第一篇：創(chuàng)新市場管理建設長效監(jiān)管機制

創(chuàng)新市場管理建設長效監(jiān)管機制

市場監(jiān)管與執(zhí)法是社會管理的一項重要內(nèi)容，實行綜合執(zhí)法則是創(chuàng)新管理重要體現(xiàn)。而創(chuàng)新管理的基本要求則是建設長效監(jiān)管機制。根據(jù)目前市場監(jiān)管的實際，長效監(jiān)管機制建設要從以下幾個方面強化和完善。

一、加強體制建設

目前部門單獨執(zhí)法，多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法現(xiàn)象比較普遍，出現(xiàn)交叉，重復，扯皮、推諉現(xiàn)象嚴重。以塊為主的街道辦事處疲于應付，大量的社會矛盾調(diào)處解決無手段、無依據(jù)。而大部分部門自然而然又將社區(qū)管理推給辦事處，形成“條”與“塊”的矛盾。因此創(chuàng)新市場監(jiān)管，建立長效機制必須解決體制問題。

1、各執(zhí)法部門首先要解決與街道辦事處對應設置機構(gòu)問題。工商部門應以辦事處為單位設立工商所，納入轄區(qū)統(tǒng)一管理。工商所長掛到辦事處任副主任，強化辦事處執(zhí)法地位。

2、授權(quán)街道辦事處具有一定范圍一定權(quán)限執(zhí)法權(quán)。工商部門可以將無照經(jīng)營、過期食品及偽劣食品查處權(quán)徹底下放。授權(quán)采取部門授權(quán)和政府直接授權(quán)，將無照經(jīng)營查處權(quán)、食品安全查處權(quán)下放給各辦事處。

3、規(guī)定必要的法定權(quán)限處罰權(quán)，一般可以授處罰標準核準以50元——200元為宜，可以直接從當?shù)刎斦块T領取罰沒票據(jù)，實行地方收支倆條線財務管理。長效機制要細分為三大塊去執(zhí)行。

（一）、社區(qū)、居民小區(qū)長效管理機制。實行社區(qū)自治，集中執(zhí)法體制。由辦事處牽頭，按社區(qū)落實各項管理指標，由工商、食品安全局、技術(shù)監(jiān)督局、防疫站、衛(wèi)生局、文化局、城管、公安等部門派人到辦事處實行綜合執(zhí)法。主要思路是在辦事處設立辦公室，每周由辦事處工作人員開展執(zhí)法疑難問題匯總，分類匯總統(tǒng)計，每月各執(zhí)法部門定時定點到社區(qū)辦公，協(xié)助辦事處處理未能解決的棘手問題。日常工作中，大量工作交由辦事處人員解決處理。如解決無照經(jīng)營、小賣部過期食品、門點臟亂差、環(huán)境秩序和門前五包問題。對一些整改不了的、刁難戶、釘子戶由綜合部門協(xié)助共同處理。

（二）五小行業(yè)整頓長效機制。由轄區(qū)辦事處工作人員按月上報統(tǒng)計調(diào)查表，由技術(shù)監(jiān)督局牽頭、工商、食品安全局、衛(wèi)生、城管、公安等部門實行按季集中清理。五小行業(yè)整頓重點是搗毀黑加工窩點和取締無證照經(jīng)營門點，努力打造三大食品園區(qū)，用2——3年時間徹底消滅無證照加工作坊。同時加大食品園區(qū)建設，吸引廣大經(jīng)營者自覺進入園區(qū)經(jīng)營，真正實現(xiàn)持證經(jīng)營，產(chǎn)品全部檢測，全面包裝上市。

（三）集貿(mào)市場長效監(jiān)管機制。由工商局牽頭，各辦事處、動物檢疫、農(nóng)業(yè)局、食品安全局、衛(wèi)生監(jiān)察大隊、城管、公安、消防實行按月整頓，突出市場主辦單位第一責任人制度，幫助建立各項規(guī)章制度，完善“一掃三保潔”和“二掃三保潔”制度，加強檢測公示工作和索證索票制度，實行紅、黃牌亮牌管理。

二、完善機制建設

在完善體制建設的基礎上，要不斷完善機制建設。機制建設主要設立：

（一）查處取締無照經(jīng)營聯(lián)系會議制度。聯(lián)系會議由區(qū)政府組織，辦公室設在東勝區(qū)工商局。按季匯總各辦事處上報的統(tǒng)計表，提出分析意見，通報無證照經(jīng)營情況，制定下一步取締辦法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全聯(lián)系會議制度，辦公室設在職能部門，按季上報食品安全隱患、存在問題，鑒借好的經(jīng)驗，完善和加強市場監(jiān)督，公布食品安全信息，形成企業(yè)、經(jīng)營者，執(zhí)法部門和輿論共同監(jiān)督局面。

三、強化信息技術(shù)手段監(jiān)管，提高技術(shù)監(jiān)管水平。打造數(shù)字東勝，擴大數(shù)字管理覆蓋面，也為實現(xiàn)全面監(jiān)管、全部監(jiān)測，全程可追溯食品安全奠定技術(shù)手段，完善長效監(jiān)管機制，由政府信息委牽頭，建立一套食品安全電子監(jiān)管預警系統(tǒng)。在超市、商場、小賣部全部使用統(tǒng)一開發(fā)的“食品保質(zhì)期提前預警管理系統(tǒng)”，錄入“保質(zhì)期”、“生產(chǎn)日期”、“庫存”等信息，合理算出“到期日期”。依據(jù)“到期日期”，提前5——10天對預期食品顯示黃色或紅色預警，確保食品不過期，且來源合法，退市可跟蹤。在零售食品經(jīng)營戶，統(tǒng)一使用終端查詢系統(tǒng)，使經(jīng)營戶能夠?qū)λ徥称凡槊鱽碓春颓溃瑢ΡＹ|(zhì)期有了具體掌握，形成社會，經(jīng)營者和管理部門共同使用現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)管食品安全防控體系。

四、定標準，定目標

實行社區(qū)自治、綜合執(zhí)法，最終形成網(wǎng)格化管理和扁平化效能，就必須制定工作目標和標準。鑒于“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城” 工作任務繁雜，考核指標體系繁重，應合理歸類，科學制定目標。社區(qū)標準要體現(xiàn)在政務目標、黨務目標、環(huán)境目標、食品安全目標、誠信目標，教育培訓目標等大類，在此基礎上制定細則。

五、完善考核評估體系 政府成立專門的評估考核機構(gòu)，對社區(qū)自治，綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化管理，扁平化效能，群眾滿意度進行指標體系測評，當期公布測評結(jié)果，將考核測評結(jié)果與干部實績考核掛鉤，制定獎懲辦法。

六、明確長效機制效果

創(chuàng)新社會管理的效能，應集中體現(xiàn)人民群眾幸福感和滿意度，當前體現(xiàn)的效果集中反映在社區(qū)管理和環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)，長期考慮看病難﹑看病貴﹑高物價﹑住房困難等深層次問題。集中解決人民群眾反映的熱點問題和難點問題。在社區(qū)管理應把握：

（一）在社區(qū)設立經(jīng)營網(wǎng)店，實行共同審批原則，無規(guī)劃許可，無消防驗收，無房屋質(zhì)量竣工驗收以及未出具小區(qū)物業(yè)同意，原則上不在設立經(jīng)營網(wǎng)點和場所。

（二）開設部門政府網(wǎng)站，實行網(wǎng)上告知，網(wǎng)上反饋，網(wǎng)上監(jiān)督，提高各相關(guān)部門工作效率和聯(lián)系緊密度。

（三）恢復房屋租賃許可證發(fā)放，為實行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)一編號，建立管理檔案，提供先決條件。

（三）開展誠信建設和文明社區(qū)﹑文明市場﹑文明經(jīng)營戶評選活動，以點帶面﹑逐步展開，建設和完善誠信文化體系。

第二篇：建立健全長效監(jiān)管機制

廊坊市緊扣“三大穴位” 努力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制

近年來，廊坊市圍繞對安全生產(chǎn)形勢實施有效控制這一主線，著眼構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，緊緊抓住三個方面狠下功夫：

一、在完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡體系上下功夫，解決好“誰來管”的問題。2003年，全市安監(jiān)隊伍工作人員僅256名，面對全市8萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管任務，人員力量嚴重不足，且人員來自方方面面、熟悉業(yè)務的不多。要遏制相關(guān)事故發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全，就必須做到安全生產(chǎn)工作層層有人抓、處處有人管、事事有人干。為此，市委、市政府從實際出發(fā)，直面問題不回避，多次組織編辦、財政、安監(jiān)等有關(guān)部門主要領導召開協(xié)調(diào)會。2006年，在全市編制總量不變的情況下，從其它行政或事業(yè)單位調(diào)劑編制和人員392人，充實到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。2007年，又針對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設不規(guī)范、制度不健全等問題，明確提出了縣級執(zhí)法監(jiān)察隊伍“五有三上墻”（有機構(gòu)、有專職人員、有職能、有執(zhí)法用車、有管理制度；牌子上墻、制度上墻、執(zhí)法程序上墻）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理辦公室“六有四上墻”（有機構(gòu)、有專職人員、有職能、有檢查用車、有管理制度、有固定通訊工具；責任制上墻、牌子上墻、制度上墻、職責上墻）的建設標準和要求，促使縣、鄉(xiāng)監(jiān)管隊伍建設水平得到進一步提高。經(jīng)過近幾年的努力，市、縣、鄉(xiāng)、村“兩級監(jiān)督、四級管理”的安全

生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成，全市平均每千家生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管人員由原來的3人，提高到現(xiàn)在的12人。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)缺失、監(jiān)管力量不足等問題，又積極采取措施，相繼在廊坊開發(fā)區(qū)、三河燕郊開發(fā)區(qū)、霸州勝芳鎮(zhèn)、固安縣工業(yè)園區(qū)以及香河縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和家具城分別組建了安全監(jiān)管分局或監(jiān)察中隊，為進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的組織保障。

二、在加強安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設上下功夫，解決好“怎么管”的問題。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須建立起一套長效運行機制，在政策保障上為安全生產(chǎn)工作有序開展提供強有力的支撐。近幾年來，廊坊市圍繞安全生產(chǎn)責任落實、執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查等重點環(huán)節(jié)，逐步建立健全安全生產(chǎn)長效機制。制定出臺了《廊坊市生產(chǎn)安全事故責任追究暫行規(guī)定》，填補了較大事故、一般事故行政責任追究問題的“空白”；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》，著力推動企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改機制的建立健全；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》，對安全生產(chǎn)事故隱患及違法行為的舉報受理單位、舉報方式以及舉報獎勵程序、資金來源和責任追究等方面逐一進行了明確。同時，市委、市政府及市安委會還先后制發(fā)了《關(guān)于建立長效機制切實加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《廊坊市各級政府及行政主管部門負責人安全生產(chǎn)“一崗雙責”實施辦法》、《貫徹落實省委省政府辦公廳關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作意見的通知》等一系列制度性 2

文件，為全市安全生產(chǎn)工作有序、深入開展提供了強有力的政策保障。

三、在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上下功夫，解決好“管什么”的問題。企業(yè)法人向政府、向社會、向本企業(yè)職工公開承諾，是消除相關(guān)隱患、保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的有效途徑。近年來，以推行企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾為抓手，相繼開展了“雙百日承諾”、“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實年”、“深化法人代表安全生產(chǎn)承諾制建設”等一系列活動，全市8636家企事業(yè)單位向各級政府進行了安全生產(chǎn)承諾，并建立健全以責任制度、管理制度及崗位操作規(guī)程為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“三項制度”，促進企業(yè)兌現(xiàn)自身承諾，履行主體責任。法人代表安全生產(chǎn)承諾簽訂率、安全生產(chǎn)“三項制度”建設覆蓋率和應急救援預案編制率實現(xiàn)了三個百分之百。同時，各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門每年組織開展承諾企業(yè)專項執(zhí)法檢查，對不履行安全生產(chǎn)承諾的，對應法律法規(guī)相應條款，依法進行嚴厲處罰，加快了安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化建設進程。

第三篇：勇于探索 建立健全醫(yī)療機構(gòu)長效監(jiān)管機制

勇于探索 建立健全醫(yī)療機構(gòu)長效監(jiān)管機制

各位領導、各位同仁：

今天，市衛(wèi)生局在這里召開全市衛(wèi)生工作座談會，總結(jié)過去、交流經(jīng)驗、分析形勢、部署未來。這是在舉國上下廣泛開展“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的濃厚氛圍下召開的一次重要會議，也是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，必將對今后的各項衛(wèi)生工作產(chǎn)生深遠的影響。按照會議安排，下面我就如何加強醫(yī)療市場監(jiān)管，構(gòu)建和諧、安全的就醫(yī)環(huán)境，切實保障廣大人民群眾生命安全，維護其健康權(quán)益匯報幾點作法，不到之處敬請批評指正。我匯報的題目是“勇于探索，建立健全醫(yī)療機構(gòu)長效監(jiān)管機制”。

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市共有各級各類醫(yī)療機構(gòu)1841家（國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)7月21日統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不含漏報、瞞報），其中醫(yī)院46家、婦幼機構(gòu)8家、衛(wèi)生院159家、門診42家、診所221家、村衛(wèi)生室1298家、專科防治機構(gòu)6家、社區(qū)服務中心6家、其它55家。

按行政轄區(qū)分：市轄88家，占4.8%；縣市區(qū)轄1753家，占95.2%。按經(jīng)濟性質(zhì)分：國有全資181家，占9.8%；集體全資1443家，占78.4%；民營醫(yī)療機構(gòu)約217家，占全市醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)11.8％。

二、存在的問題近幾年來，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)切實履行監(jiān)管職責，特別是在打擊非法行醫(yī)方面，連續(xù)多年開展“颶風”、“亮劍”、“衛(wèi)監(jiān)”等專項行動，醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識明顯提高，醫(yī)療市場得到進一步凈化，醫(yī)療秩序進一步好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機構(gòu)的長效監(jiān)督管理機制初步建立。但是，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是相當一部分醫(yī)療機構(gòu)存在聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)、異地執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為；二是無證行醫(yī)屢禁不止，虛假違法醫(yī)療廣告時有發(fā)生；三是部分醫(yī)療機構(gòu)缺乏誠信意識，自律意識較差。特別是民營醫(yī)療機構(gòu)問題更為突出，不少民營醫(yī)療機構(gòu)為了獲得更多的經(jīng)濟利益，存在諸多不規(guī)范行為，如發(fā)布虛假廣告欺騙病人、打著免費體檢的晃子牟取不正當利益；個別性病專科醫(yī)院沒病也會檢出病來，而且花費不菲，嚴重損害了民營醫(yī)療機構(gòu)的形象。

三、監(jiān)管措施

針對上述情況，我們認真貫徹落實省、市衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，按照“夯實基礎、完善機制、落實責任、服務大局”的工作思路，借鑒外地先進監(jiān)管經(jīng)驗，扎實推進醫(yī)療服務市場監(jiān)督管理工作，為保障廣大人民群眾身心健康和生命安全做了一些有益的索。

（一）落實四項制度，探索建立監(jiān)管新模式

一是醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)法行為記分制。對醫(yī)療機構(gòu)實施不良執(zhí)業(yè)行為記分管理，是衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管的一項重要舉措。醫(yī)療機構(gòu)的不良執(zhí)業(yè)行為記分實行累積計分制度，并將醫(yī)療機構(gòu)記分與《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校驗相結(jié)合，對于累計記分達到20分的，給予暫緩校驗的處理，并依法實施行政處罰；同時定期將醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為和扣分情況向社會公布。

二是違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)法人約談制。約談機制是充分體現(xiàn)人性化的執(zhí)法理念，是通過溝通促進當事人迅速有效地整改違規(guī)違法行為措施之一。近年來，市衛(wèi)生監(jiān)督局由分管領導主持對某某醫(yī)院、某某皮膚病門診部、某某保健院等多家嚴重違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)負責人進行了約談，以觸動決策層，有效解決相關(guān)問題。

三是實行醫(yī)療機構(gòu)巡查制。在以屬地管理、轄區(qū)負責的原則下，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，強化本級及層級稽查力度，勤走動、勤檢查，杜絕走馬觀花式監(jiān)督；同時一把手親自掛帥，不定期深入基層開展明查暗訪、督查督辦，確保監(jiān)管工作落到實處，取得實效。

四是引導扶持機制。本著依法行政、強化服務的理念，對醫(yī)療機構(gòu)加強引導和扶持，組織送法到醫(yī)院活動和定期法律法規(guī)知識培訓，以期在依法執(zhí)業(yè)的基礎上提高自身管理水平與行業(yè)自律意識，促進其全面的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）嚴把審驗關(guān)口，貫徹落實七四新要求

按照市衛(wèi)生局要求，對新申辦和變更的醫(yī)療機構(gòu)的審驗工作，嚴格依據(jù)《某某市醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃》和《醫(yī)療機構(gòu)設置基本標準》要求嚴把審驗關(guān)口，凡達不到開辦醫(yī)療機構(gòu)基本條件的一律不予行政許可。

日常衛(wèi)生監(jiān)管理工作中，依法推行“四加強、四統(tǒng)一、四建立、四及時、四規(guī)范、四禁止、四做到”等七四行業(yè)規(guī)范，具體內(nèi)容如下：

1、四加強。加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療執(zhí)業(yè)安全第一責任人意識；加強自身醫(yī)療執(zhí)業(yè)管理；加強執(zhí)業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生知識培訓；加強與監(jiān)督管理機構(gòu)之間的密切聯(lián)系。

2、四統(tǒng)一。統(tǒng)一在顯著位置懸掛醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；統(tǒng)一懸掛醫(yī)療機構(gòu)公示牌；統(tǒng)一懸掛醫(yī)療執(zhí)業(yè)相關(guān)制度；統(tǒng)一醫(yī)療文書格式和書寫要求（包括處方、門診日志、臨床病歷等）。

3、四建立。建立醫(yī)療執(zhí)業(yè)衛(wèi)生安全管理制度；建立醫(yī)療廢物集中回收處置制度；建立醫(yī)療執(zhí)業(yè)檔案管理；建立消毒產(chǎn)品、藥品等采購索證、入庫查驗和臺帳登記制度。

4、四及時。醫(yī)療器械和室內(nèi)環(huán)境要及時清潔消毒；醫(yī)療垃圾要及時處置并做好登記；醫(yī)療活動檔案要及時整理歸檔；傳染病及醫(yī)療事故要及時報告并做好登記。

5、四規(guī)范。醫(yī)療機構(gòu)名稱和牌匾使用要規(guī)范；醫(yī)護人員佩戴標牌要規(guī)范；病歷、處方等醫(yī)療文書使用和管理要規(guī)范；消毒劑配制使用、醫(yī)療技術(shù)操作要規(guī)范。

6、四禁止。禁止超范圍開展診療活動；禁止使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作；禁止發(fā)布違法醫(yī)療廣告和出具虛假病歷等證明文件；禁止開展非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠活動。

7、四做到。做到定期或不定期開展經(jīng)常性執(zhí)業(yè)監(jiān)督稽查；做到對到期校驗的必須進行現(xiàn)場審查；做到對違法違規(guī)行為有案必查；做到對存在嚴重違法行為的實行執(zhí)業(yè)許可注銷。

上述舉措，對規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，端正行風取到了積極的作用。

（三）緊跟上級部署，扎實開展颶風新行動

根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，我們以打擊非法行醫(yī)為抓手，全力規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。5月底，按照省廳《關(guān)于開展2012年全省打擊非法行醫(yī)“颶風行動”工作的通知》（鄂衛(wèi)辦通[2012]139號）要求，精心組織、周密部署，在市衛(wèi)生局主要領導親自帶領下，于規(guī)定時間點掀起了打擊非法行醫(yī)的“颶風行動”。通過抓重點、抓要害，腳踏實地整治轄區(qū)范圍內(nèi)部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民小區(qū)死灰復燃或新冒出的未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書開展診療活動的所有黑診所和黑窩點。

專項行動及時、到位，成效顯著，宣傳得力，得到了省衛(wèi)生廳、省衛(wèi)生監(jiān)督局主要領導的高度肯定。

四、兩點建議

（一）健全各部門綜合治理機制

醫(yī)療市場監(jiān)管特別是打擊非法行醫(yī)是一項長期而艱巨的工作，各級政府要切實負起領導責任，建立健全各有關(guān)職能部門的打擊非法行醫(yī)聯(lián)席會議制度，將打擊非法行醫(yī)列入社會綜合治理范疇，將打擊非法行醫(yī)成效列入地方黨政班子實績考核內(nèi)容。部門要各司其職，密切配合，形成整治合力；同時加強對出租屋的管理，禁止房主向非法行醫(yī)者出租房屋，從源頭上鏟除非法行醫(yī)賴以生存的土壤；此外，要加強醫(yī)療廣告監(jiān)管力度，加大查處刊播非法醫(yī)療廣告的媒體單位。

（二）加強醫(yī)療服務監(jiān)管能力建設

目前，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)正面臨監(jiān)管職能調(diào)整，在監(jiān)督人員配備嚴重不足的情況下，還必須分流至食藥局一部分。因此，各級衛(wèi)生行政部門要積極爭取政策，進一步健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡，確保有人員、有經(jīng)費、有設備以加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置違法違規(guī)問題，為廣大人民群眾營造良好就醫(yī)環(huán)境。各位領導、各位同仁：

我局在新形勢下，就如何加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管工作方面做了一些有益的探索，也取得了一些可喜的成績。但離各級領導的要求，離廣大人民群眾的期望還有較大的差距。

衛(wèi)生監(jiān)督是維護人民健康權(quán)益，保障群眾生命安全的重要屏障，使命崇高、責任重大。我們將在市衛(wèi)生局的堅強領導下，在兄弟單位理解與支持下，振奮精神、團結(jié)一致、不懈努力，扎實做好醫(yī)療機構(gòu)特別是民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，繼續(xù)加大非法行醫(yī)的打擊力度，為規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，構(gòu)建和諧的就醫(yī)環(huán)境，為促進全市衛(wèi)生工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展再創(chuàng)新佳績、再做新貢獻。

謝謝大家！

二0一二年七月

第四篇：創(chuàng)新機制,依法監(jiān)管

創(chuàng)新機制，依法監(jiān)管 全面開展病害動物無害化處理

（2011年12月13日）宜昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

近年來，在黨委政府的高度重視和上級主管部門的正確指導下，宜昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所深入貫徹科學發(fā)展觀，立足于“促規(guī)范，強措施，保安全”，認真貫徹《動物防疫法》、《湖北省動物防疫條例》等法律法規(guī)，嚴格遵守《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》國家標準，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機制，加快推進無害化處理設施建設，不斷加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理，為畜牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會公共衛(wèi)生安全提供了保障，為促進動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

“正視問題就是進步，化解問題就是發(fā)展”。宜昌市中心城區(qū)有2家大型生豬屠宰場，1家家禽交易市場，近4000家動物產(chǎn)品經(jīng)營使用單位。城區(qū)年屠宰檢疫生豬約100萬頭，集中檢疫家禽約500萬羽。經(jīng)屠宰檢疫和流通領域兩大環(huán)節(jié)檢出和查處的不合格動物及動物產(chǎn)品，采取傳統(tǒng)無害化處理方法，面臨著“五難”。即“找處理場所難、解決費用難、處理監(jiān)督難、確保安全難、環(huán)境保護難”。為認真搞好病害動物及動物產(chǎn)品的無害化處理，全面控制動物疫病傳播，杜絕安全隱患，我們開展了一系列卓有成效的工作。

一、抓基礎，推進項目建設

（一）、深入調(diào)研，積極科學論證。我所領導班子分析現(xiàn)狀，正視問題，積極開展調(diào)研，調(diào)整工作思路，虛心“學習取經(jīng)”，考察了國內(nèi)多地病害動物無害化處理經(jīng)驗和做法。經(jīng)過認真調(diào)研，深入了解，決定采用目前國際先進的有機廢棄物生物降解無害化處理技術(shù)。此項技術(shù)先前已在海南進行了試點工作，取得了顯著工作成效。我們與海南兄弟單位加強工作交流，吸取試點經(jīng)驗，并到北京生產(chǎn)廠家實地考察，反復論證可行性，最終決定大膽采用該項先進技術(shù)，并逐步在全市各地進行推廣普及。

（二）、爭取支持，狠抓項目建設。我們積極做好政府工作，爭取獲得支持，認真做到“三早一適時”，即早匯報、早溝通、早部署，適時推進。通過不懈努力，引起政府共識，在無害化處理項目建設上給予了鼎力支持。市財政局連續(xù)兩年劃撥專項資金80萬元，在宜昌民大農(nóng)牧有限公司、宜昌雙匯食品有限公司建成了兩座現(xiàn)代化的無害化處理中心。明年將繼續(xù)保持財政經(jīng)費投入力度，在宜昌富江南食品公司擬建一座無害化處理中心，實現(xiàn)城區(qū)定點屠宰企業(yè)全部配套，完全滿足工作需要。中心采用的有機廢棄物生物降解無害化處理設備，能達到300噸的年處理能力，同時具有“三大優(yōu)點”。一是降本增益。以前我們采用“焚燒掩埋”等無害化處理方法，處理1噸病害動物產(chǎn)品，需要承擔場地費、挖掘費、人工費、材料費約2500元左右。在同等條件下采用這套設備僅需輔料費、水電費約1000元左右，大大降低了處理成本，提高了經(jīng)濟效益；二是環(huán)保節(jié)能。該設備在處理過程中，無有害廢氣、廢水排放，降解產(chǎn)物可以回收利用，直接用作有機肥，不會污染環(huán)境，完全符合低碳環(huán)保要求；三是處理徹底。處理過程24小時，溫度能夠達到120度，輔料生物活性酶具有殺菌、消毒功能，完全杜絕動物疫病傳播，處理完畢不留安全隱患。從無害化處理設備啟動以來，已處理檢疫不合格生豬3450頭，家禽24510羽，不合格動物產(chǎn)品45噸。自去年以來，宜昌市多次接待華農(nóng)、重慶等全國各地畜牧獸醫(yī)同行前來參觀考察，受到了廣泛好評，為我國病害畜禽無害化處理工作樹立了樣板，提供了寶貴借鑒。

二、抓關(guān)鍵，強化執(zhí)法監(jiān)管

今年是我市動物衛(wèi)生監(jiān)督標準化示范創(chuàng)建的起步年。我們以創(chuàng)建方案為目標，以動物檢疫和執(zhí)法監(jiān)督為兩大立足點，大力開展動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設。

（一）、突出重點，規(guī)范屠宰檢疫程序。我市以強化屠宰檢疫監(jiān)管為重，以確保人民群眾吃上“放心肉”為旨，扎實開展屠宰檢疫工作。一是落實檢疫與檢測同步。全市今年投入“瘦肉精”檢測費用51.08萬元，在屠宰環(huán)節(jié)進行生豬“瘦肉精”抽檢，陽性檢出率為0%；二是完善屠宰檢疫制度。把好“四關(guān)”即入場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、無害化處理關(guān)，搞好“五項登記”即宰前檢疫記錄、宰后檢疫記錄、肉品流向記錄、無害化處理記錄、待宰巡查記錄，落實“三個到位”即規(guī)章制度到位、無害化處理到位、檢疫收費到位，遵循“兩個程序”即屠宰檢疫程序和監(jiān)督管理程序，完成“六個指標”即屠宰檢疫開展面、進場動物持證率和掛標率、屠宰動物受檢率、出場肉品出證率、上市肉品持證率、病害動物、動物產(chǎn)品無害化處理率均達100%，確保出場肉品合格率為100%；三是完善化驗設施。我們年年籌集專項資金，為基層檢疫辦公室添置新的檢疫化驗設備。全部配備了試劑柜、顯微鏡、快速檢驗箱、防護設施、消毒設施等，檢疫結(jié)論以化驗結(jié)果為參考，以同步檢疫為依托，全面提升檢疫監(jiān)管的準確性和合法性。

（二）、把握關(guān)鍵，完善流通監(jiān)管體系。食品安全，監(jiān)管為本，查處為要。我市緊緊圍繞“監(jiān)管與自律，預防與整治”相結(jié)合的方針，明確工作重點，健全執(zhí)法體系，加大辦案力度，確保整體推進。一是強化日常監(jiān)管。我們進一步建立完善了流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管巡查制度，詳細制定了監(jiān)管巡查計劃，要求日巡查次數(shù)1次以上，月巡查次數(shù)40次以上。目前，全市動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)巡查監(jiān)管包括屠宰企業(yè)、超市、冷庫、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲業(yè)等領域，工作點多面廣。我們采取定期巡查與隨機抽查相結(jié)合，對巡查存在問題的單位實行重點監(jiān)督，重點預防。在巡查過程中，由執(zhí)法人員填寫《執(zhí)法監(jiān)管記錄表》，詳細記錄巡查情況，并由管理對象簽字確認；二是強化法律承諾。與被監(jiān)管單位簽訂了《動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》、《餐飲業(yè)和集體伙食單位動物及動物產(chǎn)品安全使用承諾書》等法律文書，進一步增強了經(jīng)營單位的法律意識；三是強化專項整治。重點加強部門聯(lián)合整治。我們主動聯(lián)系工商、商務、衛(wèi)生等部門，對轄區(qū)私屠亂宰、動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為開展了多次聯(lián)合整治行動。對生產(chǎn)經(jīng)營不合格動物產(chǎn)品的違法行為進行了嚴厲查處，收繳的不合格動物產(chǎn)品全部在無害化處理中心進行了處理，通過專項整治，使我市動物產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境全面凈化，保證了上市質(zhì)量。

三、抓宣傳，形成社會共識

抓好法制宣傳，是貫徹法律法規(guī)、抓好執(zhí)法監(jiān)督、得到社會支持的必要途徑。我們緊緊抓住法制宣傳這根主線，多層次、多形式抓實做亮法制宣傳工作，營造全社會關(guān)注動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍。一是舉辦宣傳咨詢活動。我們利用“3.15”、“科技宣傳周”、“ 12.4”等集中宣傳活動，通過設立咨詢服務臺，懸掛標語、制作宣傳專欄、現(xiàn)場咨詢服務等形式開展法制宣傳工作。宣傳重點突出法律法規(guī)、肉品鑒別常識等內(nèi)容。今年以來，共發(fā)放各類宣傳資料4000余份、懸掛宣傳標語152幅，張粘警示掛圖228張，制作宣傳展板54塊，提供咨詢服務3000余次；二是暢通信息舉報機制。動員社會主動參與監(jiān)督，24小時開通投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道。同時，建立了應急體系，落實了節(jié)日值班制，做好了應對安全突發(fā)事件的準備，做到預防為主、有效應對；三是開展從業(yè)人員培訓。每年保證集中培訓在兩次以上，著重加強對管理對象開展相關(guān)法律法規(guī)培訓和規(guī)范經(jīng)營指導，進一步增強了管理對象的守法意識和社會責任意識。

四、抓隊伍，提高履職能力 鍛造一支“政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精良、作風過硬”的執(zhí)法隊伍，是干好執(zhí)法工作的基礎。我們從強化培訓下功夫，提升隊伍整體素質(zhì)。培訓呈現(xiàn)3個特點。一是規(guī)模大。今年舉辦了3次大型執(zhí)法培訓活動，培訓規(guī)模大，參訓人員多；二是次數(shù)多。我們要求利用每周四集中學習時間，必須每月培訓2次以上；三是內(nèi)容廣。著重強化了法律法規(guī)、檢疫技能、執(zhí)法辦案技能培訓，針對性的組織了新無害化處理設備的安全規(guī)范操作技能培訓。我們還聘請全國知名法學專家鄧勇來宜授課，舉辦了“新證”填寫競賽、無害化安全操作競賽等多種多樣的競賽活動。我們從隊伍廉政教育上下功夫。大力開展警示教育，廉政教育，利用“3.15”事件、反腐倡廉等鮮活的實例，防微杜漸，警鐘長鳴,促進隊伍作風建設，提高隊伍的純潔性。

雖然我們在無害化處理工作上取得了一些成績，但是與部、省要求相比，還有較大差距。我們將以這次全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作會議為契機，認真學習兄弟市州的先進經(jīng)驗。在省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的正確領導下，進一步創(chuàng)新體制機制，加大投入力度，強化工作重心，為加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展步伐而不懈努力！

把你們畜牧系統(tǒng)各單位在職縣級干部、一般干部、公務員、執(zhí)法人員人數(shù)報市農(nóng)業(yè)局法規(guī)科6900915 6900615

第五篇：堅持中國特色反腐倡廉工作,著重長效創(chuàng)新機制建設

堅持中國特色反腐倡廉工作，著重長效創(chuàng)新機制建設

內(nèi)容提要：

反腐倡廉必須堅決懲治腐敗和有效預防腐敗。構(gòu)建中國特色的反腐倡廉長效機制，是不斷推進黨風廉政建設5的重要舉措，也是鞏固改革開放偉大成果的需要。本文分析了當前在反腐倡廉制度建設方面存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強反腐倡廉長效機制建設的有效途徑，提出了要在制度建設的科學性、實效性，制度設計前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，創(chuàng)新責任追究機制，建立科學的防腐倡廉激勵機制，建立制度執(zhí)行力的監(jiān)督、評價機制等方面予以著力強化，通過創(chuàng)新反腐倡廉教育機制、創(chuàng)新反腐倡廉監(jiān)督機制、創(chuàng)新反腐倡廉信訪機制、創(chuàng)新反腐倡廉考核獎懲機制，建立健全懲治和預防腐敗體系，有利于全面系統(tǒng)地T推進反腐倡廉建設。

在中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中強調(diào)：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。”十七屆四中全會強調(diào)了把反腐倡廉的制度建設放在更加突出的位臵，是因為只有堅持推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，強化制度的落實，增強制度的實效，才能切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。反腐倡廉制度重在建設、貴在落實。

一、當前影響和制約制度建設的主要因素

當前在反腐倡廉制度建設方面存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，歸納起來主要有：

1、制度執(zhí)行意識不強。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強制性要求和普遍遵守的行為準則加以宣傳教育和引導，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執(zhí)行的剛性認識不足，造成制度的失范，未能達到制度的規(guī)范約束作用，影響了制度的權(quán)威性和威懾力，導致制度的制定與執(zhí)行脫軌，形成兩張皮。

2、制度本身存在缺陷性。當前，制定的制度多、范圍廣，但有些制度存在交叉，甚至矛盾的問題，在執(zhí)紀量紀過程中，不知所從，難以有效發(fā)揮制度作用。有些單位不是按照自身實際制定制度規(guī)范，而是直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒有經(jīng)過調(diào)查研究，為了制定制度而制定，使制度的針對性和實際操作性大大降低。很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統(tǒng)性；二是缺乏針對性；三是缺乏可操作性。當前一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實。很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

3、落實執(zhí)行不到位。一些腐敗問題頻頻在某些領域發(fā)生，并不是這些領域沒有這方面的制度，而是有制度不執(zhí)行或不認真執(zhí)行，從而使制度成為一紙空文。一些單位和個人視制度為無物，頭腦中沒有制度概念，按自己意志行事，經(jīng)常違反制度辦事；有些單位和個人采取實用主義態(tài)度，有利的制度就執(zhí)行，無利的制度就不執(zhí)行。

4、監(jiān)督檢查、責任追究機制缺失。制度面前人人平等，無論是領導干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責任追究。但在實踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認為對于一些輕微的違紀違規(guī)行為過于較真會影響工作，不到嚴重違法違紀不予理會。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標準，籠統(tǒng)地稱“嚴肅處理”，結(jié)果往往大事化小、小事化了。

二、加強反腐倡廉長效機制建設的有效途徑

反腐敗制度建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟體制完善和政治體制改革，涉及到黨的建設及國家法制建設的各個方面。因此，推進反腐敗制度建設，必須積極而又穩(wěn)妥、堅決而又務實，把整體規(guī)劃與循序推進有機結(jié)合起來。要特別注重提高制度的科學性,加強制度的系統(tǒng)性，維護制度的權(quán)威性。

（一）在制度建設的科學性、實效性上下功夫

要提高對制度建設科學性的正確認識，增強科學制定制度的自覺意識。科學的制度必須要符合反腐敗制度建設規(guī)律，適應反腐倡廉實際要求，公平公正合理，目標明確具體，內(nèi)容完備，措施得當，便于操作并能解決實際問題。要對已有的制度進行全面審查，予以完善，對需要制定實施細則的予以配套完善，使這些制度達到應有的質(zhì)量。針對實踐中暴露出來的制度空白，要周密研究，及時建起制度規(guī)范，使腐敗之風無空可鉆，從制度上杜塞漏洞。要強化廉政制度的針對性，圍繞人、財、物權(quán)力運行，針對重點、熱點、難點問題，切實加大反腐敗制度建設力度。

要加大制度改革創(chuàng)新力度。任何一種制度都不可能是盡善盡美的，況且客觀事物總是在不斷發(fā)展變化的，因此制度建設也不是一勞永逸的，應當在實踐中不斷發(fā)展完善。尤其對一些重要制度，要不斷總結(jié)運行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時修訂完善，使制度充分發(fā)揮應有的效用。

（二）注重制度設計的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，不斷提高制度建設的水平

在制度設計中，要注重制度設計的前瞻性。制度建設重在防范，既然要防范，制度設計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和與不斷完善，各項改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規(guī)范的情況也在不斷增多，在黨風廉政建設的實踐中可以看到，由于制度建設的滯后，給事后的糾正帶來了很大的工作被動，特別是對一些風氣性的問題，如果不能早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范，不但糾風的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設計者，要洞悉經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，靈敏反應黨風廉政建設的新信息，及時提出制度建設預案，既不讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中陷于無制度規(guī)則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規(guī)則的約束盲動蠻干而承擔過錯。

防腐倡廉制度建設要有系統(tǒng)性。制度建設要有大局觀念，要從全盤的角度制定關(guān)聯(lián)制度，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網(wǎng)絡。讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏，這是制度建設系統(tǒng)性的最佳體現(xiàn)，也是制度建設的較高層次。與此同時，要為制度建設卸載減負，該交給法律處理的，由國家法律來調(diào)整；該由國家條例或部門規(guī)章來規(guī)范的，就按條例規(guī)章辦；制度建設不能追求大而全，而是應該著眼于以下幾點。一是“實用”。“實用”就是“需要”，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實的形式和空泛的內(nèi)容，能夠滿足實際工作需要；二是“管用”。“管用”就是有效，在實際操作中管得住人，管得住事，管得住權(quán)，并能形成一個互相監(jiān)督、互相配合、互相制約、違規(guī)必糾的體系，這才叫“管用”；三是“好用”。“好用”就是制度的內(nèi)容精煉、明了，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督；四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。這樣的制度才有可操作性。

（三）創(chuàng)新責任追究機制，維護制度的權(quán)威性，增強制度的執(zhí)行力

建立制度是基礎，執(zhí)行制度是關(guān)鍵，制度建設重在落實、管用。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設。無制度可依不行，有制度不依影響更壞，后果更嚴重。我國許多反腐敗法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因就是執(zhí)行不力。依靠制度懲治和預防腐敗必須嚴格執(zhí)行制度，強力抓好落實，堅決維護制度的嚴肅性。要在全黨、全社會形成大家共同尊重制度、遵守制度，制度面前人人平等的氛圍。要嚴格執(zhí)行紀律，不管誰違反了制度，都要受到相應的懲處，強力推動制度落實。實踐證明，維護制度權(quán)威性最有效的方法就是加大對違反制度行為的懲處力度，著力建立自動反應、主動出擊、及時查處的懲處機制，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不搞下不為例，不搞法不責眾，堅決杜絕有令不行、有禁不止的行為。要通過營造違者必查、違者必糾的高壓態(tài)勢，進一步“殺一儆百”、以儆效尤，提高震懾效應，使所有制度真正成為“帶電的高壓線”。同時，認真分析和思考一些深層次的問題，堅持把懲處的過程作為完善反腐倡廉制度體系的最佳實踐，深入剖析案例，總結(jié)教訓，進一步堵塞漏洞，使整個反腐倡廉制度體系更加完善。

（四）建立科學的防腐倡廉激勵機制

在防腐倡廉制度體系建設中，應積極探索各種激勵機制和手段，使每個制度執(zhí)行者在公平公正的環(huán)境下，樂于遵守制度、樂于執(zhí)行制度，不斷提高制度執(zhí)行者對整個制度體系的信任感和服從感。心理學理論告訴我們，獎勵和懲罰是對人的某種行為的正強化與負強化。干部獎懲機制正是運用這一強化功能提高干部的素質(zhì)與能力，防范違法瀆職行為的發(fā)生。干部獎懲作為一種管理手段，應與干部考評聯(lián)系在一起，在設定獎懲標準時把廉政和反腐作為一個重點,獎勵廉政行為，懲處腐敗行為,通過一正一負兩種強化,增強干部對廉政的認同與趨向，從而達到懲處腐敗的警戒作用。在政治上，應堅持把是否維護并認真落實反腐倡廉制度,是否按制度辦事、是否依靠制度管理、是否善于制度創(chuàng)新，作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)，作為評價干部的標準,與干部的晉級和提拔任用掛鉤，使其政治上有前途；在經(jīng)濟上，對一些涉及利益調(diào)整的重大制度改革，可考慮設立重要制度執(zhí)行的經(jīng)濟獎勵，使其經(jīng)濟上得實利，并通過設計合理的經(jīng)濟獎勵策略，最大限度地縮小制度執(zhí)行者和制度設定者在目標預期上的不一致性，使制度規(guī)范約束的對象自覺作出將制度執(zhí)行到位的選擇。

（五）建立制度執(zhí)行力的監(jiān)督、評價機制

制度建設的內(nèi)涵既包括制度設計，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高制度執(zhí)行力，是制度建設的重要內(nèi)容。執(zhí)行力，其實就是落實制度管人、管事、管權(quán)的力度，就是能否做到有紀必依，執(zhí)紀必嚴，違紀必究。當前要特別注意糾正在制度建設上存在的一個偏向，即把制度執(zhí)行給予忽略的問題。在抓制度建設時，只重視制度實體內(nèi)容的制定，忽視或是很少顧及制度執(zhí)行的效果。應當充分認識到，在當前形勢下，提高制度的執(zhí)行力，是保障并完善制度建設的重要方面，也是提高制度權(quán)威性的重要保證。制度執(zhí)行力的提高，一要靠教育引導，喚起干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行制度的責任感。二要靠追究督導，對執(zhí)行不力的情況進行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。三要靠評價指導，要建立起制度執(zhí)行力的評價機制和體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度建設的效力和效果，是制度本身存在缺陷的，要進行修正，是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施，對已經(jīng)實踐證明是成熟有效，在一定領域或行業(yè)系統(tǒng)具有普遍約束力的好制度，應盡快賦予法律或法規(guī)的地位。

三、堅持體制機制創(chuàng)新，突出反腐倡廉工作的實效性

制度創(chuàng)新是制度建設的靈魂和關(guān)鍵，也是制度建設的永恒主題和不竭動力。堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，就要把制度創(chuàng)新寓于各項改革開放措施之中，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤。創(chuàng)新反腐倡廉體制機制，是拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，也是提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。

（一）創(chuàng)新教育機制。形成逐級負責的反腐倡廉教育機制，以黨校陣地、警示教育基地和電教資料為依托，對領導干部側(cè)重于權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，對重點部門和關(guān)鍵領域干部側(cè)重于黨的宗旨和黨紀條規(guī)教育，對一般黨員干部側(cè)重于履行黨員義務、發(fā)揮先鋒模范作用教育，提高黨風廉政教育的針對性。將教育對象由現(xiàn)任干部向后備干部延伸，由領導干部本人向其配偶子女和身邊工作人員延伸，擴大宣傳教育的覆蓋面。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督機制。強對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)利行使的監(jiān)督，形成前后臺之間相互制衡、上級行同下級行相互監(jiān)督、同級部門和崗位之間相互制約機制；加強對重大項目安排和大額資金使用的監(jiān)督，保證重大項目安排和大額資金使用的公開、透明。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強干部的任后考核工作，對違反干部任用原則或群眾反映強烈并查實存在問題的，及時采取組織措施，并追究責任。發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。，建立領導和干部職工座談會制度和干部職工意見征集反饋制度，進一步規(guī)范行務公開的形式、內(nèi)容和程序，增強公開的針對性和實效性。

（三）創(chuàng)新信訪機制。按照新時期信訪工作要求，進一步健全信訪查辦工作制度，修訂紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦法。建立各部門分工協(xié)作機制，理順職能，整合辦公室、組織人事、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等部門的力量，認真受理群眾投訴，妥善處理信訪舉報。

（四）創(chuàng)新考核獎懲機制。將黨風廉政建設總體目標細化分解到各單位、各部門，既明確責任及責任人，又明確完成標準和要求；既有共性目標，又有個性目標；既有全年工作目標，又有階段性工作任務；既有指導性意見，又有具體性措施；既全面部署，又突出重點，形成方向一致、環(huán)環(huán)相扣、相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標體系。增強考核的權(quán)威性，把考核成果作為干部任免、獎懲和調(diào)整的重要依據(jù)。