第一篇：區財政“十二五”財源建設規劃

財源建設始終是財政經濟工作的基礎和重要環節，加強財源建設是突破我區財政困境，增強財力保障，全面實現可持續發展的根本之路，區財政“十二五”財源建設規劃。做好“十二五”規劃，對推進全區財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區財政狀況及財源特征

“十一五”規劃實施以來，我區持續實施“工業強區、三產興區、城建拉動”戰略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經濟總量，提高發展水平，強化稅收征管，促進了區級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發展，為全區人員經費的按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內，全區gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規劃以來，我區實施“三產富區”戰略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區建商場”的思路，以房地產業、商貿流通業為重點，采取多種措施加快推進第三產業發展。到轄區第三產業生產總值90.8億元，占全區地方生產總值152.71億元的近60%。無論是經濟總量還是納稅金額，都在三次產業中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區工業和商貿流通業、文化娛樂業、服務業等行業發展，進一步夯實了增值稅、營業稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數額的實績增收，對全區財力的持續、快速增長有不可忽視的作用。

二、區財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區國民經濟的產出率還比較低，各項產業對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。三是轄區內無大企業、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區固定資產投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經濟發展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區財源建設推進乏力，經濟持續快速發展舉步維艱；受國家增值稅轉型、小規模納稅人征收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區中央轉移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區財政除了保障全區人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業的發展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

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（四）政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區為加快城市基礎設施步伐，推進經濟社會各項事業發展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產品的需要，有效刺激經濟又好又快發展發揮了一定的積極作用。但是，隨著我區政府負債規模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰略部署，以加快發展和轉變發展方式為主線，以推進城鎮化和新型工業化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，著力促進城鄉區域協調發展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業化進程、壯大第三產業、發展現代農業四個方面率先取得突破，為在全市率先實現全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目標：按照省市對我區經濟發展的要求，經濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強財源建設的基本思路和具體措施

經濟決定財政，推進經濟的持續發展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩定增長。一是要大力發展區域經濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區招商引資、發展經濟、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區的gdp增長。四是要推進新型工業化發展，創新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業，中小企業和個體工商業等經濟組織的發展，做大以工業經濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環境的法制保障，確保財政收入穩定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統一部署調度，全區齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。

（一）突出三產主導地位，優化和鞏固支柱財源。做優三產，使我區成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、信息、旅游、娛樂、服務為一體，功能齊全，結構合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統一和完善的商貿流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環機制和商貿流通繁榮局面。〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗〖6〗〖7〗

1、大力發展樓宇經濟。“樓宇經濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經濟形態，產生的財富效應非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業主更新經營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發商來開發，引導樓宇業主“騰籠換鳥”，增大樓宇經濟總量；著力在南部新城開發和老城片區改造中，優先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規范引導，發展專業樓宇，形成規模效應；著力引進現代商務會所、高科技高附加值企業、大型建安房地產開發公司及廣告策劃、信息網絡公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構、證券公司等現代新興服務業和國內外知名企業（集團）總部或品牌總代理機構、營銷中心、財務中心和研發中心；要設立樓宇經濟發展引導資金，增強發展樓宇經濟的引力，并為樓宇經濟發展營造良好的服務環境。

2、積極發展現代服務業。依托遵義市中心城區地域優勢，積極發展由通信、網絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業，打造遵義中部地區最大的信息服務中心；應在各類企業比較集中的地方，高檔商務樓宇里，發展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業；應以物流為中心，進一步推動現代物流業的發展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環路、忠莊片區大力發展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉折之城、會議之都”城市名片，大力發展商務會展、特色會展等會展業，同時力爭在城區引進規模大、檔次高的會展中心；積極發展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業。

3、改造和提升商貿餐飲等傳統服務業。按照區委、政府“拓展南部、開發東部、改造舊城、發展集鎮、建設新村、服務新區”的指導思想，大力發展商貿業。一方面是要立足構建現代物流體系，著力打造全市商業中心。重點是繼續推動大型商貿企業擴張規模，支持老城步行商業街擴容提質，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區商業網點布局和專業市場建設。圍繞構建大市場、促進大流通的思路，加速物流產業向前發展，積極建設和培育“一個中心、五個商圈、六個專業市場帶”。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平臺、黔北蔬菜中心批發大市場建設，加快坪豐農副產品批發市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區一品”的要求，積極支持餐飲休閑業做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業組織行業協會，并通過“政府引導，協會指導，市場調節”的方式，形成龍頭企業，推進連鎖經營。三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區旅游經濟發展、消費增長和財稅增收帶來實質效應。

4、加快發展旅游業，努力建設旅游強區，范文《區財政“十二五”財源建設規劃》。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發展旅游經濟，突出內容特色化、方向城郊化、管理規范化、景點精品化四大特點，著力開發一批特色明顯，吸收力強的旅游產品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優勢轉化為產業優勢，把旅游業培育成新的經濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發展空間，力爭把區打造成國家5a級旅游區，把老城建設成遵義地域文化特色的休閑旅游區。二是大力發展鄉村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮觀光游憩區開發。同時，大力發展農業生態觀光和田園農耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節會活動等旅游產品, 推進農業觀光旅游板塊開發。三是加快推進金謝海通鄉油路、金鼎山集鎮和景區配套設施、大板水國家森林公園游客接待中心、農具陳列館、龍泉村鄉村全國旅游示范區、金鼎山鎮蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態湖，一鎮：金鼎山特色旅游集鎮，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務旅游項目，發展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優勢突出的旅游產業格局和旅游產品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）

5、圍繞交通樞紐大力發展交通運輸業。深化運力結構調整和企業組織結構調整，全面整合交通資源，逐步扭轉貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現專業化、規模化、現代化，引導道路貨運企業發展第三方物流服務。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享；加強和完善以城市為中心、鄉鎮為節點、連接城鎮、輻射農村、干支相連、長短結合的客運網絡。基本實現道路旅客運輸市場規范化、干線客運高速化、城鄉客運公交化、運輸主體規模化。

（二）大力發展新型工業，壯大和增強工業財源。做強二產，財政每年安排1000萬元資金，引導工業發展，加快工業經濟結構戰略調整，壯大以資源節約型、輕工業為主的特色產業，實現工業經濟重新崛起。

1、培育壯大支柱產業，構建多元化工業經濟結構。根據區的區位優勢和產業基礎，優先發展以生物工程、現代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫藥工業；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業；做大做強以精細化為主的化工工業；加快發展以新型建筑材料為主的建材工業及新材料產業；著力發展以農副產品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業。力爭在2015年，初步形成多元化工業經濟支柱，增強工業經濟抵御風險能力。

2、引導產業合理布局。充分利用較好的區位、資源優勢，抓住國家科技部批準我區為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區的工業發展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術產業園、忠深大道湘江工業園、忠深大道農民工創業園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發展極，壯大經濟總量。其一，按照“主業突出、一區一業”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業園和坪橋工業園規劃建設，做好下游產品的開發和延長產業鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰略，引導企業向工業集聚區搬遷。通過搬遷與技改的結合，調整工業內部結構，延長產業鏈，形成新的生產力，培育新的經濟增長點。

3、推進產業優化升級，大力發展循環經濟。加快調整不符合循環經濟發展要求的產業，嚴格控制并淘汰資源開采型產業，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業，提升傳統技術產業的科技水平，實現產業升級。同時，以循環經濟基地為載體，依托優勢資源和現有產業基礎，著力打造一批循環經濟龍頭企業，促進資源的高效利用和循環利用。

4、以迅速壯大中小企業為目的，積極扶持中小企業上市。一家優秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業，并具備著較強的口碑效應。區委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業等符合條件的好企業尤其是非公中小企業積極上市，使其成為區內財源建設的新亮點。爭創一批國家級、省級名牌產品和中國馳名商標，全面提升企業競爭力。力爭到2015年，全區中小工業企業達到300家，實現產值300億元。

（三）發展現代農業，推進新農村建設。做實一產，應依托區位優勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農家”為載體，堅持以城帶鄉、以工促農，促進農民增收，縮小城鄉差距，努力發展城郊型、科技型、效益型、帶動型農業，圍繞龍頭企業，重點抓好商品蔬菜、特種養殖和經果林基地建設，大力發展特色農業、生態農業、觀光農業和休閑農業，做實做穩農村經濟。力爭到2015年，全區農民基本參與并受惠于“四在農家”創建活動；50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮進入市列經濟強鎮行列。「 1」 「 2」 「 3」 「 4」 「 5」 「 6」 「 7」

1、調整結構，千方百計增加農民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創建一批具有示范效應的特色產業帶，推進農產品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業為主的單一經濟結構逐步多元化。因地制宜，引導農民順應城市消費需求調整養殖結構，建設標準化規模養殖場（小區），發展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規模養殖業，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產業，如：發展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮發展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經濟作物占農物的比重在50%以上。扶持農業龍頭企業，積極推進土地承包經營權流轉，力爭全區三分之一的生產用地向大戶經營者和有能力的生產者流動。探索集體用地流轉機制，發展1至2家龍頭企業，打牢“公司+基地+農戶”模式的農業產業化經營鏈條。壯大農村集體經濟組織實力，加大農民專業合作社培育和扶持力度，全面推進“農超對接”，“農校對接”，發展農業經濟，力爭2015年，農民人均純收入達到9000元以上。

2、夯實基礎，抓好基礎設施建設。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加強農村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉村旅游的發展和改善農民生活水平夯實基礎。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農業產業化經營步伐，深入開展農業綜合開發和扶貧開發，使我區農業綜合生產能力有一個較大的飛躍。突破農田水利基礎設施建設滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農村人均半畝口糧田水利建設，確保農村人均保灌農田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業反哺農業、城市支持農村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農業和農村經濟發展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農業農村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側為重點，打造海龍、金鼎山“四在農家”示范帶，形成鄉村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農家樂。

3、推廣科技，發展“科技型”農業。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現代科學技術改造農業，提高農業機械化、信息化水平，培養懂技術、善經營、會管理的新型農民。區財政安排創業資金300萬元，鼓勵各鎮因地制宜建設農民工創業園（帶、點），促進農民工創業。重點扶持遵義市乳業制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業做大做強，扶持龍頭加工企業向集團發展，提高企業綜合開發“精、高、新、深”系列產品能力，提升產品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區農業產業化發展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設夯實基礎。

1、高標準、高品位完成重點區域規劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發電廠等6大企業原址片區和忠莊立交橋片區、桃溪寺片區等片區規劃，進一步完善銀河路片區、忠莊片區、南嶺公園東片等的控制性詳規、修建性詳規，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關專業規劃，逐步建立區城市建設的規劃體系。〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗〖6〗〖7〗

2、進一步完善交通基礎設施建設，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設。加快區內交通運輸公路網絡建設，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網絡，建設一批以經濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯絡線，進一步完善公路骨架網絡結構。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉公路。

3、加大以南部構建為中心城市核心區的拓寬力度。結合南部區位優勢，繼續推進忠莊立交橋片區、桃溪寺片區、忠莊片區、銀河片區等組團片區開發和貴州鋼繩集團、遵義發電廠等6大企業搬遷后原址開發。完成南部“三縱九橫”道路建設，以及供水，供電等基礎設施建設和河道、環境整治，高品位全面推進南部城區建設，完成南城體育中心、遵義市南部會館區和東聯線的改造及片區開發。結合棚戶區改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區、南門關片區、涼水片區棚戶區改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區開發。結合片區開發，打造宜居環境，建設宜商區域，以有利于中心區域產業向南部轉移為重點，完成官井隧道（南、北）復線建設，努力構建交通便捷、服務完備、環境優良的中心城區。

4、加快推進以特色產業為支撐的集鎮建設，提高城鎮化水平。加快推進西線旅游開發及基礎設施建設；提高深溪鎮工業服務性集鎮建設；支持長征鎮、南關鎮發展物流、倉儲等現代服務業；推進和完成長征鎮、忠莊鎮、南關鎮城鄉統籌示范區建設。規劃建設一批新型農民集中居住區，不斷完善集鎮道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設施及配套設施條件，加速農村人口向集鎮集聚，力爭農村勞動力轉移取得新突破，城鎮化率提高到更高水平。

（五）強調招商引資質量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區引進的財源項目多數產出效益不甚理想的狀況，繼續堅持擴大招商引資，而且更要強調招商引資質量，使我區新引進的項目能夠盡快產生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產業配套發展。二是強化招商的后續跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉化，并能產生較多的財源。

（六）創新體制和機制，激發和挖掘街鎮財源。一是創新財政管理體制。按照“比例共享，各有側重”的收入劃分原則，建立健全區、鎮（街）兩級財政收入穩定增長機制，對街鎮新上項目區級稅收部分的分成獎勵實行區少鎮（街）多，充分調動各街鎮建設財源、組織收入的積極性，構筑出具有特色的梯級財源。二是創新財源建設激勵機制。按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節流也是開源的思想意識，加強支出管理，調整支出結構，變重點壓縮支出規模為重點提高支出效益，建立規范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現決策制度化和科學化。積極穩妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發揮效益，減輕財政支出的壓力。

第二篇：區財政“十二五”財源建設規劃

財源建設始終是財政經濟工作的基礎和重要環節，加強財源建設是突破我區財政困境，增強財力保障，全面實現可持續發展的根本之路。做好“十二五”規劃，對推進全區財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區財政狀況及財源特征

“十一五”規劃實施以來，我區持續實施“工業強區、三產興區、城建拉動”戰略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經濟總量，提高發展水平，強化稅收征管，促進了區級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發展，為全區人員經費的按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內，全區gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規劃以來，我區實施“三產富區”戰略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區建商場”的思路，以房地產業、商貿流通業為重點，采取多種措施加快推進第三產業發展。到轄區第三產業生產總值90.8億元，占全區地方生產總值152.71億元的近60%。無論是經濟總量還是納稅金額，都在三次產業中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區工業和商貿流通業、文化娛樂業、服務業等行業發展，進一步夯實了增值稅、營業稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數額的實績增收，對全區財力的持續、快速增長有不可忽視的作用。

二、區財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區國民經濟的產出率還比較低，各項產業對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。三是轄區內無大企業、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區固定資產投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經濟發展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區財源建設推進乏力，經濟持續快速發展舉步維艱；受國家增值稅轉型、小規模納稅人征收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區中央轉移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區財政除了保障全區人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業的發展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區為加快城市基礎設施步伐，推進經濟社會各項事業發展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產品的需要，有效刺激經濟又好又快發展發揮了一定的積極作用。但是，隨著我區政府負債規模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰略部署，以加快發展和轉變發展方式為主線，以推進城鎮化和新型工業化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，著力促進城鄉區域協調發展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業化進程、壯大第三產業、發展現代農業四個方面率先取得突破，為在全市率先實現全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目標：按照省市對我區經濟發展的要求，經濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強財源建設的基本思路和具體措施

經濟決定財政，推進經濟的持續發展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩定增長。一是要大力發展區域經濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區招商引資、發展經濟、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區的gdp增長。四是要推進新型工業化發展，創新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業，中小企業和個體工商業等經濟組織的發展，做大以工業經濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環境的法制保障，確保財政收入穩定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統一部署調度，全區齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。

（一）突出三產主導地位，優化和鞏固支柱財源。做優三產，使我區成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、信息、旅游、娛樂、服務為一體，功能齊全，結構合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統一和完善的商貿流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環機制和商貿流通繁榮局面。

1、大力發展樓宇經濟。“樓宇經濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經濟形態，產生的財富效應非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業主更新經營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發商來開發，引導樓宇業主“騰籠換鳥”，增大樓宇經濟總量；著力在南部新城開發和老城片區改造中，優先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規范引導，發展專業樓宇，形成規模效應；著力引進現代商務會所、高科技高附加值企業、大型建安房地產開發公司及廣告策劃、信息網絡公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構、證券公司等現代新興服務業和國內外知名企業（集團）總部或品牌總代理機構、營銷中心、財務中心和研發中心；要設立樓宇經濟發展引導資金，增強發展樓宇經濟的引力，并為樓宇經濟發展營造良好的服務環境。

2、積極發展現代服務業。依托遵義市中心城區地域優勢，積極發展由通信、網絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業，打造遵義中部地區最大的信息服務中心；應在各類企業比較集中的地方，高檔商務樓宇里，發展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業；應以物流為中心，進一步推動現代物流業的發展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環路、忠莊片區大力發展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉折之城、會議之都”城市名片，大力發展商務會展、特色會展等會展業，同時力爭在城區引進規模大、檔次高的會展中心；積極發展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業。

3、改造和提升商貿餐飲等傳統服務業。按照區委、政府“拓展南部、開發東部、改造舊城、發展集鎮、建設新村、服務新區”的指導思想，大力發展商貿業。一方面是要立足構建現代物流體系，著力打造全市商業中心。重點是繼續推動大型商貿企業擴張規模，支持老城步行商業街擴容提質，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區商業網點布局和專業市場建設。圍繞構建大市場、促進大流通的思路，加速物流產業向前發展，積極建設和培育“一個中心、五個商圈、六個專業市場帶”。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平臺、黔北蔬菜中心批發大市場建設，加快坪豐農副產品批發市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區一品”的要求，積極支持餐飲休閑業做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業組織行業協會，并通過“政府引導，協會指導，市場調節”的方式，形成龍頭企業，推進連鎖經營。三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區旅游經濟發展、消費增長和財稅增收帶來實質效應。

4、加快發展旅游業，努力建設旅游強區。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發展旅游經濟，突出內容特色化、方向城郊化、管理規范化、景點精品化四大特點，著力開發一批特色明顯，吸收力強的旅游產品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優勢轉化為產業優勢，把旅游業培育成新的經濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發展空間，力爭把區打造成國家5a級旅游區，把老城建設成遵義地域文化特色的休閑旅游區。二是大力發展鄉村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮觀光游憩區開發。同時，大力發展農業生態觀光和田園農耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節會活動等旅游產品, 推進農業觀光旅游板塊開發。三是加快推進金謝海通鄉油路、金鼎山集鎮和景區配套設施、大板水國家森林公園游客接待中心、農具陳列館、龍泉村鄉村全國旅游示范區、金鼎山鎮蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態湖，一鎮：金鼎山特色旅游集鎮，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務旅游項目，發展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優勢突出的旅游產業格局和旅游產品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發展交通運輸業。深化運力結構調整和企業組織結構調整，全面整合交通資源，逐步扭轉貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現專業化、規模化、現代化，引導道路貨運企業發展第三方物流服務。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享；加強和完善以城市為中心、鄉鎮為節點、連接城鎮、輻射農村、干支相連、長短結合的客運網絡。基本實現道路旅客運輸市場規范化、干線客運高速化、城鄉客運公交化、運輸主體規模化。

（二）大力發展新型工業，壯大和增強工業財源。做強二產，財政每年安排1000萬元資金，引導工業發展，加快工業經濟結構戰略調整，壯大以資源節約型、輕工業為主的特色產業，實現工業經濟重新崛起。

1、培育壯大支柱產業，構建多元化工業經濟結構。根據區的區位優勢和產業基礎，優先發展以生物工程、現代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫藥工業；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業；做大做強以精細化為主的化工工業；加快發展以新型建筑材料為主的建材工業及新材料產業；著力發展以農副產品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業。力爭在2015年，初步形成多元化工業經濟支柱，增強工業經濟抵御風險能力。

2、引導產業合理布局。充分利用較好的區位、資源優勢，抓住國家科技部批準我區為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區的工業發展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術產業園、忠深大道湘江工業園、忠深大道農民工創業園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發展極，壯大經濟總量。其一，按照“主業突出、一區一業”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業園和坪橋工業園規劃建設，做好下游產品的開發和延長產業鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰略，引導企業向工業集聚區搬遷。通過搬遷與技改的結合，調整工業內部結構，延長產業鏈，形成新的生產力，培育新的經濟增長點。

3、推進產業優化升級，大力發展循環經濟。加快調整不符合循環經濟發展要求的產業，嚴格控制并淘汰資源開采型產業，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業，提升傳統技術產業的科技水平，實現產業升級。同時，以循環經濟基地為載體，依托優勢資源和現有產業基礎，著力打造一批循環經濟龍頭企業，促進資源的高效利用和循環利用。

4、以迅速壯大中小企業為目的，積極扶持中小企業上市。一家優秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業，并具備著較強的口碑效應。區委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業等符合條件的好企業尤其是非公中小企業積極上市，使其成為區內財源建設的新亮點。爭創一批國家級、省級名牌產品和中國馳名商標，全面提升企業競爭力。力爭到2015年，全區中小工業企業達到300家，實現產值300億元。

（三）發展現代農業，推進新農村建設。做實一產，應依托區位優勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農家”為載體，堅持以城帶鄉、以工促農，促進農民增收，縮小城鄉差距，努力發展城郊型、科技型、效益型、帶動型農業，圍繞龍頭企業，重點抓好商品蔬菜、特種養殖和經果林基地建設，大力發展特色農業、生態農業、觀光農業和休閑農業，做實做穩農村經濟。力爭到2015年，全區農民基本參與并受惠于“四在農家”創建活動；50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮進入市列經濟強鎮行列。

1、調整結構，千方百計增加農民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創建一批具有示范效應的特色產業帶，推進農產品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業為主的單一經濟結構逐步多元化。因地制宜，引導農民順應城市消費需求調整養殖結構，建設標準化規模養殖場（小區），發展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規模養殖業，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產業，如：發展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮發展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經濟作物占農物的比重在50%以上。扶持農業龍頭企業，積極推進土地承包經營權流轉，力爭全區三分之一的生產用地向大戶經營者和有能力的生產者流動。探索集體用地流轉機制，發展1至2家龍頭企業，打牢“公司+基地+農戶”模式的農業產業化經營鏈條。壯大農村集體經濟組織實力，加大農民專業合作社培育和扶持力度，全面推進“農超對接”，“農校對接”，發展農業經濟，力爭2015年，農民人均純收入達到9000元以上。

2、夯實基礎，抓好基礎設施建設。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加強農村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉村旅游的發展和改善農民生活水平夯實基礎。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農業產業化經營步伐，深入開展農業綜合開發和扶貧開發，使我區農業綜合生產能力有一個較大的飛躍。突破農田水利基礎設施建設滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農村人均半畝口糧田水利建設，確保農村人均保灌農田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業反哺農業、城市支持農村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農業和農村經濟發展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農業農村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側為重點，打造海龍、金鼎山“四在農家”示范帶，形成鄉村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農家樂。

3、推廣科技，發展“科技型”農業。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現代科學技術改造農業，提高農業機械化、信息化水平，培養懂技術、善經營、會管理的新型農民。區財政安排創業資金300萬元，鼓勵各鎮因地制宜建設農民工創業園（帶、點），促進農民工創業。重點扶持遵義市乳業制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業做大做強，扶持龍頭加工企業向集團發展，提高企業綜合開發“精、高、新、深”系列產品能力，提升產品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區農業產業化發展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設夯實基礎。

1、高標準、高品位完成重點區域規劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發電廠等6大企業原址片區和忠莊立交橋片區、桃溪寺片區等片區規劃，進一步完善銀河路片區、忠莊片區、南嶺公園東片等的控制性詳規、修建性詳規，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關專業規劃，逐步建立區城市建設的規劃體系。

2、進一步完善交通基礎設施建設，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設。加快區內交通運輸公路網絡建設，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網絡，建設一批以經濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯絡線，進一步完善公路骨架網絡結構。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉公路。

3、加大以南部構建為中心城市核心區的拓寬力度。結合南部區位優勢，繼續推進忠莊立交橋片區、桃溪寺片區、忠莊片區、銀河片區等組團片區開發和貴州鋼繩集團、遵義發電廠等6大企業搬遷后原址開發。完成南部“三縱九橫”道路建設，以及供水，供電等基礎設施建設和河道、環境整治，高品位全面推進南部城區建設，完成南城體育中心、遵義市南部會館區和東聯線的改造及片區開發。結合棚戶區改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區、南門關片區、涼水片區棚戶區改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區開發。結合片區開發，打造宜居環境，建設宜商區域，以有利于中心區域產業向南部轉移為重點，完成官井隧道（南、北）復線建設，努力構建交通便捷、服務完備、環境優良的中心城區。

4、加快推進以特色產業為支撐的集鎮建設，提高城鎮化水平。加快推進西線旅游開發及基礎設施建設；提高深溪鎮工業服務性集鎮建設；支持長征鎮、南關鎮發展物流、倉儲等現代服務業；推進和完成長征鎮、忠莊鎮、南關鎮城鄉統籌示范區建設。規劃建設一批新型農民集中居住區，不斷完善集鎮道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設施及配套設施條件，加速農村人口向集鎮集聚，力爭農村勞動力轉移取得新突破，城鎮化率提高到更高水平。

（五）強調招商引資質量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區引進的財源項目多數產出效益不甚理想的狀況，繼續堅持擴大招商引資，而且更要強調招商引資質量，使我區新引進的項目能夠盡快產生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產業配套發展。二是強化招商的后續跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉化，并能產生較多的財源。

（六）創新體制和機制，激發和挖掘街鎮財源。一是創新財政管理體制。按照“比例共享，各有側重”的收入劃分原則，建立健全區、鎮（街）兩級財政收入穩定增長機制，對街鎮新上項目區級稅收部分的分成獎勵實行區少鎮（街）多，充分調動各街鎮建設財源、組織收入的積極性，構筑出具有特色的梯級財源。二是創新財源建設激勵機制。按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節流也是開源的思想意識，加強支出管理，調整支出結構，變重點壓縮支出規模為重點提高支出效益，建立規范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現決策制度化和科學化。積極穩妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發揮效益，減輕財政支出的壓力。

第三篇：區財政“十二五”財源建設規劃

區財政“十二五”財源建設規劃

財源建設始終是財政經濟工作的基礎和重要環節，加強財源建設是突破我區財政困境，增強財力保障，全面實現可持續發展的根本之路。做好“十二五”規劃，對推進全區財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區財政狀況及財源特征

“十一五”規劃實施以來，我區持續實施“工業

強區、三產興區、城建拉動”戰略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經濟總量，提高發展水平，強化稅收征管，促進了區級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發展，為全區人員經費的按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內，全區gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規劃以來，我區實施“三產富區”戰略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區建商場”的思路，以房地產業、商貿流通業為重點，采取多種措施加快推進第三產業發展。到轄區第三產業生產總值90.8億元，占全區地方生產總值152.71億元的近60%。無論是經濟總量還是納稅金額，都在三次產業中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區工業和商貿流通業、文化娛樂業、服務業等行業發展，進一步夯實了增值稅、營業稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數額的實績增收，對全區財力的持續、快速增長有不可忽視的作用。

二、區財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區國民經濟的產出率還比較低，各項產業對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。三是轄區內無大企業、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區固定資產投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經濟發展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區財源建設推進乏力，經濟持續快速發展舉步維艱；受國家增值稅轉型、小規模納稅人征收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區中央轉移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區財政除了保障全區人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業的發展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區為加快城市基礎設施步伐，推進經濟社會各項事業發展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產品的需要，有效刺激經濟又好又快發展發揮了一定的積極作用。但是，隨著我區政府負債規模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2010年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰略部署，以加快發展和轉變發展方式為主線，以推進城鎮化和新型工業化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，著力促進城鄉區域協調發展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業化進程、壯大第三產業、發展現代農業四個方面率先取得突破，為在全市率先實現全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目

第四篇：財政十二五規劃”開

一、以穩定增長為目標，為“十二五規劃”開好頭、起好步。在大力培植財源的同時，狠抓收入征管，加強稅源監控，把財政收入任務分解到各部門，明確責任，落實措施，精細征管。深入研究因經濟波動和稅收政策調整影響財政收入的各種因素，規范稅收秩序，多管齊下，堵塞漏洞，加強對重點行業的稅收征管，確保應收盡收。確保2011年完成財政總收入任務為5億元，增長19.6%，地方財政收入3.038億元，增長8.2%，到2015年，實現財政總收入8.4億元，地方財政收入5.5億元。

二、服務全縣大局，促進經濟社會協調發展。以財政政策和資金引導產業轉型提升，大力培植稅源經濟。一是繼續支持經濟發展。采取收入返還、獎勵扶持、資金補助、項目支持、貸款貼息等措施，加大工業企業、新農村建設、農業產業投入，支持保障性住房、節能減排、贛崇高速公路等重大基礎設施建設，力促經濟平穩較快增長；突出產業扶持，支持章源、耀升公司等鎢礦產品深加工支柱產業升級發展，培育壯大小水電、林產加工、食品加工等主導產業，促進縣域經濟發展。二是以爭取資金為抓手，千方百計增加可用財力。進一步加強與省市財政部門聯系，多方了解項目申報信息，督促、幫助各業務部門做好項目申報、資金爭取工作，尤其是把轉移支付資金的爭取作為財政工作的重中之重，千方百計抓好落實，努力增加地方可用財力，保證工資發放、機構運轉、項目建設以及縣委、縣政府確定的重點支出的需要。三是認真落實家電下鄉、摩托車下鄉財政補助政策，保證國家惠農政策有效實施。

三、以促進和諧為重點，進一步提升民生保障能力。堅持統籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，積極落實各項財政惠民政策。一是加大教育投入。堅持教育優先發展，2011年義務教育公用經費生均提高100元標準；高中生助學金標準由800元/人提高到1500元/人；擴大中等職業學校免費覆蓋范圍，免學費政策的城市家庭經濟困難學生由原來的5%，擴大到在校城市學生的10%。二是積極落實省市縣公共財政政策，完善社會保障體系。新增財力向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜，財政補貼標準在原有基礎上進一步提高，主要包括：城市低保標準由280元/月提高到300元，五保集中供養人員由1920元/人提高到2400元/人；分散供養人員由1320元/人提高到1560元/人，新型農村合作醫療縣配套增加16元/人，醫療衛生、公益林補助、保障性住房、政法保障等項目都不同程度提高補助標準。三是繼續加大支農投入。以新農村建設為抓手，進一步提升統籌發展能力，堅持統籌發展理念，著力縮小城鄉差距，推進社會主義新農村建設，加快推進城鎮化進程，支持發展現代高效農業。

四、深化財政改革，提高科學化精細化理財水平。進一步完善部門預算、國庫集中支付管理，2011年起對全額撥款的縣直行政事業單位全面推行會計集中核算，逐步建立起運行有序、管理規范、約束有力、科學高效的財政運行機制。以科學化精細化為方向，進一步提升財政管理能力。一是強化預算執行。狠抓增收節支，確保預算收支平衡，采取積極措施強化收入征管，確保財稅收入穩定增長；加強支出管理，深入推進厲行節約工作，集中財力支持重點項目和民生支出；加大預算執行力度，均衡支出進度；加強撥款管理，嚴格執行國庫集中支付制度，提高財政性資金支付效率。二是加強財政資金整合。以項目為載體，將性質相同、資金用途相近的各渠道的資金集合起來，捆幫使用，集中投入到項目上，達到投入一處，見效一塊，帶動一片；以資金為導向，結合政府的產業和政策導向，充分發揮財政資金的粘合作用和引導作用，充分利用民間資本，引導農民、企業、民間等社會資金投入經濟發展的關鍵環節和社會事業的薄弱環節。三是探索財政投資評審。成立財政投資評審中心，逐步加強財政投資評審制度建設，充分發揮財政投資評審服務項目支出預算管理職能，健全、完善評審機制，進一步規范投資評審行為，保證評審工作的客觀性和真實性。

五、加強隊伍建設，提升工作水平。一是加強學習培訓。以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座等形式，提升政治素養和業務技能，提高會計人員綜合素質。二是扎實推進發展提升年活動。進一步創新服務方式，精簡辦事程序和環節，提高辦事效率，深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作的團隊精神，積極進取的工作精神。三是加強財政宣傳調研工作。深入基層，廣泛開展課題研究，做好前瞻性工作，努力當好黨委、政府的參謀助手，為黨委、政府的決策做好服務。加強財政宣傳工作，通過對股室、財政所每月定任務、每第季度通報和調整獎勵標準等方式，力爭2011年宣傳調研工作進行全省財政系統先進行列。四是加強黨風廉政建設。繼續加大財經檢查力度和完善防治“小金庫”長效機制，推進懲治和預防腐敗體系建設，維護財經秩序。深入開展理想信念教育，增強財政干部廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部的安全，以優秀的工作業績和工作作風進一步樹立財政部門新形象。

泰興市財政局“十二五”發展規劃

“十二五”時期財政發展規劃

泰興市財政局

“十二五”時期，既是泰興全面落實科學發展觀、加快推進發展方式轉變、提升發展質量的攻堅時期，也是建設更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的重要時期，更是“學趕蘇南，跨越發展”、“領先蘇中，再創輝煌”的關鍵時期。財政是政府職能的重要組成部分，是實現黨和政府方針政策的物質基礎、政策手段和體制保障，制定和實施財政發展第十二個五年規劃，對落實科學發展觀、促進財政事業發展十分重要。按照省、市財政“十二五”規劃和市第十三屆人大四次會議批準的《泰興市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，現制定“十二五”時期財政發展規劃如下：

一、財政發展的總目標

運用財政調控手段，促進經濟結構快速調整、發展方式加快轉變、創新能力不斷提高、經濟平穩較快發展，財政實力持續增強。財政保障能力和公共服務均等化水平明顯提高，城鄉區域發展趨于協調，一體化進程步伐加快。加大“三農”、教育、科技、社保、衛生、環保等重點公共領域的投入力度，和諧社會和新農村建設得到較好保障。建立健全預算編制、執行、監督和績效相統一的運行機制，科學化精細化管理水平明顯提高。繼續推進財政各項改革，不斷完善公共財政體系，促進全市經濟建設和各項社會事業持續、跨越、和諧發展。

二、財政發展的主要預期目標

1、財政收入。“十二五”期間全市預算收入年均增長25%左右，到2015年財政總收入達到205億元，其中一般預算收入66億元，分別比“十一五”期末增加134億元和43億元，并將一般預算收入中稅收收入的比重保持在80%以上。

2、財政支出。財政滿足社會基本公共服務需要的能力進一步增強，“十二五”期間，全市預算支出年均遞增16%左右，到2015年達62億元，比“十一五” 期末增加28億元以上。

3、財政平衡。繼續堅持“量入為出、量財而用”預算安排原則，不斷縮小全市財政預算收支缺口。逐步建立政府償債基金，規范債務管理，全面提升防范財政風險能力。

4、財政管理。加強財政預算編制和執行管理，推進績效評價工作，強化“兩基”建設，著力提高財政科學化精細化管理水平。

三、財政發展的重點任務

1、堅持科學發展，促進經濟平穩較快增長。根據經濟形勢發展變化，充分發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用，加快轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展。嚴格執行國家相關政策，創新財政

支持經濟發展方式，著力構建擴大消費需求的長效機制，完善并落實財稅扶持措施，促進科技進步和創新，推動產業結構優化升級，培育發展戰略性新興產業，推進建設資源節約型、環境友好型、低碳生態型社會，全面提升經濟發展質量和效益。

2、堅持匹配要求，完善財政體制。在合理界定事權基礎上，根據財力與事權相匹配的要求，進一步理順財政分配關系。按照省對市縣的財政體制，制定并實施新一輪財政管理體制，進一步明確市鄉政府的事權、財權，規范政府間分配行為。加大對經濟薄弱鄉鎮的傾斜力度，建立鄉鎮基本財力保障機制，增強鄉鎮政府提供基本公共服務的能力。建立激勵約束并重機制，鼓勵增收節支，積極引導園區和各鄉鎮正確處理收入規模與結構、收入質量與增長速度的關系，著力改善結構，進一步提高質量。

3、堅持改善民生，推進和諧社會建設。強化公共財政是百姓財政理念，根據社會事業發展規律和公共服務不同特點，積極探索有效的財政保障方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，維護社會公平正義。加大改善民生資金投入，支持教育優先發展，確保教育支出占一般預算支出的比例達到省核定標準；促進醫療衛生事業加快發展，提高新型農村合作醫療和基本公共衛生服務財政補助標準；支持社會保障體系建設，扎實推進新型農村社會養老保險工作，推動社會保險制度不斷完善；支持文化事業發展，著力提升全市文化軟實力；加快保障性安居工程建設，實施更加積極的就業政策，落實社會救助救濟扶持措施，支持老齡和殘疾人事業發展，全面推進和諧社會和更高水平小康社會建設。

4、堅持科學管理，提高財政管理績效。加快推進依法行政、依法理財工作，切實加強法治財政建設，規范財政執法行為。全面編制公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障資金預算，逐步建立績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。加強管理基礎工作，強化鄉鎮財政建設，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進監督與管理的有機融合。緊緊圍繞預算編制、預算執行和財政監督等關鍵環節，提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力，確保財政資金安全規范有效使用。

5、堅持改革創新，完善公共財政體系。繼續深化部門預算改革，推動部門預算編制從“重分配”向“重管理”轉變。繼續深化財政國庫集中收付制度改革，按照公共財政管理要求，不斷完善以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為資金繳撥主要形式的現代國庫管理制度，進一步規范財政收支行為。繼續深化政府采購制度改革，按照《政府采購法》要求，實行管、采分離。加強專項資金管理，細化支出預算，保證資金撥付及時到位，著力提高安全性和實效性。

6、堅持隊伍建設，提高財政干部素質。加強和改進思想政治工作與職業道德建設，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機制。突出創先爭優活動，深入推進機關作風建設，外樹服務型機關形象，內興學習型機關新風，全面提高財政干部政治素質、業務能力和職業道德。繼續完善財政懲防體系，著力提升反腐倡廉建設的科學化、制度化和規范化水平。

2010年元月十日

第五篇：加強財源建設增加財政實力

加強財源建設 增強財政實力

□ 李育智

如何加強財源建設，壯大地方財政實力既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。就鼎城區來講，要實現財政“保工資、保運轉、保重點”的目標，就必須大力加強財源建設。

一、財政現狀

近年來，全區上下大力發展經濟，做大總量，提高質量，保證了財政收入的快速增長。２００４年，全區完成財政總收入４８８０８萬元，一般預算收入１５０２０萬元，同比增長４．５６％。從收入結構來看，稅收所占比重上升，占財政一般預算收入的７３．４％。從財源角度分析，呈現以下三個特征：

１、非公有制經濟成為財源的“增長極”。近年來，我們對內盤活存量資產，對外積極招商引資，非公有制經濟逐年發展壯大，為財政提供的稅收比重越來越高，增速明顯高于平均增幅。２００４年，全區非公有制經濟實現區級稅收６７８０萬元，占財政一般預算收入的４５．１４％，比財政一般預算收入增幅高近１５個百分點。

２、工業財源的主導地位逐漸顯現。近幾年，三大產業提供的財源在整個財政收入中，呈現“三個三分之一”的均衡格局。２００４年，在全區實施“工業強區”戰略推動下，工業企業提供稅收所占比重有了很大提高，全區工業稅收對財政的貢獻率已超過４０％。

３、重點企業對地方財政增收起支撐作用。中聯集團所屬武陵結構一廠、結構二廠、特力液壓以及區電力公司等一批重點納稅企業是區本級財政的支柱。２００４年全區入庫稅收過百萬的企業１３家，上繳稅金達３８０９．６萬元，占區本級財政收入的２５．４％，尤其是財政收入的增量部分，絕大部分來源于這些企業。

二、財源建設存在的主要問題

１、質量不優。從財政總收入占ＧＤＰ的比重看，２００４年，全國是１９．２７％，全市是１５．６％，而我區僅為８．２２％。這一差距反映了我區經濟運行整體水平較低，質量不優。從稅源結構上看，非稅收入絕對數偏大，比重偏高。２００４年，全區非稅收入達１．３億元，占總收入的２６．６％。

２、投入產出效益不高。近５年內，全區社會固定資產投資平均增幅１２％以上，而全區一般財政收入前三年平均增幅為８％左右，去年只有４．５６％。較高的投資增長與較低的財稅增幅，體現投入產出效益不高，培植地方財源近期還未見到效果。在工業園區建設方面，近幾年，橋南工業園和灌溪工業園基礎設施累計投資上億元，入園項目近百個，發展園區經濟成為加速區域經濟騰飛的主攻點。但目前工業園區對財政的貢獻率偏低，特別是橋南工業園企業去年上繳稅金僅４００萬元，占財政收入的比重不到１％。

３、穩定性不強。近幾年，比較穩定的稅源主要集中在金融、保險、郵政、電信、移動、電力等服務性行業。工業方面稅源穩定的大企業數量不多，目前只有中聯集團所屬企業以及辰州銻品、興達紡織、東風紡織等少數重點企業稅源相對穩定，但沒有形成較為寬泛的企業群體，一旦這為數不多的企業受到市場影響，財稅收入將出現嚴重滑坡。４、增長后勁不足。在農業產業上，農業稅已全部取消，農業產業化龍頭企業尚未做大，且農業企業稅率相對較低，很難形成財源“氣候”。在工業產業上，招商引資項目和園區內企業尚處在建設期和投產初期，產生的稅收相當部分要兌現優惠政策，區直企業改制還有一個調整、啟動和發展的過程，即使產生稅源，相當部分要用于支付轉型期的穩定和安撫。在第三產業上，一直令我們自豪的橋南經濟，由于受橋南市場“１２．２１”

火災的影響，近兩年將處于恢復性增長時期。

三、加強財源建設的幾點建議

加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵要固本開源，在繼續鞏固現有財源的基礎上，加大后續財源培植力度，增強財政增收的后勁。當前我區經濟發展進入“快車道”，財源建設也將出現快速增長的好勢頭。我們要緊緊把握當前的發展機遇，在以下六個方面求財源：

１、要在思路轉變上求財源。一方面要強化工業財源的觀念。欠發達地區財源建設的路徑，一般要經過三個階段，即農業財政、工業財政、后工業財政。三個階段的依次發展，是經濟發展的必由之路，也是財源建設中帶有規律性的必然趨勢。目前，我區財政正處于農業財政向工業財政的轉型過渡期，要快速完成這個過程，對于我區財源建設而言，必須強化工業財源第一位的觀念，把主攻工業作為當前乃至今后一段時間的重要工作。經過多年的努力，我區工業已有一定的基礎，機械制造、食品加工、輕工紡織、建筑建材等四大支柱產業初具雛形。只要以此為基礎，形成地方工業特色，發展工業涵養財源的戰略就有了充分的保證，工業財源占財政收入的比重就會逐年提高，照目前的發展態勢預測，五年內就可以達到６０％以上。另一方面，要樹立效益型財源觀念，即在經濟發展的質和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當前，我區在發展經濟尤其是招商引資過程中，出現了重數量不重效益的現象，只要引得進來，什么優惠條件都給，且期限過長，盡管對緩解就業壓力、促進社會穩定起到了一定的積極作用，但這些企業對當地財政貢獻不大。如果沒有稅收回報，花大力氣引進的這些項目就達不到我們財源建設的目的，公共資源就沒有得到合理配置。２、要在非均衡發展上求財源。著名經濟學家艾伯特•赫希曼指出，非均衡發展是區域經濟超常規、跨越式發展的奧秘所在。同樣的道理，我們在后續稅源培植上也不可能“齊步走”。一是要利用集聚效應建設財源。當前，我們要重點扶持“兩園、兩廊”的發展，真正把“兩園兩廊”建成鼎城的“板塊財源”，使其ＧＤＰ和財政收入占全區總量的比重均達到３０％以上。二是要發展優勢產業建設財源。要調整產業結構，資源配置優先向支柱產業傾斜，揚優成勢，構建有市場競爭力的產業支撐財源。工業上要按照規劃確定的主攻方向，重點圍繞四大支柱產業來配置資源；農業要重點圍繞苗木花卉、無公害蔬菜、雷竹、榿木、珍珠養殖等特色產業來配置資源；第三產業要重點圍繞交通運輸、餐飲、批零貿易、郵電通信、房地產等產業配置資源。三是要重點培植骨干企業財源。要加大對武陵結構一廠、結構二廠、特力液壓、辰州銻品等規模以上企業的扶持，加強跟蹤服務，及時解決企業生產經營中遇到的困難，力爭形成一批產值超億元的企業群體。同時，要科學運作，爭取第三制造公司和專用車輛廠落戶鼎城，增加地方稅收。

３、在市場運作上求財源。一是采取市場運作方式開發園區。在園區建設中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，要實現園區開發和財源建設的“雙贏”效果。二是采取市場運作的形式經營城市。加快城市建設是財源培植的重要途徑，要牢固樹立經營城市的理念，有計劃地把城市土地作為最大的國有資產來經營，做活以地生財這篇文章。當前要以橋南市場重建為契機，引導和支持高檔商住小區和經濟適用房的開發建設。要加大武陵鎮基礎建設投入，最大限度的實現土地資本增值。三是采取市場運作方式經營國有資產。對國有資產的處置，要通過競價拍賣等方式，實現國有資產收益最大化，增加財政收入。４、在多元投入上求財源。一是積極向上爭取項目資金。要正確把握國家投資政策的調整，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快稅源。當前要重點抓好橋南市場的重建，以及橋南汽車總站一、二期工程等一批對我區經濟社會發展和財源建設具有全局性影響的項目建設，力爭全區有更多的重點項目擠入國家和省計劃盤子。二是積極開展招商引資。要抓住海外資本和沿海地區產業向內地梯度轉移的機遇，充分發揮我區低成本優勢，大力引進有效投資，發展開放型經濟，培植長效財源。要善打政策“擦邊球”，大力引進“三

來一補”企業，做大我區出口創匯“蛋糕”。三是積極啟動民間資本。要通過壯大民營經濟總量和規模，提高民營經濟稅收占財政收入的份額，優化財政收入結構。

５、要在機制創新上求財源。一要創新財政管理體制。要按照“比例共享，各有側重”的收入劃分原則，建立健全區、鄉兩級財政收入穩定增長機制，對鄉鎮新上項目區級稅收部分給其得大頭的分成獎勵，從而充分調動各鄉鎮、部門建設財源、組織收入的積極性。二要創新財源建設激勵機制。要按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，可大幅度提高獎勵標準，以促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁。

６、要在創優環境上求財源。一是創優稅費環境。目前部分招商引資項目對財源建設的作用不明顯的主要原因，就是優惠政策過多過濫，有些稅收應收未收。今后，要嚴格兌現區委、區政府制定的招商引資優惠政策和獎勵辦法，統一政策標準。二是創優投資環境。啟動民資創業增加財源，是當前我區經濟發展急需解決的一個問題，要給予本地資本和外來資本平等的待遇。民資創業活躍，財源建設必然興旺。三是創優金融環境。中小企業貸款難是制約我區經濟快速發展的一個普遍性問題。解決企業貸款難的問題，區委、區政府已經出臺了鼓勵銀行支持本區經濟發展的辦法，我們要用活用足這一優惠政策，主動與銀信部門聯系，加強合作，爭取商業銀行對我區民營經濟發展的支持和投入，以此支持企業的發展，壯大地方后續財源。同時，要積極引導籌建本區中小企業信貸擔保公司，開辟新的融資渠道。

（作者系鼎城區委常委、常務副區長）