平均至少兩個孩子，這無形中加重了家庭負擔，根據曾經的調查數據中，在2004年10月至2005年10月，在擁有就學階段孩子的農村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重達到了32.6％；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重也分別達到了25.9％和23.3％。再者，農村老人不像城市退休工人一樣可以在老年按月領取養(yǎng)老金，保障晚年生活，農村老人沒有經濟來源，只能靠年輕時勞動積攢下來的錢和兒女的贍養(yǎng)，而且老年人體弱多病，更是給家庭帶來沉重的負擔。

但是令人振奮的是，2005年12月24日，國務院發(fā)出深化農村義務教育經費保障機制改革的通知，決定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。這項舉措在一定程度上解決了農民子女上學難、負擔重的問題，讓農民的孩子也上得起學，能夠接受平等的教育。

三、農民消費狀況 1 食品消費支出占生活消費支出的比重較大。2008年，全市農民人均食品消費支出為1200多元，占生活消費支出的一半以上。這種消費比例特征預示農民生活消費支出費用有一半是停留在解決溫飽問題上，離小康水平基礎性消費還有一定的距離。醫(yī)療消費負擔中。雖然現今農村中正在普及農村醫(yī)療合作社，為農民就醫(yī)治病提供了很大的便利，但是對于本身經濟基礎底子薄的農民來說，一旦家里有人生大病，無疑是一場巨大的災難，因病還貧、因病致貧的社會問題依然比較突出。農民子女教育費用高。教育花費一直被廣大農民視為頭號家庭開支，尤其是家中子女眾多或是子女就讀于高中、大學花費更是高昂，這無疑成為了農民頭頂的一座大山。人情消費重。農村人情風歷來是比較嚴重的，名目繁多，無論是喜事、喪事，大大小小都要宴請眾人，收紅包，而且禮金的數額也是有增無減。而很多家庭并不富裕的農民也要打腫臉充胖子，不堪重負。賭博消費也占到一定比例。部分農民由于法律意識淡薄，并且農村缺乏一定的娛樂基礎，所以總是在閑暇時聚在一起賭博，加之人們普遍存在僥幸心理，甚至不惜血本投身賭博。

我所走訪的幾個農村經濟發(fā)展水平偏低，人均收入僅僅

3000元左右，消費僅僅集中于生活必需品，簡單來說，較高的收入和較輕的負擔以及對未來支出的輕松期望是促進農民消費的主要原因，相反較低的收入和較重的負擔以及對未來支出的緊張期望是引起農民消費不旺的主要原因。

四、對農民增收的思考和建議 增加財政投入，減輕農民負擔。農民增收要加大對中國農村公共品的投入，讓農村也能享受到公共財政的實惠，這對于緩解三農困境中農民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有重要作用，農民負擔問題不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題和社會問題。農民在減輕負擔后，便有足夠的能力進行生產，進一步增加收入。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供致富信息，增強農民致富本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直以來都是農村轉移剩余勞動力的重要途徑，只要充分的結合當地實際，總結成功經驗，完善企業(yè)管理機制，優(yōu)化資源配置，以市場為導向，引進先進技術和設備，政府幫助提供產品信息和有關銷售情況，幫農民早日找到致富道路。積極完善社會保障制度，解決農民的后顧之憂。隨著中國政治經濟文化各方面的發(fā)展與變化，長期以來實行的城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度已不再適應時代的發(fā)展，已經實行的農村醫(yī)療合作社與農村養(yǎng)老保險等保障措施切實的解決了農民“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題，但由于制度不完善，國家對農村的支出只有少數用于農村扶貧和救濟，而且在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險中，國家?guī)缀鯖]有承擔什么責任，在去年發(fā)生的上海市陳良宇社保基金一案曾轟動一時，不僅僅因為其挪用數額巨大，主要是案件的背后給我們以啟示，完善農村社會保障體系，讓這些為新中國建設做出巨大貢獻的農民可以安享晚年。

近年來，由于農民收入問題引起了一系列的農村社會問題，地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部矛盾難以協(xié)調，再加上農民贍養(yǎng)老人和子女教育問題造成負擔沉重，農村精神文明建設發(fā)展緩慢。因此，在建立社會保障制度的基礎上，要進一步完善，以免變成一紙空文。使農民收到實實在在的利益。

普及九年義務教育，加快農村教育事業(yè)發(fā)展，科教興農。針對長期存在于中國的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的問題，需要加大中央政府和省級政府對義務教育的投入。把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育保障的新機制，提高農民科學文化素質，促進農民轉變落后觀念，落實科教興農戰(zhàn)略。積極促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中國農村仍有大量富余勞動力，當前外出農民工回流使農村就業(yè)壓力增大。因此，在這樣一個特殊的經濟環(huán)境下，應著重把握農民就業(yè)，最大限度拓展就業(yè)增收空間?？梢詮臄U大農業(yè)農村基礎設施建設和組織農民大規(guī)模開展興修水利等公共事業(yè)建設多渠道既改善農村生產生活條件又拓展就業(yè)空間。同時，拓展農村二、三產業(yè)就業(yè)渠道，積極發(fā)展個體私營經濟，活躍農村經濟。此外，積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。

[責任編輯 王建國]

第二篇：中國農村問題的研究

社會實踐調查報告

中國農村問題的研究，目前似乎都集中在提高農民收入上面。但是，在如何提高農民收入的問題上，卻有著不同的認識。一些經濟學家看到了中國農村金融制度的缺陷，認為只有發(fā)展農村金融，才能保證農民有條件進行再生產。也有一些學者認為，中國的農民收入太低，是因為存在著工農業(yè)產品之間的剪刀差問題，只要提高農產品的價格，就能增加農民的收入。

上述觀點從資本運營和生產經營兩方面考慮到了農民的利益，但是，這些主張在中國的農村未必行得通。道理很簡單，中國的農村問題不在于融資困難的問題，也不在于農產品價格過低的問題，而在于傳統(tǒng)的自然經濟無法融入現代市場經濟的問題。即使金融機構深入到鄉(xiāng)村各個角落，農村的經濟也未必能夠發(fā)生根本性的變化，因為靠數千元或者數萬元的資金支持，是無法將傳統(tǒng)農業(yè)改造為現代農業(yè)的。同樣道理，對于那些生產量很少的農民來說，提高農產品的價格固然可以幫助他們脫貧，但未必能夠幫助他們致富。凡是那些發(fā)財的農民兄弟，除少數種田大戶外，大多數是通過從事非農業(yè)勞動積累起財富的。中國的農村改革必須變換思路。

在我看來，當今中國農村問題千頭萬緒，但歸納起來大體上形成三大矛盾：

第一，農業(yè)集約化生產與家庭承包經營之間存在矛盾。現代化農業(yè)要求規(guī)?；笊a，而家庭聯產承包制決定了，在中國大多數地區(qū)

不可能實行規(guī)模化生產?！跋亟洜I”不可能獲得高額的回報。除了在山東等一些地區(qū)農民通過塑料大棚生產，獲得相對較高的農業(yè)收入以外，絕大多數從事糧食作物生產的農民都不可能從承包田中獲得豐厚的回報。雖然國家一再提高農產品的收購價格，并且千方百計地降低農民購買生產資料的費用，但是，農民從農業(yè)耕作中所獲得的收益仍然遠遠低于出外打工所獲得的報酬。這不是中國獨有的現象，在其他國家，農業(yè)效益遞減也是一個整體趨勢。與其他發(fā)達國家規(guī)?；a的農業(yè)相比，中國的農業(yè)沒有比較優(yōu)勢。作為階段性的改革成果，家庭聯產承包制在中國農村經濟發(fā)展中曾經發(fā)揮了重要的作用，但是現在看來，家庭聯產承包制已經難以適應現代化生產的需要。因為從制度基礎上來看，承包責任制是建立在集體所有制經濟基礎之上的，一種轉型時期的特殊生產分配關系。由于土地的集體所有制性質，決定了家庭聯產承包法律關系主體具有虛擬性質，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問題。當集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時，集體所有制組織會毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關系。農民作為土地的承包者，雖然可以通過村民自治組織來保護自己的權利，但由于自治組織同時也是發(fā)包人，這樣就出現了農民無法通過農村內部的組織機構保護自己合法權益的問題。近年來，雖然不斷有學者呼吁，通過合作社或者農會的方式將農民重新組織起來，但現有的農村生產關系阻礙了農民的聯合。更重要的是，隨著農村人口的不斷增加，人均耕地面積越來越少，中國的土地承包合同關系不得不經常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建

立在農村承包經營責任制基礎上的一系列制度都面臨失效的危險。一些地區(qū)農民撂荒土地，其實是想用一種非常消極的辦法來擺脫目前中國農村所面臨的矛盾關系，但由于他們的農民身份決定了他們不可能完全脫離建立在承包責任制基礎上的一系列法律關系。中國的農村承包責任制已經變成了阻礙農業(yè)現代化的制度設計。

改變這種狀況當然不能操之過急。在沒有更好的制度加以替代的情況下，政府應當積極引導農民走合作化的道路，通過農村互助組織逐漸地實現規(guī)?；a，并且自發(fā)地與市場接軌。在一些商品化程度比較高的農村地區(qū)，農民內部之間的分工已經非常普遍，土地的集約化經營也基本上實現。政府部門應該在穩(wěn)定現有生產關系的前提下，積極鼓勵農民探索更加科學有效的發(fā)展道路。

面對國際集約化的農業(yè)生產，中國建立在家庭聯產責任制基礎上的農業(yè)耕作規(guī)模過小。今后應該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農業(yè)。

第二，農業(yè)人口的嚴重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農業(yè)勞動效率，必然會出現越來越多的失去土地的農民。這些農民要么涌入大城市，要么被就地安置。近年來，關于城市化和城鎮(zhèn)化的爭論，其實質就是關于農民安置方式的爭論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來的巨大的社會成本是發(fā)展中國家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問題，更是城市的基礎設施和吸納能力的問題。當城市控制在合理的規(guī)模狀態(tài)，并且能夠在一定區(qū)域內進行合理的布局，那么，城市化和城鎮(zhèn)化之間沒有大的區(qū)別。我們應該拋棄這樣的思維模式：那就是在現有的不合理的城市布局前提下，各執(zhí)一端，討論城市化還是城鎮(zhèn)化的問題。在我看來，中國現有的城市布局并不能適應未來發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應該更多地建設符合農村需要的小城鎮(zhèn)。

但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會帶來土地使用的矛盾。當前中國一些地方的經濟開發(fā)區(qū)熱從某種意義上來說就是中國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的問題。在一些開發(fā)區(qū)，已經形成了新型的小城鎮(zhèn)。政府在清理和整頓經濟開發(fā)區(qū)時，應該注意小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展與經濟開發(fā)區(qū)盲目建設之間的區(qū)別，通過政策引導和充分發(fā)揮市場的作用，將經濟開發(fā)區(qū)逐步改造為吸納農村剩余勞動人口的小城鎮(zhèn)。

在一些不贊成發(fā)展小城鎮(zhèn)的學者看來，城市化才是解決當前中國農村人口過剩問題的唯一出路。他們反對小城鎮(zhèn)發(fā)展，認為這樣會降低土地的使用效率，形成資源的極大浪費，助長假冒偽劣產品的泛濫。但是，應當看到，城市的設計不是搭積木。在城市的布局已經初步定型的情況下，成倍地增加人口會導致城市功能的急劇萎縮。城鎮(zhèn)化雖然不能在現代化的道路上一步到位，但可以在短時期內有效解決農村剩余人口的出路問題。

第三，農村村民自治和政權機構不斷擴張之間存在著矛盾。村民自治在中國當代有著多重含義，從民主發(fā)展的角度來看，它是中國民主改革的先導；從經濟學的角度來看，它是尊重農民經營自主權的必要形式；從社會學的角度來看，它是農民自主管理的社區(qū)組織結構。

但是，中國農民自治機構面臨著政權機構擴張所帶來的壓力。在許多地方，村民自治委員會成為了代表政權機關收取稅費的“二政府”，成為了上傳下達的管理組織。在一些農村，農民的自治組織和黨的基層組織之間也存在著緊張關系，農民的自治事業(yè)面臨難以為繼的局面。

事實上，在當初的自治制度設計中，不是沒有考慮到農村村民自治所面臨的各種問題。但由于我國政權機構不斷擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊伍龐大，如果不從自治組織獲取必要的費用，機構就難以運轉下去，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關普遍存在著干預村民自治的現象。這種干預既是利益的訴求，也是傳統(tǒng)行政思維觀念的延續(xù)。如果不改革中國的行政體制，減少或者約束政府的行政權力，那么，中國農村村民自治制度就難以繼續(xù)發(fā)展。

可以說，農業(yè)集約化生產與承包責任制之間的矛盾是中國當前農村許多矛盾的根源，而農業(yè)人口的嚴重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之間的矛盾是導致中國當代農村問題加重的根本原因，村民的自治組織和政權機構的緊張關系是產生一系列問題的導火索。解決中國的農村問題，不但要從提高農民收入入手，而且還看到農業(yè)發(fā)展中所面臨的前所未有的危機。在解決三農問題時，不但要從生產關系方面思考問題，而且要從上層建筑方面找到解決問題的辦法。跳出既定的思維模式，才能為中國當代三農問題的解決開出合適的藥方。

第三篇：中國農村小額貸款問題研究

中國農村小額貸款問題

D08590232鄔曉鋒08金融（2）班

摘要：通過借鑒孟加拉國的農村小額信貸體系對中國農村小額貸款問題進行研究。孟加拉國的農村小額信貸體系的成功經驗對于我國的農村小額貸款問題的發(fā)展有許多的幫助，了解其運作模式并加以運用。在比較國外的一些經驗的基礎上提出一些建議。

關鍵詞：孟加拉國農村小額信貸扶貧

一、國外農村小額信貸的實踐模式

1、孟加拉國的農村小額信貸體系

孟加拉國是小額信貸的誕生地。目前，孟加拉國小額信貸已經發(fā)展為一個包括兩個專業(yè)性機構：鄉(xiāng)村銀行(GB)和孟加拉農村發(fā)展委員會(BRDB)；一個批發(fā)性機構：農村就業(yè)支持基金會(PKSF)；三個兼營性非政府組織(NGO)：孟加拉農村進步委員會(B)、社會進步協(xié)會(ASA)和普羅西卡(Pmshika)；兩個基金項目：政府小額信貸項目、國有商業(yè)銀行小額信貸項目；一個托拉斯組織——孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯等五大板塊、九大部分構成的完整體系，其中GB是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎，也是最具代表性的形式。

GB的特點是專為貧困群體主要是農村貧困婦女，提供存、貸款、保險等綜合服務。獲得GB貸款的借貸人從得到貸款后的下周起，每周分期還貸一次，貸款期一般為一年，每周還款率為總貸款本息的2％。GB貸款實行連帶責任制。借貸人需參加由不含直系親屬的5人組成的互助互保貸款小組，再由6～8個小組組成一個中心，分別選出組長和中心主任，主任任期1年，不能連任。為了建立小組成員間的相互幫助和監(jiān)督，發(fā)揮聯保作用，形成組內制約機制，要求借貸人和GB各拿出少量資金，共同建立救濟基金，用于緊急情況時幫助借款人；同時雙方還再拿少量資金，為借款人辦理醫(yī)療保險。中心主任每周(或每旬、每半月或每月)召集中心會議，檢查貸款項目落實和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續(xù)，并交流經驗。GB目前基本能自我實現持續(xù)發(fā)展，貸款回收率高達98％。BRDB是孟加拉國政府的專門性小額信貸機構，主要是開展政府與國內外機構合作進行的各種項目，通過為合作社和農村民間小組網絡提供金融和技術支

持，推動扶貧和農村發(fā)展。PKSF由孟加拉國政府于1990年建立，目的是：(1)通過向符合條件的非政府、半政府和政府機構、自愿機構和團體、地方政府機構提供金融支持。(2)協(xié)助加強上述組織的機構建設，以利于改進營運水平。實現為農村窮人提供資源，幫助窮人就業(yè)，改善窮人生活的目標。因此，被稱為批發(fā)式小額信貸機構。Proshika建于1976年，其項目有貸款支持漁業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)、灌溉、衛(wèi)生、營養(yǎng)、飲用壓水井、生態(tài)農業(yè)、社會林業(yè)、建房等多種，現有客戶290萬戶。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯主要是提供小額信貸業(yè)務培訓和技術支持，目前已向35個國家和地區(qū)超過119個小額貸款項目，提供員工培訓、現場技術支援、軟件服務以及資金幫助。這些項目共向140萬貧困戶提供了總額超過5.422億美元的小額信貸，僅在亞洲，孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯就向其小額信貸合作伙伴提供了1000多萬美元。這些資金通過貸款一還貸一再貸出的方式進行循環(huán)流通，從而使這些NGO的小額信貸總額達4.034億美元。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯于1991年開始推廣GB模式，并在菲律賓和印度開展了兩個項目。如今，其在亞洲的會員數已由1994年的9258個增加到2008年的167.78萬個。70％的實施項目還貸率超過95％。

2、農村小額信貸的多種實踐模式

小額信貸在迅速推廣到廣大發(fā)展中國家，成為一種有效扶貧方式的同時，也適應各國特點形成了不同的模式。典型的成功模式有：(1)NGO模式。(2)正規(guī)金融機構模式。(3)正規(guī)金融機構+農戶互助組織模式。(4)國家小額信貸批發(fā)基金模式。

孟加拉政府的BRDB和PKSF是國家小額信貸批發(fā)基金模式的典型。BRDB和PKSF是孟加拉政府為集中管理國內外捐助機構和政府的扶貧資金，推動小額信貸持續(xù)發(fā)展而建立的。BRDB的職能在于開展政府與國內外的發(fā)展機構合作，PKSF僅對符合其標準的合作機構提供能力建設和免于擔保的小額信貸批發(fā)業(yè)務，并通過現場調查、審計和會計報表對合作機構實行監(jiān)督，幫助其制定長期發(fā)展規(guī)劃，促進了小額信貸行業(yè)標準和最佳實踐模式的推廣，推動了小額信貸機構的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了小額信貸資金運作的設計成本。

3、經驗借鑒

1）、以窮人為對象，提供以免擔保貸款為主體的綜合服務。小額信貸首先是

信貸額度小，需要這種資金的人，一般是窮人。盂加拉國的小額信貸主要面向貧困地區(qū)的極貧戶，尤其強調以貧困婦女作為主要貸款對象。由于貸款對象是窮人，而且一般是貧困地區(qū)的極貧戶，因此，自然無擔保能力，所以，貸款只能是免擔保的，并且為了提高貸款償還率，就必須圍繞小額信貸開展吸收存款、辦理保險、選擇發(fā)展項目、進行教育與技術咨詢等綜合業(yè)務，以提高貸款對象的還貸意識和能力。

2）、以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應的運行機制。盂加拉GB是非政府的民間金融機構，具有自愿參加、相互幫助、相互監(jiān)督、責任連帶、高效運行的特點。大部分國家的小額信貸都嚴格按GB模式組織小組和中心，即使變更，但其基本特點一致。

3）、以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經營的組織體系。盡管成功的小額信貸模式都有政府支持，但以NGO為主體，以金融市場規(guī)則為基礎獨立運行是其基本特征和當前主流。

4）、以政府支持為前提，主動與政府保持密切合作和良好關系。盂加拉國不僅政府對GB的發(fā)展在態(tài)度和政策上是寬容和支持的，而且GB也始終和政府保持著良好的關系。

5）、指導窮人投資，鼓勵窮人儲蓄，幫助窮人理財，提高窮人素質。缺少資金和收入只是貧困的表現，而非原因。貧困更多的是因為素質低下，在有少數收入時不善投資和管理。對于沒有儲蓄觀念的窮人來說，在提供信貸支持時幫助其尋找投資項目，在項目實施獲得收入后，要求他們定期、少量儲蓄，不僅是小額信貸機構擴大資金來源的手段，更是幫助窮人了解儲蓄和資本積累方式的一種手段，從而樹立理財觀念。

二、我國農村小額信貸問題

1、我國農村小額信貸的實踐與問題 1994年小額信貸機構被引進中國，在當時，只是國際援助機構和國內NGO針對我國政1986年開始的農村扶貧貼息貸款計劃中存在的問題而進行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進入以政府扶貧為導向的發(fā)展階段，2000年以來以農村信用社為主體的正規(guī)金融機構開始試行并推廣小額信貸，我國小額信貸開始進入以正規(guī)金融機構為導向的發(fā)展階段。目前基本形成了外國援

助機構有期限的小額信貸項目；政府用扶貧貼息貸款實施的小額信貸項目；專業(yè)性NGO的小額信貸項目；政府要求農村正規(guī)金融機構實施的小額信貸；慈善性或非盈利性的試驗性的小額信貸項目等五種模式。扶貧攻堅任務的艱巨性和緊迫性要求中國政府對信貸扶貧方式進行變革和完善。在推動扶貧工作進村入戶、促進貧困地區(qū)群眾盡快解決溫飽問題方面發(fā)揮了積極的作用，并且豐富了中國扶貧工作的觀念和手段。發(fā)展小額信貸機構有助于促進農村家庭收入水平的增加，使貧困人口可以獲得相應的金融服務，增強貧困人口對風險的抵御能力。同時，小額信貸機構提供的服務在很大程度上有助于企業(yè)收入水平的提高、增加就業(yè)。小額信貸可以成為促進中國經濟發(fā)展的一個重要手段。

1998年6月以前政府扶貧貼息貸款由中國農業(yè)發(fā)展銀行實施，政府的扶貧辦或扶貧社負責代理，1998年6月后全部轉歸農行，但仍由扶貧辦或扶貧社代理。1998年底代理制停止，扶貧辦(社)只是圍繞小額信貸活動提供服務。1999年4月農行正式出臺了<中國農業(yè)銀行“小額信貸”扶貧到戶貸款管理辦法)。1999年7月和2001年1月、12月央行分別頒布了<農村信用社小額信貸管理暫行辦法)和<農村信用社農戶聯保貸款管理辦法)、<農村信用社小額信用貸款管理指導意見)。政府小額信貸到1998年就涉及全國22個省，605個縣。

農村信用社的小額信貸沒有專門的扶貧功能，基本做法是將轄區(qū)的農戶劃分為不同等級，再根據其決定貸款額度(1000～20000元)，實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、整貸整還”的政策，一般以中等收入以上的農戶為對象，低收入農戶只能獲得小規(guī)模貸款，而且貸款只能用于生產，不能用于消費，在一定程度上是小額信貸的改良。2002年全國有30710個信用社開辦了小額信貸業(yè)務，占92.6％，轄區(qū)內25％的農戶獲得了貸款支持，當年發(fā)放農戶小額信用貸款967億，年底余額754．7億元，發(fā)放農戶聯保貸款475.1億元，年底余額253.3億元。成為農村小額信貸的主體

2、我國小額信貸的問題

1）、所有小額信貸幾乎都直接模仿了孟加拉的GB模式，在貧困地區(qū)面對貧困農戶，一些項目強調了以婦女為對象來實施，但未能有效地與當地實際相結合，一些聯保和貸款小組的制度留于形式，在整體上也未形成孟加拉式的小額信貸體系化，而且?guī)缀跛行☆~信貸計劃都是以具有期限性的項目為基礎，依賴財政或國內外的援助進行貼息而設計的，沒有確立可持續(xù)發(fā)展宗旨，一旦離開財政或國

際援助項目的支持就難以維持，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。雖然，近年來開始注意小額信貸項目的持續(xù)發(fā)展問題，但還沒有任何一個項目能實現金融持續(xù)。

2）、我國農村小額信貸一直被作為一種扶貧方式，而非特殊的金融形式看待，缺乏專門針對農村小額信貸機構的金融政策和法律制度。政府主導的，由農村信用社和農業(yè)銀行直接實施的正規(guī)金融小額信貸，雖然起步晚，但由于具有正規(guī)制度保障和合理規(guī)章與政策環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展很快，目前已經成為我國農村小額信貸的主體。

3）、與國際上普遍通過適當提高利率，來排除非小額信貸對象貸款人的做法不同，我國政府一般規(guī)定其利率不得高于法定利率。實踐中，其實際利率差別很大，以政府為主導的農村小額信貸大多是貼息或無息的小額貸款，而其逾期90天的拖欠率高達50％～70％。NGO等小額信貸利率高于央行規(guī)定利率，但低于農村高利貸，而其還款率一直保持在90％ 以上。因此，我國以政府為主導的農村小額信貸，在理論上，并不是嚴格意義上具有金融屬性的小額信貸。

4）、政府和農業(yè)銀行共管的正規(guī)金融小額信貸存在政策屬性和商業(yè)經營的體制性矛盾，責、權、利關系模糊，經營成本高，貸款回收率低。農村信用社和農行以自身存款和央行再貸款為資金來源，在地方政府支持下進行的小額信貸，雖然還貸率較好，但管理和經營水平以及資產質量不高，小額信貸被非小額信貸對象貸款人以各種名義挪用的現象十分普遍。

5）、小額信貸機構服務規(guī)模小。一是貸款余額規(guī)模非常小。二是覆蓋范圍小。

三、總結

1）、要認識到小額信貸不僅是一種有效的扶貧方式，更是一種金融形式。我們應該參照他國經驗，統(tǒng)一規(guī)范，調整小額信貸機構的認定標準和方式，在提高項目型小額信貸可持續(xù)性的基礎上，逐步將其轉化為機構型小額信貸。

2）、將貸款支持和技術服務相結合，實現扶貧、高還貸率和機構持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調。為小額信貸機構的建立和運行提供制度保障和技術支持，加強交流、合作與人員培訓，不斷提高小額信貸機構的經營水平。

3）、堅持以市場為基礎，區(qū)分政府扶貧與小額信貸的功能，將小額信貸從單一的扶貧中解放出來，允許小額信貸機構在法律監(jiān)管下自由決定利率，取消政府的小額信貸貼息政策。

4）、制定相關法律，運用法律形式保證它的合法性和規(guī)范性，并給予明確的政策支持，構造良好的小額信貸體系。

5）、增強宏觀調控能力，充分利用國家資源，引導各種小額信貸機構實行商業(yè)經營，實現政府扶貧與小額信貸經營的分工與協(xié)調。

6）、建立小額信貸擔?；穑瑸槠鋸慕鹑谑袌霁@得資金創(chuàng)造條件，發(fā)揮扶貧政策的誘導性功能。

參考文獻：

[1]熊德平《農村經濟與金融理論及政策研究》 2004.12版

[2]詹原瑞、丁云娜 《中國農村小額貸款研究》 2007.5

[3]《農村經濟與科技》 2008年06期

[4]吳寶國 《扶貧模式— — 中國小額信貸扶貧研究》 中國經濟出版社，2001．

第四篇：中國農村問題的研究

中國農村問題的研究，目前似乎都集中在提高農民收入上面。但是，在如何提高農民收入的問題上，卻有著不同的認識。一些經濟學家看到了中國農村金融制度的缺陷，認為只有發(fā)展農村金融，才能保證農民有條件進行再生產。也有一些學者認為，中國的農民收入太低，是因為存在著工農業(yè)產品之間的剪刀差問題，只要提高農產品的價格，就能增加農民的收入。

上述觀點從資本運營和生產經營兩方面考慮到了農民的利益，但是，這些主張在中國的農村未必行得通。道理很簡單，中國的農村問題不在于融資困難的問題，也不在于農產品價格過低的問題，而在于傳統(tǒng)的自然經濟無法融入現代市場經濟的問題。即使金融機構深入到鄉(xiāng)村各個角落，農村的經濟也未必能夠發(fā)生根本性的變化，因為靠數千元或者數萬元的資金支持，是無法將傳統(tǒng)農業(yè)改造為現代農業(yè)的。同樣道理，對于那些生產量很少的農民來說，提高農產品的價格固然可以幫助他們脫貧，但未必能夠幫助他們致富。凡是那些發(fā)財的農民兄弟，除少數種田大戶外，大多數是通過從事非農業(yè)勞動積累起財富的。中國的農村改革必須變換思路。

在我看來，當今中國農村問題千頭萬緒，但歸納起來大體上形成三大矛盾：

第一，農業(yè)集約化生產與家庭承包經營之間存在矛盾?，F代化農業(yè)要求規(guī)?；笊a，而家庭聯產承包制決定了，在中國大多數地區(qū)不可能實行規(guī)?；a?！跋亟洜I”不可能獲得高額的回報。除了在山東等一些地區(qū)農民通過塑料大棚生產，獲得相對較高的農業(yè)收入以外，絕大多數從事糧食作物生產的農民都不可能從承包田中獲得豐厚的回報。雖然國家一再提高農產品的收購價格，并且千方百計地降低農民購買生產資料的費用，但是，農民從農業(yè)耕作中所獲得的收益仍然遠遠低于出外打工所獲得的報酬。這不是中國獨有的現象，在其他國家，農業(yè)效益遞減也是一個整體趨勢。與其他發(fā)達國家規(guī)模化生產的農業(yè)相比，中國的農業(yè)沒有比較優(yōu)勢。和中國的其他行業(yè)相比，中國的農業(yè)投入產出之比也不高。這其中固然有中國農業(yè)的技術含量低、生產力低下、農民負擔較重等原因，但最根本的原因在于中國長期實行了家庭聯產承包制。

作為階段性的改革成果，家庭聯產承包制在中國農村經濟發(fā)展中曾經發(fā)揮了重要的作用，但是現在看來，家庭聯產承包制已經難以適應現代化生產的需要。因為從制度基礎上來看，承包責任制是建立在集體所有制經濟基礎之上的，一種轉型時期的特殊生產分配關系。由于土地的集體所有制性質，決定了家庭聯產承包法律關系主體具有虛擬性質，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問題。當集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時，集體所有制組織會毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關系。農民作為土地的承包者，雖然可以通過村民自治組織來保護自己的權利，但由于自治組織同時也是發(fā)包人，這樣就出現了農民無法通過農村內部的組織機構保護自己合法權益的問題。近年來，雖然不斷有學者呼吁，通過合作社或者農會的方式將農民重新組織起來，但現有的農村生產關系阻礙了農民的聯合。更重要的是，隨著農村人口的不斷增加，人均耕地面積越來越少，中國的土地承包合同關系不得不經常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建立在農村承包經營責任制基礎上的一系列制度都面臨失效的危險。一些地區(qū)農民撂荒土地，其實是想用一種非常消極的辦法來擺脫目前中國農村所面臨的矛盾關系，但由于他們的農民身份決定了他們不可能完全脫離建立在承包責任制基礎上的一系列法律關系。中國的農村承包責任制已經變成了阻礙農業(yè)現代化的制度設計。

改變這種狀況當然不能操之過急。在沒有更好的制度加以替代的情況下，政府應當積極引導農民走合作化的道路，通過農村互助組織逐漸地實現規(guī)?；a，并且自發(fā)地與市場接軌。在一些商品化程度比較高的農村地區(qū)，農民內部之間的分工已經非常普遍，土地的集約化經營也基本上實現。政府部門應該在穩(wěn)定現有生產關系的前提下，積極鼓勵農民探索更加科學有效的發(fā)展道路。

面對國際集約化的農業(yè)生產，中國建立在家庭聯產責任制基礎上的農業(yè)耕作規(guī)模過小。今后應該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農業(yè)。

第二，農業(yè)人口的嚴重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農業(yè)勞動效率，必然會出現越來越多的失去土地的農民。這些農民要么涌入大城市，要么被就地安置。近年來，關于城市化和城鎮(zhèn)化的爭論，其實質就是關于農民安置方式的爭論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來的巨大的社會成本是發(fā)展中國家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問題，更是城市的基礎設施和吸納能力的問題。當城市控制在合理的規(guī)模狀態(tài)，并且能夠在一定區(qū)域內進行合理的布局，那么，城市化和城鎮(zhèn)化之間沒有大的區(qū)別。我們應該拋棄這樣的思維模式：那就是在現有的不合理的城市布局前提下，各執(zhí)一端，討論城市化還是城鎮(zhèn)化的問題。在我看來，中國現有的城市布局并不能適應未來發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應該更多地建設符合農村需要的小城鎮(zhèn)。

但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會帶來土地使用的矛盾。當前中國一些地方的經濟開發(fā)區(qū)熱從某種意義上來說就是中國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的問題。在一些開發(fā)區(qū)，已經形成了新型的小城鎮(zhèn)。政府在清理和整頓經濟開發(fā)區(qū)時，應該注意小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展與經濟開發(fā)區(qū)盲目建設之間的區(qū)別，通過政策引導和充分發(fā)揮市場的作用，將經濟開發(fā)區(qū)逐步改造為吸納農村剩余勞動人口的小城鎮(zhèn)。

在一些不贊成發(fā)展小城鎮(zhèn)的學者看來，城市化才是解決當前中國農村人口過剩問題的唯一出路。他們反對小城鎮(zhèn)發(fā)展，認為這樣會降低土地的使用效率，形成資源的極大浪費，助長假冒偽劣產品的泛濫。但是，應當看到，城市的設計不是搭積木。在城市的布局已經初步定型的情況下，成倍地增加人口會導致城市功能的急劇萎縮。城鎮(zhèn)化雖然不能在現代化的道路上一步到位，但可以在短時期內有效解決農村剩余人口的出路問題。即使在一些發(fā)達的國家，小城鎮(zhèn)仍然居住著一個國家50%以上的居民。

第三，農村村民自治和政權機構不斷擴張之間存在著矛盾。村民自治在中國當代有著多重含義，從民主發(fā)展的角度來看，它是中國民主改革的先導；從經濟學的角度來看，它是尊重農民經營自主權的必要形式；從社會學的角度來看，它是農民自主管理的社區(qū)組織結構。但是，中國農民自治機構面臨著政權機構擴張所帶來的壓力。在許多地方，村民自治委員會成為了代表政權機關收取稅費的“二政府”，成為了上傳下達的管理組織。在一些農村，農民的自治組織和黨的基層組織之間也存在著緊張關系，農民的自治事業(yè)面臨難以為繼的局面。

事實上，在當初的自治制度設計中，不是沒有考慮到農村村民自治所面臨的各種問題。但由于我國政權機構不斷擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊伍龐大，如果不從自治組織獲取必要的費用，機構就難以運轉下去，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關普遍存在著干預村民自治的現象。這種干預既是利益的訴求，也是傳統(tǒng)行政思維觀念的延續(xù)。如果不改革中國的行政體制，減少或者約束政府的行政權力，那么，中國農村村民自治制度就難以繼續(xù)發(fā)展。

可以說，農業(yè)集約化生產與承包責任制之間的矛盾是中國當前農村許多矛盾的根源，而農業(yè)人口的嚴重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之間的矛盾是導致中國當代農村問題加重的根本原因，村民的自治組織和政權機構的緊張關系是產生一系列問題的導火索。解決中國的農村問題，不但要從提高農民收入入手，而且還看到農業(yè)發(fā)展中所面臨的前所未有的危機。在解決三農問題時，不但要從生產關系方面思考問題，而且要從上層建筑方面找到解決問題的辦法。只有跳出既定的思維模式，才能為中國當代三農問題的解決開出合適的藥方

第五篇：中國農村社會現代化問題研究范文

中國農村社會轉型模式、趨勢分析

摘要:改革開放以來，中國農村實際上開始了一個利用自身內部資源引導農村社會轉型的過程，其主導模式是農村的工業(yè)化和依附于工業(yè)化的欠發(fā)達地區(qū)農村剩余勞動力的轉移。這一階段中國農村社會轉型的最大特征，是它未能融入城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)。中國農村社會轉型的成功最終將可能取決于經濟結構轉換條件下農民的市民化。

關鍵詞：農村社會轉型，模式，特征，趨勢

一、中國農村社會轉型的模式分析

農村社會轉型可以認為是一個農村經濟結構和社會結構在一定時期內發(fā)生的根本性變化的過程。從發(fā)達國家農村社會轉型的經驗看，是一個傳統(tǒng)、落后的農村向現代、進步的農村的轉變過程。在這一過程中，農民、農業(yè)、農村發(fā)生分化，農民、農業(yè)和農村現代化目標得以實現。中國農村社會轉型的內涵是由一個農村剩余勞動力過多的，小農生產方式占主導的，以及與之相匹配的農村傳統(tǒng)的經濟、政治、文化社會向現代農業(yè)生產方式和現代農村社會的轉型過程。

中國20世紀70年代末和80年代初以農村土地制度為主要內容的改革，實際上松動了對農村生產要素的禁錮政策，啟動了中國農村資源和各類生產要素流動的閥門，各地農民開創(chuàng)了利用農村內部各類資源的農村社會轉型模式，導致了農村經濟結構、社會結構不同程度的裂變和農村社會轉型的產生。改革開放以來，中國農村利用內部資源實現社會轉型大致有如下四種類型：

第一，農村集體土地資源利用型。20世紀70年代末80年代初，東南沿海一帶以土地的出租和出讓等方式招商引資在農村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在農村原有僵化的、以種植業(yè)為主的經濟結構中“嵌入”新型產業(yè)——農村工業(yè)，農村工業(yè)的發(fā)展對原有農村經濟結構進行了改造，促成原有自給自足的農村經濟結構向市場經濟結構轉型，進而拉動了農村社會結構的轉型。盡管學術界以投入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本的來源不同，把東南沿海農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)分為兩種類型：一是江浙一帶以當地農民集資為主發(fā)展起來的所謂“內源型”的農村工業(yè)化；二是以引入外資為主發(fā)展起來的珠三角一帶的所謂“外緣型”的農村工業(yè)化。但是，因為興辦工業(yè)企業(yè)，首先要占據一定的土地，無論具有什么來源的資金都注入到了不能流動的集體土地上，因此這兩種類型都可歸結為農村土地資源利用型的社會轉型模式。實際上，這一類型帶動農村轉型的地區(qū)出現了兩個結果：一是傳統(tǒng)的農業(yè)社會在分化解體的同時，與現代工業(yè)社會整合，生成融人于原大、中城市的新型社區(qū)，較徹底地完成了傳統(tǒng)農村社會向現代社會的轉型。另一個是一些已經發(fā)生了農村傳統(tǒng)社會分化解體的地區(qū)，由于未能與現代城市、工業(yè)進行整合，出現了農村工業(yè)化衰退，而農業(yè)又退不回去的尷尬局面。

第二，農村勞動力資源利用型。這種類型主要體現在我國中部和西部地區(qū)的農村。從1979年到2005年，我國有約2億農民轉移到非農產業(yè)就業(yè)，其中絕大部分比例是中、西部地區(qū)的農民。由于農民外出打工，使當地農村人口對土地形成的壓力得到緩解，打工收入匯人家鄉(xiāng)，成為當地經濟增長的資金來源，落后地區(qū)的農村農民生活水平、生活方式、交往方式、思想觀念從傳統(tǒng)向現代轉化，促成農民的職業(yè)分化，農村社會的封閉性也不同程度地被打破，帶動了我國欠發(fā)達地區(qū)農村實現了不同程度的社會轉型。

第三，農村人文歷史、生態(tài)資源利用型。在經濟欠發(fā)達的農村，尤其是地理條件缺乏優(yōu)勢的地區(qū)，在轉移出去的勞動力具有一定發(fā)展資金積累的情況下，針對當地缺乏產生農村工業(yè)的基礎，原有的農業(yè)產業(yè)也不存在能推動農村轉型的產業(yè)的狀況，在“出去見過世面”的“能人”的發(fā)動下，農村內部產生了利用當地人文歷史遺產或生態(tài)資源、旅游資源為內容的新興產業(yè)，采取生態(tài)村，旅游村，“農家樂”等形式，尋求這類農村進入現代社會的支撐產業(yè)，進而促成這些地區(qū)農村經濟、社會結構的轉化。

第四，農業(yè)產業(yè)利用型。這種類型大多出現在農業(yè)資源具有一定優(yōu)勢，或是土地資源相對寬松，或是當地具有某種特色農產品的地區(qū)，通過“龍頭企業(yè)”引進先進的管理技術、農業(yè)技術，把農戶組織起來，開發(fā)特色農產品，走現代農業(yè)的發(fā)展道路。這一類型的實質是以開發(fā)當地具有比較優(yōu)勢的農產品為依托，轉換農業(yè)生產方式，通過延長農業(yè)產業(yè)鏈，用農業(yè)產前、產后產業(yè)聯結當地具有特色的產中產業(yè)，搞食品工業(yè)一體化，通過公司+農產以及公司+基地+標準等形式的農業(yè)產業(yè)化組織，來帶動該地區(qū)的農村社會經濟發(fā)展，實現農業(yè)由自然經濟向商品經濟的轉化。

改革開放至今中國的農村社會轉型是以農村內部各種資源的利用為特征的。如果以社會轉型的速度、廣度和深度為標準來衡量，改革開放以來中國的農村社會轉型的主要模式是農村集體土地資源利用型和由此帶動的農村剩余勞動力利用型，其實質內容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主要內容的農村工業(yè)化。

二、中國農村社會轉型的特征分析

目前，中國農村社會轉型呈現出以下三個特征：

(一)農村社會轉型的主導模式并未融人城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)

上文已指出土地資源利用型的農村工業(yè)化型和依附于它的農村剩余勞動力帶動型，事實上已經成為中國農村社會轉型的主導模式，但是，它們并未解決長期以來我國城市發(fā)展和農村發(fā)展各自為政的局面，長期以來形成的城鄉(xiāng)分割狀況并無根本改變，農村土地資源和勞動力資源的利用并沒有形成與城市化和工業(yè)化整合為一體的良性循環(huán)。農民參與城市化和工業(yè)化，一是用其掌握的土地資源，二是用其勞動力資源。

一方面，農村的土地難于參與城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)。改革開放以來農民的土地資源參與城市化和工業(yè)化過程，通常采取兩種形式。一是國家征用集體土地的形式。通過國家征用農村的集體土地，農民的土地來參與了城市化和工業(yè)化的過程。但是，這種循環(huán)并非良性的，原因在于，在國家征用農村集體土地的過程中，不僅伴隨著農民土地級差收益的嚴重流失，而且農民也喪失了自己和家庭賴以生存的基本保障，造成了農民群體“上訪”事件的增加，成為當前農村社會最不穩(wěn)定的“隱患”。二是以農村集體土地參與的工業(yè)化，雖然基本上保住了農村集體土地的級差收益，但是，由于它是屬于農村的工業(yè)化，具有分散性、小規(guī)模性和浪費資源的特征，即使在已經被城市包圍的“城中村”和城鄉(xiāng)結合地帶的“城市非城市，農村非農村”的“準城市”，農村集體用于經辦企業(yè)的用地，也屬于村集體所有，也是各家各戶的承包地的出租，只不過各戶農民的土地使用權、收益權和轉讓權的利益均被村集體分配的股金所代替而已。這些土地的規(guī)劃并未納入國家計劃，這些“準城市”的建設并未納入當地

城市的建設規(guī)劃中，事實上處于一種自發(fā)的、無序的、雜亂無章的狀態(tài)。

另一方面，改革開放以來，我國農村剩余勞動力轉移與城市化和工業(yè)化的整合性較弱。在發(fā)達國家，農民參與工業(yè)化的過程是農村社會轉型的一個重要內容，農村勞動力資源被城市化和工業(yè)化所吸收是發(fā)達國家農村社會轉型的主要特征。在英國的農村社會轉型中，著名“羊吃人”的“圈地運動”的結果，是使失去土地的農民參與工業(yè)化、城市化，農民身份轉變城市工人。中國自1979年實行經濟改革后，盡管農村勞動力流動的禁錮政策已經基本上廢除，但是以國有企業(yè)為主的城市工業(yè)處在改革的摸索階段，根本無法吸收農村剩余勞動力，農村勞動力不可能在城市工業(yè)化的主導下，參與城市化與工業(yè)化的過程。在農民擺脫貧困的愿望的推動下，在農民千方百計地試圖把其掌握的已經具有相對自主權的資源——土地轉化成資本的情況下，我國農民自發(fā)創(chuàng)造了農村工業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農村工業(yè)化成為農民利用土地資源和勞動力資源，推動農村由傳統(tǒng)向現代轉型的主導。而轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的大多數農民的就業(yè)形式便是“離鄉(xiāng)不離土”，“進廠不離土”或“進廠不進城”，即使是千里之外的農民到東南沿海一帶成為“農民工”，其身份也大多是處于農民—工人—農民的不斷轉換中，徹底轉變農民身份，融人城市、工業(yè)的生活、生產圈的比例不大，農民市民化的比例很低。

(二)出現了抵制農村城市化的傾向

這一現象主要發(fā)生在發(fā)達地區(qū)已經基本實現城市化的農村，尤其是“城中村”和城鄉(xiāng)結合地帶的農村。出現了農民不愿轉為城市戶口，不愿轉成居民，甚至有的已經被征地轉為居民的，也要求重新轉為農民，回到農村爭奪土地收益的現象。

產生以上現象的表層原因是，在國家與農村集體土地利益的“爭奪”中，發(fā)達地區(qū)的村集體為了把法律賦予的、具有永久性質的土地的使用權、收益權和轉讓權所帶來的收益留住，創(chuàng)造了以集體土地出租，或者在集體土地上蓋廠房出租等方式，吸引外部資金建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使集體土地升值，并保留在村集體的土地利用方式。每年一個農民從村集體得到的級差地租——“分紅”大大高于農民經營土地的收益，利用集體土地進行農村工業(yè)企業(yè)開發(fā)帶來的數量不菲的土地級差收益，已經成為農民收入的重要來源。

產生這種現象的深層原因在于現行土地政策的矛盾和不完善：法律既給予政府征用農村集體土地的權力，又給予村級組織把農用地轉為非農用地的權力；還不加區(qū)別地規(guī)定了農村土地的承包期。在我國2004年《憲法(修正案)》中，秉承了新中國成立以來歷屆《憲法》賦予國家征收土地的權利。1998年的《土地管理法》中也強調了政府征用集體土地的權力，這就為國家征用農村集體土地提供了法律依據。同時在《土地管理法》第43條中又規(guī)定：“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外，”這就為村級組織興辦工業(yè)占用耕地也提供了法律依據。在2002年頒布的《農村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年”，這又為農戶長期據有以其土地出租興辦的企業(yè)的收益提供了法律依據。這種不加區(qū)別地把經營農業(yè)種植業(yè)的農民和已經出租土地，不干農活，從集體“分紅”就能得到不菲收益的“準農民”混為一談，都賦予法律保障的長期的土地使用權、收益權和轉讓權，也是違反公平原則的。如果不做制度上的變革，在那些能產生高昂的土地級差收益的農村，伴隨著土地使用權的長期化和固化，就會產生農民抵制轉為市民的逆城市化現象。

作者:王冰 來源:《經濟學家》2007年第4期