第一篇：對加強發(fā)展我區(qū)財源建設的調研思考

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對加強發(fā)展我區(qū)財源建設的調研思考2010-06-29 18:44:42免費文秘網免費公文網對加強發(fā)展我區(qū)財源建設的調研思考對加強發(fā)展我區(qū)財源建設的調研思考(2)經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發(fā)展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。對經濟欠發(fā)達、市場競爭能力比較弱的**市**區(qū)來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創(chuàng)造性地抓好財源建設。經濟不發(fā)展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區(qū)財政經濟，盡快構筑起以財

政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產業(yè)群體。根據我區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，“農業(yè)小、工業(yè)不強、三產弱”的結構狀況，我們認為，**區(qū)現(xiàn)階段應把發(fā)展重點放在對**區(qū)財政經濟有較大支撐和拉動作用的工業(yè)、房地產業(yè)和服務型業(yè)等上。

一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發(fā)展，特別是財源建設，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現(xiàn)經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經營向集約經營的戰(zhàn)略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產業(yè)、積極發(fā)展第三產業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產業(yè)”的原則，全面調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)化、工業(yè)化建設步伐，加大招商引資

力度。

1、建設以**區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點的“主導型產業(yè)”。**、泰和等縣（市區(qū)）之所以經濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優(yōu)產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經濟的支柱產業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現(xiàn)優(yōu)勢的產業(yè)做強、放大。應瞄準區(qū)域目標市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和

檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業(yè)應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應盡快擴大規(guī)模，達到環(huán)保指標，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴張；堆花酒業(yè)應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。

2、建設以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿流通業(yè)為重點的“服務型產業(yè)”。根據我區(qū)的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務業(yè)建設，培育和發(fā)掘新興財源。“十一五”期間，我區(qū)第三產業(yè)增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業(yè)的創(chuàng)

稅能力年平均應在現(xiàn)有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標。

3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區(qū)來說，就是應該抓住撤地設市后擴充**市城市規(guī)模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產和建筑業(yè)及相關產業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終

擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規(guī)律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作

第二篇：對加強發(fā)展我區(qū)財源建設的調研思考

經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發(fā)展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。對經濟欠發(fā)達、市場競爭能力比較弱的**市**區(qū)來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創(chuàng)造性地抓好財源建設。經濟不發(fā)展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區(qū)財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產業(yè)群體。根據我區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，“農業(yè)小、工業(yè)不強、三產弱”的結構狀況，我們認為，**區(qū)現(xiàn)階段應把發(fā)展重點放在對**區(qū)財政經濟有較大支撐和拉動作用的工業(yè)、房地產業(yè)和服務型業(yè)等上。

一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發(fā)展，特別是財源建設，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現(xiàn)經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經營向集約經營的戰(zhàn)略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產業(yè)、積極發(fā)展第三產業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產業(yè)”的原則，全面調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)化、工業(yè)化建設步伐，加大招商引資力度。

1、建設以**區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點的“主導型產業(yè)”。**、泰和等縣（市區(qū)）之所以經濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優(yōu)產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經濟的支柱產業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現(xiàn)優(yōu)勢的產業(yè)做強、放大。應瞄準區(qū)域目標市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業(yè)應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應盡快擴大規(guī)模，達到環(huán)保指標，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴張；堆花酒業(yè)應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。

2、建設以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿流通業(yè)為重點的“服務型產業(yè)”。根據我區(qū)的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務業(yè)建設，培育和發(fā)掘新興財源。“十一五”期間，我區(qū)第三產業(yè)增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業(yè)的創(chuàng)稅能力年平均應在現(xiàn)有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標。

3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區(qū)來說，就是應該抓住撤地設市后擴充**市城市規(guī)模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產和建筑業(yè)及相關產業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規(guī)律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作

為我區(qū)財源建設的預備隊。要打造政策“洼地”，構筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，選擇基礎條件好、發(fā)展意識強的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經濟規(guī)模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動區(qū)域經濟特別是財政經濟快速健康發(fā)展。

3、要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的重要組成部分。

4．要深化服務層次。在財源建設上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進我區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區(qū)財政花了大量的資金建設**區(qū)工業(yè)園，個別企業(yè)出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發(fā)好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政管理體制，充分調動他們培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應收盡收。

四、我區(qū)目前在財源建設需要反思的情況。

1、要以項目建設帶動財源建設，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當前，我區(qū)在發(fā)展經濟尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業(yè)對我區(qū)財政根本產生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。

2、選址要得當，要有長遠意識，尤其是表現(xiàn)在工業(yè)項目上。我區(qū)的新贛江藥業(yè)公司，前幾年在建設時，在用地和規(guī)劃還沒批下來時，就貿然開工建廠房，生產沒幾年，企業(yè)剛要表現(xiàn)出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業(yè)帶來了嚴重的損失，也給**區(qū)的財政帶來了額外的負擔，類似的企業(yè)在我區(qū)不僅僅是單一的，這不能不說教訓深刻。

3、要把環(huán)保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業(yè)的排污始終做到監(jiān)控到位，尤其在環(huán)保設施的建設上，不能抱著僥幸過關的心理。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因為環(huán)保問題，企業(yè)投入營運后，始終開工不足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。

4、要對將引進的戶外向型企業(yè)的加工貿易和結算方式進行深入調查和研究，在談項目時就要力爭企業(yè)的稅收留在我區(qū)里，避免“墻內開花，墻外香”的結果。我區(qū)已引進的友利電電子等四家戶外向型企業(yè)就是這種情況。

在財源建設工作中，我區(qū)要始終堅持以工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)的思想為主導，輔以房地產業(yè)和服務型業(yè)為發(fā)展要素。如此，隨著財政實力的增強，我區(qū)將進一步提高科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的能力，也將為我區(qū)發(fā)展社會各項事業(yè)和解決民生諸問題，如就業(yè)再就業(yè)、干部工資和社會保障投入提供強大的財力保障，為加快建設經濟強區(qū)，構建和諧社會提供強有力的支撐。

第三篇：對縣鄉(xiāng)財源建設的思考

對縣鄉(xiāng)財源建設的思考

財政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉(xiāng)財政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉(xiāng)財政改革，分稅制的改革是我國財政體制的一次重大變革，比較全面的體現(xiàn)財政體制的基本要素，為建立科學、規(guī)范、公正、透明和相對穩(wěn)定的分級、分稅財政體制打下了較好的基礎，但省級以下各級政府之間，特別是縣鄉(xiāng)兩級財政的財力不足已成我國財政制度設計上的“短板”。然而十二五規(guī)劃下強調的民生改革，為地方政府的財力給了重重的一拳，因為本不富裕的縣鄉(xiāng)財政將進一步擴大對民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對縣鄉(xiāng)財政財源的思考顯得更具有現(xiàn)實性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財權，更加明確了中央與地方間事權。然而縱看國五級財政，明顯發(fā)現(xiàn)事權的不斷向放寬而財權不斷向上聚集，導致地方財力不足，債務增多。16年來的分稅制，縣鄉(xiāng)兩級財政不僅缺少穩(wěn)定的稅源，而且缺少鄉(xiāng)一級政府應有的財權，財力得不到保障。因此當收不抵支時，迫使縣鄉(xiāng)自尋財路，收入重心逐步外移。主要表現(xiàn)為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉移。縣鄉(xiāng)兩級非稅收入占地方一般預算收入的比重由分稅制體制實施前的10%猛增為50%，形成了費大于稅的收入格局。第二、內收入向制度外收入轉移。當稅費收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現(xiàn)象日趨普遍，甚至出現(xiàn)了集資、收費平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務收入轉移。當非稅收入、制度外收入仍不能滿足時，地方政府就會跑項目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時的“溫飽”。

加之農村稅費改革的進一步推行，雖然農民負擔得到減輕，但農村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉(xiāng)面臨的問題更為嚴峻，縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收入大幅度減少，地方財源微乎其微。于是對對方財力的建設迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉(xiāng)財力建設問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺析：

一、稅收結構不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發(fā)展而還在萎縮，共享稅由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產稅和契稅，營業(yè)稅中中央企業(yè)的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴重影響縣鄉(xiāng)的財源建設。

二、政府間事權劃分不清。

1.職責籠統(tǒng)、寬泛，事權劃分不清，政府職能定位不準，政府間支出的責任心不強，缺少法制化基礎。

2.財稅分設是造成財政管理體制與稅收管理體制不協(xié)調和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財源建設，從現(xiàn)象上看稅源、收支、財力及債務問題，實質上是財政改革和經濟轉型中體制轉型滯后造成縣鄉(xiāng)財政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經濟原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉(xiāng)財源建設，從以下幾點說明：

一、在公共財政的思路下，明晰縣級政府的事權范圍，實現(xiàn)事權與支出責任合理

匹配，政府間事權劃分必須相對明確，職責范圍必須相對穩(wěn)定。

是根據公共產品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權支出責任。財政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級應該與該

1公共物品的性質相吻合，即全國性的公共物品應該由中心政府提供，地區(qū)性的公共物品應該由地方政府提供。根據這一理論，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過多地承擔農村公共產品供給的現(xiàn)狀，例如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，應該由國家承擔；農村九年制義務教育也不單純是地方性的公共產品，具有強烈的效益外溢性，應該主要由中心政府和省級政府來承擔。明確縣鄉(xiāng)兩級政府的事權和支出范圍。從維護基層政權穩(wěn)定這一大前提出發(fā)，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權原則上應大部分劃歸縣級政府，小部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此外，對某些與國計民生關系較密切的具有縣域性影響的事權如計劃生育、義務教育、衛(wèi)生、基礎科學、文化、撫恤救濟等主要應劃歸縣級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負協(xié)辦責任。對于城鄉(xiāng)基礎設施建設、交通建設、水利建設等事權，原則上應按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目事權主要劃歸縣市治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內項目事權主要劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

二、完善轉移支付制度。

轉移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力、緩解基層財政困難的一項重

要措施。我國目前的轉移支付制度還是延續(xù)分稅制改革之初的制度設計，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉(xiāng)財政運行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉移支付制度。第一、提高中心轉移支付資金水平。目前縱向和橫向財政失衡矛盾都十分突出，有限的轉移支付資金在地方經濟總量迅速增長的背景下，財政轉移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉移支付的資金總量規(guī)模。第二、增大一般性轉移支付資金的力度，完善過渡期轉移支付辦法。第三、建立規(guī)范的專項撥款制度。合理調整現(xiàn)行的中心專項撥款，引導地方政府增加對農業(yè)、教育、基礎設施等社會經濟的關鍵領域的投入，尤其是生態(tài)環(huán)境、基礎教育等具有較強的外部性領域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項撥款種類。同時為了做到各類專項撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現(xiàn)行專項補助辦法，對項目的科學性、可行性和效益性進行充分研究和論證的基礎上分配項目資金，并根據各地區(qū)的實際情況實事求是地降低欠發(fā)達地區(qū)的配套資金比例。

三、強化預算管理。

第一、合理核定收入基數。縣鄉(xiāng)財政收入基數的確定成為縣鄉(xiāng)財政矛盾產生的焦點，只有確定科學合理的收入基數，才能避免縣鄉(xiāng)財政苦樂不均和財力差距拉大。第二、嚴格控制支出基數。由于全國旗縣市區(qū)財政多數為吃飯財政和困難財政，所以要加強財政支出治理，科學核定支出基數。改革預算編制，推行零基預算，改變“基數加增長”式的預算編制，取消歷年沿襲的支出基數，以零為基點，對支出項目進行分析和評估。減少專項支出范圍，將人員支出、公用支出、建設及事業(yè)發(fā)展經費三大支出確定為經常性支出范圍，規(guī)范經常性支出。嚴格遵循“建設”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴格的界限，嚴禁相互挪用。改變先吃飯后建設的傳統(tǒng)做法，推行吃飯與建設并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領導縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭小笆≈惫芸h”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經濟的發(fā)展步伐。由于目

2前的市管縣往往導致市縣在財力上的爭奪。出現(xiàn)“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現(xiàn)象。

五、不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”改革

“鄉(xiāng)財縣管”是縣鄉(xiāng)財政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境、規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要舉措。通過清理賬戶、清理票據、清理債務和清理財政供給人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”，使市縣兩級公共財政支出管理制度改革進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“保工資、保運轉、保重點”和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎工作急需加強等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了“鄉(xiāng)財縣管”改革初衷的實現(xiàn)。針對存在問題，一是要進一步強化對違規(guī)操作的監(jiān)督、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設賬戶的監(jiān)督網絡，通過設立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監(jiān)督的同時，建立嚴厲的懲戒機制，確保改革沿著正確的軌道運行。三是要夯實“鄉(xiāng)財縣管”基礎工作，建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強人員培訓工作，及時妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。

第四篇：區(qū)財源建設工作情況的調研報告

為更好地促進全區(qū)財源建設工作健康發(fā)展按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署區(qū)政協(xié)牽頭組織區(qū)財政局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計局等單位及部分政協(xié)委員，于月日至月底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)等個單位和家企業(yè)通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區(qū)財源建設工作進行了深入調研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、財源建設的現(xiàn)狀

今年以來，全區(qū)上下按照財源建設三年規(guī)劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設，推動了二、三產業(yè)的快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了快速增長。－月份，全區(qū)財政總收入完成萬元，同比增長％；地方財政收入完成萬元，占預算的％，同比增長％，其中工商稅收萬元，占地方財政收入的％，同比增長％；國、地稅分別實現(xiàn)萬元、萬元，同比分別增長、。全區(qū)財源建設主要呈現(xiàn)以下四個特點：

⒈工業(yè)稅收占據主導地位。在“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資一號工作的推動下，工業(yè)經濟實現(xiàn)的稅收有了很大提高。調查統(tǒng)計，前個月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)繳納稅金萬元，同比增長，占稅收總額的。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收占其稅收總額的三分之二以上。如××、××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為、、和。

⒉重點企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從區(qū)級財政看，××商城、大河熱電、煤田地質機械廠、華塑建材、地產開發(fā)、房地產開發(fā)等重點企業(yè)成為財政的重要支柱，前個月，家企業(yè)實交稅金萬元，同比增長，占區(qū)直征收企業(yè)上交稅金總額的；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況看，重點骨干企業(yè)成為當地財政收入的主要來源。××集團、××礦業(yè)和寶源實業(yè)，實交稅金分別達萬元、萬元和萬元，分別占三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收總額的、和。

⒊民營經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止月底，全區(qū)個體私營業(yè)戶達到戶；注冊資金億元，同比增長；民營經濟繳納稅金億元，同比增長％。

⒋招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發(fā)展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經濟的大發(fā)展。調查統(tǒng)計，計劃總投資近百億元的個項目正在建設之中，預計××年、××年可分別實現(xiàn)稅收億元和億元以上。同時，重點項目及基礎設施建設產生的稅收，有利地增加了財源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項目、光彩大市場，繳納稅金已分別達到萬元、萬元和萬元。

二、存在的主要問題

⒈財力不足，結構不合理。按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際執(zhí)行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到萬元才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，如果國家必保工資政策全部執(zhí)行到位，人均財力必須達到萬元以上。但是我區(qū)××年人均財力只有元，遠遠達不到保運轉標準。截止××年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務高達億元，是當年鄉(xiāng)級財力的倍，已經成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設乃至整個經濟發(fā)展的沉重包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現(xiàn)象，入不敷出的問題較為突出。隨著農村稅費改革的不斷深入，區(qū)鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區(qū)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)兩稅占財政收入的比重在以上，農業(yè)稅收占財政收入的比例過大，實施農村稅費改革后，結構不合理的問題驟然顯現(xiàn)，取消農業(yè)稅后，新的財政增長點發(fā)展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。

⒉支撐財力增長的骨干企業(yè)少。在農業(yè)產業(yè)上，農業(yè)稅收即將全部取消，但農業(yè)產業(yè)化進程緩慢，農業(yè)龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”，農業(yè)財源極為薄弱。在工業(yè)產業(yè)上，企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止××年底我區(qū)稅收過千萬元的企業(yè)只有個，過萬元的企業(yè)僅有個。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅萬元以上的企業(yè)屈指可數，有的僅局限在一兩個企業(yè)上。在第三產業(yè)上，如果沒有新的重點項目上馬，三產稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。

⒊財源建設的投入產出不成正比。近兩年來，全區(qū)社會固定資產投資平均增幅為，今年－月份，同比增長％；而全區(qū)地方財政收入前兩年平均增幅為％，今年前個月，增幅為％。財政收入增幅較投資增幅分別低個百分點和個百分點，財源建設投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項目和園區(qū)內企業(yè)尚在建設期和生產初期，實現(xiàn)的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎補。

⒋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設速度不平衡。從今年前個月鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入完成情況看，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成或超額完成了進度預算，而有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能完成，少的僅完成預算的，其中有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比呈現(xiàn)負增長，其原因既有稅費政策調整、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和新建項目尚未產生稅收等客觀因素，也有財源建設工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。

⒌征管和服務質量有待提高。一是理財觀念不強，業(yè)務素質低，制止“偷、逃”稅費問題、監(jiān)管企業(yè)的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現(xiàn)象和假外資、假福利企業(yè)。調查了解到，有些企業(yè)存在異地納稅現(xiàn)象，不少企業(yè)存有財務管理混亂問題，有的不設帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經營成果；個別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發(fā)，亂檢查、亂罰款、亂收費，有的還非常突出，企業(yè)反映非常強烈，影響了稅源的涵養(yǎng)。

三、強化財源建設的幾點建議

⒈突出工業(yè)經濟，提升基礎和骨干財源。大力發(fā)展工業(yè)是增強區(qū)鄉(xiāng)經濟發(fā)展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業(yè)化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)

有財源。目前我區(qū)國有、集體企業(yè)的產權改革已基本結束，工作重點應放在引導改制和新建企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來，明確和建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度指導機制，強化對企業(yè)的監(jiān)管和服務，督促和引導企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進工業(yè)經濟的擴規(guī)增量。要立足我區(qū)優(yōu)勢，著眼于實現(xiàn)結構升級和做大做強工業(yè)企業(yè)，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉我區(qū)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續(xù)堅定不移地力促新上項目特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

⒉強抓招商引資，培植新興和后續(xù)財源。實踐證明，發(fā)展區(qū)域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的良好機遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區(qū)以及長三角、珠三角等重要城市群，強力推進，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著力引進大型石膏、巖鹽開采、加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關產業(yè)，迅速形成生產規(guī)模，拉長產業(yè)鏈條，使與石膏、巖鹽相關的采礦業(yè)和化工業(yè)真正成為我區(qū)的產業(yè)龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業(yè)和外資項目。繼續(xù)堅持對污染環(huán)境、科技含量低、市場前景差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動力的項目，一個不引、一個不上。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優(yōu)惠的問題，力爭培植更多更強的區(qū)域經濟支撐點和財政增長點。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。××的品牌效應、××文化遺址和××豐厚的人文、自然資源及以天平湖樂園、青春開發(fā)區(qū)、石膏工業(yè)園、新城區(qū)為依托的新型城市基礎設施，是我們發(fā)展旅游業(yè)獨特的優(yōu)勢。應組織相關部門、聘請專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進行全方位規(guī)劃設計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產業(yè)的旅游業(yè)成為我區(qū)新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。

⒊提高農業(yè)綜合生產能力努力實現(xiàn)農民增收、財政增長。隨著農業(yè)稅的逐步取消，農業(yè)這一基礎財源建設面臨嚴峻考驗，作為我們這樣一個農業(yè)大區(qū)，必須加快農業(yè)財源建設工作的轉型步伐。一是大力推進農業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農戶、貿工農一體化、產加銷一條龍的產業(yè)化經營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業(yè)，使其像絲綢公司那樣，對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農業(yè)市場體系和社會化服務體系。單就市場而言，要按照“多層次、強輻射、專業(yè)化”的要求，在引導各級大力發(fā)展各具特色專業(yè)批發(fā)市場的同時，對現(xiàn)有的較大型市場，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場經紀和組織人才，使之與國際國內市場相聯(lián)系，使其像蔬菜批發(fā)和鋼材大市場那樣，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續(xù)加快農業(yè)內部結構調整。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機產品等高產值、高收入經濟作物，繼續(xù)發(fā)展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農民增收、財政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。同時要把小城鎮(zhèn)建設與農村二、三產業(yè)的發(fā)展結合起來，想方設法吸引農民入鎮(zhèn)進園經商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經濟努力增加財稅收入。

⒋強化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監(jiān)控促收制。面對年區(qū)鄉(xiāng)工資拉平的工作目標，各級必須統(tǒng)一思想，提高認識，健全制度，強化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財稅收入工作。要針對我區(qū)稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續(xù)實行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機制。特別是區(qū)直有關部門要充分發(fā)揮職能作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，宣傳政策、強化監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決束手無策、無力解決的問題；督導企業(yè)加強管理，解決企業(yè)財務管理混亂、帳務不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要嚴格福利企業(yè)、“三廢“企業(yè)和稅收減免優(yōu)惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。加強對民營企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報社會的教育，盡快改變企業(yè)“生產紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正常現(xiàn)象。同時，建議有關部門根據變化了的新情況，嚴格審查和隨時審定，及時改進不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅收入的穩(wěn)步增長。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結構。一方面要嚴格定編定崗制度和控制財政供養(yǎng)人員，特別是要積極探索和建立機構編制、人員與財政預算相結合的管理機制。另一方面要整頓各級財務管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產支出。三是進一步優(yōu)化財政管理體制。要按照省、市加強縣鄉(xiāng)財政建設工作會議精神，努力推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”和“村財村用鄉(xiāng)管”的管理體制。當前，首要的是在嚴格現(xiàn)行區(qū)鄉(xiāng)財政體制的基礎上，認真解決好“財政收入的足額上繳與財政調度款項有機結合”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基金會、股金會的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力的基礎上，制定計劃，實行分期、分批的償還辦法，以保護其組織收入和償還欠款的積極性。要加強預算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。

⒌多措并舉，進一步強化向上爭取工作力度。我區(qū)是經濟欠發(fā)達地區(qū)，離開了投入，經濟的發(fā)展將寸步難行。積極向上爭取資金和項目，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。同時，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續(xù)出臺了許多加強宏觀經濟調控的新政策，并加大了轉移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、新動態(tài)和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要的日事議程，并作為一項日常事務來抓，成立專門的協(xié)調領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我區(qū)經濟社會發(fā)展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規(guī)費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取和各項規(guī)費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財力支持。

第五篇：關于加強財源建設的幾點思考

>關于加強財源建設的幾點思考

經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發(fā)展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場經濟的發(fā)展和我國加入wto與國際市場全面接軌，整個地方經濟必然融入世界經濟大格局之中，這在帶來良好發(fā)展機遇的同時，也將面臨著國際國內的雙重競爭壓力。特別是對經濟欠發(fā)達、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發(fā)展搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創(chuàng)造性地抓好財源建設。

一、經濟不發(fā)展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產業(yè)群體。根據綏化經濟發(fā)展相對滯后，“農業(yè)大、工業(yè)小、三產弱”的結構狀況，現(xiàn)階段，應把發(fā)展重點放在對財政經濟有較大支撐和拉動作用的“三型產業(yè)”上。一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點的“主導型產業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優(yōu)產品。可以說，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經濟的支柱產業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現(xiàn)優(yōu)勢的產業(yè)做強、放大。食品工業(yè)應瞄準區(qū)域目標市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應主要以慶安、肇東、安達等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成gmp標準驗收；化學工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達龍新、利達集團，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴大規(guī)模，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴張。二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產業(yè)為重點的“基礎型產業(yè)”。這既是農村經濟結構調整的迫切需要，也是鞏固提高基礎財源、實現(xiàn)農民增收和財政增收的有效途徑。對畜牧業(yè)應該抓住加入世貿組織后的有利契機，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場銷路好，回報價值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長產業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經濟效益和生態(tài)效益；對綠色物產業(yè)要緊跟時代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經形成的基地條件，努力擴大綠色作物種植面積，推進綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產業(yè)真正成為全市的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、強項產業(yè)和中軸產業(yè)。三是以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿流通業(yè)為重點的“服務型產業(yè)”。從完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務業(yè)建設，培育和發(fā)掘新興財源。“十五”期間，我市第三產業(yè)增加值年均增長應在**%以上。其中，交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應在現(xiàn)有基礎上至少提高**%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標。

二、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發(fā)展，特別是財源建設，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現(xiàn)經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經營向集約經營的戰(zhàn)略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產業(yè)、積極發(fā)展第三產業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產業(yè)”的原則，全面調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐。我市的肇東、安達、慶安等縣（市）之所以經濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章，靠優(yōu)化產業(yè)結構提高經濟運行質量，改變“農業(yè)大、工業(yè)小、三產弱、財政窮”的狀況。二是有效提高科技進步對經濟增長的貢獻份額，不斷增加工農業(yè)產品的科技含量，獲取較高的經濟效益。我市工業(yè)應著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復合管等一批重點項目的改造、擴建和新上工作。同時，要集中人力、財力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點項目和領域的高新技術產業(yè)開發(fā)。農業(yè)應進一步強化技術推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機制，切實擴大農業(yè)科技成果轉化范圍。尤其要根據加入世貿組織后，農牧產品急需提高品質的需要，加大優(yōu)質高效農副產品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對現(xiàn)有企業(yè)要抓好“三改一加強”，搞技改、上項目時要重點考慮對財政的貢獻率和回報率。要把深化改革與結構調整、技術創(chuàng)新、經營方式轉變有機結合起來，加快建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅持民營化、股份化、多元化方向，國有經濟能夠退出競爭性領域的力爭全部退出。同時，要進一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業(yè)有序退出市場。要進一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結構和分配制度，健全市場化的經營者選拔、激勵、約束機制。通過改革為經濟發(fā)展提供強大的內在動力。

三、財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規(guī)律，搞拔苗助長。一要圍繞資源優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。二要面向社會、面向多種經濟成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經濟生長點。除了要發(fā)展好旅游業(yè)、信息業(yè)和其他第三產業(yè)以外，應把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在突出位置，花大力氣做好城市經營的文章。作為我們綏化市來說，就是應該抓住撤地設市后擴充城市規(guī)模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，提高建筑業(yè)及相關產業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。與此同時，要采取集中招商與分散招商結合，依托資源優(yōu)勢與區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財力不足的捷徑之路。三要把發(fā)展非國有經濟作為培植后繼財源的首選模式，在強力推動、加快發(fā)展上實現(xiàn)突破。要打造政策“洼地”，構筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。有重點地扶植歇業(yè)戶重新開張，鞏固一批；鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，開發(fā)一批；選擇基礎條件好、發(fā)展意識強的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品、或一縣（市）一品的塊狀經濟規(guī)模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動市域經濟特別是財政經濟快速健康發(fā)展。

四、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。二要進一步深化財稅體制改革。完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，充分調動縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到依法治稅，依法行政。要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的主要組成部分。三要深化服務層次。在財源建設上，作為財政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展