第一篇：創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制壯大縣域財政實(shí)力

創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制壯大縣域財政實(shí)力

中共城步苗族自治縣委常委、常務(wù)副縣長楊映林

經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)。財政收入既是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要保障。“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面都對財政支出提出新的更高的要求，我縣作為老、少、邊、窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，財政比較困難，收支矛盾尖銳仍將是當(dāng)前乃至今后一段時期面臨的主要困難，為此，必須創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制，壯大縣域財政實(shí)力，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的財政保障。

一、創(chuàng)新財源培植機(jī)制，做大做強(qiáng)財源經(jīng)濟(jì)

要牢固樹立“經(jīng)營財政”理念，充分發(fā)揮財政稅收政策的扶持、引導(dǎo)、激勵作用，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，培植穩(wěn)定的財源經(jīng)濟(jì)。一是圍繞工業(yè)強(qiáng)縣培植財源。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，用足用活財稅優(yōu)惠政策，以更加靈活的手段加強(qiáng)政策扶持、資金引導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)，在融資、盤活存量以及稅收政策等方面加強(qiáng)研究，落實(shí)措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)涵提升、效益提高。在不斷鞏固和提升奶業(yè)發(fā)展的同時，大力拓展林產(chǎn)工業(yè)、清潔能源工業(yè)發(fā)展，通過外引內(nèi)育、重組整合，鼓勵優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)率先發(fā)展，當(dāng) 1

前，要著力推進(jìn)華展紙業(yè)、南山風(fēng)電建成投產(chǎn)，力爭用2—3年的時間，培育壯大一批骨干財源企業(yè)，擺脫單純依靠奶業(yè)財源的困境，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的遞次財源結(jié)構(gòu)。二是圍繞招商引資培植財源。堅持把支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為財源發(fā)展的重點(diǎn)，增強(qiáng)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集聚力和承載力，盡快啟動茅坪工業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)十萬古田、恒潤竹木、天元木業(yè)等在建企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步把財政經(jīng)濟(jì)資源集中到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)上來，做到財政性生產(chǎn)建設(shè)投入、財源建設(shè)項目、財稅優(yōu)惠政策向工業(yè)園區(qū)集中，力爭使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為財政增收的重要力量。三是圍繞項目建設(shè)培植財源。項目是經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，也是財政增收的重要來源。認(rèn)真研究中央、省、市財政政策，積極向上爭取各類資金和項目，把項目建設(shè)作為增強(qiáng)財稅后勁的根本措施，抓緊做好項目儲備申報、想方設(shè)法加大資金投入、千方百計提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造一批創(chuàng)稅能力強(qiáng)、對縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動作用的大項目、好項目，盡快爭取納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，促進(jìn)可用財力明顯增長。同時，充分發(fā)揮金融對項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新，打造銀企合作平臺，營造良好的信用環(huán)境，加大貸款營銷力度，切實(shí)加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。四是圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展培植財源。城鎮(zhèn)建設(shè)直接涉及建筑營業(yè)稅、契稅、耕地占用稅、土地出讓金、土地使用稅等諸多地方稅種，是財政增收的一個重要來源。抓住加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)開

發(fā)建設(shè)，培植新的稅收增長點(diǎn)，特別是要經(jīng)營好土地這一最大的城市資源，始終堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

二、創(chuàng)新收入征管機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)理財水平

組織收入始終是財政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。要

進(jìn)一步深化財政制度改革，依法征稅管費(fèi)，挖掘增收潛力，多渠道增加財源。一是強(qiáng)化稅費(fèi)監(jiān)控，向強(qiáng)化征管要收入。有針對性地分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化情況，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，掌握動態(tài)稅源，積極尋找新的收入增長點(diǎn)，堅持“抓大不放小”的原則，既抱“西瓜”，又撿“芝麻”，重點(diǎn)抓好主體稅種征管，同時也不放松小稅種征管。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政收入長效機(jī)制，確保稅費(fèi)收入及時足額入庫。二是加大執(zhí)法力度，向清欠要收入。堅持把清欠作為增收的重要措施，采取扣繳、稅收保全等強(qiáng)制手段，毫不手軟地加大清欠力度，防止收入流失。三是規(guī)范納稅秩序，向稽查要收入。把稅收專項檢查的過程作為宣傳稅法、組織收入的過程，作為堵塞漏洞、打擊偷逃騙稅行為的過程，切實(shí)把偷漏稅款追回國庫。

三、創(chuàng)新政策激勵機(jī)制，形成財源建設(shè)合力

建立目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，明確財源建設(shè)責(zé)任分工，充分調(diào)動各級各單位參與財源建設(shè)的積極性和主動性。一是增強(qiáng)財源建設(shè)動力。要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多

受益”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”，探索在在績效文明考核指標(biāo)中加大財源建設(shè)的權(quán)重，對年度考核優(yōu)秀的部門和單位給予精神、物質(zhì)以及政治等方面的重獎，通過激勵引導(dǎo)，形成全縣各級各部門齊心協(xié)力抓財源建設(shè)的合力。二是強(qiáng)化招商引資實(shí)效考核。修訂出臺《招商引資獎勵考核辦法》，安排招商引資專項獎勵資金，按照實(shí)際利用外資數(shù)量和稅收增量進(jìn)行考核獎勵，鼓勵引進(jìn)對地方稅收貢獻(xiàn)率高的項目和企業(yè)。同時，按照外來資金實(shí)際到位金額，對招商引資項目有關(guān)部門和人員進(jìn)行獎勵。三是創(chuàng)新財源建設(shè)獎勵機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，可大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

四、創(chuàng)新財政管理機(jī)制，提高資金使用效益

加強(qiáng)財政管理是推進(jìn)財源建設(shè)、發(fā)揮資金效益的重要手段，要進(jìn)一步完善制度，切實(shí)強(qiáng)化措施，努力提高科學(xué)理財能力。一是深化財政改革。堅持把推進(jìn)財政體制改革作為加強(qiáng)財源建設(shè)重要途徑，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財觀念，不斷提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步深化部門預(yù)算、非稅收入征管及政府采購改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公平、公正、公開、透明，提高政府采購?fù)该鞫龋袑?shí)加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管。全面推進(jìn)國庫集中收付改革，按照先試點(diǎn)、后擴(kuò)面、再鋪開的工作思路，逐步將所有財政資金納入國庫單一賬戶核算，實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國庫、支出直達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者。對工資福利支出、購買和消費(fèi)支出、工程項目支出、政府采購支出實(shí)行直接支付，以規(guī)范預(yù)算單位的財政支出行為，增強(qiáng)縣級財政的調(diào)控能力。二是強(qiáng)化財政監(jiān)管。以預(yù)算管理為龍頭，以法制和監(jiān)督為保障，建立科學(xué)的財政資金管理機(jī)制，全面提高財政管理的規(guī)范性、安全性、科學(xué)性。按照建設(shè)“陽光財政”的要求，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，完善與財力水平相適應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)定額體系，提高預(yù)算工作的公開化與透明度。建立和完善財政信息公開、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績效考評四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明，防止財政資金被擠占、挪用，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照構(gòu)建和諧社會的要求，更加關(guān)注民生，大力支持社會事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財政對科教文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大人民群眾真正享受到改革發(fā)展的成果。進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加大對預(yù)算內(nèi)外資金的調(diào)控力度，加強(qiáng)財政性資金的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。同時，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，堅持勤儉辦事的原則，嚴(yán)把支出口子，確保有限財力發(fā)揮最大效益。

第二篇：加強(qiáng)財源建設(shè)增加財政實(shí)力

加強(qiáng)財源建設(shè) 增強(qiáng)財政實(shí)力

□ 李育智

如何加強(qiáng)財源建設(shè)，壯大地方財政實(shí)力既是當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是今后財政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。就鼎城區(qū)來講，要實(shí)現(xiàn)財政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)財源建設(shè)。

一、財政現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)上下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的快速增長。２００４年，全區(qū)完成財政總收入４８８０８萬元，一般預(yù)算收入１５０２０萬元，同比增長４．５６％。從收入結(jié)構(gòu)來看，稅收所占比重上升，占財政一般預(yù)算收入的７３．４％。從財源角度分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

１、非公有制經(jīng)濟(jì)成為財源的“增長極”。近年來，我們對內(nèi)盤活存量資產(chǎn)，對外積極招商引資，非公有制經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大，為財政提供的稅收比重越來越高，增速明顯高于平均增幅。２００４年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)級稅收６７８０萬元，占財政一般預(yù)算收入的４５．１４％，比財政一般預(yù)算收入增幅高近１５個百分點(diǎn)。

２、工業(yè)財源的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)。近幾年，三大產(chǎn)業(yè)提供的財源在整個財政收入中，呈現(xiàn)“三個三分之一”的均衡格局。２００４年，在全區(qū)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略推動下，工業(yè)企業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高，全區(qū)工業(yè)稅收對財政的貢獻(xiàn)率已超過４０％。

３、重點(diǎn)企業(yè)對地方財政增收起支撐作用。中聯(lián)集團(tuán)所屬武陵結(jié)構(gòu)一廠、結(jié)構(gòu)二廠、特力液壓以及區(qū)電力公司等一批重點(diǎn)納稅企業(yè)是區(qū)本級財政的支柱。２００４年全區(qū)入庫稅收過百萬的企業(yè)１３家，上繳稅金達(dá)３８０９．６萬元，占區(qū)本級財政收入的２５．４％，尤其是財政收入的增量部分，絕大部分來源于這些企業(yè)。

二、財源建設(shè)存在的主要問題

１、質(zhì)量不優(yōu)。從財政總收入占ＧＤＰ的比重看，２００４年，全國是１９．２７％，全市是１５．６％，而我區(qū)僅為８．２２％。這一差距反映了我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平較低，質(zhì)量不優(yōu)。從稅源結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對數(shù)偏大，比重偏高。２００４年，全區(qū)非稅收入達(dá)１．３億元，占總收入的２６．６％。

２、投入產(chǎn)出效益不高。近５年內(nèi)，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅１２％以上，而全區(qū)一般財政收入前三年平均增幅為８％左右，去年只有４．５６％。較高的投資增長與較低的財稅增幅，體現(xiàn)投入產(chǎn)出效益不高，培植地方財源近期還未見到效果。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，近幾年，橋南工業(yè)園和灌溪工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施累計投資上億元，入園項目近百個，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的主攻點(diǎn)。但目前工業(yè)園區(qū)對財政的貢獻(xiàn)率偏低，特別是橋南工業(yè)園企業(yè)去年上繳稅金僅４００萬元，占財政收入的比重不到１％。

３、穩(wěn)定性不強(qiáng)。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在金融、保險、郵政、電信、移動、電力等服務(wù)性行業(yè)。工業(yè)方面稅源穩(wěn)定的大企業(yè)數(shù)量不多，目前只有中聯(lián)集團(tuán)所屬企業(yè)以及辰州銻品、興達(dá)紡織、東風(fēng)紡織等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)稅源相對穩(wěn)定，但沒有形成較為寬泛的企業(yè)群體，一旦這為數(shù)不多的企業(yè)受到市場影響，財稅收入將出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。４、增長后勁不足。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)稅已全部取消，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未做大，且農(nóng)業(yè)企業(yè)稅率相對較低，很難形成財源“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚處在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，產(chǎn)生的稅收相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，區(qū)直企業(yè)改制還有一個調(diào)整、啟動和發(fā)展的過程，即使產(chǎn)生稅源，相當(dāng)部分要用于支付轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定和安撫。在第三產(chǎn)業(yè)上，一直令我們自豪的橋南經(jīng)濟(jì)，由于受橋南市場“１２．２１”

火災(zāi)的影響，近兩年將處于恢復(fù)性增長時期。

三、加強(qiáng)財源建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)財源建設(shè)，做大財政“蛋糕”，關(guān)鍵要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源培植力度，增強(qiáng)財政增收的后勁。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，財源建設(shè)也將出現(xiàn)快速增長的好勢頭。我們要緊緊把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，在以下六個方面求財源：

１、要在思路轉(zhuǎn)變上求財源。一方面要強(qiáng)化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財源建設(shè)的路徑，一般要經(jīng)過三個階段，即農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、后工業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我區(qū)財政正處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期，要快速完成這個過程，對于我區(qū)財源建設(shè)而言，必須強(qiáng)化工業(yè)財源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時間的重要工作。經(jīng)過多年的努力，我區(qū)工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，機(jī)械制造、食品加工、輕工紡織、建筑建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要以此為基礎(chǔ)，形成地方工業(yè)特色，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財源的戰(zhàn)略就有了充分的保證，工業(yè)財源占財政收入的比重就會逐年提高，照目前的發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，五年內(nèi)就可以達(dá)到６０％以上。另一方面，要樹立效益型財源觀念，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當(dāng)前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，盡管對緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但這些企業(yè)對當(dāng)?shù)刎斦暙I(xiàn)不大。如果沒有稅收回報，花大力氣引進(jìn)的這些項目就達(dá)不到我們財源建設(shè)的目的，公共資源就沒有得到合理配置。２、要在非均衡發(fā)展上求財源。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特•赫希曼指出，非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奧秘所在。同樣的道理，我們在后續(xù)稅源培植上也不可能“齊步走”。一是要利用集聚效應(yīng)建設(shè)財源。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)扶持“兩園、兩廊”的發(fā)展，真正把“兩園兩廊”建成鼎城的“板塊財源”，使其ＧＤＰ和財政收入占全區(qū)總量的比重均達(dá)到３０％以上。二是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)財源。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源配置優(yōu)先向支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，揚(yáng)優(yōu)成勢，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要按照規(guī)劃確定的主攻方向，重點(diǎn)圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源；農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)圍繞苗木花卉、無公害蔬菜、雷竹、榿木、珍珠養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)圍繞交通運(yùn)輸、餐飲、批零貿(mào)易、郵電通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)配置資源。三是要重點(diǎn)培植骨干企業(yè)財源。要加大對武陵結(jié)構(gòu)一廠、結(jié)構(gòu)二廠、特力液壓、辰州銻品等規(guī)模以上企業(yè)的扶持，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，力爭形成一批產(chǎn)值超億元的企業(yè)群體。同時，要科學(xué)運(yùn)作，爭取第三制造公司和專用車輛廠落戶鼎城，增加地方稅收。

３、在市場運(yùn)作上求財源。一是采取市場運(yùn)作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財源建設(shè)的“雙贏”效果。二是采取市場運(yùn)作的形式經(jīng)營城市。加快城市建設(shè)是財源培植的重要途徑，要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃地把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，做活以地生財這篇文章。當(dāng)前要以橋南市場重建為契機(jī)，引導(dǎo)和支持高檔商住小區(qū)和經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)。要加大武陵鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投入，最大限度的實(shí)現(xiàn)土地資本增值。三是采取市場運(yùn)作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。對國有資產(chǎn)的處置，要通過競價拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。４、在多元投入上求財源。一是積極向上爭取項目資金。要正確把握國家投資政策的調(diào)整，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快稅源。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好橋南市場的重建，以及橋南汽車總站一、二期工程等一批對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財源建設(shè)具有全局性影響的項目建設(shè)，力爭全區(qū)有更多的重點(diǎn)項目擠入國家和省計劃盤子。二是積極開展招商引資。要抓住海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)低成本優(yōu)勢，大力引進(jìn)有效投資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，培植長效財源。要善打政策“擦邊球”，大力引進(jìn)“三

來一補(bǔ)”企業(yè)，做大我區(qū)出口創(chuàng)匯“蛋糕”。三是積極啟動民間資本。要通過壯大民營經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)稅收占財政收入的份額，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。

５、要在機(jī)制創(chuàng)新上求財源。一要創(chuàng)新財政管理體制。要按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分給其得大頭的分成獎勵，從而充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財源、組織收入的積極性。二要創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機(jī)制。要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，可大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

６、要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)環(huán)境。目前部分招商引資項目對財源建設(shè)的作用不明顯的主要原因，就是優(yōu)惠政策過多過濫，有些稅收應(yīng)收未收。今后，要嚴(yán)格兌現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府制定的招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。啟動民資創(chuàng)業(yè)增加財源，是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一個問題，要給予本地資本和外來資本平等的待遇。民資創(chuàng)業(yè)活躍，財源建設(shè)必然興旺。三是創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境。中小企業(yè)貸款難是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個普遍性問題。解決企業(yè)貸款難的問題，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)出臺了鼓勵銀行支持本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，我們要用活用足這一優(yōu)惠政策，主動與銀信部門聯(lián)系，加強(qiáng)合作，爭取商業(yè)銀行對我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和投入，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財源。同時，要積極引導(dǎo)籌建本區(qū)中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司，開辟新的融資渠道。

（作者系鼎城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）

第三篇：突出項目建設(shè) 壯大財源規(guī)模

突出項目建設(shè) 壯大財源規(guī)模

努力推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

——在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

書記

2012年

同志們：

這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，是在縣十四次黨代會勝利閉幕、“十二五”實(shí)現(xiàn)良好開局的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面總結(jié)2011年經(jīng)濟(jì)工作，安排部署2012年任務(wù)，動員和組織全縣各級黨組織和廣大干部群眾，認(rèn)清發(fā)展形勢、把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，狠抓項目建設(shè)、深挖招商潛力，夯實(shí)財源基礎(chǔ)、壯大財源規(guī)模，努力推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

2011年，縣委按照年初確定的工作目標(biāo)，組織和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，全力以赴上項目，齊心協(xié)力抓招商，凝神聚力增財源，開創(chuàng)了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好局面。項目建設(shè)成果豐碩。全縣共簽約運(yùn)作招商引資項目99項，實(shí)際到位資金24.6億元。飛鶴乳業(yè)甘南加工廠7條小包裝生產(chǎn)線全部完成正式生產(chǎn)。中糧集團(tuán)投資8億元、年產(chǎn)33萬噸食用系列變性淀粉及其多項玉米深加工項目成功簽約；白瓜加工、生物天然氣生產(chǎn)、城市垃圾資源化處理、鶴祥春中藥飲片加工、集中供熱工程等項目建設(shè)進(jìn)展順利；風(fēng)力發(fā)電、臺北嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰、加拿大巴爾柯肉牛養(yǎng)殖及加工等項目即將開工建設(shè)。向上爭取成效顯著，共爭取到位各類資金5.8億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2011年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)12.6億元，實(shí)繳稅金7047萬元。飛鶴乳業(yè)甘南加工廠全年共加工鮮奶2.6萬噸，實(shí)繳稅金3391萬元。飛鶴牧場奶牛存欄達(dá)到萬頭。洽洽食品公司加工洽洽牌香瓜子9894噸，實(shí)繳稅金1132萬元。齊齊哈爾北方洽洽食品銷售有限公司經(jīng)營業(yè)績良好，實(shí)繳稅金1560.2萬元。鶴城酒業(yè)實(shí)繳稅金1313萬元。溫州海螺集團(tuán)酶制劑生產(chǎn)線全部產(chǎn)能和出口銷售訂單轉(zhuǎn)移到興十四。財源建設(shè)成效顯著。全口徑財政收入首次突破3億元大關(guān)，達(dá)到3.2億元，增長22.9%。工商稅收實(shí)現(xiàn)2.26億元，增長39%。其中，國稅完成11213萬元，增長24.2%；地稅完成11413萬元，增長57.4%。一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)15678萬元，增長50.9%。

這些成績的取得，既是全縣上下團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是招商引資、工業(yè)和財稅戰(zhàn)線全體同志腳踏實(shí)地、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向工作在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的廣大干部職工，以及為招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)做出貢獻(xiàn)的部門、單位和個人及前來甘南投資興業(yè)的各界人士表示誠摯的謝意！向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和困難。主要表現(xiàn)在，招商引資方面，全民招商意識不強(qiáng)，招大商、引大資氛圍還不夠濃厚，招商引資力度還需要進(jìn)一步加大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚處在初級加工向精深加工轉(zhuǎn)型階段，集群化、科技化程度還不夠高，牽動發(fā)展的戰(zhàn)略性大項目還不夠多；財源建設(shè)方面，稅源結(jié)構(gòu)單一，利稅大戶偏少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

雖然存在一些困難，但我們也具備很多有利條件。一是政策形勢持續(xù)向好。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)加強(qiáng)對東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的18字方針，經(jīng)濟(jì)資源和政策資源將大量投向國內(nèi)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)流動將會加快；省委、省政府堅定推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施工業(yè)項目建設(shè)“三年攻堅戰(zhàn)”，對重大項目的支持力度不斷加大；市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出以“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”為基調(diào)，以大項目建設(shè)為支撐，培育壯大食品、新能源等六大產(chǎn)業(yè)，為我縣發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源、土地、勞動力和綜合成本等方面的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，提供了政策機(jī)遇。二是積聚效應(yīng)正在釋放。飛鶴、洽洽等一批大項目不斷做大做強(qiáng)，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，輻射帶動效應(yīng)日益突出。同時，與中糧集團(tuán)等大型企業(yè)順利簽約，以乳品、葵花、玉米和制酒為主的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，也必將有力拉動我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。三是干事熱情空

前高漲。我們在發(fā)展中強(qiáng)化了敢為人先、爭創(chuàng)一流，真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神，全縣上下形成了人心思進(jìn)、凝神聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，也必將極大地提升我縣吸引項目、聚集要素的能力，這是我們加快發(fā)展的寶貴財富。客觀地講，發(fā)展的道路上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，潛力與差距共存。只要我們用發(fā)展的眼光和寬闊的胸襟去捕捉優(yōu)勢、放大優(yōu)勢、用足優(yōu)勢，振奮精神，堅定信心，搶抓機(jī)遇，努力把基礎(chǔ)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，就一定能夠開創(chuàng)甘南經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的新局面。

下面，就如何抓好今年全縣經(jīng)濟(jì)工作，講四個方面意見。

一、突出項目建設(shè)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

認(rèn)真落實(shí)全省工業(yè)項目建設(shè)“三年攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署和市十二次黨代會“全黨抓項目、全民搞招商”要求，把項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，加快項目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)做到意向項目抓落實(shí)，在建項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益，骨干項目抓擴(kuò)張，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值計劃實(shí)現(xiàn)7億元，實(shí)繳稅金9800萬元。一要扶強(qiáng)骨干項目。堅持把飛鶴乳品加工項目作為立縣項目，加快機(jī)械榨乳站和奶牛規(guī)模牧場建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)奶源保證；盡快引進(jìn)新上永富容器（哈爾濱）有限公司包裝容器項目，生產(chǎn)飛鶴牌包裝容器，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品包裝后端全自動化配套；爭取新上乳清蛋白項目，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，成為全國一流、世界領(lǐng)先的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，打響“飛鶴高端乳品”品牌。2012年，企業(yè)實(shí)繳稅金要達(dá)到3000萬元，帶動全縣奶牛存欄12萬頭。支持洽洽食品公司加快二期工程新廠廠房建設(shè)和設(shè)備安裝，爭取5月動工，年底前投入生產(chǎn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力，增加生產(chǎn)品種，牽動葵花產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鞏固和增強(qiáng)“葵花之鄉(xiāng)”品牌影響。扶持洽洽食品北方銷售公司擴(kuò)大銷售規(guī)模，增強(qiáng)競爭實(shí)力。2012年，企業(yè)實(shí)繳稅金力爭達(dá)到3500萬元。全力扶持鶴城酒業(yè)加快發(fā)展，以提檔產(chǎn)品、開拓市場為著力點(diǎn)，繼續(xù)采取注入發(fā)展基金、強(qiáng)化扶持服務(wù)等措施，搞好對外宣傳，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化市場營銷，靠品牌闖市場、靠質(zhì)量求效益、靠創(chuàng)新促發(fā)展，叫響“黑土地白酒”品牌。2012年，企業(yè)實(shí)繳稅金爭取達(dá)到1500萬元。支持中糧集團(tuán)與富華集團(tuán)合作建設(shè)投資8億元、年產(chǎn)33萬噸食用系列變性淀粉及其多項玉米深加工項目，做好前期準(zhǔn)備工作，爭取一期工程5月動工，真正把玉米產(chǎn)業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并以此為契機(jī)，爭取與中糧集團(tuán)在馬鈴薯種業(yè)及深加工方面實(shí)現(xiàn)新的合作。二要推進(jìn)在建項目。支持海螺集團(tuán)發(fā)展壯大植酸酶項目，提升產(chǎn)能，擴(kuò)大銷售，提高創(chuàng)稅能力。扶持鶴之緣白瓜深加工項目加快設(shè)備安裝，力爭10月份投產(chǎn)，帶動我縣白瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持火燒張白酒加工項目，新上年產(chǎn)3000噸配套半自動化生產(chǎn)線，進(jìn)一步提升生產(chǎn)能力和創(chuàng)稅水平。支持鶴祥春中藥飲片加工項目進(jìn)行設(shè)備安裝，力爭10月份投入生產(chǎn)，并制定中藥材種植計劃，擴(kuò)大種植面積，形成公司+農(nóng)戶，龍頭帶基地的發(fā)展模式。支持投資1.5億元的藍(lán)天能源發(fā)展股份有限公司生物天然氣生產(chǎn)項目，加快發(fā)酵罐等設(shè)施建設(shè)和入戶安裝，盡早達(dá)到日產(chǎn)沼氣3.5萬立方米，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元、稅金500萬元的發(fā)展規(guī)模。同時，盡快新上天然氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)、碳?xì)饴?lián)產(chǎn)、秸稈壓塊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，形成完整產(chǎn)業(yè)體系。抓好北疆集團(tuán)投資1.5億元的城市集中供熱工程熱源站、換熱站和管網(wǎng)建設(shè)，力爭年底實(shí)現(xiàn)集中供熱。支持城市生活垃圾及農(nóng)村廢棄物資源化處理項目，加快土建工程建設(shè)和設(shè)備安裝，爭取10月末試車投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。三要落實(shí)意向項目。認(rèn)真抓好達(dá)成合作意向項目的跟蹤落實(shí)，確保項目盡快落地，鞏固招商引資成果。加快落實(shí)投資4億元的臺北嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰項目，并做好前期準(zhǔn)備工作，力爭今年開工建設(shè)年出欄生豬40萬頭養(yǎng)殖場、年屠宰生豬100萬頭深加工項目和年產(chǎn)12萬噸飼料廠，形成集飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，牽動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好投資2.25億元的加拿大巴爾柯肉牛養(yǎng)殖及加工項目，盡快使養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到15萬頭，并建設(shè)屠宰深加工企業(yè)，帶動我縣肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要積極開發(fā)新能源，落實(shí)好黑龍江北方工具有限公司、上海成瑞投資有限公司和UPC亞洲風(fēng)力（香港）管理公司風(fēng)力發(fā)電項目，爭取今年開工，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四要壯大中小企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)培育工程，依靠規(guī)劃引導(dǎo)、龍頭帶動、園區(qū)集聚，重點(diǎn)扶持“專、精、新、特”中小企業(yè)快速壯大，推動非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為依托、以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)國家和省、市有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，并積極幫助解決好融資、技術(shù)、市場等難題，努力推動中小企業(yè)集約化、集群化發(fā)展。全面落實(shí)人才優(yōu)惠政策，吸引各類人才到非公企業(yè)從業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、大專院校開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與合作，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)借力借智發(fā)展。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，讓廣

大群眾的發(fā)展激情充分迸發(fā)，形成大創(chuàng)業(yè)、大發(fā)展局面。

二、狠抓招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

今年，省、市都加大了項目建設(shè)推進(jìn)力度，我們面臨的壓力增大，任務(wù)更加艱巨。為此，縣委、縣政府決定，增加副縣級領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的招商指標(biāo)，全縣上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)招商意識，立足實(shí)際、深挖優(yōu)勢，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，努力擴(kuò)大招商引資成果，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積攢后勁、增添力量。今年，全縣招商引資實(shí)際到位資金要力爭達(dá)到32.4億元。

（一）明確主攻方向，強(qiáng)化招商工作實(shí)效。要緊緊圍繞我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化溝通，扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作，努力提高招商引資成功率。一要增強(qiáng)招商目標(biāo)針對性。圍繞玉米、水稻、葵花、馬鈴薯、肉雞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極向國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，突出發(fā)展優(yōu)勢，搞好合作洽談，力爭引進(jìn)新上一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆縿幽芰?qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項目。重點(diǎn)做好海拉爾煤化天然氣、肉雞屠宰加工、馬鈴薯深加工等項目的謀劃溝通，引進(jìn)合作伙伴，完善產(chǎn)業(yè)體系。同時，加大政策支持及原材料基地建設(shè)力度，鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目追加投資，擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展水平。二要注重招商方式實(shí)用性。按照互惠互利、實(shí)用管用的原則，認(rèn)真分析企業(yè)發(fā)展方向，積極探索招商引資的新形式、新手段、新辦法，提高招商引資效率。要在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找企業(yè)投資興奮點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、以商招商、會展招商、中介招商和委托代理招商等多種方式，積極開展宣傳推介和合作洽談。縣里將成立專業(yè)招商小組，并由組織部選調(diào)素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹康綄I(yè)招商小組工作，業(yè)績突出的提拔重用。對確定的重點(diǎn)招商引資項目，實(shí)施定向定位定點(diǎn)招商，緊盯不放、跟蹤問效，全面提高招商引資項目落地率。特別是要鼓勵全民招商，動員全社會力量參與招商引資工作。縣里今年打破常規(guī)，制定出臺了招商引資獎勵暫行辦法，對國內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體、國內(nèi)外行政事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織、招商工作組及個人聯(lián)系對接投資者、成功引進(jìn)項目、達(dá)到設(shè)計規(guī)模并達(dá)產(chǎn)達(dá)效的，給予重獎；對聯(lián)系引進(jìn)大項目的縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在政治上提拔重用、在經(jīng)濟(jì)上給予重獎；對聯(lián)系引進(jìn)大項目的村干部除享受經(jīng)濟(jì)獎勵外，直接納入公職化管理，依靠這一系列的獎勵激勵政策，進(jìn)一步激發(fā)全縣干部群眾的招商引資熱情，廣泛聯(lián)系在外經(jīng)商工作的親屬、朋友和同學(xué)，回鄉(xiāng)投資或牽線搭橋，從而不斷擴(kuò)大甘南的對外影響力和宣傳覆蓋面，力爭在招商引資上實(shí)現(xiàn)更大的突破。三要突出招商載體多樣性。在有效利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報紙雜志等媒介搞好資源和政策宣傳的同時，進(jìn)一步豐富招商載體，拓展招商空間，努力打造多渠道、多元化招商新格局。要搞好會展招商，充分利用哈洽會、綠博會等會展良機(jī)，認(rèn)真做好會前信息搜集整理，明確合作領(lǐng)域，掌握活動安排，適時進(jìn)行溝通洽談。要搞好示范招商，切實(shí)發(fā)揮飛鶴乳業(yè)、洽洽食品公司等現(xiàn)有項目的示范作用，依靠成功招商引資項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。要搞好品牌招商，發(fā)揮“中國向日葵之鄉(xiāng)”、“龍江第一村興十四”等現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，集中捆綁進(jìn)行推介，形成招商拳頭品牌，吸納更多投資者到我縣投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資和投資企業(yè)知名度同步提升。同時，要充分借助甘南籍在外工作、經(jīng)商人士聯(lián)系廣泛、資源豐富等優(yōu)勢，贏得國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的信賴與支持，引進(jìn)成熟的項目、高端的技術(shù)、高效的服務(wù)以及穩(wěn)定的資金，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）搶抓有利機(jī)遇，全力以赴向上爭取。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)政策敏銳性，緊緊抓住國家繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造的機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保處理工程項目、產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真細(xì)致做好項目儲備、申報和爭取工作，全方位爭取國家和省、市的支持。一要研究政策。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和部門工作開展現(xiàn)狀，深入研究上級政策，掌握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向和脈搏，科學(xué)分析，周密部署，認(rèn)真組織項目篩選，準(zhǔn)確把握投資方向，并緊密結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)上級政策與我縣發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做好預(yù)判和指導(dǎo)，為開展向上爭取奠定基礎(chǔ)。二要爭取支持。按照準(zhǔn)備充分、溝通有力的要求，立足自身職能和工作實(shí)際，及時做好項目可研分析、組織論證等項前期準(zhǔn)備工作，為全方位爭取上級項目和資金支持提供保障。切實(shí)加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，堅決克服“等”、“靠”思想，牢固樹立“搶”、“爭”意識，積極主動匯報工作，理順關(guān)系，贏得支持，努力爭取更多的項目和資金。做好我縣煤炭、鐵礦和天然氣等礦產(chǎn)資源勘測開發(fā)工作，并積極爭取探礦權(quán)和采礦權(quán)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。三要落實(shí)項目。對爭取到位的項目資金，要按照專款專用、因需投放的原則，切實(shí)加強(qiáng)對項目建

設(shè)和資金使用情況的監(jiān)督管理，用好資金，建好項目，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持。要進(jìn)一步明確項目資金使用范圍，突出傾向性，把握實(shí)效性，把項目資金集中捆綁使用，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面投放，切實(shí)用好、用活、用足上級政策，充分發(fā)揮項目建設(shè)資金的最大使用效益，促進(jìn)各項重點(diǎn)工作開展。

（三）提高服務(wù)水平，打造良好發(fā)展環(huán)境。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把改善環(huán)境作為推動發(fā)展的重要支撐和提升競爭實(shí)力的內(nèi)在要求，進(jìn)一步強(qiáng)化親商、愛商、扶商、富商意識，加快完善園區(qū)配套設(shè)施，全面提升綜合服務(wù)水平，為推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)提供保障。一要加快園區(qū)建設(shè)。按照“邊引進(jìn)、邊建設(shè)、邊完善”的滾動式發(fā)展原則，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快園區(qū)電力、通訊、道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)吸納和承載項目的能力，吸引更多的大項目入駐園區(qū)，推進(jìn)項目有效集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。特別是要加快黑龍江堅果質(zhì)量檢驗(yàn)中心建設(shè)，盡快投入使用。二要優(yōu)化政策環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照縣招商引資優(yōu)惠政策和扶持措施要求，認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，全面落實(shí)各項承諾，從根本上杜絕管理越位、服務(wù)缺位現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，打造發(fā)展洼地。要針對當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，加快健全完善各項扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，吸納投資者，提升競爭力，為承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶占發(fā)展制高點(diǎn)營造良好政策環(huán)境。三要提升服務(wù)質(zhì)量。大力推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批、規(guī)范化管理”，從項目立項審批到規(guī)劃建設(shè)實(shí)施限時服務(wù)，努力提高辦事效率，縮短審批時間。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、跟蹤辦結(jié)、投訴受理、失職追究等項服務(wù)制度，明確職責(zé)主體，落實(shí)辦理責(zé)任，為投資者提供高效便捷、全面周到的服務(wù)。

三、加強(qiáng)管理服務(wù)，全力抓好財源建設(shè)

按照全力以赴抓收入、千方百計壓支出、整合財力辦大事的工作原則，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，完善管理措施，努力鞏固現(xiàn)有財源，培育后續(xù)財源，使財政收入建立在穩(wěn)固、不斷壯大的財源基礎(chǔ)之上，保障各項事業(yè)健康發(fā)展。2012年，全縣全口徑財政收入計劃實(shí)現(xiàn)3億元。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)育財源。牢固樹立抓項目就是抓財源、抓財源就必須抓項目的理念，堅持扶優(yōu)培壯、抓大帶小，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力實(shí)現(xiàn)財政總量、增長速度和發(fā)展后勁的全面提升。圍繞以乳品、葵花、白酒為重點(diǎn)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)骨干財源。集中力量抓好飛鶴乳業(yè)、洽洽食品公司、鶴城酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)創(chuàng)稅能力，支撐財源總量擴(kuò)張。圍繞以畜牧養(yǎng)殖及精深加工和綠色食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色財源。加快落實(shí)中糧集團(tuán)玉米深加工、臺北嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰和加拿大巴爾柯肉牛養(yǎng)殖及加工等項目，為財政收入持續(xù)增長提供強(qiáng)勁支持。圍繞以餐飲、旅游、文化、物流和商貿(mào)流通等為重點(diǎn)的非公型產(chǎn)業(yè)，培育新興財源。加快推進(jìn)興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、音河湖南山小鎮(zhèn)等旅游資源開發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效、快捷的現(xiàn)代物流結(jié)構(gòu)體系。加快發(fā)展公用事業(yè)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)以及社會化養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，形成各業(yè)競相發(fā)展新格局。

（二）強(qiáng)化征管聚財源。加快建立健全財政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理水平。積極開展專項資金績效評價工作，確保財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。加大重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度，加強(qiáng)與納稅大戶溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，營造良好的納稅氛圍。強(qiáng)化對個人所得稅、契稅等零散稅收的管理，加強(qiáng)對高收入行業(yè)、高收入群體和個體私營經(jīng)濟(jì)各項稅收的征管，做到重點(diǎn)稅源重點(diǎn)抓，零星稅源經(jīng)常抓，把一切該收能收的稅及時足額征收入庫。要加強(qiáng)土地出讓金、附加收入、罰沒收入等各項非稅收入管理，全部繳入財政專戶，杜絕截留挪用。國稅、地稅和財政部門要認(rèn)真履行執(zhí)法主體職責(zé)，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、抗稅、騙稅等違法行為，防止稅源流失，促進(jìn)財政增收。

（三）壓縮支出穩(wěn)財源。開源是財源建設(shè),節(jié)流也是財源建設(shè)。要在不斷做大財政“蛋糕”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算控制，嚴(yán)格收支管理，充分體現(xiàn)有保有壓，對職工工資、民生經(jīng)費(fèi)要切實(shí)保障，對發(fā)展經(jīng)費(fèi)要盡力而為，對公用經(jīng)費(fèi)要大力壓縮，把有限的資金向“三農(nóng)”發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障等方面傾斜。要認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度，穩(wěn)步提高政府采購資金節(jié)約率。同時，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立艱苦奮斗和過緊日子的思想，努力壓縮辦公設(shè)備和辦公用品購置、會議經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待消費(fèi)制度，堅決遏制鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，確保各項工作取得實(shí)效

全縣各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從推動縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，完善措施，狠抓落實(shí)，形成推進(jìn)合力，確保招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)工作取得實(shí)效。

一要強(qiáng)化共識。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。雖然我縣近幾年來，通過全縣上下的共同努力，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但與先進(jìn)縣區(qū)相比仍然存在很大的差距，究其原因，主要是我們大項目、好項目數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。為此，全縣上下要堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以項目建設(shè)為第一支撐，把全部心思和精力用到推動發(fā)展上來，用到謀項目、引項目、建項目上來，做到心無旁騖、專心致志，全力以赴推進(jìn)項目建設(shè)，依靠項目建設(shè)牽動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

二要落實(shí)責(zé)任。今年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)十分繁重，特別是招商引資任務(wù)艱巨。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，對縣委確定的大項目建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作，無論遇到什么困難，不管面臨多大阻力，首先從自身找原因，不推諉扯皮，不講客觀條件，自覺擔(dān)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《甘南縣2012年推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)實(shí)施方案》要求，圍繞四個品牌項目、十二個新建在建項目和三個爭取項目明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并組織牽頭部門和成員單位，為項目建設(shè)提供全程服務(wù)，搞好組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門也要把主要精力轉(zhuǎn)移到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，認(rèn)真分析，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成。縣委、縣政府將對全縣招商引資、項目建設(shè)、財源建設(shè)工作完成情況按季度組織檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化時間觀念和效率意識，凡縣委、縣政府安排的工作，要雷厲風(fēng)行，盯住不放，特別是在項目建設(shè)方面要主動作為、主動介入。縣級領(lǐng)導(dǎo)要在抓招商上項目和扶強(qiáng)骨干企業(yè)上帶頭搞服務(wù)，主動為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身優(yōu)勢，制定切實(shí)可行措施，確保在招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)上取得新成效。縣直部門和中省直單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于開展招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)財源建設(shè)的各項決策，積極主動地為企業(yè)、為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)做到項目在一線謀劃，干部在一線服務(wù)，問題在一線解決，工作在一線推進(jìn)，努力構(gòu)建齊抓項目、共促發(fā)展的良好工作格局。

同志們，做好今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，奮勇爭先、狠抓落實(shí)，努力推動縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展！

第四篇：創(chuàng)新財政支持機(jī)制

創(chuàng)新財政支持機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面 ——在“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話 財政部教科文司副巡視員 居昊 2009年11月26日 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！很高興來參加“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗(yàn)交流會。首先，我想借此機(jī)會，代表財政部教科文司對中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和科協(xié)系統(tǒng)的同志們，以及地方財政部門的同志們多年來對我們工作的理解和支持表示衷心的感謝！此次中國科協(xié)和財政部共同召開“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗(yàn)交流會，各級科協(xié)、財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、科普惠農(nóng)興村獲獎對象代表齊聚一堂，總結(jié)交流科普惠農(nóng)興村工作經(jīng)驗(yàn)，探討下一步工作思路和方向，非常必要，也非常及時，對于推動農(nóng)村科普工作、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。“科普惠農(nóng)興村計劃”實(shí)施四年來，在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，探索建立科普惠農(nóng)長效機(jī)制、公益性科普服務(wù)體系、財政科技支農(nóng)新機(jī)制方面取得了諸多成功經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，已經(jīng)成為農(nóng)村科普工作和財政科技支農(nóng)工作的一面旗幟，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，獲得了良好的社會反響。這些成績的取得，與地方各級政府的高度重視和支持，各級科協(xié)和財政部門的密切配合、共同努力是分不開的。一會兒齊讓書記將對“科普惠農(nóng)興村計劃”四年來的實(shí)施情況、成效做全面的總結(jié)。下面我結(jié)合財政工作做一簡要發(fā)言。

一、發(fā)揮職能，大力支持科學(xué)普及工作

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國科協(xié)成立50周年大會的講話中明確指出，“科技工作包括創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)和普及科學(xué)技術(shù)這兩個相輔相成的重要方面。普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程，必須作為國家的長期任務(wù)和全社會的共同任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新打下最深厚最持久的基礎(chǔ)”。可以說，“創(chuàng)新”與“普及”是科技工作的“一體兩翼”。而科學(xué)普及工作對于提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會主義和諧社會具有基礎(chǔ)性作用。2006年2月，國務(wù)院發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），將開展科學(xué)普及工作、提高全民科學(xué)素質(zhì)工作提升到了重要的戰(zhàn)略高度，明確提出要“通過科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，盡快使全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高”。

中央財政深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)普及工作的決策和部署，充分發(fā)揮職能作用，大力支持科學(xué)普及工作，重點(diǎn)支持了全國科普日等主題科普活動、未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科普資源開發(fā)與共享工程、中國科技館舊館科普展教設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和新館展教設(shè)備及配套設(shè)施研制工作，以及中國科技館新館建設(shè)項目等。同時，為進(jìn)一步落實(shí)十六屆五中全會和《科學(xué)素質(zhì)綱要》精神，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年起，財政部與中國科協(xié)共同組織實(shí)施了“科普惠農(nóng)興村計劃”，在全國評比、篩選、表彰一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等先進(jìn)集體和個人，對其開展科普惠農(nóng)活動進(jìn)行補(bǔ)助和獎勵，帶動更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動技能，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和意識，把學(xué)習(xí)科技知識變成廣大農(nóng)民的自覺行動。“科普惠農(nóng)興村計劃”的實(shí)施，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村科普工作的新局面，也探索了財政資金支農(nóng)的新思路。

二、創(chuàng)新機(jī)制，推動“科普惠農(nóng)興村計劃”順利實(shí)施

中央財政積極支持“科普惠農(nóng)興村計劃”，并在投入和管理機(jī)制上有一些新的探索。根據(jù)農(nóng)村科普工作的特點(diǎn)，采用了“以點(diǎn)帶面、榜樣示范”的運(yùn)作管理方式和“以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合”的資金投入方式，探索實(shí)行了“報賬制”的資金管理方式。通過這樣一種機(jī)制、管理、投入上的創(chuàng)新，更好的發(fā)揮了中央財政資金四兩撥千斤的作用，促進(jìn)了各級政府、各級科協(xié)引領(lǐng)農(nóng)民開展科普工作的新局面。具體開展了以下工作：

一是切實(shí)保障資金落實(shí)。這是順利實(shí)施這項計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。為支持“科普惠農(nóng)興村計劃”，四年來中央財政共安排專項資金4.5億元，通過中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付形式下?lián)芙o地方。中央財政對地方科普工作的資金支持，過去沒有過專項轉(zhuǎn)移支付，這是有史以來的第一次，意義非常重大。在資金安排上，2006年安排資金5000萬元，2007和2008年各1億元，2009年2億元，短短四年就翻了兩番，從中可以看出中央財政支持“科普惠農(nóng)興村計劃”、支持農(nóng)村科普工作的決心和力度。在資金分配過程中，財政部與中國科協(xié)密切配合，組織專家對各省（自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán)）申報材料進(jìn)行評審，確定獎補(bǔ)對象，并按程序進(jìn)行公示，確保了資金分配的公平、公正、公開。

二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。目前對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持渠道較多，但基本是通過項目方式支持。我們在會同中國科協(xié)制定“科普惠農(nóng)興村計劃”實(shí)施方案過程中，考慮到我國農(nóng)村面很廣，農(nóng)民人數(shù)又很多，農(nóng)民對科普工作的需求量很大，僅僅依靠“科普惠農(nóng)興村計劃”專項資金不可能完全滿足農(nóng)村對科普工作的資金需要，因此，在資金投入上采取了“以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合”的方式，對評選出的有突出貢獻(xiàn)和較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助，將有限的資金投放于能夠帶動農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)生活的示范點(diǎn)上，力圖通過他們的示范帶動作用，把專項資金投入的效能放大。這種方式既是對這些先進(jìn)集體和個人過去在科普工作中已做出的貢獻(xiàn)的肯定，也是對這些先進(jìn)集體和個人今后更好地開展科普工作的支持，更是帶動更多的農(nóng)民群眾主動參與科普，自覺利用科技手段發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，推動基層科普工作的重要手段。同時，這種方式創(chuàng)新了財政資金支農(nóng)的思路，可以更好地避免與現(xiàn)有支農(nóng)資金項目的重復(fù)，更充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，使更多農(nóng)民受益。

從近幾年“科普惠農(nóng)興村計劃”實(shí)施情況看，雖然國家沒有對各地方提出資金配套的要求，但在中央財政資金的帶動下，地方財政主動安排資金，實(shí)施本省科普惠農(nóng)興村計劃，部分地縣也積極跟進(jìn)。可以說，中央財政資金充分發(fā)揮了導(dǎo)向作用，調(diào)動了地方政府投入的積極性，實(shí)現(xiàn)了中央與地方資金的合力效應(yīng)，取得了良好的成效。

三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。為規(guī)范和加強(qiáng)專項資金管理，財政部和中國科協(xié)專門制定了《科普惠農(nóng)興村計劃專項資金管理辦法》。對專項資金按照“定額補(bǔ)助、定向使用”的原則進(jìn)行分配、使用，實(shí)行報賬制管理。定額補(bǔ)助是指財政部會同中國科協(xié)根據(jù)評選出的先進(jìn)單位和個人開展農(nóng)村科普工作的實(shí)際需要、專項資金總量等因素確定單位獎補(bǔ)資金額，并隨同當(dāng)年各省推薦名額共同下達(dá)，這種做法有利于資金分配的公允，也更體現(xiàn)出獎補(bǔ)資金的特點(diǎn)。定向使用是指資金專項用于獎勵和補(bǔ)助評選出的先進(jìn)單位和個人，并且有明確的開支范圍，用于這些先進(jìn)單位和個人開展科普惠農(nóng)活動，包括科普專用資料和設(shè)備費(fèi)、科普活動費(fèi)和其他用于開展創(chuàng)新性農(nóng)村科普活動的費(fèi)用。在資金管理方式上，借鑒世界銀行的相關(guān)做法，采用了“報賬制”的管理方式。這種方式創(chuàng)新了地方專款的管理方式。這種管理方式工作量較大、管理較細(xì)，需要各級財政部門、尤其是縣級財政部門和縣級科協(xié)（包括少數(shù)民族科普工作隊所屬同級財政部門和同級科協(xié)）的密切配合，來做好這項工作。在縣級財政部門和科協(xié)的共同努力下，經(jīng)過這四年的運(yùn)行和實(shí)踐證明，報賬制在加強(qiáng)惠農(nóng)專項資金管理、發(fā)揮財政資金效益上，發(fā)揮了積極作用。

三、繼往開來，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面

“科普惠農(nóng)興村計劃”實(shí)施四年來，在各級科協(xié)和財政部門的密切配合下，進(jìn)展比較順利。但我們也收到了一些舉報信件，雖然基本屬于查無實(shí)據(jù)，但也給我們一定的警示。希望在下一步工作中，各級財政部門和科協(xié)能充分發(fā)揮各自職能，協(xié)作配合，選好獎補(bǔ)對象，用好獎補(bǔ)資金，繼續(xù)做好“科普惠農(nóng)興村計劃”的實(shí)施工作。并不斷探索、改革創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面。

（一）認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)實(shí)施好“科普惠農(nóng)興村計劃”。“科普惠農(nóng)興村計劃”專項資金是第一筆以專項轉(zhuǎn)移支付形式支持農(nóng)村科普工作的資金，體現(xiàn)了中央財政對農(nóng)村科普工作的重視和支持。各級財政部門要高度重視這項工作，要與各級科協(xié)緊密配合，認(rèn)真總結(jié)四年來的科普惠農(nóng)工作的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，不斷完善組織實(shí)施工作，切實(shí)保證評比的公平、公正、公開，對推薦對象進(jìn)行認(rèn)真篩選、優(yōu)中選優(yōu)，同時要建立信息公開和社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，從而真正評選出一批示范作用突出，深受農(nóng)民歡迎的先進(jìn)單位和個人，確保科普惠農(nóng)工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

同時，要進(jìn)一步做好宣傳工作，加強(qiáng)“科普惠農(nóng)興村計劃”的實(shí)施效果。各級財政部門和科協(xié)要把對優(yōu)秀農(nóng)村基層科普組織和農(nóng)村科普帶頭人評比篩選過程與普及科技知識、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法有機(jī)地結(jié)合起來，通過廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村基層科普組織和科普工作者的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注農(nóng)村科普工作。

（二）明確職責(zé)，分級管理，形成良好的工作機(jī)制。“科普惠農(nóng)興村計劃”有關(guān)工作一直要深入到非常基層的工作層面，深入到農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等。所以在工作的落實(shí)部署上，從中央到地方各級財政部門、各級科協(xié)，都要按照有關(guān)管理辦法要求，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。省一級有省一級的職責(zé)，縣一級有縣一級的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成良好的工作機(jī)制和工作合力，共同推動工作的開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益。各級科協(xié)和財政部門要繼續(xù)加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金的管理和使用的監(jiān)督，起到各自應(yīng)有的作用。獎補(bǔ)資金下達(dá)后，各級財政要加快撥款進(jìn)度，并會同各級科協(xié)嚴(yán)格監(jiān)管，確保專款專用，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的開支范圍和要求管理和使用經(jīng)費(fèi)。科協(xié)把好審核關(guān)，財政部門做好復(fù)審和報銷工作，既嚴(yán)格管理，同時又要服務(wù)好，方便獲獎單位和個人使用。同時各級科協(xié)和財政部門要注重資金使用的跟蹤管理和支出效果的控制，對資金使用情況和績效情況及時進(jìn)行總結(jié)上報，對資金使用形成激勵和約束機(jī)制。

（四）努力創(chuàng)新，進(jìn)一步完善財政支持農(nóng)村科普工作新機(jī)制。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能僅靠輸血、投入，關(guān)鍵是推動農(nóng)村科技進(jìn)步、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動力。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有多條途徑、多種手段，農(nóng)村科普工作則是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營新型農(nóng)民的一條非常重要的途徑。“科普惠農(nóng)興村計劃”在推動農(nóng)村科普工作、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成效，各級財政部門應(yīng)以“科普惠農(nóng)興村計劃”為借鑒，深入分析農(nóng)村科普工作面臨的新形勢、新任務(wù)，堅持以長期、長效、長遠(yuǎn)的思路來統(tǒng)籌農(nóng)村科普工作，不斷改進(jìn)和完善支持和管理機(jī)制，探索財政支持農(nóng)村科普工作從而惠及廣大農(nóng)民的新思路、新模式，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作的新局面，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中有新的作為。謝謝大家！

第五篇：區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃

財源建設(shè)始終是財政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財源建設(shè)是突破我區(qū)財政困境，增強(qiáng)財力保障，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進(jìn)全區(qū)財源建設(shè)，壯大財政實(shí)力，有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)持續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊與影響，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展水平，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻(xiàn)。

（一）地方財政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實(shí)績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點(diǎn)。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規(guī)劃以來，我區(qū)實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，采取多種措施加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實(shí)績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設(shè)和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)不高。二是非稅收入占地方財政一般預(yù)算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻(xiàn)不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達(dá)到以投資增長拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培植和夯實(shí)地方財源的預(yù)期目標(biāo)。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導(dǎo)致我區(qū)財源建設(shè)推進(jìn)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補(bǔ)助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進(jìn)一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負(fù)債規(guī)模日益增大，政府債務(wù)已達(dá)14.7億元，從起開始進(jìn)入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務(wù)運(yùn)作風(fēng)險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握中央實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委市政府推進(jìn)“八大建設(shè)”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)為立足點(diǎn)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設(shè)步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進(jìn)程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預(yù)期目標(biāo)是：財政總收入、地方財政一般預(yù)算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標(biāo)（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預(yù)算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強(qiáng)財源建設(shè)的基本思路和具體措施

經(jīng)濟(jì)決定財政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎(chǔ)。只有加快財源建設(shè)步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培植新興財源，增強(qiáng)地方財政實(shí)力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設(shè)“獎、貼”激勵機(jī)制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強(qiáng)融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導(dǎo)，在風(fēng)險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效放大政府投資效應(yīng)，整合投資資金，形成資金合力，保障重點(diǎn)項目建設(shè)的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強(qiáng)政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強(qiáng)對財源建設(shè)項目政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強(qiáng)財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設(shè)推進(jìn)扎實(shí)有效。

（一）突出三產(chǎn)主導(dǎo)地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設(shè)成為集商品、資金、技術(shù)、信息、旅游、娛樂、服務(wù)為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機(jī)制和商貿(mào)流通繁榮局面。

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。“樓宇經(jīng)濟(jì)”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應(yīng)非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導(dǎo)樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商來開發(fā)，引導(dǎo)樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟(jì)總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務(wù)樓宇，并在特色品牌上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應(yīng)；著力引進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）總部或品牌總代理機(jī)構(gòu)、營銷中心、財務(wù)中心和研發(fā)中心；要設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的引力，并為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務(wù)中心；應(yīng)在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務(wù)樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務(wù)等組成的中介服務(wù)業(yè)；應(yīng)以物流為中心，進(jìn)一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設(shè)在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務(wù)會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的會展中心；積極發(fā)展教育培訓(xùn)、國際商務(wù)等組成的新型服務(wù)業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新村、服務(wù)新區(qū)”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點(diǎn)是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街?jǐn)U容提質(zhì)，加快南部新城道路延長線的建設(shè)，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和專業(yè)市場建設(shè)。圍繞構(gòu)建大市場、促進(jìn)大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設(shè)和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設(shè)遵義新世紀(jì)建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務(wù)平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設(shè)，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強(qiáng)。以民俗名食等特色資源進(jìn)行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導(dǎo)，協(xié)會指導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)增長和財稅增收帶來實(shí)質(zhì)效應(yīng)。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。按照“突出一條主線、實(shí)施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點(diǎn)精品化四大特點(diǎn)，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游功能和服務(wù)接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游，配合推進(jìn)遵義會議會址景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和老城長征文化體驗(yàn)園建設(shè)，進(jìn)一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設(shè)成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進(jìn)忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗(yàn)，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進(jìn)金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設(shè)施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風(fēng)情街等旅游文化項目建設(shè)。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實(shí)施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學(xué)定位和布局，實(shí)施一批休閑服務(wù)旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達(dá)到1290萬人次，旅游綜合收入達(dá)到48億元，年均增速分別達(dá)到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運(yùn)市場“小、散、弱”的局面。重點(diǎn)發(fā)展快速貨運(yùn)，促進(jìn)大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展第三方物流服務(wù)。變單一運(yùn)輸方式為多種運(yùn)輸方式，拓展客運(yùn)站場服務(wù)功能，做到資源共享；加強(qiáng)和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結(jié)合的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸市場規(guī)范化、干線客運(yùn)高速化、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、運(yùn)輸主體規(guī)模化。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強(qiáng)工業(yè)財源。做強(qiáng)二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強(qiáng)以精細(xì)化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力。

2、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準(zhǔn)我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機(jī)，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟(jì)總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運(yùn)用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強(qiáng)的口碑效應(yīng)。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點(diǎn)激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設(shè)的新亮點(diǎn)。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。做實(shí)一產(chǎn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實(shí)做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；50%以上的行政村達(dá)到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進(jìn)入市列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行列。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點(diǎn)一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設(shè)，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)城市消費(fèi)需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強(qiáng)蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，重點(diǎn)加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保村組公路的硬化率達(dá)50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實(shí)基礎(chǔ)。積極抓住市政府實(shí)施“六個一百”工程的契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設(shè)，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達(dá)0.5畝以上。搶抓政策機(jī)遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團(tuán)幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導(dǎo)社會資金，以遵松路兩側(cè)為重點(diǎn)，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應(yīng)用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點(diǎn)），促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責(zé)任公司、仁和科技有限責(zé)任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持龍頭加工企業(yè)向集團(tuán)發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位完成重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設(shè)的規(guī)劃體系。

2、進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批以經(jīng)濟(jì)路、旅游路為重點(diǎn)的骨架干線和聯(lián)絡(luò)線，進(jìn)一步完善公路骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團(tuán)片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設(shè)，以及供水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進(jìn)南部城區(qū)建設(shè)，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關(guān)片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設(shè)宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，完成官井隧道（南、北）復(fù)線建設(shè)，努力構(gòu)建交通便捷、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進(jìn)西線旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)性集鎮(zhèn)建設(shè)；支持長征鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設(shè)施及配套設(shè)施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區(qū)引進(jìn)的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持?jǐn)U大招商引資，而且更要強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進(jìn)的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻(xiàn)較多的財源。一是突出招商重點(diǎn)，把好入口關(guān)。引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)、對財源貢獻(xiàn)多的項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強(qiáng)化招商的后續(xù)跟蹤和服務(wù)。力促投資履約，建立一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項目服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項目調(diào)度，做好相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（六）創(chuàng)新體制和機(jī)制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實(shí)行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調(diào)動各街鎮(zhèn)建設(shè)財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機(jī)制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（七）加強(qiáng)支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點(diǎn)壓縮支出規(guī)模為重點(diǎn)提高支出效益，建立規(guī)范、科學(xué)的公共支出機(jī)制，完善財政支出的決策行為，實(shí)現(xiàn)決策制度化和科學(xué)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績效考核制度，進(jìn)一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運(yùn)用市場化手段，切實(shí)解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。