第一篇：論中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題

革命尚未成功，同志仍需努力

-------論中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要問題，各國(guó)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做著不同的努力。不可否認(rèn)，有些國(guó)家成功的開辟了自己的發(fā)展道路，有許多值得我們中國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)，但是是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要一味盲目跟風(fēng)或者照抄照搬呢？我想答案當(dāng)然是否定的。

中國(guó)這個(gè)有五千年歷史的文明古國(guó)，為何在漫長(zhǎng)的歷史中從先進(jìn)走向落后，這是一個(gè)值得我們深思的問題，從古代農(nóng)耕文明時(shí)期開始，農(nóng)業(yè)一直是我們中國(guó)的重點(diǎn)與基礎(chǔ)。古老的農(nóng)耕文明養(yǎng)育了數(shù)千中華兒女，也讓我們?cè)诜饨ㄉ鐣?huì)中前期領(lǐng)先于世界，然而，當(dāng)工業(yè)文明的號(hào)角響起之時(shí)，中國(guó)固守封建，固步自封，不肯邁出重要的一步。在時(shí)代的面前，中國(guó)并沒有根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史情況去選擇自己的發(fā)展道路，而是選擇繼續(xù)閉關(guān)鎖國(guó)，重農(nóng)抑商。無疑，那是一個(gè)錯(cuò)誤的決定。誠(chéng)然，在中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但單獨(dú)發(fā)展農(nóng)業(yè)已不符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求了。在工業(yè)化開始之際，如何將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來才是發(fā)展的正道。

中國(guó)共產(chǎn)黨正是這樣做的。在中國(guó)努力從農(nóng)業(yè)過邁向工業(yè)國(guó)的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的不少理論與做出的實(shí)際為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。偉大領(lǐng)袖毛澤東在《論十大關(guān)系》中這樣寫道：重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好。的確，如何處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系是個(gè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要問題。中國(guó)是一個(gè)以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，工人農(nóng)民都是我們社會(huì)發(fā)展的重要力量。要如何協(xié)調(diào)和處理它們的關(guān)系至關(guān)重要。而在當(dāng)時(shí)情況下，要想迅速發(fā)張生產(chǎn)力，將工業(yè)擺在突出位置是十分必要的一個(gè)決策。

毛主席說：“在處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，我們沒有犯原則性的錯(cuò)誤。我們比蘇聯(lián)和一些東歐國(guó)家作得好些。像蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期達(dá)不到革命前最高水平的問題，像一些東歐國(guó)家由于輕重工業(yè)發(fā)展太不平衡而產(chǎn)生的嚴(yán)重問題，我們這里是不存在的。他們片面地注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場(chǎng)上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定。我們對(duì)于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的。我們一直抓了農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，相當(dāng)?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料。我們的民生日用商品比較豐富，物價(jià)和貨幣是穩(wěn)定的。”

毛澤東同志鑒于蘇聯(lián)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)剛剛起步的工業(yè)化過程就進(jìn)行了深刻的反思，他在《論十大關(guān)系》中精辟地指出：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。但是決不可以因此忽視生活資料，尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必須品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)關(guān)系必須處理好”。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，保障了人民生活的需要，就會(huì)使重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。嗣后，毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化問題》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》兩文中均進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。毛澤東的指導(dǎo)思想很明確，為了發(fā)展重工業(yè)，必須多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)。這雖然還是以重工業(yè)為中心的方針，但已從蘇聯(lián)及東歐一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)衰退中看

到了農(nóng)業(yè)是工業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要地位。毛澤東發(fā)展我國(guó)工業(yè)化的這一戰(zhàn)略思想是在我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，與國(guó)際市場(chǎng)基本隔絕的狀態(tài)下提出的。當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于穩(wěn)步上升時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各業(yè)蓬勃興旺，協(xié)調(diào)發(fā)展，尚未出現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)滑坡而嚴(yán)重影響工業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的。

建國(guó)初期,中國(guó)農(nóng)業(yè)處于不發(fā)達(dá)階段,面臨著生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋,市場(chǎng)化程度低,農(nóng)業(yè)科技和教育水平低下,農(nóng)民人口多文化落后等局面。中國(guó)共產(chǎn)黨為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,制定、完善和落實(shí)了各項(xiàng)政策措施,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了良好條件, 成功地恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)歷了土地改革建國(guó)初期，農(nóng)業(yè)因長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，也因幾千年來封建土地制度的桎梏，大多數(shù)農(nóng)民沒有自己的土地，農(nóng)民絕大多數(shù)積貧積弱，人數(shù)占少部分的地主則占有大部分的土地。為滿足新解放區(qū)廣大農(nóng)民對(duì)土地的迫切要求，同時(shí)也為了解放生產(chǎn)力，逐步向社會(huì)主義過渡。1950年夏，中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制。到1952年底，全國(guó)已基本完成了土地改革，在我國(guó)延續(xù)數(shù)千年的封建剝削土地制度徹底廢除了。廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)上翻身。農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)家工業(yè)化開辟了道路。土地改革以后，黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作運(yùn)動(dòng)，開展大規(guī)模地興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到1952年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過中國(guó)歷史上最高水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有很大提高。但是在當(dāng)時(shí)，我國(guó)封閉式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不利于現(xiàn)代生產(chǎn)的社會(huì)分工，也不利于興辦大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，更無法集中力量抵御各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，無法滿足社會(huì)主義工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)提供越來越多的工業(yè)原料、資金和市場(chǎng)的需要。

隨后開展三大改造即農(nóng)業(yè)合作化，手工業(yè)合作化，資本主義工商業(yè)公私合營(yíng)。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，在理論上和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的科學(xué)社會(huì)主義理論，極大地促進(jìn)了工、農(nóng)、商業(yè)的社會(huì)變革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制的任務(wù)。我國(guó)初步建立起社會(huì)主義的基本制度，從此進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。努力在發(fā)展工業(yè)的時(shí)候不忘農(nóng)業(yè)發(fā)展，在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常明智的選擇，一是因?yàn)槲覈?guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)是保證人民正常的生產(chǎn)生活的重要保證，二是我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低下，落后的工業(yè)無法支撐國(guó)家的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。這些現(xiàn)狀都限制了中國(guó)要單純發(fā)展工業(yè)的道路。

在中國(guó)工業(yè)還是為主，還是投資的重點(diǎn)。但是，農(nóng)業(yè)投資的比例要加重一點(diǎn)。因?yàn)橐豢梢愿玫毓┙o人民生活的需要，二可以更快地增加資金的積累。

在建國(guó)以后，人民公社化運(yùn)動(dòng)中，人民公社建立既是生產(chǎn)關(guān)系又是生產(chǎn)力。今天，不少人認(rèn)為，公社制度阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，因而應(yīng)該徹底革除。而實(shí)際上，即使在1966-1976的文革中，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化（播種機(jī)、收割機(jī)等）、規(guī)模化、現(xiàn)代化（如化肥增長(zhǎng)117.7%）取得巨大進(jìn)展。從中可以看出農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

在這個(gè)過程中，要求過急、變化過快、形式過于單一，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，讓農(nóng)民吃了苦頭。當(dāng)然，在這個(gè)時(shí)期也采取措施加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的力度，特別是組織農(nóng)民興修水利和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，很多工程設(shè)施至今仍在發(fā)揮作用。前30年政策取向不僅要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也要通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展來積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資金。所以，這個(gè)階段農(nóng)業(yè)對(duì)我們工業(yè)體系的形成做出了重大貢獻(xiàn)。雖然人民公社化運(yùn)動(dòng)在歷史上的作用并不是積極的為主，但可以看出中國(guó)人民對(duì)農(nóng)業(yè)和發(fā)展的探索。

在之后發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中，我國(guó)創(chuàng)造性的實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其主要內(nèi)容是農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營(yíng)決策，并在完成國(guó)家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營(yíng)成果、一般做法是將土地等按人口或勞動(dòng)力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。

具體形式有。(1)包干到戶。各承包戶向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。(2)包產(chǎn)到戶。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實(shí)行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開，到1983年初，全國(guó)農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，又沒有走土地私有化的道路，而是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。

這也是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)所實(shí)行的現(xiàn)行政策。它既保證了農(nóng)業(yè)的有效高質(zhì)發(fā)展，有時(shí)許多勞動(dòng)力能投身到工業(yè)建設(shè)中去。在工業(yè)發(fā)展的過程中，又為農(nóng)業(yè)提供了資金和技術(shù)支持。兩者相互支持相互補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點(diǎn)。兩者相互促進(jìn)，共同促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以后，我們黨做出了一個(gè)重要的判斷，就是目前已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。所以，整個(gè)農(nóng)村政策的取向就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。才有了全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，免費(fèi)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育，推行新型的合作醫(yī)療和逐步建立農(nóng)村的各種社會(huì)保障制度。

在中國(guó)發(fā)展的這一時(shí)期，取得了重大成就。第一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食總產(chǎn)先后邁上4億噸和5億噸臺(tái)階。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，恩格爾系數(shù)不斷降低。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。第四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

從新中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展變革歷程之中我們可以清晰的看到農(nóng)業(yè)所取得的巨大成就。不僅從產(chǎn)量上，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民和農(nóng)村的生活條件等等都得到了很大的改善。隨著農(nóng)村醫(yī)療合作社等社會(huì)保障方面的逐步完善，相信我國(guó)的農(nóng)業(yè)還會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定健康的大環(huán)境下繼續(xù)快速持續(xù)的發(fā)展。

雖然，中國(guó)目前現(xiàn)行政策是有很大積極作用的，但從另一方面上，這種發(fā)展方式又使中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了許多問題。

從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主體上看，由于利益驅(qū)使，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力放棄收入較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這就導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，在農(nóng)村城市化背景下和農(nóng)民工進(jìn)城的現(xiàn)狀下，農(nóng)村留守兒童與老人的生活問題也成了社會(huì)的一個(gè)重大負(fù)擔(dān)和問題。農(nóng)村兒童及農(nóng)民子弟教育問題也成了社會(huì)的難題。要分出許多社會(huì)財(cái)富和社會(huì)關(guān)注。雖然這已經(jīng)得到了社會(huì)和相關(guān)部門高度的重視，但這是需要長(zhǎng)期漫長(zhǎng)的過程，需要許多人和時(shí)間去實(shí)現(xiàn)。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品本身講，這種生產(chǎn)模式在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，許多農(nóng)民為提高產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)。許多農(nóng)產(chǎn)品安全事件也應(yīng)該給大家警示。

從農(nóng)村的大環(huán)境看，這使農(nóng)村人口減少，降低農(nóng)村土地的使用效率，而城市流動(dòng)人口猛增，不安定因素增加。社會(huì)問題更加嚴(yán)重。

這些問題匯集起來就是今天的三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的問題，要促進(jìn)農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展就要解決好三農(nóng)問題。還有到底如何將工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合也是我們要研究的問題。

在解決三農(nóng)問題上，政府要繼續(xù)發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，中共要起到指導(dǎo)帶頭作用，廣大人民也要緊緊跟隨當(dāng)前政策的指導(dǎo)。

具體來講，一是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，能夠大幅降低生產(chǎn)成本，提高效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二是促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活條件。應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，是現(xiàn)階段優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置、提高農(nóng)村醫(yī)保水平的重要環(huán)節(jié)，能惠及最廣大農(nóng)民。三是加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)農(nóng)民增收。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用可以增強(qiáng)廣大農(nóng)戶和企業(yè)獲取信息與應(yīng)用信息的能力，有效化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，幫助農(nóng)民規(guī)避和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，還有助于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

四是影響和改變農(nóng)民的精神面貌和生活方式。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、縮小和消除“數(shù)字鴻溝”等方面，都具有十分重要的作用。要有效推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村信息化發(fā)展。

而在協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的問題上，一定要繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為重點(diǎn)的基本方針政策。在繼續(xù)發(fā)展大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)緊抓農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的基本方針政策。

要走中國(guó)新型工業(yè)化道路，它的核心是通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，在重點(diǎn)發(fā)展信息化、高科技、資本技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能夠發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀存在一種相互聯(lián)動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施在加快我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也勢(shì)必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)充分利用這一發(fā)展機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

在當(dāng)今中國(guó)，發(fā)展仍是一個(gè)長(zhǎng)期需要我們努力的問題，可以說在邁向社會(huì)主義的道路上，革命尚未成功，同志仍需努力。

第二篇：論中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展

論中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重，我國(guó)現(xiàn)階段正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家相繼實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展，但是新的政策在實(shí)行中還存在一些問題，這些問題在農(nóng)村中沒有得到解決，而且問題還在不斷擴(kuò)大。

關(guān)鍵詞：治安 醫(yī)療 思想道德 教育 貪污

? 中國(guó)農(nóng)村的治安現(xiàn)狀與建設(shè)

近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，特別是中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，農(nóng)村形勢(shì)總體上是好的，農(nóng)村社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。但是，中國(guó)農(nóng)村的治安還是不夠全面，任然有一些違法分子在農(nóng)村為非作歹。如，有的地方黑惡勢(shì)力活動(dòng)仍然比較猖獗，爆炸、投毒、殺人、傷害等暴力犯罪，盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)犯罪，有的地方侵害未成年人特別是留守兒童人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題比較突出。在我實(shí)踐中，有一位在讀小學(xué)的女孩被違法分子騙到荒野的地方，她被人挖去器官，死體被拋在荒野，人們幾天后才發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后就報(bào)警。爺爺奶奶趕來時(shí)看到這是情形，雙雙跪在地上，嚎啕大哭。這事警方嚴(yán)厲調(diào)查，然而到現(xiàn)在也沒有聽見違法分子被捕的消息，這就是當(dāng)代農(nóng)村的治安。對(duì)于這中現(xiàn)狀，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

① 嚴(yán)厲打擊各類涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村良好的治安秩序。② 以農(nóng)戶為主體，提高公安機(jī)關(guān)駕馭農(nóng)村治安能力。③ 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展農(nóng)村安全宣傳教育。④ 建立完善的農(nóng)村綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

? 中國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀與建設(shè)

20世紀(jì)60年代以來，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施的以集體經(jīng)濟(jì)體制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公社為農(nóng)村醫(yī)療保障制度的發(fā)展建立了強(qiáng)有力的籌資、監(jiān)管、運(yùn)行等制度保障；同時(shí)政府的高度重視與積極推動(dòng)形成了強(qiáng)大的政治影響和行政干預(yù)，使農(nóng)村醫(yī)療保障制度基本建立并得到迅速推廣，繁榮發(fā)展,初步建立起合作醫(yī)療制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助和社區(qū)醫(yī)療制度。但是，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還存在諸多其他狀況。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生難以滿足農(nóng)民需要；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資金供給不能滿足農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展的需求，資金相對(duì)需求而言嚴(yán)重缺乏；農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求增大，現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需求；雖然我國(guó)有農(nóng)民看病優(yōu)惠政策，但是農(nóng)民“看病貴、看病難”的現(xiàn)象依然存在；現(xiàn)在報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用越來越少，而且報(bào)銷手續(xù)過于繁瑣??這些問題在農(nóng)村還有很多。在農(nóng)村醫(yī)院，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。如一顆留置針被改寫成兩顆或者三顆，費(fèi)用就增加50或100元人民幣。這種現(xiàn)象在農(nóng)村醫(yī)院普遍存在，私人診所到?jīng)]出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)狀。還有農(nóng)村醫(yī)保問題，現(xiàn)在的醫(yī)保只能報(bào)銷20%~30%的費(fèi)用了有些地方還更少。對(duì)于很多農(nóng)村醫(yī)療問題，我都親身經(jīng)歷，醫(yī)保所報(bào)銷的費(fèi)用還比不上人生保險(xiǎn)的三分之一，這個(gè)問題讓我感到寒酸。在農(nóng)村中，醫(yī)療是比較重要的，多余中國(guó)人民來說，絕大多數(shù)都是農(nóng)民，所以農(nóng)村醫(yī)療是一個(gè)重大的問題，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)在一些方面進(jìn)行改善和加強(qiáng)：

① 明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。② 保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。

③ 建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策。④ 改善鄉(xiāng)村醫(yī)生工作條件和執(zhí)業(yè)環(huán)境。⑤ 加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民健康保健意識(shí)。⑥ 嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)現(xiàn)象。⑦ 改善農(nóng)村醫(yī)保。

? 中國(guó)農(nóng)村的思想道德現(xiàn)狀與建設(shè)

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，九年義務(wù)教育的普及，農(nóng)村居民的文化水平大大提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，倡導(dǎo)我為人人、無私奉獻(xiàn)、克己奉公、全心全意為人民服務(wù)的集體主義道德原則和規(guī)范幾乎覆蓋了中國(guó)整個(gè)農(nóng)村思想道德建設(shè)體系。改革開放、尤其是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，農(nóng)村思想道德體系陸續(xù)受到了沖擊和影響，至今呈現(xiàn)出較大的變化。在農(nóng)村思想道德建設(shè)的過程中，優(yōu)秀的思想道德狀況出現(xiàn)積極變化的時(shí)候，也產(chǎn)生一些不容忽視的新問題，如：理想信念淡漠化；出現(xiàn)重利輕義的價(jià)值偏移；腐朽社會(huì)惡習(xí)沉渣泛起；未成年人思想道德狀況堪憂。這些問題在農(nóng)村中日益突出。近年來發(fā)生很多惡劣現(xiàn)象，這些現(xiàn)象沒有得到政府的重視，導(dǎo)致農(nóng)村的這種惡劣思想道德傳播開來。在思想道德建設(shè)過程中，政府該在幾個(gè)方面重視：

① 立足社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求，整合思想道德資源。② 區(qū)分農(nóng)村道德生活的層次，確立工作重點(diǎn)。③ 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)工作方法。④ 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。⑤ 加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德教育。

? 中國(guó)農(nóng)村的教育現(xiàn)狀與建設(shè)

中國(guó)是教育大國(guó)，有近2億兒童在上中小學(xué)，其中三分之二在農(nóng)村。作為具有8億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來，具有舉足輕重的作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月我國(guó)總?cè)丝?3.2億，農(nóng)村人口7.2億，占我國(guó)總?cè)丝诘?5%。我國(guó)53 100萬的農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲3 593萬人，占6.8%；小學(xué)文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5 215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲,小學(xué)及初中文化程度的比例總計(jì)達(dá)到89%，這說明我國(guó)農(nóng)村人口整體文化水平偏低。而且，我國(guó)的農(nóng)村主要位于高原和山區(qū)，由于交通的不便，歷史的積累，教育觀念落后，從而阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在不少問題與不足。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展與“科教興國(guó)”的具體實(shí)施都有重要意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們雖然不能直接改善農(nóng)村教育，但是我能可以為政府提供一些建議：

① 加大投入，解決農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后顧之憂。② 加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。③ 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí)。

④ 加強(qiáng)管理，解決農(nóng)村教育中安全等一系列其它問題。? 中國(guó)農(nóng)村的貪污現(xiàn)象及防治

2015年中央巡視組來查農(nóng)村干部的貪污腐敗問題，通過對(duì)查處的基層村干部職務(wù)犯罪案件的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)該類犯罪的具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪主體集中，窩案、串案居多，村黨支部書記、村民委員會(huì)主任和村文書成為村干部職務(wù)犯罪的主要犯罪主體。二是觸犯罪名單一，涉案款項(xiàng)種類多，主要犯罪類型為貪污犯罪。沒有直接受害人，發(fā)現(xiàn)難。這些主要是由于文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。財(cái)務(wù)制度不健全，賬目設(shè)置混亂；權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督機(jī)制等等造成的。在農(nóng)村，有很多貪污現(xiàn)象令人觸目驚心，我認(rèn)為國(guó)家不僅要整理高級(jí)單位，也要整理低級(jí)單位，要一視同仁，才能得到全面發(fā)展，由于貪污很難治理，故提出預(yù)防措施：

① 配好班子，提高干部整體素質(zhì)； ② 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)利透明度； ③ 完善制度，構(gòu)建懲防體制； ④ 有懲必懲，充分履行職能；

? 結(jié)束語

農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個(gè)社會(huì)的共同努力，需要經(jīng)濟(jì)，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次實(shí)踐調(diào)查中，農(nóng)民群眾各有各的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，就是他們都感受到祖國(guó)的進(jìn)步，感受到黨對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國(guó)，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國(guó)有進(jìn)步，我們歡欣鼓舞；社會(huì)有問題，咱們勇敢面對(duì)，認(rèn)真解決。大學(xué)生是將來社會(huì)的棟梁，在社會(huì)的各個(gè)崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會(huì)以這次社會(huì)實(shí)踐的收獲作為我們前行的動(dòng)力，努力學(xué)習(xí)增長(zhǎng)才干，為祖國(guó)建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。

第三篇：論中國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

論中國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的探索

王耀 工程管理093班

摘要新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段（1949-1957年）、農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展階段（1958-1977年）、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展階段（1978年至今）3大發(fā)展階段每一階段均獲得了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的巨大成就。但也必須看到，在農(nóng)村發(fā)展取得成就的同時(shí)，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、環(huán)境也付出了“代價(jià)’,尤其是實(shí)行改革開放30年來，農(nóng)業(yè)(包括工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè))所付出的“生態(tài)代價(jià)”是沉重的。為了今后我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展于保護(hù)“雙贏”道路,即“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”之路、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”之路。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)發(fā)展；巨大成就；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；中國(guó)

引言中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口大多數(shù)在農(nóng)村，人多地少是基本國(guó)情。發(fā)展農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有特殊的重要性，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

正文

1五年來中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成就

過去的五年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的關(guān)鍵時(shí)期。

中國(guó)政府始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，及時(shí)針對(duì)20世紀(jì)90年代后期農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度提高等新情況，作出了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷，并緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一基本目標(biāo)，采取了一系列重大政策措施，有效克服了新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的困難和問題，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢(shì)。

1.1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)糧食、棉花、油料、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量都已躍居世界首位，人均占有量已經(jīng)達(dá)到或超過世界平均水平。

1.2農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距逐步縮小。特別是近年來以現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高，部分領(lǐng)域已經(jīng)躍居世界先進(jìn)行列。

1.3農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)全面繁榮的新局面。

1.4農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民收入在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，年均實(shí)際增長(zhǎng)3.8％，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從53.4％下降到46.2％，農(nóng)民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康的歷史性跨越。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為中國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使廣大中國(guó)農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。同時(shí)，中國(guó)以占世界不到10％的耕地，成功解決了約占全球22％人口的吃穿問題，對(duì)世界農(nóng)業(yè)乃至人類進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)。2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服了自然災(zāi)害較重、農(nóng)民增收后勁不足等困難，取得了新的進(jìn)展。

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量4.57億噸，比上年增長(zhǎng)1％；糖料產(chǎn)量1.01億噸，增長(zhǎng)17.3％蔬菜產(chǎn)量達(dá)5億噸，增產(chǎn)7.1％，油料產(chǎn)量2900萬噸，增長(zhǎng)1.2％；棉花由于調(diào)減了面積，產(chǎn)量達(dá)492萬噸，減產(chǎn)7.5％。全年肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)6590、2360和1350萬噸，分別增長(zhǎng)4％、1％和20％；水產(chǎn)品產(chǎn)量4513萬噸，增長(zhǎng)3％。

2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，全國(guó)優(yōu)質(zhì)水稻面積5800多萬畝，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)專用小麥1.09億畝，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)專用玉米8900萬畝比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；“雙低”油菜面積7100萬畝，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開始向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，河北、山東、河南三省的優(yōu)質(zhì)專用小麥面積占全國(guó)的50％左右，湖北、湖南、四川、江蘇和安徽的“雙低”油菜面積占全國(guó)的76％，東北優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用大豆面積分別占全國(guó)的41％和63％。蘋果帶、柑桔帶以及肉牛肉羊、牛奶和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，開始起步。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。初步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證工作，新制定了363項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中122項(xiàng)為無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)上市農(nóng)產(chǎn)品符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，出口農(nóng)產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)質(zhì)量安全要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特別是食品的質(zhì)量安全已有了可靠的保證。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。預(yù)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值31800億元，增長(zhǎng)8.3％；利潤(rùn)達(dá)7200億元，增長(zhǎng)7.3％；稅收2500億元，增長(zhǎng)8.3％；從業(yè)人數(shù)1.31億人。全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值7850億元，增長(zhǎng)12.7％。農(nóng)墾系統(tǒng)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年虧損的局面，實(shí)現(xiàn)了整體扭虧增盈，利潤(rùn)超過13億元。全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到6.6萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5900萬戶，平均每戶從中增收900元。

2.5農(nóng)民收入繼續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。全年農(nóng)民人均純收入2476元，比上年增長(zhǎng)

4.8％。畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民外出打工的工資性收入是農(nóng)民增收的主要來源。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較為薄弱；一些地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價(jià)格低迷的問題仍很突出；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平還有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間有限，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏

力等。這些問題充分說明，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處在新階段的爬坡時(shí)期，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)與工作措施

去年召開的中共十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了部署，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為工作主線，以不斷增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以改革開放和科技進(jìn)步為根本動(dòng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)里增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，采取一種產(chǎn)品確定一個(gè)發(fā)展思路、選擇一批龍頭企業(yè)、推廣一套實(shí)用技術(shù)、制定一套扶持措施，進(jìn)行重點(diǎn)培育，扶優(yōu)扶強(qiáng)，并使其不斷向最適宜的產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。今年重點(diǎn)抓好高油大豆和優(yōu)質(zhì)小麥等區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。

3.2加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，推動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加速農(nóng)業(yè)科技由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。圍繞開展“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技年”活動(dòng)，實(shí)施《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)計(jì)劃》，以推廣優(yōu)良品種和節(jié)本增效技術(shù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3.3建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以全面實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃為主要措施，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從“農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的質(zhì)量控制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，完善農(nóng)業(yè)信息體系，為農(nóng)民提供有效的技術(shù)服務(wù)和及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。

3.4切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。積極爭(zhēng)取各方面資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，著重抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)放在突出的位置上，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.5認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，著重落實(shí)好農(nóng)村土地承包政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革。

結(jié)論 總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題是我國(guó)現(xiàn)階段和將來的一項(xiàng)重要問題，必須要解決好，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的真正富強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕。然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國(guó)家的正確方針政策，到底該怎樣解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，采取什么樣的發(fā)展模式，還需要更多的有識(shí)之士進(jìn)行研究和實(shí)踐。“一號(hào)文件”和溫總理的報(bào)告都高度重視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，我想，有國(guó)家的重視和那么多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)該是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早日走出困境，實(shí)現(xiàn)真正的繁榮與富強(qiáng)

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第四篇：論近代中國(guó)農(nóng)村手工業(yè)的興衰問題

論近代中國(guó)農(nóng)村手工業(yè)的興衰問題

在中國(guó)漫長(zhǎng)的古代歷史上，農(nóng)村手工業(yè)一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，但卻很少有人對(duì)其興衰加以注意。近代以來，農(nóng)村手工業(yè)和中國(guó)其他經(jīng)濟(jì)部門一樣，以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)展，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)村手工業(yè)曾一度相當(dāng)興盛，尤其是20年代，農(nóng)村手工業(yè)的繁榮極為引人注目。然而，僅僅幾年之后，在30年

代初期卻出現(xiàn)了急劇的衰退，這一現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)就引起了廣泛的注意。有不少論著分析過一些部門的衰退原因，其中對(duì)農(nóng)村手工棉紡織業(yè)和絲織業(yè)的研究尤為詳細(xì)。如果說，當(dāng)時(shí)的研究者較多關(guān)注具體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的話，當(dāng)代學(xué)術(shù)界則更多的注重理論上的分析。不過，無論是當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界較普遍的看法是，農(nóng)村手工業(yè)是一種落后的生產(chǎn)組織形式，帶有濃重的自然經(jīng)濟(jì)色彩，它的性質(zhì)決定了它在30年代的衰亡是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。對(duì)于近代農(nóng)村手工業(yè)的性質(zhì)和作用，筆者已有專文論述[1]，本文主要是對(duì)30年代初期農(nóng)村手工業(yè)衰退的原因作一些簡(jiǎn)要分析，同時(shí)說明這一衰退只是暫時(shí)現(xiàn)象，并不意味著農(nóng)村手工業(yè)的根本衰亡。

當(dāng)時(shí)人和后來的研究者提出過多種造成30年代鄉(xiāng)村手工業(yè)衰退的因素，有內(nèi)因，也有外因，內(nèi)因即屬于生產(chǎn)過程自身的因素，也就是經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其中最主要的是生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)工具落后；以及生產(chǎn)中的偷工減料和粗制濫造等。而外因則包括自然環(huán)境以及當(dāng)時(shí)的政治狀況、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等社會(huì)機(jī)制，這些外部因素通過影響生產(chǎn)過程、流通過程和市場(chǎng)需求而對(duì)農(nóng)村手工業(yè)的興衰發(fā)生作用。

筆者近年來一直從事近代華北農(nóng)村手工業(yè)的研究，對(duì)于華北農(nóng)村手工業(yè)中主要部門的生產(chǎn)、市場(chǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易、興衰狀況等方面都有所了解。這一區(qū)域面積龐大，人口眾多，有平原，也有山區(qū)，有沿海，也有內(nèi)陸。在近代中國(guó)，華北不是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也非貧困地區(qū)；人口密度既不是最大，也不是最小；境內(nèi)有大城市，有港口，但都不是國(guó)內(nèi)最大；有鐵路、公路和通航河流，卻也不是交通最方便的地方；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不如南方，但比西北和西南都要好一些。總而言之，從各個(gè)方面看，這一地區(qū)都處于中間或中間偏上的地位，因而是有一定的代表性的。所以本文主要依據(jù)華北三省（河北、河南和山東）的具體情況，同時(shí)參照一些其他地區(qū)以及全國(guó)性的史料。

一

在屬于經(jīng)濟(jì)機(jī)制的因素中，首先引起注意的是農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)工具落后。人們普遍認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的致命弱點(diǎn)是個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，缺乏社會(huì)分工，無法容納先進(jìn)的生產(chǎn)力。這也正是某些學(xué)者論證鄉(xiāng)村手工業(yè)必然衰亡的主要依據(jù)之一，在他們看來，因?yàn)樯a(chǎn)力落后和停滯致使手工業(yè)無法與機(jī)器大工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，除非個(gè)體手工業(yè)能夠發(fā)展成為作坊手工業(yè)，進(jìn)而成為手工工場(chǎng)，并最終成為機(jī)器工廠，否則，就只有走向衰亡。（然而，在30年代的具體條件下，由個(gè)體手工業(yè)沿著作坊─工場(chǎng)─機(jī)器工廠的道路發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村手工業(yè)來說，幾乎是一件不可能的事情。）在這一方面表現(xiàn)最明顯的似乎是紡織業(yè)，特別是棉紡織業(yè)──對(duì)農(nóng)村手工業(yè)和近代機(jī)器工業(yè)來說都是最重要的生產(chǎn)部門之一──在這一行業(yè)中，手工紡織與機(jī)器工廠生產(chǎn)效率相差懸殊，產(chǎn)品質(zhì)量也無法比擬。加之紡織品染整工序，除少數(shù)工廠使用機(jī)器和近代工藝外，大多數(shù)還是手工作坊，土法染軋，效率既低，質(zhì)量又差，由此而造成土布的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)織布。

然而，事實(shí)上這二者之間的差距并不像一般人所想象的那樣大。就織布業(yè)而論，首先，機(jī)織業(yè)和手織業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距并不很大，嚴(yán)中平先生在研究近代農(nóng)村家庭棉紡織業(yè)存在的條件時(shí)曾指出，當(dāng)時(shí)，機(jī)紡業(yè)中一個(gè)工人的生產(chǎn)效率80倍于手紡業(yè)，而機(jī)織業(yè)一個(gè)工人的生產(chǎn)效率僅4倍于手織業(yè)[2]。這還只是理論上的推算，是按照在機(jī)器工廠中每個(gè)工人可以看四臺(tái)布機(jī)計(jì)算的，實(shí)際上，據(jù)1929年的調(diào)查，在一些民族資本的織布廠中，一個(gè)織工只能看兩臺(tái)織布機(jī)，到1933、1934年，每人看機(jī)數(shù)尚不足兩臺(tái)。既使是在條件較好的日資布廠中，一個(gè)工人也不過看三臺(tái)左右的織機(jī)而已[3]。換言之，動(dòng)力織機(jī)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是鐵輪織布機(jī)的2─3倍，至于動(dòng)力絲織機(jī)的效率則只有鐵輪織機(jī)的一倍多，再加上機(jī)器、廠房、燃料等等的消耗，機(jī)器工廠的成本未見得能比農(nóng)村家庭手工業(yè)低多少。其次，農(nóng)民家庭手工業(yè)的生產(chǎn)組織形式不同于近代工廠，成本核算方面另有自己的特點(diǎn)，小農(nóng)家庭是一個(gè)集生產(chǎn)、消費(fèi)和人口再生產(chǎn)于一體的經(jīng)濟(jì)單位，所有的家庭成員都隸屬于這個(gè)單位，無論工作與否，家庭都要維持他們的生存，全體成員的生活消費(fèi)都構(gòu)成這個(gè)經(jīng)濟(jì)單位再生產(chǎn)的成本，而且是固定成本，工廠效益不好時(shí)可以解雇工人，家庭卻無法“解雇”家庭成員，這有點(diǎn)兒像是工廠中的機(jī)器或廠房，一進(jìn)入這個(gè)工廠，無論開工與否，就構(gòu)成企業(yè)的固定資產(chǎn)，農(nóng)民家庭中勞動(dòng)力的閑置，在經(jīng)濟(jì)意義上等同于工廠中機(jī)器的閑置，甚至于比機(jī)器閑置損失更大，機(jī)

器閑置時(shí)只需要保養(yǎng)，而不必消耗能源，勞動(dòng)力閑置時(shí)卻仍要吃飯穿衣。這種情況下，農(nóng)民家庭從事手工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，只需要考慮工具和原料的成本，除非雇工生產(chǎn)，勞動(dòng)力的價(jià)格是不必考慮在內(nèi)的。所以，按照近代企業(yè)的核算方式，手織業(yè)的成本高于機(jī)織業(yè)，但對(duì)于從事手工業(yè)的農(nóng)民家庭來說，成本并沒有那么高。這是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，手織業(yè)可與機(jī)織業(yè)并存的一個(gè)主

要原因。當(dāng)然，這種情況不會(huì)長(zhǎng)久持續(xù)下去，當(dāng)機(jī)器工廠有了更進(jìn)一步的發(fā)展，與手工業(yè)之間在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差距繼續(xù)拉大，機(jī)器大工業(yè)各方面的優(yōu)越性充分展開時(shí)，手工業(yè)會(huì)越來越難以與機(jī)器工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但這種條件在三十年代初期并沒有出現(xiàn)。此外，有很多種農(nóng)村手工業(yè)部門中并不存在機(jī)器大工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，如在近代華北農(nóng)村中占有重要地位的發(fā)網(wǎng)業(yè)、草帽辮業(yè)等，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它們?cè)谌A北農(nóng)村得以發(fā)展的條件正是農(nóng)村中存在的大量廉價(jià)勞動(dòng)力，當(dāng)時(shí)，無論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，這些行業(yè)中都不存在機(jī)器生產(chǎn)。另有一些行業(yè)如花邊業(yè)，當(dāng)時(shí)的情形和現(xiàn)在一樣，在國(guó)際市場(chǎng)上，手工制品比機(jī)器制品價(jià)格更高。換句話說，生產(chǎn)力水平低下并不是鄉(xiāng)村手工業(yè)衰退的根本原因。

盡管如此，農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)力水平低下總是事實(shí)，對(duì)于這一點(diǎn)，人們常常認(rèn)為這是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)所決定，個(gè)體小農(nóng)家庭生產(chǎn)規(guī)模狹小，保守落后，無法接受也無法容納先進(jìn)的生產(chǎn)力。然而，近代華北農(nóng)村家庭手工業(yè)的發(fā)展卻表明情況并非如此，自本世紀(jì)初開始，手工業(yè)生產(chǎn)中陸續(xù)從國(guó)外引進(jìn)了一些效率較高的工具，如鐵輪織布機(jī)、軋花機(jī)、彈花機(jī)，就其工作原理來說，已經(jīng)可以認(rèn)為是用人工作動(dòng)力的機(jī)器。這些機(jī)器使生產(chǎn)效率成倍以至成數(shù)倍地增長(zhǎng)，如鐵輪織布機(jī)的生產(chǎn)率是舊式木機(jī)的8.8倍，軋花機(jī)的生產(chǎn)率是舊式軋車的5倍，彈花機(jī)的生產(chǎn)率是老式彈花吊弓的16倍以上。在絲織業(yè)中，新式腳踏纊車比手搖纊車效率既高，質(zhì)量又好，鐵輪平紋織機(jī)的生產(chǎn)率是木機(jī)的4─8倍，而新式提花機(jī)在提花樓上安裝有按照顯花程序編制的打孔紙板，可以自動(dòng)提綜織出提花圖案，與舊式提花織機(jī)相比，既免去了提花工，又可以減少提花差錯(cuò)，從而使勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量都得以提高。這些機(jī)器和工具最初都是為城市的作坊手工業(yè)引進(jìn)的，但很快就在農(nóng)村家庭手工業(yè)中得到推廣，特別是在一些新興手工業(yè)區(qū)中，其普及之廣，更新?lián)Q代之快，即使用今天的眼光來看，也是令人吃驚的。例如棉紡織業(yè)中所用的鐵輪織布機(jī)，在高陽、濰縣等近代著名棉手織區(qū)都只用了十年左右的時(shí)間就全部淘汰了舊式木機(jī)。尤其是在高陽手織區(qū)，一些村莊中幾于一戶一機(jī)或一戶數(shù)機(jī)，如高陽縣城東15里的小王果莊，一共不過300戶人家，1916年時(shí)，普遍使用小提花機(jī)織布，比起舊式木機(jī)來已經(jīng)進(jìn)了一大步，1926年以后，人造絲織業(yè)興起，人們爭(zhēng)相購買，小提花機(jī)迅速淘汰，到1937年，全村有大提花機(jī)300多張，除家庭手工業(yè)外，另有八家小工廠，農(nóng)民進(jìn)城買線售布，不再用木輪手推車或靠肩挑背駝，而改用自行車，全村有日本進(jìn)口的“僧帽”牌自行車100多輛。高陽縣城東12里的李果莊，1937年全村不到400戶人家，擁有鐵輪織布機(jī)700多張。高陽縣城西南10里的于留佐村，100多戶人家有200多臺(tái)織機(jī)，還有20余家小工廠。縣南的延福村共200多戶人家，1921年尚只有鐵機(jī)20多張，1927年改織大提花機(jī)，很快就發(fā)展到300多張[4]。華北之外的其他地區(qū)，這類機(jī)器和工具的推廣也表現(xiàn)出相同的趨勢(shì)，如江蘇南通織布區(qū)，鄉(xiāng)村織戶原用拉梭機(jī)織布，1930年冬季，南通通華織布廠由上海購入了20臺(tái)鐵輪織布機(jī)，織工見機(jī)式更新，欲購者頗多，送機(jī)器來安裝的機(jī)匠與當(dāng)?shù)匾晃荒竟ず献鳎谀贤ń⒘瞬紮C(jī)裝配工場(chǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在通華織布廠學(xué)會(huì)三五個(gè)品種，即退出工廠自購織機(jī)，自己織布出售，到1932年6月，鄉(xiāng)村鐵輪織布機(jī)已達(dá)萬臺(tái)之多[5]。江蘇省的江陰縣，1924年開始普及拉梭機(jī)，鐵輪機(jī)的使用還要稍晚，到30年代中期，全縣已有拉梭機(jī)3萬余臺(tái)，鐵輪織布機(jī)近1.3萬臺(tái)[6]。如果說，上述機(jī)具還是農(nóng)村手工業(yè)原有部門中工具的更新?lián)Q代，那么，織毛巾機(jī)和針織機(jī)在農(nóng)村家庭手工業(yè)中的使用就使農(nóng)村手工業(yè)增加了新的部門。我國(guó)傳統(tǒng)紡織品中并無針織品，直到19世紀(jì)末，針織品才在城市中較時(shí)髦的喜愛西裝的人群中流行，20世紀(jì)初，一些大城市中引進(jìn)了針織機(jī)，到20年代，在浙江省的平湖、嘉善、嘉興、石門和硤石一帶的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中，已形成了一個(gè)針織手工業(yè)區(qū)，其中僅平湖一縣，在1926年就有針織機(jī)一萬架[7]。在全國(guó)各地農(nóng)村中，織毛巾比織針織品還要普遍得多。這些事實(shí)說明，小農(nóng)家庭在接受新技術(shù)、采用新工具方面，并不象通常所想象的那樣目光短淺，保守落后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)容納先進(jìn)生產(chǎn)力的能力也不那么狹隘。誠(chéng)然，所有這些以人工為動(dòng)力的機(jī)器，在生產(chǎn)效率上都不如動(dòng)力機(jī)器，以蒸汽為動(dòng)力的機(jī)器需要比較大的生產(chǎn)規(guī)模，也無法用于農(nóng)村家庭，但如果電力能夠有較為充分的發(fā)展，家庭中是有可能使用動(dòng)力機(jī)械的，這正是今天在很多農(nóng)村家庭中發(fā)生的事情。

偷工減料，粗制濫造，弄虛作假等行為在當(dāng)時(shí)也曾引起過廣泛的注意，論者多認(rèn)為這是出于小生產(chǎn)者的急功近利，目光短淺，并把這種現(xiàn)象也作為農(nóng)村手工業(yè)必然衰亡的依據(jù)之一。這種論斷并不公正。這類行為多出在紡織業(yè)中，如高陽白布應(yīng)該八斤重一匹的，有時(shí)只有七斤或七斤數(shù)兩不等，最輕的甚至不足七斤。應(yīng)該百二十尺一匹的，也許只有一百零幾尺甚或不足百尺[8]。寶坻織戶常以油料、肥皂、白粉、食鹽等滲入棉紗以增加布匹重量，或減少經(jīng)紗道數(shù)，往往布匹未經(jīng)售出即已腐爛，據(jù)說一次運(yùn)布至山西，在運(yùn)輸途中發(fā)酵霉變，釀成訴訟[9]。平紋柞絲綢也可以用減少經(jīng)紗道數(shù)，布面放稀，然后上漿增重的方法偷工減料。山東柞絲綢在出口早期，就曾因摻粉，硫磺薰白造成的質(zhì)量問題引起市場(chǎng)縮小。但是，這些行為并不是多么普遍，它們一般都出現(xiàn)在資本主義包買主控制生產(chǎn)的情形下，而且，只發(fā)生在白布和平紋柞絲綢的生產(chǎn)中，因?yàn)樘峄ú肌⒏褡硬肌⑿奔y布和提花絲綢的經(jīng)緯紗都有一定的數(shù)目，無法偷工減料，同時(shí)，這幾種紡織品也不以重量作標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生這種情況，通常是由于市場(chǎng)萎縮時(shí)，包買商采用壓低工資的方式以保持利潤(rùn)，小生產(chǎn)者迫不得已而反抗，但獨(dú)立織戶則不能這樣做，因?yàn)檫@種時(shí)候商人對(duì)布匹質(zhì)量十分挑剔，不要說粗制濫造，即使稍有瑕疵都會(huì)拒絕收購。類似情形只在高陽、寶坻等資本主義家庭勞動(dòng)盛行的地區(qū)出現(xiàn)，已可說明它不是30年代農(nóng)村手工業(yè)衰退的主要原因，即使在上述地區(qū)，與其說這類行為引起了農(nóng)村手工業(yè)的衰退，倒不如說它們是衰退的結(jié)果。在市場(chǎng)暢旺時(shí)，商人付給織戶的工資往往比較高，織戶既能得到較高收入，又希望能與商人保持長(zhǎng)久關(guān)系，一般都比較注重產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)然，這種時(shí)候，商人對(duì)商品質(zhì)量要求比較寬松，部分織戶可能為圖快而放松質(zhì)量，但不會(huì)有意識(shí)地弄虛作假。30年代初，土布業(yè)進(jìn)入衰退后，商人包買主日益壓低工資，并在收布時(shí)百般挑剔，有時(shí)會(huì)將工資壓低80─90％，甚至完全不付工資[10]，織戶為求生存，只能設(shè)法偷工減料以節(jié)省一點(diǎn)兒原料自己織布賣。至于紡織業(yè)之外的其他農(nóng)村手工業(yè)，例如造紙業(yè)、榨油業(yè)或者制粉業(yè)，能否節(jié)省原料，降低成本，主要依靠技術(shù)水平，粗制濫造反而會(huì)浪費(fèi)原料。因而，這一因素也不是造成農(nóng)村手工業(yè)衰退的根本原因。

根據(jù)上面的論述不難看出，在30年代，農(nóng)村手工業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，包括它自身所具有的一切不利因素都不足以造成農(nóng)村手工業(yè)的全面衰退，那么，外界因素是否能夠起到這種作用呢？

二

外界因素中首先是自然災(zāi)害。自然災(zāi)害從兩個(gè)方面影響農(nóng)村手工業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)造成手工業(yè)原料價(jià)格上漲，近代大部分農(nóng)村手工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的，如榨油業(yè)和制粉業(yè)以花生和豆類為原料；造酒業(yè)以糧食為原料；植物枝條編織業(yè)以蘆葦、麥桿、高粱秸之類為原料；氣候也會(huì)影響蠶繭產(chǎn)量從而影響繅絲業(yè)和織綢業(yè)；棉紡織業(yè)中尚有一部分地區(qū)依靠本地所產(chǎn)棉花進(jìn)行生產(chǎn)，既使是使用機(jī)紗的地區(qū)，機(jī)紗價(jià)格和國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量及價(jià)格之間也并非全無關(guān)系。另一方面，自然災(zāi)害會(huì)造成人民購買力，特別是農(nóng)村購買力的下降。近代中國(guó)農(nóng)村手工業(yè)的產(chǎn)品如土布、人造絲織品、葦席、粉條、粉絲以及榨油業(yè)的副產(chǎn)品各類籽餅等，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都以農(nóng)村為主，磚瓦業(yè)的開工與否更與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)豐欠密切相關(guān)。20年代末30年代初，中國(guó)自然災(zāi)害頻繁，1928年到1930年，西北的陜西、甘肅、山西等省份發(fā)生連續(xù)三年的大旱災(zāi)，尤以陜西為最重，赤地千里，十室九空，人民以草根樹皮為生，彼時(shí)彼刻，穿衣問題變成了極為次要的事情，而這幾個(gè)省份一直是華北棉布的主要銷售地之一。另外，盡管華北棉紡織業(yè)一直以東北，西北和內(nèi)外蒙古為主要市場(chǎng)，但從20年代起，也逐漸開辟了南方市場(chǎng)，因而，1931年長(zhǎng)江流域發(fā)生60年未遇的大水災(zāi)，也使華北棉紡織業(yè)和絲織業(yè)受到了很大影響。至于原以南方各省為主要市場(chǎng)的江南棉紡織業(yè)和絲織業(yè)受水災(zāi)的影響就更大了。沒有發(fā)生這些自然災(zāi)害的地區(qū)，農(nóng)村手工業(yè)尚且受到巨大的損害，可以設(shè)想，在直接受災(zāi)的地區(qū)，農(nóng)村手工業(yè)肯定會(huì)受到同樣的以至更大的損害。但是，30年代中期以后，全國(guó)范圍內(nèi)沒有繼續(xù)發(fā)生新的大規(guī)模自然災(zāi)害，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均有所恢復(fù)，而且，在一般情況下，自然災(zāi)害是不應(yīng)該被視為造成某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面衰退的根本原因的。

其次是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響主要通過市場(chǎng)需求的變化表現(xiàn)出來。近代中國(guó)農(nóng)村手工業(yè)中有不少產(chǎn)品屬于生活必需品，隨著人口的增長(zhǎng)，這類產(chǎn)品的市場(chǎng)需求也在逐漸擴(kuò)大，雖然有些行業(yè)中出現(xiàn)了機(jī)器工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，但一方面，近代中國(guó)機(jī)器工業(yè)的發(fā)展尚不足以覆蓋市場(chǎng)，另一方面，由于農(nóng)村手工業(yè)和機(jī)器工業(yè)產(chǎn)品之間存在的各種差異，它們有時(shí)候可以分別滿足不同層次消費(fèi)者或同一層次消費(fèi)者的不同層次的需求，因而，拋開機(jī)器大工業(yè)與農(nóng)村手工業(yè)在生產(chǎn)力上的差距不談（這一問題前文已經(jīng)論及），機(jī)器工業(yè)與農(nóng)村手工業(yè)在這一時(shí)期是各自有自己的市場(chǎng)范圍的，盡管雙方的市場(chǎng)范圍可能會(huì)有一些重疊。此外，有些人把農(nóng)村手工業(yè)各種產(chǎn)品之間的替代也看成競(jìng)爭(zhēng)，看成手工業(yè)的衰退原因，如認(rèn)為仿洋布和改良土布在市場(chǎng)上排擠了土布，毛巾代替了土布手巾，針織品取代了部分棉紡織品，從而造成土布業(yè)的衰退[11]，單就傳統(tǒng)的土布業(yè)來說，這的確是事實(shí)，但如站在整體的角度看，這種情形恰好說明農(nóng)村手工業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

農(nóng)村手工業(yè)中還有相當(dāng)多的品種用于出口，國(guó)際市場(chǎng)上需求的變動(dòng)必不可免地對(duì)農(nóng)村手工業(yè)產(chǎn)生影響。國(guó)際市場(chǎng)的變化雖然很復(fù)雜，但促進(jìn)了30年代初中國(guó)農(nóng)村手工業(yè)衰退的主要原因則是1929──1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)期間和危機(jī)過后的一兩年中，中國(guó)幾乎所有出口手工業(yè)品的出口量都曾急劇下降，從而對(duì)生產(chǎn)造成沉重打擊。如江南土布大量向南洋、新加坡、印度、爪哇等地出口，經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，南洋各地橡膠園失敗，工人失業(yè)，致使江南土布出口急劇下降[12]。國(guó)際市場(chǎng)的影響還不止于此，危機(jī)期間，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口大幅度縮減，與此同時(shí)，西方資本主義國(guó)家又向中國(guó)市場(chǎng)大量?jī)A銷生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品，致使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民收入減少，造成農(nóng)村購買力銳減。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，糧價(jià)上漲，但此時(shí)農(nóng)民無糧可賣；豐收時(shí)，又受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，30年代初的中國(guó)農(nóng)村陷入了谷賤傷農(nóng)，谷貴亦傷農(nóng)的境地，農(nóng)民收入下降，意味著工業(yè)品市場(chǎng)──包括農(nóng)村手工業(yè)──的縮小，市場(chǎng)縮小，又使農(nóng)村手工業(yè)收益降低，農(nóng)民的收入進(jìn)一步下降，形成一種惡性循環(huán)。這是30年代農(nóng)村手工業(yè)衰退的重要原因之一。但是，這種惡性循環(huán)是可以打破的，1934年以后，隨著29─33大危機(jī)的結(jié)束，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口逐漸恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遞年上升，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。以華北為例，1937年上半年，華北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物價(jià)指數(shù)上升到了歷史最高水平，這種情況下，華北各地農(nóng)村手工業(yè)逐漸復(fù)蘇。如河北省高陽縣的織布業(yè)，在蕭條時(shí)期，資本較大的工商業(yè)乘物價(jià)下跌之際大力收購原料、定制成品、擴(kuò)充銷路，并根據(jù)西南各省人民“習(xí)尚華美”的風(fēng)俗翻新花樣、提高質(zhì)量，開辟了西南市場(chǎng)。蕭條過后，不但以前停工的織布機(jī)都開動(dòng)起來，并且還有增添，自1934到1937年蘆溝橋事變前，工商戶屢有增加，形成高陽織布業(yè)的笫三次勃興[13]。

有些人把收益少、工資低，從而引起勞動(dòng)力流動(dòng)視為農(nóng)村手工業(yè)衰退的原因之一，并且認(rèn)為收入過低是農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)力水平低，競(jìng)爭(zhēng)不過機(jī)器工業(yè)所造成，并由此得出農(nóng)村手工業(yè)衰退必然性的結(jié)論。首先，農(nóng)村手工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不低，特別是與農(nóng)業(yè)相比，如棉紡織業(yè)中，在河北省的高陽手織區(qū)，1915─1920年間，用鐵輪織布機(jī)自織自賣，每匹可獲利1─2元，如接受商人包買主的定貨，一匹布可得工資0.5元，以一年織布150匹計(jì)，全年收入在75元到300元之間。當(dāng)時(shí)高陽戶均占有土地不足15畝，平均每畝凈收入1.47元，即農(nóng)業(yè)收入每戶每年不足30元，手工業(yè)收益為農(nóng)業(yè)的2.5倍到10倍左右[14]。高陽織戶雇工者相當(dāng)多，工人的年工資在30年代初為40─60元不等，20年代布業(yè)興盛時(shí)則可達(dá)60─80元之多，而同時(shí)期農(nóng)業(yè)雇工中，男性長(zhǎng)工的年工資平均在40元上下[15]，也就是說，從事織布業(yè)的農(nóng)民，無論是完全占有生產(chǎn)資料的獨(dú)立織戶，還是只占有工具，不占有原料，受商業(yè)資本支配的家庭勞動(dòng)者，亦或是完全不占有生產(chǎn)資料，出賣勞動(dòng)力的工人，其收入都要高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。高陽織布區(qū)屬于近代新興的農(nóng)村工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)力水平較高，江南棉紡織區(qū)歷史悠久，到本世紀(jì)初發(fā)展程度反不如高陽織布區(qū)，但棉織業(yè)收入仍相當(dāng)可觀。20年代前后，上海郊區(qū)一個(gè)農(nóng)家婦女一年要織200多匹布，凈收入40─60余元。一些缺乏織本的農(nóng)家婦女到別人家中做工織布，一天可得工資二角，一月也有五六元收入[16]。絲織業(yè)的收益各地相差懸殊，高者如30年代初，山東省周村鎮(zhèn)的個(gè)體織戶，平均每年收益為420余元[17]，按當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，可購買小麥80余擔(dān)，相當(dāng)于50畝地的產(chǎn)量，而同時(shí)期山東全省平均每農(nóng)戶耕地只有18畝多，大部分小農(nóng)實(shí)際占有土地面積還達(dá)不到這一水平。低者如河南省南陽周圍的柞絲綢業(yè)，這里的織戶多接受包買商的定貨，織一機(jī)綢的工資為7─11元不等，而一機(jī)綢的生產(chǎn)周期為40─45天[18]，以此計(jì)算，織戶平均日工資在0.16─0.28元之間，若以一年工作300天論，收入在48到84元之間。與高陽和周村相比，可謂天壤之別，但南陽柞絲綢產(chǎn)區(qū)位于大別山區(qū)，自然條件較差，交通不便，風(fēng)氣閉塞，經(jīng)濟(jì)也不夠發(fā)達(dá)，這樣的收入水平與農(nóng)業(yè)相比，應(yīng)該說還是相當(dāng)可觀的。紡織業(yè)中影響較大的還有針織業(yè)和麻紡織業(yè)。20年代浙江平湖、嘉興、石門等地從事針織業(yè)的多為農(nóng)村婦女，向商人雇主租賃針織機(jī)，領(lǐng)取原料，織成成品后得到計(jì)件工資，一個(gè)工人月工資在5元以上[19]。麻紡織業(yè)中四川省的夏布收益較低，30年代績(jī)麻女工月收入不過一元上下，織麻工月工資2.6─8元之間。一個(gè)有一架織機(jī)的農(nóng)戶，每月凈收入不足14元，但這里扣除了工資支出，而只有一兩架織機(jī)的農(nóng)戶通常是不雇外工的，這樣的農(nóng)戶每月實(shí)際收入可以達(dá)到二三十元[20]。江西、湖北等省的夏布業(yè)收益要比四川高一些。其次，假如農(nóng)村手工業(yè)中的勞動(dòng)力是回到了農(nóng)業(yè)中，或流入城市，或進(jìn)入了機(jī)器大工業(yè)，勞動(dòng)力流動(dòng)造成農(nóng)村手工業(yè)衰退這種論斷當(dāng)然可以成立。不可否認(rèn)，在近代中國(guó)，這種類型的勞動(dòng)力流動(dòng)確實(shí)存在，如華北的冀魯二省，每年都有許多農(nóng)民到東北去墾荒種地；上海等工業(yè)城市周圍則有大批農(nóng)民進(jìn)入機(jī)器工廠做工。可是幾乎所有談到勞動(dòng)力流動(dòng)的史料，涉及的都是一些具體的手工業(yè)部門，勞動(dòng)力流動(dòng)的去向除了外地、城市、工廠之外，還包括了其他農(nóng)村手工業(yè)。如上海四郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊縣，刺繡、織花邊、針織、絨線編結(jié)等多種手工業(yè)收入都比織布略高，使大量原從事織布的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入這些副業(yè)[14]。山東省的花邊業(yè)和草帽辮業(yè)也曾吸引不少紡紗女工改行。勞動(dòng)力在不同部門之間的這種流動(dòng)，正如前文所說不同產(chǎn)品之間的替代一樣，標(biāo)志著農(nóng)村手工業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)民副業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)增多。還要說明的是，近代中國(guó)比較大的移民趨勢(shì)是華北農(nóng)民出關(guān)到東北墾荒，而這一勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，其結(jié)果并非農(nóng)村手工業(yè)的衰退，恰恰相反，卻造成了東北市場(chǎng)的擴(kuò)大，從而成為促進(jìn)農(nóng)村手工業(yè)發(fā)展的因素之一。

最后看一看政治因素。二三十年代的政局動(dòng)蕩對(duì)農(nóng)村手工業(yè)的發(fā)展也曾產(chǎn)生過相當(dāng)大的影響。如20年代初外蒙古獨(dú)立時(shí)，曾發(fā)生過沒收中國(guó)商人在外蒙古的財(cái)產(chǎn)之事，在內(nèi)蒙古和張家口一帶，則由于當(dāng)?shù)亓魍ㄘ泿农ぉづf沙俄盧布的貶值，造成商人賠累收歇[15]。但外蒙古地處內(nèi)陸，生產(chǎn)以游牧為主，沒有工業(yè)，亦無外貿(mào)，所需棉紡織品主要依靠華北，外蒙宣告獨(dú)立后，當(dāng)時(shí)并未得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，雖與蘇聯(lián)關(guān)系較密切，但蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東部分當(dāng)時(shí)也全無工業(yè)可言。歐洲和日本的紡織品若要輸往外蒙古，都要經(jīng)由中國(guó)的港口和陸路，華北棉布擁有外蒙市場(chǎng)，正是占了地利之便，外蒙獨(dú)立并沒有使華北失去這一有利條件。所以，20年代中期開始，華北與外蒙古之間的商業(yè)往來又有所發(fā)展。至于蒙古民族喜愛的絲織品更是全靠中國(guó)生產(chǎn)。

相比之下，軍閥割據(jù)和軍閥混戰(zhàn)帶來的不利影響更為嚴(yán)重:其一，戰(zhàn)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞導(dǎo)致人民收入減少，而地方軍閥濫發(fā)紙幣和苛捐雜稅，更加重了人民負(fù)擔(dān)，致使對(duì)手工業(yè)產(chǎn)品的有效需求大大縮減；其二，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部、戰(zhàn)區(qū)之間、戰(zhàn)區(qū)與非戰(zhàn)區(qū)之間的交通受阻，直接威脅了商人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也影響了商品的運(yùn)輸；其三，軍閥割據(jù)，各地軍閥自立稅卡，自行征稅，任意發(fā)行貨幣，干擾了商品的流通。如在1924年的“齊盧戰(zhàn)爭(zhēng)”（齊燮元和盧永祥）期間，上海郊區(qū)南翔鎮(zhèn)上的布莊大部分被搶劫一空，因此而關(guān)店的約有10家，其余十來家布店雖可勉強(qiáng)維持，收布數(shù)量亦比以前減少一半以上[16]。不過，自1930年蔣馮閻大戰(zhàn)以馮閻聯(lián)軍失敗告終后，國(guó)民黨新軍閥之間的混戰(zhàn)基本停止，國(guó)內(nèi)政局進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，可見這一因素也并未長(zhǎng)久起作用。

最后也是最重要的是日本侵占東北。清初華北棉紡織業(yè)發(fā)展伊始，東北地區(qū)就是華北棉布的主要市場(chǎng)之一，歷史更為悠久的江南棉紡織手工業(yè)區(qū)亦以東北為重要市場(chǎng)。19世紀(jì)末，日本紡織工業(yè)產(chǎn)品侵入中國(guó)，即把主要目標(biāo)放在東北市場(chǎng)，盡管到1931年以前，在東北市場(chǎng)上，日貨已占到國(guó)外進(jìn)口棉紗的100％，進(jìn)口棉布的80─90％，但在從國(guó)內(nèi)外運(yùn)往東北的全部紡織品中，國(guó)產(chǎn)棉紗仍占棉紗總量的一半以上，國(guó)產(chǎn)棉布占棉布總量的42％以上[17]。“九一八”事變之后，日本帝國(guó)主義占領(lǐng)了全東北，劫奪海關(guān)，改定稅則，一方面對(duì)日本輸往東北的棉紡織品全部免稅，另一方面又對(duì)內(nèi)地棉布征收重稅，如1933年偽滿洲國(guó)對(duì)寶坻棉布征收的進(jìn)口稅，每包（34─40匹）17.55元，到寬城縣后每包又加征印花稅4元，合計(jì)每匹布增加費(fèi)用6角左右[18]。在這樣的條件下，華北土布自然無法與日貨競(jìng)爭(zhēng)，東北市場(chǎng)喪失殆盡。1933年，日軍又侵占熱河，占據(jù)長(zhǎng)城各口，設(shè)置關(guān)卡，層層收稅，華北土布又失去了熱河市場(chǎng)，華北棉紡織業(yè)再一次受到重創(chuàng)。日軍對(duì)江南棉布征收的關(guān)稅更重，1931年以前，上海土布運(yùn)往東北，每包納稅銀7兩，“九一八”后，驟增至27兩以上，1931年以后，東北銷路告絕[19]。與此同時(shí)，日本又在華北市場(chǎng)上用走私的方式傾銷棉紗，造成紗價(jià)日跌。紗價(jià)下降本應(yīng)對(duì)織布業(yè)有利，但土布價(jià)格與棉紗價(jià)格之間存在一定的比例關(guān)系，紗價(jià)下降過快時(shí)，往往商人散出棉紗尚未收回布匹，布價(jià)已隨著紗價(jià)一起大幅度下降，使商人毫無利潤(rùn)可言。高陽織布區(qū)受日紗走私危害最深，華北其他各織布區(qū)除濰縣外，大都受到了日紗走私的影響。

華北另一重要農(nóng)村手工業(yè)是柞絲綢業(yè)，柞絲綢是近代中國(guó)最重要的出口商品之一。日軍侵占東北對(duì)柞絲綢業(yè)的打擊也是災(zāi)難性的。華北柞絲綢主要產(chǎn)在山東省的山東半島上，在近代柞絲綢出口蓬勃發(fā)展的刺激下，與山東半島一海之隔的遼東半島上迅速發(fā)展起柞蠶養(yǎng)殖業(yè)，成為山東柞絲綢業(yè)的一個(gè)原料生產(chǎn)基地。最初，遼東半島上的柞繭都是運(yùn)往山東半島上繅絲，一時(shí)間，煙臺(tái)市及煙臺(tái)附近的農(nóng)村繅絲業(yè)勃勃興起，但隔海運(yùn)輸柞繭總不如運(yùn)絲更方便，一些商人開始在遼東半島設(shè)廠制絲，山東省的柞絲制造業(yè)受到了打擊。不過，遼東半島的柞絲仍然要運(yùn)到山東，或供出口，或供山東省的柞絲綢業(yè)作原料，因而對(duì)山東省的柞絲綢業(yè)利大于弊。“九一八”之后，日本控制了東北，將遼東半島的柞繭和柞絲直接運(yùn)往日本加工，并在歐美市場(chǎng)上與中國(guó)柞絲綢產(chǎn)品展開競(jìng)爭(zhēng)，華北柞絲綢業(yè)內(nèi)失原料，外失市場(chǎng)，到30年代中葉終至一蹶不振。

華北的葦席業(yè)亦以東北為主要市場(chǎng)，在“九一八”之前，河北豐潤(rùn)縣的葦席有60％運(yùn)銷東北，事變后，偽滿洲國(guó)征以重稅，運(yùn)銷關(guān)外的數(shù)量大減，僅占總產(chǎn)量的20％。玉田縣事變前每年運(yùn)銷東北葦席六七十萬領(lǐng)，事變后亦因關(guān)稅繁重，銷量減少，以至全縣產(chǎn)額由20年代的80余萬領(lǐng)下降到不足20萬領(lǐng)[20]。日本對(duì)東北資源的掠奪還使華北一些以糧食作物及油料作物為原料的手工業(yè)如榨油業(yè)、制粉絲粉條業(yè)等受到了程度不等的打擊。

日本侵占東北對(duì)農(nóng)村手工業(yè)的打擊尚不限于此，最主要的是，日軍對(duì)東北的蹂躪造成東北人民購買力下降，加以此前由關(guān)內(nèi)出關(guān)種地的農(nóng)民紛紛返回原籍，使各地農(nóng)村多種手工業(yè)的市場(chǎng)萎縮。東北與內(nèi)地之間的交通運(yùn)輸以及商業(yè)也同時(shí)受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，嚴(yán)重影響了商品流通。華北農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)雖于1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始時(shí)即有所下降，但急劇衰退卻始于1932年，這不能不說是日軍侵占東北并進(jìn)一步占領(lǐng)熱河等地的結(jié)果。此外，1932年日本侵略軍進(jìn)攻上海的淞滬戰(zhàn)爭(zhēng)期間，上海四郊部分布機(jī)被毀，致使農(nóng)村手工織布業(yè)遭到嚴(yán)重破壞[21]。

但是，盡管如此，自1936年開始，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)束和全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村手工業(yè)憑借著頑強(qiáng)的生命力，漸次恢復(fù)和發(fā)展，到1936年下半年和1937年上半年，近代華北農(nóng)村中多種手工業(yè)都出現(xiàn)了新的高潮。棉紡織業(yè)中除前述高陽織布區(qū)外，其他織布區(qū)也都有所恢復(fù)，濰縣織布區(qū)據(jù)說在“七七”事變前興盛到了極點(diǎn)[22]，香河縣的土布業(yè)也于1934年未1935年初漸趨暢旺[23]。草帽辮業(yè)出口量有所減少，但國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格居高不下，所以出口值呈上升趨勢(shì)，我們認(rèn)為這是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的需求逐漸擴(kuò)大的結(jié)果。柞絲綢業(yè)雖不能與20年代相比，其出口量和出口值比1933、1934年還是有所上升的，同時(shí)，人造絲織業(yè)作為一種新興的農(nóng)村手工業(yè)也在迅速發(fā)展著。華北植物油的出口，根據(jù)青島、龍口、威海三港口的油類出口統(tǒng)計(jì)，1932──1934年間有過較大幅度的下降，1935年以后，出口量和出口值都迅速回升，到1937年，二者都已接近于歷史最高水平[24]。不僅華北地區(qū)，全國(guó)各地的手工業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)村手工業(yè)在內(nèi)，都呈現(xiàn)出了同樣的趨勢(shì)，如江蘇南通的關(guān)莊布（因?qū)ｄN關(guān)東而得名）于1932年以后陷于停頓，當(dāng)?shù)乜棏羲旄挠描F木機(jī)織造大機(jī)布，出產(chǎn)日增，到抗戰(zhàn)前夕，亦形成了一個(gè)新的高潮[25]。據(jù)彭澤益先生《中國(guó)近代手工業(yè)史資料》記載，以1936、1937年與1932──1934年相比，全國(guó)67種重要手工業(yè)產(chǎn)品中有46種的出口值明顯回升[26]。

上述分析表明，在30年代，外界因素?zé)o論是自然環(huán)境還是社會(huì)機(jī)制都與經(jīng)濟(jì)機(jī)制同樣，既不能，亦沒有造成農(nóng)村手工業(yè)的衰亡。

那么，為什么近代農(nóng)村手工業(yè)會(huì)給人留下一種趨于衰亡的印象呢?就華北的情形來講，一個(gè)最基本的原因是日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，的的確確造成了農(nóng)村手工業(yè)的全面衰退。1937年蘆溝橋事變之后，日軍很快占領(lǐng)了整個(gè)華北，對(duì)農(nóng)村手工業(yè)造成的危害超過了此前一切政治因素所起的作用。譬如，同為戰(zhàn)爭(zhēng)，軍閥混戰(zhàn)對(duì)人民生命造成的損害主要發(fā)生在戰(zhàn)場(chǎng)上，軍紀(jì)敗壞的士兵搶劫固然也會(huì)傷害百姓，而日本侵略軍則對(duì)平民百姓直接殺戮；軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)力的破壞除直接作戰(zhàn)區(qū)域之外，主要表現(xiàn)在征發(fā)人力物力方面，日本侵略的破壞則是多種多樣，既有對(duì)人力物力的掠奪，又有直接的毀壞，還有對(duì)原料及產(chǎn)品的控制；地方軍閥發(fā)行貨幣只是造成幣制混亂，日偽發(fā)行偽幣的同時(shí)還禁止中國(guó)貨幣的使用，既干擾流通過程，又起到了掠奪人民財(cái)產(chǎn)的作用。所以，自1937年下半年起，華北各個(gè)手工業(yè)部門逐漸開始了衰退過程。首當(dāng)其沖的是棉紡織業(yè)，如七.七事變后，日軍占領(lǐng)高陽縣城，高陽14家機(jī)器染軋廠的機(jī)器，除少數(shù)由老板運(yùn)往天津外，均被日軍搶走后加以破壞，致使高陽染軋廠全部倒閉。日軍的頻繁掃蕩，燒殺搶掠，使大批紡織機(jī)和織布用具遭劫掠毀壞。日軍又對(duì)棉花、棉紗和棉布嚴(yán)格控制，棉花統(tǒng)制收購，以充軍用，棉紗只配給參加了偽新民會(huì)織業(yè)分會(huì)的織戶，棉布亦統(tǒng)一回收，在日偽統(tǒng)治的8年期間，高陽布業(yè)瀕臨滅亡[27]。濰縣織布區(qū)也由于事變后治安紊亂、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)遭破壞而于1938年開始陷于停頓，據(jù)1942年日本人的調(diào)查，濰縣的織布機(jī)已由戰(zhàn)前的10萬部下降到5000部[28]。而高陽和濰縣的織布業(yè)還是由于侵華日軍想要加以利用方得茍延殘喘，華北其他地方的棉紡織商品生產(chǎn)更受到了致命的打擊。其他行業(yè)的狀況也并不比棉紡織業(yè)好多少。花邊業(yè)或許是一個(gè)例外，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)并沒有立刻影響到花邊業(yè)，據(jù)說1936──1940年為山東花邊業(yè)出口最興盛時(shí)期，但這是由于中國(guó)花邊主要出口歐洲和美國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)初期英美在中國(guó)尚有相當(dāng)勢(shì)力，因而花邊業(yè)還能保持戰(zhàn)前狀態(tài)，1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英美在華的經(jīng)濟(jì)及政治力量均受到沉重打擊，加以海上交通斷絕，花邊生產(chǎn)也和其他手工業(yè)一樣陷于停頓[29]。至于全國(guó)各地的農(nóng)村手工業(yè)，凡屬于日軍占領(lǐng)地區(qū)的，大都與華北農(nóng)村手工業(yè)同一命運(yùn)。

以上事實(shí)說明，在本世紀(jì)30年代，無論是農(nóng)村手工業(yè)自身的生產(chǎn)力和社會(huì)分工水平，近代工業(yè)的發(fā)展程度，還是整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都不足以使農(nóng)村手工業(yè)全面衰亡，30年代農(nóng)村手工業(yè)衰退的根本原因是日本對(duì)中國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。不過，我們今天研究這個(gè)問題，并不僅僅是要揭露戰(zhàn)爭(zhēng)的危害（雖然這一方面的歷史教訓(xùn)值得我們永久記取），更重要的是揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，為今天的社會(huì)主義四化建設(shè)，為今天的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供借鑒。

三

30年代曾出現(xiàn)過一批質(zhì)量很高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告，其中對(duì)農(nóng)村棉紡織業(yè)，特別是對(duì)華北農(nóng)村棉紡織業(yè)的調(diào)查最為出色。但這些調(diào)查研究大多數(shù)作于1935年以前，1936和1937上半年農(nóng)村手工業(yè)短暫的東山再起，由于當(dāng)時(shí)華北政治局勢(shì)的動(dòng)蕩險(xiǎn)惡而變得不引人注目。這就給人們留下一種印象，似乎自30年代初以來，農(nóng)村手工業(yè)一直在走下坡路，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)只是加劇了衰退過程，并使這一過程最后完成而已。即使有人注意到了1936和1937年的興盛，也往往視之為曇花一現(xiàn)、回光返照。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，就會(huì)把農(nóng)村手工業(yè)30年代的衰退看作是它生命的結(jié)束。

其實(shí)，無論是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各革命根據(jù)地里農(nóng)村手工業(yè)都是有所發(fā)展的，如河北省高陽縣，1945年一解放，黨和政府就積極采取措施恢復(fù)紡織業(yè)，各種印染工廠、作坊如雨后春筍一般。高陽棉布品種很快恢復(fù)到二三十種，運(yùn)往北平、天津、保定、石家莊及冀中、冀南各解放區(qū)，均能銷售。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，高陽棉布供軍用，為戰(zhàn)爭(zhēng)做出過很大貢獻(xiàn)[30]。華北著名草帽辮產(chǎn)區(qū)南（南樂）清（清豐）觀（觀城）的草帽辮生產(chǎn)也在1946年得到恢復(fù)，民主政府并出面組織天津的商人到南清觀產(chǎn)區(qū)來收購草帽辮[31]。建國(guó)初期，政府在農(nóng)村中也曾鼓勵(lì)過手工業(yè)生產(chǎn)。

當(dāng)時(shí)的研究者身處具體的歷史環(huán)境中，無法預(yù)見到此后的發(fā)展，產(chǎn)生前述看法是很自然的。而且，與機(jī)器大工業(yè)相比，農(nóng)村手工業(yè)確實(shí)有其落后的一面，很多手工業(yè)部門也必將隨著機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展而消亡，但這并不能說明農(nóng)村手工業(yè)就無法進(jìn)步，更不能說明30年代農(nóng)村手工業(yè)已經(jīng)走到了盡頭。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村改革浪潮洶涌，農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)充分說明了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)生命力，而農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展更是令人耳目一新。既有現(xiàn)代化程度堪與城市工業(yè)比美的大企業(yè)，又有形形色色各種各樣的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中對(duì)提高農(nóng)民收入發(fā)揮了極大作用的卻是眾多的農(nóng)村家庭工業(yè)。這些家庭工業(yè)基本上屬于個(gè)體生產(chǎn)，保持了農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合的形式，以農(nóng)戶住宅為廠房，以農(nóng)民家庭成員為工人，但卻使用機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)，用電力作為動(dòng)力。這種農(nóng)村家庭工業(yè)往往具有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性，如30年代著名的棉織手工業(yè)區(qū)高陽縣，盡管其棉紡織手工業(yè)在50年代是由于競(jìng)爭(zhēng)不過機(jī)器工業(yè)而消亡，今天的農(nóng)村家庭工業(yè)卻仍以棉織業(yè)為主，再加上一些印染業(yè)。農(nóng)民在自己家中安上一兩架電動(dòng)織機(jī)，作為一家之主的男人負(fù)責(zé)原料購買和產(chǎn)品銷售，還要承擔(dān)責(zé)任田的耕種，織布工作則由妻女擔(dān)任，勞動(dòng)力不足時(shí)雇用一兩個(gè)鄰家的女孩兒。這種家庭工業(yè)的產(chǎn)品，在質(zhì)量方面并不比機(jī)器工廠差多少，而由于生產(chǎn)規(guī)模小，轉(zhuǎn)產(chǎn)較容易，在隨時(shí)改變花色品種方面比城市中的大工廠更有優(yōu)勢(shì)。今天，高陽縣的棉紡織品不但可以擺在北京王府井的大商店中，而且時(shí)有出口。各地農(nóng)村中純粹使用手工勞動(dòng)的家庭副業(yè)也相當(dāng)可觀，現(xiàn)在農(nóng)村中很多地方的手工業(yè)固然有生產(chǎn)力水平落后，缺乏資金，只有依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力資源發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的一面，但農(nóng)村手工業(yè)卻并非全靠廉價(jià)勞動(dòng)力來與機(jī)器工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。目前農(nóng)村中手工業(yè)最發(fā)達(dá)的部門，往往是根本沒有機(jī)器生產(chǎn)的部門，或雖有機(jī)器生產(chǎn)，市場(chǎng)上卻認(rèn)為手工生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次更高。譬如機(jī)器繡花整齊美觀，電腦繡花圖案繁復(fù)多變，而在市場(chǎng)上，手工繡花的價(jià)格卻最高。

把現(xiàn)實(shí)和歷史聯(lián)系起來，可以更清楚的看到，農(nóng)村手工業(yè)有著頑強(qiáng)的生命力，它可以以各種不同的形式存在，無論是家庭、作坊、還是手工工場(chǎng)；它可以保持手工業(yè)狀況，也可以發(fā)展成為機(jī)器工廠；可以是個(gè)體生產(chǎn)、集體生產(chǎn)，也可以是股份制企業(yè)或合資企業(yè)。如果我們不把農(nóng)村手工業(yè)簡(jiǎn)單地看作農(nóng)業(yè)的附庸，而是把它看作工業(yè)的一個(gè)組成部分（工業(yè)本來就是從手工業(yè)發(fā)展而來的，廣義的工業(yè)也應(yīng)該包括手工業(yè)在內(nèi)），理解這種現(xiàn)象并不困難。農(nóng)村手工業(yè)和其他生產(chǎn)組織形式一樣，自然環(huán)境和社會(huì)機(jī)制能夠影響其興衰，但只要它自身的活力沒有喪失，它的經(jīng)濟(jì)機(jī)制還能夠容納生產(chǎn)力的發(fā)展，就不會(huì)輕易消亡。即使在外界環(huán)境極為不利的條件下，也只是一時(shí)停頓，一旦外界環(huán)境許可，隨時(shí)可以重新興盛，并得到新的發(fā)展。

[1]參看拙著《關(guān)于近代中國(guó)農(nóng)村工業(yè)的幾個(gè)問題》，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編:《走向近代世界的中國(guó)》。

[2]嚴(yán)中平:《中國(guó)棉紡織史稿》笫267頁。

[3]嚴(yán)中平:《中國(guó)棉紡織史稿》笫224─225頁。

[4]河北文史資料笫19輯:《高陽織布業(yè)簡(jiǎn)史》笫37─45頁。

[5]林百舉:《近代南通土布史》笫243─253頁。

[6]徐新吾:《江南土布史》笫473─474頁。

[7]彭澤益:《中國(guó)近代手工業(yè)史資料》笫2卷，377頁；笫3卷，154─155，180頁。

[8]吳知:《鄉(xiāng)村織布工業(yè)的一個(gè)研究》笫267頁。

[9]《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》笫4卷，2期，315頁。

[10]《中國(guó)農(nóng)村》笫1卷笫3期。

[11]徐新吾:《江南土布史》笫301─302頁。

[12]徐新吾:《江南土布史》笫298─299頁。

[13]彭澤益:《中國(guó)近代手工業(yè)史資料》笫3卷，453─454頁。

[14]吳知:《鄉(xiāng)村織布工業(yè)的一個(gè)研究》笫6─7、16─17頁。

[15]吳知:《鄉(xiāng)村織布工業(yè)的一個(gè)研究》笫133、142頁。

[16]徐新吾:《江南土布史》上海社會(huì)科學(xué)出版社1992年，242─244頁。

[17]《工商半月刊》笫6卷，9期。

[18]河南農(nóng)工銀行:《南陽之絲綢》笫4─5頁。

[19]彭澤益:《中國(guó)近代手工業(yè)史資料》笫三卷，笫154頁。

[20]重慶中國(guó)銀行:《四川省之夏布》1936年6月，笫111─120頁。

[14]徐新吾:《江南土布史》笫302─303頁。

[15]吳知:《鄉(xiāng)村織布工業(yè)的一個(gè)研究》笫19頁。

[16]徐新吾:《江南土布史》笫297─298頁。

[17]《紡織周刊》笫2卷，23期，1932年6月17日。

[18]《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》笫4卷，2期，313頁。“好范文”版權(quán)所有

[19]徐新吾:《江南土布史》笫297頁。

[20]《北寧鐵路沿線經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》，笫965─967、1330─1331、1387頁。

[21]徐新吾:《江南土布史》笫298頁。

[22]彭澤益:《中國(guó)近代手工業(yè)史資料》笫4卷，11頁。

[23]天津《益世報(bào)》1935年4月16日。

[24]交通部煙臺(tái)港務(wù)管理局:《近代山東沿海通商口岸貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料》表76─78。

[25]林百舉:《近代南通土布史》笫198、254頁。

[26]彭澤益:《中國(guó)近代手工業(yè)史資料》笫3卷，附錄。

[27]河北文史資料笫19輯:《高陽織布業(yè)簡(jiǎn)史》笫10─11頁。

[28]彭澤益:《中國(guó)近代手工業(yè)史資料》笫4卷，30頁。

[29]彭澤益:《中國(guó)近代手工業(yè)史資料》笫4卷，126─127頁。

[30]河北文史資料笫19輯:《高陽織布業(yè)簡(jiǎn)史》笫158頁。

第五篇：中國(guó)農(nóng)村問題5個(gè)方面

今年是中國(guó)農(nóng)村改革的第26年，26年的改革使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，當(dāng)然也有許多問題沒有解決。同時(shí)，解決了老的問題也會(huì)生出許多新的問題，有些還相當(dāng)尖銳。如果歷數(shù)這些矛盾和問題，可能會(huì)排出相當(dāng)長(zhǎng)的單子。我想最主要的有五個(gè)方面。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)問題

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個(gè)問題：一是如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。

近一段時(shí)間來農(nóng)民收入的增長(zhǎng)非常困難。從1997年到2003年這7年時(shí)間中，農(nóng)民的人均收入每年平均增長(zhǎng)4％。如果從全球的角度來看，增長(zhǎng)4％是很不錯(cuò)的水平了，但是從中國(guó)的實(shí)際情況來看，就會(huì)引出很多矛盾。

首先，增長(zhǎng)4％就沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家《十五計(jì)劃綱要》提出的農(nóng)民增收目標(biāo)。《十五綱要》規(guī)定：“十五”期間，農(nóng)民人均收入增幅每年達(dá)到5％，但是三年過去了都沒有實(shí)現(xiàn)。第二，過去六到七年之中農(nóng)民收入只增長(zhǎng)了4％，但是城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s每年增長(zhǎng)8％，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地?cái)U(kuò)大。如果從1998年算起，6年時(shí)間里農(nóng)民的人均純收入總額增加了532元，但是城鎮(zhèn)居民在這6年中人均可支配收入增加了3312元，也就是每年增加了552元，這就是說農(nóng)民6年的收入增加總額比城鎮(zhèn)居民平均一年收入的增加額還要少20元，這當(dāng)然是個(gè)非常尖銳的矛盾。

但是更突出的問題是這幾年農(nóng)業(yè)沒有讓農(nóng)民增收，不僅沒增收，而且減收。中國(guó)農(nóng)民的人均收入目前大概有45％是來自農(nóng)業(yè)，這個(gè)比例比8年前大概下降了18個(gè)百分點(diǎn)，也就是農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重在不斷下降，而且絕對(duì)額連續(xù)7年來也是在減少。中國(guó)農(nóng)民收入來自農(nóng)業(yè)部分最高的是1997年，那一年平均達(dá)到了1276塊錢，但是從1998年到2003年，就沒有一年再達(dá)到過這個(gè)水平。從這個(gè)角度去看，在農(nóng)民收入中制約農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的一個(gè)非常大的問題就是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)問題，其中糧食價(jià)格到去年10月底為止連續(xù)84個(gè)月是下降和低迷的，也就是糧食市場(chǎng)很難擴(kuò)大，其他的農(nóng)產(chǎn)品也有類似的問題。我們?cè)?jīng)做過一個(gè)分析，把2001年的指標(biāo)和1996年的指標(biāo)相比，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在這五年中平均增加了2020元，但是每個(gè)人用于糧食、植物油、肉類和蔬菜的開支2001年卻比1996年人均減少了131.2元。在這樣一個(gè)背景下，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中增收是非常困難的。于是就一定要考慮向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

但是，被寄予很大希望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去這幾年中，盡管生產(chǎn)、產(chǎn)值、利稅都在增長(zhǎng)，但是就業(yè)卻很少增長(zhǎng)。1996年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)人員的總數(shù)是1.3508億，到2002年為止，就業(yè)水平一直沒有達(dá)到過1996年的這個(gè)指標(biāo)，到了去年略有增加，比1996年增加了63萬人。所以可以這么說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去的7年中幾乎沒有增加就業(yè)。于是大家就看到了越來越?jīng)坝颗炫鹊霓r(nóng)民進(jìn)城的民工潮。

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但我想最主要的是兩個(gè)問題：一是如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。這兩方面確實(shí)都存在很多的矛盾，要想解決，是一件難度非常大的事情，所以不可能指望短期內(nèi)農(nóng)民收入很快就會(huì)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。糧食問題

當(dāng)前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題，而是指中國(guó)現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

從90年代后半期以來，中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了5年糧食豐收的可喜局面，因此到90年代末就整個(gè)國(guó)家來說，實(shí)現(xiàn)了糧食總量供過于求的局面，庫存明顯增長(zhǎng)。由于有了巨大的庫存，所以在過去幾年中持續(xù)四年糧食產(chǎn)量下降并沒有影響市場(chǎng)的供給，甚至糧價(jià)都沒有回升。在這個(gè)背景下，很多人認(rèn)為中國(guó)沒有長(zhǎng)期糧食問題，或者糧食不是個(gè)大問題。但是我覺得從去年年底糧價(jià)開始上漲實(shí)際上又使得中國(guó)長(zhǎng)期存在的糧食問題凸顯出來。一個(gè)非常重要的指標(biāo)是去年的糧食總產(chǎn)量只有8613億斤，而去年各個(gè)方面預(yù)測(cè)的總需求是8760億斤，所以，糧食的產(chǎn)需缺口是非常大的，必須動(dòng)用庫存、增加進(jìn)口，否則市場(chǎng)馬上就表現(xiàn)出來了。我知道經(jīng)濟(jì)學(xué)界都說當(dāng)糧食短缺的時(shí)候價(jià)格就上漲，價(jià)格上漲農(nóng)民就會(huì)多種糧食，因此糧食矛盾自然就會(huì)很快地解決。這種判斷的基礎(chǔ)是在我們有足夠的糧食生產(chǎn)能力這一點(diǎn)上。我覺得這個(gè)邏輯是對(duì)的，但客觀上很多實(shí)際問題不一定這么表現(xiàn)出來，我之所以講當(dāng)前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題。我想需要認(rèn)真研究的是我們現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

90年代后期我們確實(shí)曾經(jīng)有過3年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，在很多人的印象中，中國(guó)有1萬億斤的糧食生產(chǎn)能力，但是我說現(xiàn)在可能沒有那么多。到底有多少，需要認(rèn)真分析研究。去年國(guó)土資源部公布的中國(guó)實(shí)有耕地面積是18.51億畝，和1996年底相比，耕地面積整整減少了1億畝，這是一個(gè)基本情況，而且按我自己的調(diào)查和掌握的實(shí)際狀況來看，我覺得減少1億畝是一個(gè)最低限度最保守的估計(jì)，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。當(dāng)然減多少，我說不出來，但是絕對(duì)不止1億畝，僅退耕還林，到去年年底就已經(jīng)退耕了1億零800萬畝，當(dāng)然還有其他的地方要占地。第二個(gè)指標(biāo)就是糧食的播種面積，去年的糧食播種面積是14.9億畝，歷史最高水平1998年是17.06億畝，減少了兩億多畝的播種面積。第三個(gè)指標(biāo)就是糧食的總產(chǎn)量，我剛才講到去年的糧食總產(chǎn)量8613億斤，而最高的1998年是1萬零246億斤，之間的糧食產(chǎn)量下降了1633億斤。第四個(gè)指標(biāo)就是單位面積的產(chǎn)量。單位面積產(chǎn)量最高的時(shí)候按播種面積計(jì)算1998年正好是300公斤，600斤，去年是289公斤，減少了11公斤。第五個(gè)指標(biāo)就是人均糧食擁有量，1996年是人均糧食擁有最高的一年——824斤，去年的人均糧食擁有量只有667斤。第六個(gè)指標(biāo)是庫存。2001年初的時(shí)候庫存最高，大概是5200多億斤，現(xiàn)在明顯下降了，降到多少還不知道，但是馬上能想到的一個(gè)現(xiàn)象就是從2000年開始，我們的糧食產(chǎn)量就沒有達(dá)到過9200億斤，而總需求在9600、9700億斤以上，去年供給又降到了8600億斤，所以這幾年每年都要?jiǎng)佑脦装賰|斤甚至上千億斤的糧食庫存，因此庫存實(shí)際上是只進(jìn)不出或者進(jìn)的少出的多，所以，如果不促使糧食生產(chǎn)盡快有一個(gè)恢復(fù)性的增長(zhǎng)，中國(guó)很快會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的糧食供求矛盾。

在這一段時(shí)間的調(diào)查中我也遇到以下一些現(xiàn)象：比如說我到發(fā)達(dá)地區(qū)，也就是我們經(jīng)常講的糧食銷區(qū)，從當(dāng)?shù)氐臎Q策者到部門的負(fù)責(zé)人都跟你講這一條：我不怕，我有錢，我有錢就能買到糧，所以不用跟糧著急。這是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的態(tài)度。第二就是13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，能夠向外調(diào)出糧食的主要是這些地區(qū)，但是到這些地區(qū)去調(diào)查，所有的干部都講，糧食搞多了很吃虧，賣不出去放在庫里，又要壓資金又要付利息，最后還可能造成嚴(yán)重的虧損。所以他們說：你放心，我們最多就是沒糧可賣，但我自己肯定是夠吃的。剩下10個(gè)省份就是我們所說的產(chǎn)銷平衡地區(qū)。這些省份的領(lǐng)導(dǎo)就更簡(jiǎn)單：我從來就沒有給過別人糧食，也沒有要過別人的糧食，所以不用管我，我們自顧自就可以了。因此，沒有一個(gè)地方愿意多生產(chǎn)糧食。這是最關(guān)鍵的問題，中國(guó)最終還會(huì)出現(xiàn)糧食供需的突出矛盾。農(nóng)村土地問題

現(xiàn)行征地制度的最大弊端就是“我賣你的地我可以賺錢”。不解決中國(guó)的征地問題，無論是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保護(hù)還是對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)，都存在非常大的隱患。

土地有兩個(gè)層面的問題，一個(gè)是農(nóng)村自身的土地制度問題——農(nóng)地制度問題。中國(guó)的農(nóng)地制度是和中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度聯(lián)系在一起的。憲法里有規(guī)定，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。這是憲法規(guī)定的，但是你到基層去就會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒有多少干部讀過憲法里這句話，或者讀完了忘得最快的就是這句話，因此基層干部不斷地折騰農(nóng)民的土地，土地的承包糾紛層出不窮。正是由于這樣一個(gè)原因，去年3月1日開始實(shí)行了中國(guó)新通過的一個(gè)法律，就是《農(nóng)村土地承包法》。《農(nóng)村土地承包法》里相當(dāng)重要的一條叫做“在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包土地”；還有一條叫做“在承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整土地”。但是可以坦率地說，這兩條執(zhí)行得很不好。

土地問題第二個(gè)層面就是土地的征用，也就是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，現(xiàn)有的制度應(yīng)該說存在著很大的缺陷。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地在中國(guó)一個(gè)基本的前提是它必須改變所有權(quán)，由政府征用集體土地之后才可以進(jìn)入建設(shè)用地的市場(chǎng)，這是一個(gè)最基本的制度，這個(gè)制度在過去引出的矛盾不大，原因第一就是過去城市化的進(jìn)程很慢，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的規(guī)模很小；第二在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府征用了農(nóng)民的土地就要改變他的戶籍，農(nóng)轉(zhuǎn)非，提供商品糧，就要給他提供住房，提供工作，都由政府包下了，所以那個(gè)時(shí)候農(nóng)民對(duì)于國(guó)家征地是歡欣鼓舞的。但是現(xiàn)在情況有了非常大的變化，一是城鎮(zhèn)化的用地?cái)?shù)量急劇擴(kuò)張；二是市場(chǎng)化條件下對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償和安置對(duì)農(nóng)民來說利益損失很大。

因此征地制度必須進(jìn)行改革。這在去年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)上已經(jīng)明確提出了改革的基本方向，就是三句話：實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模；嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。

當(dāng)然要解決這個(gè)問題涉及到的矛盾是非常大的，因?yàn)樗婕暗皆S多實(shí)實(shí)在在的利益。為了清理整頓市場(chǎng)，“五一”前國(guó)務(wù)院發(fā)出暫時(shí)停止半年審批農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的通知后，我在跑過的任何地方聽到的都是一片反對(duì)聲。那么實(shí)際情況怎么樣呢？據(jù)我了解，全國(guó)各地建立的土地儲(chǔ)備中心現(xiàn)在掌握著270萬畝的建設(shè)用地；在全國(guó)所有的房地產(chǎn)商手里，已經(jīng)批到手的土地還有40％沒有動(dòng)工。這么大的土地供應(yīng)量，我想半年不再審批新的土地不會(huì)產(chǎn)生什么問題。實(shí)際狀況是，每批一筆土地政府都能從中得到好處，所以半年不批等于政府半年得不到好處，因此他們是從這個(gè)角度反對(duì)的，并不是真正地從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮。土地之所以會(huì)出現(xiàn)這么大的矛盾和問題，我想肯定是我們現(xiàn)有的法律和政策存在不少問題，需要改革、需要完善。但問題是現(xiàn)有政策對(duì)很多人來說也是置若罔聞，才會(huì)造成這么嚴(yán)重的問題。之所以出現(xiàn)這么大的問題，說來說去，現(xiàn)行征地制度的最大弊端就是“我賣你的地我可以賺錢”。于是受苦受難的就是農(nóng)民。不解決中國(guó)的征地問題，無論是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保護(hù)還是對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)，都存在非常大的隱患。農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題

這個(gè)問題之所以重要，因?yàn)樗绊懙睫r(nóng)民素質(zhì)的提高，也影響到下一代農(nóng)民能不能擺脫貧困。

農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題尤其是教育和衛(wèi)生問題在農(nóng)村存在著非常突出的矛盾，與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的差距相比，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更突出一些。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年中國(guó)全社會(huì)的教育開支是5480億元，這包括財(cái)政開支也包括學(xué)生家長(zhǎng)開支，也包括社會(huì)各方

面的投資和捐助。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，這5480億元用在農(nóng)村的只占23.1％，76.9％是用在城市。在中國(guó)，1.6億接受義務(wù)教育的孩子中絕大部分是在農(nóng)村，因此農(nóng)村分到的教育資源實(shí)在太少。即使在去年中央已經(jīng)明確各級(jí)財(cái)政新增加的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，必須主要用于農(nóng)村，但據(jù)我了解這個(gè)政策其實(shí)落實(shí)得并不好。因?yàn)槟軌騾⑴c教育資源分配的人實(shí)際上沒有多少能夠代表農(nóng)村的孩子。大學(xué)校長(zhǎng)的嗓門顯然要大得多。

在農(nóng)村有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在。2002年各級(jí)財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全部財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)接近60億元，只占全國(guó)各級(jí)財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的15.5％。農(nóng)村人口是大數(shù)，但是享受到的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)卻是微乎其微。我曾經(jīng)當(dāng)面看到過溫家寶總理問衛(wèi)生部長(zhǎng)：你知不知道在農(nóng)村有多少因病去世的農(nóng)民能夠在醫(yī)院去世？城市是什么比例？在農(nóng)村有多少生孩子的婦女可以在醫(yī)院生產(chǎn)？城市是什么比例？這兩個(gè)指標(biāo)沒有納入統(tǒng)計(jì)體系，所以誰都說不上來，衛(wèi)生部長(zhǎng)也說不上來。到農(nóng)村跑一下我們可以看到，真正因病在醫(yī)院去世的農(nóng)民寥寥無幾。能夠到醫(yī)院去生產(chǎn)的農(nóng)村婦女實(shí)際上比例也是相當(dāng)?shù)汀０次业墓烙?jì)，全國(guó)所有的農(nóng)村婦女不會(huì)超過1／3能夠在鄉(xiāng)衛(wèi)生院生產(chǎn)，大部分都還是在家里。前兩天我看到了一個(gè)資料，當(dāng)然它不是完整的統(tǒng)計(jì)資料。它提出了兩個(gè)指標(biāo)非常讓人震驚，它提出在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)孕婦和產(chǎn)婦的死亡率是沿海地區(qū)的3.6倍，嬰兒的死亡率是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的4倍，有40％的死者是因?yàn)槿卞X無法去治療最后導(dǎo)致去世。這是個(gè)非常可悲的現(xiàn)象。一方面在城里有大量的醫(yī)療資源在浪費(fèi)，購置了大量昂貴的設(shè)備，醫(yī)生開出的藥單都是讓人非常吃驚的天文數(shù)字。另一方面，大量的農(nóng)民缺乏最基本的醫(yī)療條件。從這個(gè)角度去看，如果不能加快農(nóng)村的教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，那么注定農(nóng)村現(xiàn)在貧困，將來還會(huì)貧困。農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)問題

在中國(guó)，農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達(dá)訴求的渠道。

其實(shí)開始這場(chǎng)改革時(shí)，我覺得中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府就非常清晰地認(rèn)識(shí)到，真正要促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最基本的條件是保證農(nóng)民的權(quán)益。經(jīng)歷這場(chǎng)改革的人都講，十一屆三中全會(huì)所作的“中共中央關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決定”吹響了中國(guó)農(nóng)村改革的號(hào)角。三中全會(huì)重要在哪里？重要的是三中全會(huì)的決定提出了黨和政府處理同農(nóng)民關(guān)系的基本準(zhǔn)則。26年來，中央政府在制定有關(guān)農(nóng)村政策的時(shí)候時(shí)時(shí)考慮這個(gè)準(zhǔn)則。這個(gè)準(zhǔn)則就是兩句話：要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。因此，中央政府的政策制度在執(zhí)行中的后果可能各不相同，但是從初衷來說，都為了保障農(nóng)民利益，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，但實(shí)際效果可能沒達(dá)到。所以我覺得，村民委員會(huì)這樣的組織能起到什么樣的作用確實(shí)需要認(rèn)真考慮。對(duì)農(nóng)民來說，他們更需要能夠帶領(lǐng)他們發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入的組織，而這類組織極其短缺。從去年開始，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入立法議程，現(xiàn)在正在啟動(dòng)法律的起草工作。我感覺到農(nóng)村有大量的問題，梳理起來不知道能列出多少個(gè)，但是就我的感受來說，如果能夠把上述這五個(gè)突出矛盾比較好地解決，那么其他的問題可能解決起來就會(huì)事半功倍。我想正像大家所知道的，這五個(gè)問題怎么解決100個(gè)人至少可以開出99張?zhí)幏絹恚虼艘纬梢粋€(gè)有效的政策還有許多磨練的過程。但是我感覺到至少最近一個(gè)時(shí)期以來，黨中央和國(guó)務(wù)院確實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是高度重視。我記得去年的1月8日中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕的時(shí)候，胡錦濤主席去作報(bào)告，他首先提出要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。今年3月5日溫家寶總理在全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)要把解決好三農(nóng)問題作為政府全部工作的重中之重。那么問題是各級(jí)掌握政策、掌握資源這樣的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人是不是真正能夠把解決三農(nóng)問題作為重中之重來解決。如果都能放在重中之重，我想經(jīng)過一段時(shí)間的努力，農(nóng)村的很多矛盾是可以化解的，就怕嘴上講“重中之重”實(shí)際放在“輕而又輕”的位置，很多矛盾不僅解決不了還會(huì)逐漸增加。

（本文系作者6月27日在“中國(guó)三農(nóng)問題國(guó)際研討會(huì)”上的主題演講和回答提問，由本報(bào)記者李利明根據(jù)錄音整理，未經(jīng)作者審閱。）問答

問：在現(xiàn)在大學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)張的情況下，這種用地是屬于公益性事業(yè)還是經(jīng)營(yíng)性的？為什么它那么容易得到批準(zhǔn)？您怎么看待大學(xué)大規(guī)模圈地的現(xiàn)象？

答：我知道在這一輪新的圈地運(yùn)動(dòng)中大學(xué)也是高舉大旗積極爭(zhēng)取的。比如說浙江大學(xué)新校區(qū)，大概兩期設(shè)計(jì)要占8000畝耕地，據(jù)我所知并沒有得到完全批準(zhǔn)，所以第二輪不得不停掉，再做就是違法的。至于大學(xué)用地到底是公益性的還是經(jīng)營(yíng)性的，那要看大學(xué)自己。大學(xué)現(xiàn)在有這么多收費(fèi)，盡管收來的錢不足以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺口，但是我總覺得有收費(fèi)就有一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。具體到浙江大學(xué)要擴(kuò)展這個(gè)地算什么，那可能要非常具體地分析。國(guó)家正在制定征地目錄，就是要非常明確地規(guī)定什么樣的項(xiàng)目、什么樣的性質(zhì)屬于公益性或者不屬于公益性。

其實(shí)我想不管是公益性還是經(jīng)營(yíng)性，都對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有好處，可問題在于很多人從占地中得到了好處。土地不可能不占，怎么少占，怎么在占的過程中讓農(nóng)民能夠分享到社會(huì)發(fā)展的好處是最關(guān)鍵的。

問：對(duì)于農(nóng)村土地承包法在執(zhí)行中的問題，你有什么建議？

答：我想，可以先看一下這個(gè)法有沒有毛病。如果有，就修改；如果沒有，那么只有下決心貫徹這個(gè)法。就是這么一個(gè)想法。至于土地私有化問題，我想，公有制也好私有制也好，都改善不了人多地少這個(gè)基本狀態(tài)。歷朝歷代都是這樣。中國(guó)的歷朝歷代土地基本上都是均一輪再聚一輪，先是均分，均分完了再兼并，兼并完了再造反，造反完了再均分。我記得當(dāng)年我們一起搞農(nóng)村土地改革的時(shí)候，宋國(guó)青1983年就提出來，是不是把地都分給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己把地賣掉作為資本進(jìn)城。當(dāng)然這不失為一種好辦法，關(guān)鍵的問題是這些人找不到工作怎么辦？賣地的錢都花完了之后怎么辦？這可能還涉及到很多很復(fù)雜的事。

土地制度是一個(gè)國(guó)家的基本制度，是整個(gè)財(cái)產(chǎn)制度的一個(gè)基石。我一直有這么一個(gè)看法，作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)方面的最基本制度，絕對(duì)沒有哪個(gè)國(guó)家在這項(xiàng)基本制度上經(jīng)常變來變?nèi)ザ沟眠@個(gè)國(guó)家有穩(wěn)定的發(fā)展。我主張選定了一個(gè)基本制度就去完善它，沿著這個(gè)往前走，不是走不出來。其實(shí)很多成功了的國(guó)家也并不一定都是土地私有制，也并不一定都是國(guó)有，多種多樣的所有制和比較有效的經(jīng)營(yíng)形式結(jié)合在一起，我相信農(nóng)業(yè)還是可以保障，農(nóng)民的權(quán)益還是可以保障的。

問：目前沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上是因?yàn)橥恋氐牡统杀竞蛣趧?dòng)力的低成本。我們?nèi)绻谶@個(gè)問題上轉(zhuǎn)得太快，或者在速度上不是很恰當(dāng)?shù)脑挘欠駮?huì)損害到制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問題？

答：這更復(fù)雜一點(diǎn)，超出我熟悉的領(lǐng)域。但是我覺得這些方面的矛盾正在迅速地浮出水面，而且高度關(guān)注這類問題的不光是中國(guó)政府，世界各國(guó)都在關(guān)注。怎么去提高對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)程度？這涉及到一系列的問題。我剛才提到，三農(nóng)問題中的很多問題取決于其他方面的制度和政策的改變，否則光靠解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的制度和政策是不夠的。確實(shí)，中國(guó)現(xiàn)在有這么強(qiáng)大的出口能力，相當(dāng)大部分和農(nóng)民有關(guān)系。正是由于提供了大量的廉價(jià)土地，正是由于中國(guó)民工的工資水平相對(duì)比較低，因此使得出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力提高了。

真想解決中國(guó)的三農(nóng)問題，非常重要的一項(xiàng)當(dāng)然是加工制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問題，建立在什么基礎(chǔ)上可能對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村都有很大的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大已經(jīng)提出一個(gè)概念，要走新型工業(yè)化道路。我的看法是不能把它簡(jiǎn)單地看成一種概念，它有很實(shí)在的內(nèi)容。我認(rèn)為，我們目前的這種增長(zhǎng)方式，不是農(nóng)業(yè)，而是工業(yè)和城市，可能很難持續(xù)下去，如果哪一天持續(xù)不下去，農(nóng)民也就轉(zhuǎn)移不出來。之所以持續(xù)不下去，有些事情是大家知道的。中國(guó)去年ＧＤＰ的總量是11萬多億人民幣，折成美元占全球ＧＤＰ總量將近4％，但中國(guó)去年消費(fèi)的石油占全球消費(fèi)量的7％，消耗的鋼材占全球消耗量的27％，消耗的水泥占全球的40％，消耗的煤炭占全球的31％。為了4％的ＧＤＰ付出這么大的資源消耗，我想這個(gè)方式是不可持續(xù)的。從去年的統(tǒng)計(jì)資料來看，為了支撐這樣的增長(zhǎng)，很多資源我們自身不足，必須進(jìn)口，去年石油的進(jìn)口依賴程度達(dá)到33％，水泥進(jìn)口占到國(guó)內(nèi)需求總量的47％，氧化鋁占到48％，銅和銅晶粉占到58％。大家可能注意到為什么中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要提出和平崛起這個(gè)概念，一定程度上是在這種增長(zhǎng)背景下告訴世界我們將轉(zhuǎn)變自己的增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。

我注意到很多媒體近來都關(guān)注今年四月份處理的江蘇常州的鐵本案件，很多人從中得出自己的分析判斷。據(jù)我了解，中央為什么花這么大的力氣去處理這個(gè)問題就是兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，這件事情從立項(xiàng)到建設(shè)到現(xiàn)在投入20多個(gè)億，其中有一連串的違背法規(guī)法律的現(xiàn)象，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到土地的審批，到資金的供給，按現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，有很多是省級(jí)政府無權(quán)定的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院，而國(guó)務(wù)院一無所知。比如說土地，基本農(nóng)田各級(jí)地方政府審批一畝的權(quán)力都沒有，但是鐵本這個(gè)項(xiàng)目占了2000多畝基本農(nóng)田，國(guó)務(wù)院不知道；審批任何普通的土地，省一級(jí)政府最大的權(quán)力是70公頃，如果其中有耕地的話，耕地只有30公頃的權(quán)限，非基本農(nóng)田的話省級(jí)政府有30公頃的權(quán)限，荒地有70公頃的權(quán)限，70公頃就是1000畝地，鐵本占了6000多畝地，國(guó)務(wù)院不知道。地方政府把6000多畝地的項(xiàng)目劃分為14個(gè)小項(xiàng)目自己來批掉了。像這樣一些做法，我想國(guó)家是無論如何不能容忍的，否則整個(gè)就亂套了。所以從制度建設(shè)的角度，從樹立制度權(quán)威的角度，這個(gè)事件就必須處理；第二個(gè)非常重要的一點(diǎn)是，處理完了以后，胡錦濤主席“五一”期間專門在江蘇視察，他強(qiáng)調(diào)如果江浙滬這樣的地區(qū)都不能使自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到新型工業(yè)化道路上去，還是靠大量地投入資源，靠低水平的擴(kuò)張來增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的話，那新型工業(yè)化道路是很困難的。

所以從這個(gè)角度去看，我覺得越是發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，就越要考慮怎么符合中國(guó)的國(guó)情。我覺得這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的解決民工待遇問題，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的土地問題，而是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今世界上能不能走出一條自己的道路。