第一篇：關于鄉鎮實施違法用地和違法建設長效監管機制的工作方案

關于**鄉實施違法用地和違法建設長效監

管機制的工作方案

為貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規和上級的文件精神，進一步規范我鄉土地管理和城鄉規劃建設秩序，堅決杜絕我鄉各類違法用地和違法建設行為的發生，根據我鄉實際情況，特制訂本工作方案。

一、工作目標

（一）建立分片包干的責任機制，堅決杜絕發生新的違法用地違法建設行為，吧違法用地、違法建設消滅在萌芽狀態。

（二）對我鄉已發生的違法用地、違法建筑，本著尊重歷史、以人為本、區別對待、分類處理的原則，有計劃有步驟地逐步消化，在項目建設用地需要征地時依法拆除。

二、工作措施

（一）成立**鄉實施違法用地和違法建設長效監管工作領導小組

組長：鄉長

副組長：紀委書記

成員：國土所長

建設站長

司法所

領導下組下設辦公室，辦公室主任由兼任，副主任由同志（具體負責日常事務）擔任，成員為等，具體負責全鄉“雙違”信息、數據收集、匯總、上報、整理歸檔等有關材料工作。辦公室設在國土所，辦公室電話：

（二）明確責任，分片監管

我鄉分**片和片兩個片區，實行分片監管，明確責任人。

（三）落實人員，保障經費

1、分管領導負工作的統籌協調和領導，確保監管工作扎實有序展開。

2、片負責人為，**片責任人為。各責任人要調動各村干部的參與積極性，密切聯系群眾，把工作落到實處。

3、各村支書和主任為協管員，協助和配合工作組的工作。

4、工作經費由區人民政府下撥，不足部分由鄉人民政府自籌解決。

（四）明確責任，落實任務

1、對我鄉轄區內違法用地違法建筑的現狀進行調查摸底，現場拍照，固定證據，建立檔案。

2、深入宣傳土地管理、規劃建設的法律法規，受理群眾對違法用地違法建設行為的舉報。

3、對新發現的違法用地違法建設行為，采取有力措施進行制止、拆除，把違法用地違法建設苗頭消滅在萌芽狀態。

4、每月向區“雙違”整治辦公室報送開展工作情況。

三、工作步驟

（一）人員到位。2012年2月28日前，工作人員配備到位。

（二）裝備到位。2012年2月28日前，落實辦公場地。桌椅、照相機、電腦、執法工具車等執法裝備必須到位。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。工作組成員及協管員要統一思想，充分認識實施違法用地違法建設行為的長效監管工作的重要性和必要性。認真抓落實，確保監管工作取得預期的效果。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。工作組要圍繞違法用地違法建設監管工作，充分發揮新聞輿論的引導作用，通過各種有效形式開展宣傳活動，加大相關法律法規的宣傳和教育力度，營造良好的工作氛圍。

（三）精心組織，抓出實效。工作組要按照確定工作職

責和任務，精心組織，狠抓落實，抓出成效。

（四）嚴肅紀律，獎懲并舉。工作組各成員要嚴格履行職責，工作組對各成員工作實行嚴格的工作責任制和責任追究制，嚴格考評，根據考評情況給予獎懲。凡在監管工作中表現突出，有效制止和消除違法用地違法建設行為的，給予獎勵或表揚。凡不作為、不重視，致使違法用地違法建設行為時有發生、禁而不止的，要綜合運用黨紀、政紀和法律等手段進行嚴肅處理。

第二篇：違法用地違法建設情況匯報

嚴厲打擊違法用地違法建設情況

根據市政協2013年專題視察調研工作安排，10月25日市政協副主席任書文、王愛萍帶領部分政協委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執法監管情況匯報，與市區6個國土分局執法大隊進行座談，深入了解相關

情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優化服務，落實責任，嚴格執法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關法規，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監管責任網絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監管責任體系，把違法用地易發區，編制成全圖，定人定崗進行動態和靜態監管，實行監管區域、村莊、耕地網格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規范、監管主體明確的市、縣、鄉三級巡查網絡，進一步強化違法用地監管體系建設。

（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創新執法方式，采取衛星遙感監測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。2009年以來，不完全統計，全市共移交公安機關涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。

（三）持續開展專項行動。2012年以來，開展衛片執法、查處變更規劃、清理規范用地、非法轉讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規范用地手續160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業務環節嚴格把關，誰辦理誰監管，建立內部會審、執法監察、反饋預警機制，對違法用地行為實現一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農業設施用地全程跟蹤，減少環節，加快審批。結合全市總體規劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規劃期內主要用地指標，優先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經濟社會發展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續占用土地或通過非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內容的建筑體。

二、相關問題

通過調查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。

（一）執法力量嚴重不足。全市各級土地執法力量嚴重不足，基層監管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監察執法大隊不足120人，監管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發生。

（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區不同程度的存在，小店區、晉源區、尖草平區被市政府確定為違法用地易發區，在“城鄉結合部、城中村改造、宅基地開發、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規現象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數占到違法總數的18%。

（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執行，多數違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規劃用地監管較松。因受利益驅動，在用地立項、規劃、審批、施工、建設等環節，普遍存在“重審批、輕監管”的問題，相關部門土地執法共同責任機制尚未形成，監管規劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單

第三篇：打擊違法用地和違法建設工作匯報

打擊違法用地和違法建設工作匯報

嚴厲打擊違法用地和違法建設>工作匯報

為嚴厲打擊各類違法用地和違法建設行為，遏制違法、違規用地和建設蔓延的勢頭，昨日，我市專門下發了《******市城區違法用地和違法建設集中整治活動實施方案》和《關于加強城區規劃土地綜合執法工作的通知》，將依法采取有力措施，嚴打重管，對城區內違法用地和違法建設案件進行集中整治，同時建立健全長效管理機制，進一步加強城區規劃土地管理工作。

一、綜合執法領導小組成立，19宗違法案件被重點督辦

近年來，我市各城區私搭亂建、非法買賣轉讓集體土地、擅自改變土地用途等“雙違”現象愈演愈烈。為加強和規范城區（含******新區）規劃土地管理工作，我市決定成立由市委副書記、市長張文深任組長的市城區制止違法用地和違法建設綜合執法領導小組，同時抽調市城鄉規劃、國土資源、城管、住建局、中級法院、供電公司等部門和單位的人員成立綜合執法大隊，各城區政府、******新區管委會也將成立相應組織結構和人員相對固定并不少于30人的執法隊伍。

21日，市城區制止違法用地和違法建設綜合執法領導小組通報了市區19宗違法用地和違法建設案件，分別涉及解放區、山陽區、中站區、馬村區、******新區。綜合執法領導小組將對該19宗違法用地和違法建設案件進行重點督辦，要求相關轄區政府按照屬地管理要求，對違法建筑物、構筑物、設施等予以公告，限期當事人自行拆除，當事人逾期不拆除的，轄區政府要依法組織強拆。

二、完善獎懲問責等機制，堅決遏制“雙違”蔓延

《關于加強城區規劃土地綜合執法工作的通知》不僅對違法建設、違法用地進行界定，進一步明確各相關部門的職責，還建立完善了市、區、鄉鎮辦事處三級巡查報告機制和拆除、考評考核、媒體曝光等一系列機制。

建立堵疏結合機制。我市規定按照城市總體規劃，凡確屬住房困難的城鄉居民，由行政村、社區和鄉鎮辦事處依照法定程序進行上報，經審批優先安排保障性住房；對經有關部門鑒定屬危房、險房的個別村（居）民房屋，由鄉鎮辦事處經城區、******新區城鄉規劃部門報市城鄉規劃主管部門辦理《建設工程規劃許可證》，允許原址加固維修，但不允許擴大建筑面積。對列入城中村改造的行政村、社區，堅決制止違法建設行為，一經發現，立即拆除。

建立考評考核機制。我市將制定制止違法用地和違法建設行為查處工作考核實施細則，將查處違法用地和違法建設行為工作情況列入綜合目標考核，作為干部選拔任用的重要依據。相關部門每季度對城區“雙違”的存量和增量情況進行匯總，未完成拆除任務又新增違法用地和違法建設的，將被取消評優評先資格，相關責任人一年內不得提拔使用。

建立獎懲機制。市政府對每半年考評在前2名的城區，按拆除面積每平方米300元的標準獎勵，并獎勵一定數量的建設用地指標。對違法違規用地宗數最多或面積最大的，市政府將扣減其下一定數量的建設用地指標。領導小組辦公室每半年對各鄉鎮辦事處違法用地和違法建設項目宗數和面積進行排名，排名后三位的鄉鎮辦事處黨政正職一年內不得提拔使用。同時，建立妨害城市建設經濟補償金制度和“黑名單”管理制度。各類違法違規用地單位和個人被列入“黑名單”后，三年內不得在本行政區域內參加土地購置活動，已取得的土地使用權不予辦理抵押登記手續；>房地產開發公司及建筑施工企業被列入“黑名單”后，屬于本地的建筑施工企業，半年內不得參與工程建設招投標活動，外地企業將被清出******建設市場。

嚴厲打擊違法用地和違法建設工作匯報

為嚴厲打擊各類違法用地和違法建設行為，遏制違法、違規用地和建設蔓延的勢頭，昨日，我市專門下發了《******市城區違法用地和違法建設集中整治活動實施方案》和《關于加強城區規劃土地綜合執法工作的通知》，將依法采取有力措施，嚴打重管，對城區內違法用地和違法建設案件進行集中整治，同時建立健全長效管理機制，進一步加強城區規劃土地管理工作。

一、綜合執法領導小組成立，19宗違法案件被重點督辦

近年來，我市各城區私搭亂建、非法買賣轉讓集體土地、擅自改變土地用途等“雙違”現象愈演愈烈。為加強和規范城區（含******新區）規劃土地管理工作，我市決定成立由市委副書記、市長張文深任組長的市城區制止違法用地和違法建設綜合執法領導小組，同時抽調市城鄉規劃、國土資源、城管、住建局、中級法院、供電公司等部門和單位的人員成立綜合執法大隊，各城區政府、******新區管委會也將成立相應組織結構和人員相對固定并不少于30人的執法隊伍。

21日，市城區制止違法用地和違法建設綜合執法領導小組通報了市區19宗違法用地和違法建設案件，分別涉及解放區、山陽區、中站區、馬村區、******新區。綜合執法領導小組將對該19宗違法用地和違法建設案件進行重點督辦，要求相關轄區政府按照屬地管理要求，對違法建筑物、構筑物、設施等予以公告，限期當事人自行拆除，當事人逾期不拆除的，轄區政府要依法組織強拆。

二、完善獎懲問責等機制，堅決遏制“雙違”蔓延

《關于加強城區規劃土地綜合執法工作的通知》不僅對違法建設、違法用地進行界定，進一步明確各相關部門的職責，還建立完善了市、區、鄉鎮辦事處三級巡查報告機制和拆除、考評考核、媒體曝光等一系列機制。

建立堵疏結合機制。我市規定按照城市總體規劃，凡確屬住房困難的城鄉居民，由行政村、社區和鄉鎮辦事處依照法定程序進行上報，經審批優先安排保障性住房；對經有關部門鑒定屬危房、險房的個別村（居）民房屋，由鄉鎮辦事處經城區、******新區城鄉規劃部門報市城鄉規劃主管部門辦理《建設工程規劃許可證》，允許原址加固維修，但不允許擴大建筑面積。對列入城中村改造的行政村、社區，堅決制止違法建設行為，一經發現，立即拆除。

建立考評考核機制。我市將制定制止違法用地和違法建設行為查處工作考核實施細則，將查處違法用地和違法建設行為工作情況列入綜合目標考核，作為干部選拔任用的重要依據。相關部門每季度對城區“雙違”的存量和增量情況進行匯總，未完成拆除任務又新增違法用地和違法建設的，將被取消評優評先資格，相關責任人一年內不得提拔使用。

建立獎懲機制。市政府對每半年考評在前2名的城區，按拆除面積每平方米300元的標準獎勵，并獎勵一定數量的建設用地指標。對違法違規用地宗數最多或面積最大的，市政府將扣減其下一定數量的建設用地指標。領導小組辦公室每半年對各鄉鎮辦事處違法用地和違法建設項目宗數和面積進行排名，排名后三位的鄉鎮辦事處黨政正職一年內不得提拔使用。同時，建立妨害城市建設經濟補償金制度和“黑名單”管理制度。各類違法違規用地單位和個人被列入“黑名單”后，三年內不得在本行政區域內參加土地購置活動，已取得的土地使用權不予辦理抵押登記手續；房地產開發公司及建筑施工企業被列入“黑名單”后，屬于本地的建筑施工企業，半年內不得參與工程建設招投標活動，外地企業將被清出******建設市場。

建立問責機制。各城區未能按照要求期限組織拆除違法建設項目，每月累計出現3起的，由市監察部門對責任單位及其人員進行行政過錯問責。城區辦事處當年新增違法建筑超過2000平方米，涉農辦事處、鄉鎮當年新增違法建筑超過3000平方米或者違法占用基本農田5畝或耕地10畝以上或占用其他土地20畝以上的，市監察部門將依據法規對有關責任人進行責任追究，情節嚴重的，依法依紀追究有關責任人的失職、瀆職責任。

建立媒體曝光和投訴舉報機制。新聞媒體將開辟專欄，設立曝光臺，對違法用地和違法建設及制止違法用地和違法建設不力的典型予以曝光。依據每月考評結果，由排名末位的鄉鎮辦事處主要領導要在媒體表態。設立市、區、鄉鎮辦事處三級舉報電話，接受社會監督。

三、開展集中整治，全面清理整治雙違現象

根據《******市城區違法用地和違法建設集中政治活動實施方案》，從現在開始至今年12月，我市將全面清理城區（含******新區）范圍內違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》，違背城市總體規劃、土地利用總體規劃及產業布局規劃，未經城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設等職能部門許可或超越許可規定擅自建造的建筑物、構筑物、設施等。

在宣傳發動、調查摸底后，我市將從今年8月開始進入集中整治階段。8月5日前，各城區向違法用地和違法建設的單位和個人下達自行拆除通知書，同時組織人員現場督促自拆。對在8月15日前，未自行拆除的違法用地及違法建設項目，各城區將根據所轄區域違法用地和違法建設特點制定強制拆除方案，并于11月30日前完成強制拆除任務。

。城區辦事處當年新增違法建筑超過2000平方米，涉農辦事處、鄉鎮當年新增違法建筑超過3000平方米或者違法占用基本農田5畝或耕地10畝以上或占用其他土地20畝以上的，市監察部門將依據法規對有關責任人進行責任追究，情節嚴重的，依法依紀追究有關責任人的失職、瀆職責任。

建立媒體曝光和投訴舉報機制。新聞媒體將開辟專欄，設立曝光臺，對違法用地和違法建設及制止違法用地和違法建設不力的典型予以曝光。依據每月考評結果，由排名末位的鄉鎮辦事處主要領導要在媒體表態。設立市、區、鄉鎮辦事處三級舉報電話，接受社會監督。

三、開展集中整治，全面清理整治雙違現象

根據《******市城區違法用地和違法建設集中政治活動實施方案》，從現在開始至今年12月，我市將全面清理城區（含******新區）范圍內違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》，違背城市總體規劃、土地利用總體規劃及產業布局規劃，未經城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設等職能部門許可或超越許可規定擅自建造的建筑物、構筑物、設施等。

在宣傳發動、調查摸底后，我市將從今年8月開始進入集中整治階段。8月5日前，各城區向違法用地和違法建設的單位和個人下達自行拆除通知書，同時組織人員現場督促自拆。對在8月15日前，未自行拆除的違法用地及違法建設項目，各城區將根據所轄區域違法用地和違法建設特點制定強制拆除方案，并于11月30日前完成強制拆除任務。

第四篇：鎮2020年整治違法用地違法建設工作方案

XX鎮2020年整治違法用地違法建設工作方案

為加強對鎮村建設及土地使用管理力度，依法規范鎮村建設行為，做好“兩違”防控和拆違工作，為維護我鎮村正常建設秩序，加快推進我鎮2020年整治“兩違”各項工作開展，穩固“兩違”整治工作成果，堅決遏制當前“兩違”多發勢頭，確保實現“兩違”零增長目標，根據城區黨委、政府以及XX市有關文件精神，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞自治區、XX市落實強首府戰略、突出“強治理”工作，把握正確輿論導向，廣泛開展形式多樣的宣傳服務，提升全社會知法、守法意識，進一步強化宣傳對治違工作的支撐和保障作用，促進我市環境秩序總體提升，建立遵循規劃，依法用地、依法管理的良好秩序，為我鎮經濟社會發展營造良好的環境，促進我鎮的經濟可持續發展。

二、工作目標

自2020年1月1日起，在全鎮范圍內動員各方力量全面深入開展打擊“兩違”工作，形成高壓態勢，依法查處各類“兩違”行為，確保打擊“兩違”覆蓋率達100%，立案查處率達100%，實現兩違“總量遞減、增量為零”地目標，使全鎮“兩違”行為得到有效遏制。

三、工作原則

（一）堅持依法行政原則。

要嚴格按照法律法規要求，履行法定程序，按照法定要件，準確適用法律法規，充分調查研究，確保證據確鑿，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

（二）堅持主動防控原則。

打擊“兩違”工作重在防控。要強化主動防控意識，加大日常巡查力度，建立快速反應機制，對“兩違”行為發現一起，查處一起，報告一起，拆除一起。

（三）堅持屬地管理原則。

按照屬地管理原則，各組、片、村負責組織實施本轄區內的打擊“兩違”工作，依法查處“兩違”行為，杜絕“兩違”情況發生。

（四）堅持齊抓共管原則。

各組、片、村要切實履行職責，要按照各自職責分工，既要認真落實打擊“兩違”工作措施和任務，又要嚴格查控各村社區的新生“兩違”，形成齊抓共管的工作格局。

（五）堅持責任追究原則。

對打擊“兩違”工作行動不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，進行嚴肅查處。重點查處黨員干部、公職人員參與“兩違”行為的案件，視情節追究其黨紀、政紀和法律責任。

四、工作重點

（一）違法用地

包括但不限于以下行為，屬違法用地行為：

1、非法買賣、租賃土地的；

2、未經依法批準擅自占用土地的；

3、超過依法批準的面積占用土地的；

4、改變批準位置占用土地的；

5、臨時用地改變用途、改變建筑結構建永久性建筑占用土地的；

6、未按批準要求，擅自改變土地使用性質的；

7、未經批準，擅自毀林挖山的。

（二）違法建設

包括但不限于以下行為，屬違法建設行為：

1、未取得或違反建設規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證、施工許可證進行新建、擴建、改建建筑物、構筑物

及其他工程；

2、逾期未拆除的臨時建筑；

3、未取得合法土地使用權新建的非法建筑；

4、違反法律、法規有關規定的其他建筑。

五、“兩違”行為零增長時間節點

2020年1月1日以后不得產生新的“兩違”，實現“兩違”零增長目標。對于新發生的“兩違”行為，要求在15天內整改到2020年1月1日以前的狀態。

六、實施步驟

（一）宣傳動員階段（1月—3月）

利用廣播、宣傳單、標語、橫幅等多種形式，廣泛開展“兩違”整治法律法規的宣傳教育，揭示“兩違”存在的危害性，營造良好的工作氛圍，為開展打擊“兩違”工作提供有力的輿論支撐。

（二）調查摸底階段（4月-6月）

各組、片、村要對本轄區內的“兩違”情況進行調查摸底，攝像取證，登記造冊，分門別類建立工作臺賬，確保無盲區、無死角、無遺漏。制定打擊“兩違”工作方案。

（三）實施整治階段（7月—9月）

對清理發現的“兩違”行為依法做出處理。重點打擊對象是：2020年1月1日以后頂風作案、新產生的和正在進行的“兩違”行為；2020年1月1日前嚴重影響規劃、群眾反映強烈的“兩違”行為。

（三）總結提高階段（9月-12月）

認真總結打擊“兩違”工作經驗，并結合我鎮實際，制

定出臺我鎮打擊“兩違”和土地管理工作長效機制。

七、工作措施

（一）加強組織領導。

成立以鎮黨委書記為總督導，以鎮長為組長，各相關班子成員為副組長，各片長、各村支部書記為成員的打擊“兩違”工作領導小組。領導小組下設14個工作組，以村為單位組成。各工作組長對轄區打擊“兩違”工作負總責，對工作親自安排、親自督促、親自檢查，采取有效措施抓好落實。各片長要全力以赴，深入一線，靠前指揮，遇到難題不退縮，遇到問題不回避，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。領導小組每半月召開一次工作調度會，聽取各工作組工作開展情況匯報，并部署下一階段工作。

（二）落實工作責任。

構建組、片、村三級“兩違”工作防控打擊體系，及時發現和制止“兩違”行為。各工作組組長為全鎮打擊“兩違”工作第一責任人，對所轄三個片區的“兩違”打擊處理工作負總責；各片長為全鎮打擊“兩違”工作主要責任人，對所轄三個村的“兩違”打擊處理工作負主要責任；各村主要負責人為全鎮打擊“兩違”工作直接責任人，對本村“兩違”打擊處理工作負直接責任。按照屬地管理原則，各工作組承擔本轄區內“兩違”行為巡查、監控、拆除等責任，帶領組、片、村全體干部嚴格按照縣打違辦督辦函的時間和工作要求對“兩違”行為處置到位。

（三）強化片組協作。

實施打擊“兩違”工作涉及面廣，任務十分艱巨，所有參與打擊“兩違”工作片組干部必須無條件服從工作組的統一指揮，主動參與，密切配合，協同作戰，絕不允許出現推三阻四，或者出人不出力的現象。要牢固樹立“一盤棋”思想，形成整治工作的強大合力，精心打好這次打擊“兩違”攻堅戰。

（四）嚴格責任追究。

兩個工作組實行分工負責、分片包干，做到一級抓一級、一級對一級負責。對組織不力、工作不力、查禁不力，不能按要求處置到位的，嚴格執行市、縣關于打擊“兩違”工作地責任追究辦法，對組、片、村相關責任人進行責任追究，情節嚴重的，給予降職或者撤職處理。對國家機關、企事業單位及工作人員違反規定，直接組織實施違法用地或參與違法建設、不按規定主動拆除違法建設，煽動親朋好友干擾執法部門依法執行公務，為違法用地、違法建設提供虛假材料的，發現一個，處理一個，決不姑息。

（五）建立長效機制。

鎮、村兩級要從此次打擊“兩違”工作中總結經驗，探索規律，加快建立建設用地長效管理機制。要強力推進城鄉管理綜合執法，完善鎮、村兩級管理網絡，建立健全城鄉違法建設監管巡查網絡和常態查處違法建設工作機制。

第五篇：新縣建立長效監管機制違法濫用瘦肉精無門

新縣建立長效監管機制違法濫用瘦肉精無門

----河南省新縣食品藥品監督管理局 倪齊學 扶廷成民以食為天，食以安為先，食品安全不僅關系人民群眾的身體健康，而且關系社會的和諧穩定。央視“3.15特別行動”曝光河南省“瘦肉精”豬肉事件后，河南新縣縣委、縣政府高度重視，為杜絕“瘦肉精”事件不在該縣發生，確保監管長效化、機制化，該縣積極探索建立“瘦肉精”長效監管機制，確保人民群眾身體健康和生命安全。

加大投入，建立基地保障機制。該縣大力發展種植養殖業，加強標準化基地建設，以標準化規模養殖為依托，強力推動淮南豬、固始雞、本地黃牛、槐山羊等優質畜禽產品生產，形成獨具特色的示范基地、示范場。先后獲得無公害畜禽產品產地認定和產品認證3個，建立無公害農產品基地12個，面積達6萬余畝。為進一步規范種植養殖基地建設，該縣在食品安全經費方面給予了有力保障，當地政府每年都將食品安全經費列入財政預算，年均安排100余萬元食品安全專項經費，并根據食品安全工作開展情況隨時予以追加。同時，每年向種植養殖企業提供100余萬元貼息貸款，從而為大力發展種植養殖業提供了堅實的后盾，進一步提高了食品安全保障水平。

齊抓共管，建立聯合執法機制。當地政府將聯合執法擺上了每月一次食品安全聯席會議的重要議程，建立起有食品安全委員會辦公室具體牽頭負責，相關部門密切配合的聯合執法機制，確保從源頭到餐桌的全過程監管環環相扣、一環不落。藥品市場監管：嚴密排查藥品生產、批發、零售企業，查看有無非法生產銷售鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等品規興奮劑原料及其制劑的行為。同時與各藥品生產、批發、零售企業簽訂《興奮劑專項治理生產（經營）企業承諾書》，承諾嚴格遵守《藥品管理法》、《反興奮劑條例》及相關法律法規，不生產、不合成、不銷售鹽酸克倫特羅等興奮劑原料及其制劑，如有違反興奮劑管理的相關法律、法規行為，后果自負。有效防止了違禁藥品被不法分子利用，流入畜禽養殖環節。養殖環節：加強飼料生產和經營企業的監督管理，加大獸藥、飼料等投入品的抽檢力度，從源頭解決滋生“瘦肉精”問題。監管部門對畜禽產品養殖場戶特別是散養戶實行分片包干、責任到人、監管到戶,與畜禽養殖場戶簽訂嚴 1

禁使用“瘦肉精”等違禁藥物承諾書。畜禽屠宰環節：監管部門對屠宰企業全面實施駐場監督檢測，實行人員駐場監督、流水線同步檢測。屠宰企業建立畜禽屠宰購銷臺帳、肉品質量安全可追溯制度，實現了畜禽來源和屠宰加工后的肉品去向可追溯。生產加工環節：食品生產加工企業，全面落實進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保企業使用的畜禽產品100％有定點屠宰票據，杜絕未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品進入加工環節。市場流通環節：嚴厲打擊收購、經營含“瘦肉精”等不合格肉品的行為，監督肉品經營者嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、建立購銷臺帳制度，規范市場交易秩序。餐飲服務環節：重點從畜禽產品及其制品的購貨渠道、原料臺帳登記、索取產品檢驗合格證等方面進行監督檢查，防止了含“瘦肉精”等畜禽產品流入餐桌。

加強宣傳教育，建立宣傳教育機制。該縣將食品安全宣傳教育納入宣傳工作計劃。通過當地電視臺、報刊、政府公開信息網等多種形式,廣泛宣傳食品安全法律、法規,宣傳“瘦肉精”的危害性和監管整治“瘦肉精”的政策措施,曝光典型案件，定期編印食品安全信息簡報，及時通報食品安全質量情況，人民群眾的食品安全知識和消費維權意識得到進一步提升,營造了監管整治“瘦肉精”的良好氛圍和強大聲勢。同時加強對畜禽經紀人、屠宰企業、養殖場戶的培訓教育,切實增強從業人員的法制觀念和社會責任意識。進一步明確食品生產經營單位的食品安全“第一責任人”的責任，促進其嚴格遵守法律法規和有關規定，嚴格執行食品安全國家標準、行業標準和地方標準，切實加強和改進安全管理，完善有關操作規程，確保畜禽產品質量安全。

引導自律，建立誠信守法經營者評選機制。該縣大力引導企業誠信經營，守法經營，開展評選“誠信養殖場戶”創建工作。對養殖方法科學、不使用違禁藥品、畜禽品質優良的養殖場戶，授予“誠信養殖場戶”稱號，扶持發展資金向誠信企業傾斜；評選“守法經營者”。對誠信經營、管理規范、遵章守法的畜禽屠宰加工企業、生鮮肉和肉制品加工企業、生鮮肉和肉制品銷售店、飼料獸藥加工及銷售單位、畜禽經紀人等經營主體，授予“守法經營者”稱號，給予更多的優惠政策。

強化檢測，建立檢測檢驗機制。當地政府在開展食品安全風險評估的基礎上，著重對使用違禁藥物的監測頻率，及時掌握和科學評估畜禽及其產品質量

安全狀況。做到畜禽檢疫監管與“瘦肉精”監測同步,養殖企業在畜禽出欄前要進行“瘦肉精”自檢或委托檢驗,嚴防有問題畜禽出欄，并對企業自檢或委托檢驗結果進行抽檢,對抽檢不合格的畜禽不出具檢疫證明。定點屠宰場嚴格執行屠宰與檢疫同步, 嚴禁含“瘦肉精”等違禁藥物的畜禽產品流入消費市場。同時加強畜禽購運監管，對進入轄區未經檢驗檢疫、私自調運的行為依法予以處罰。

加強監督，建立有獎舉報機制。該縣高度重視社會監督，食品安全各相關部門多年來一直執行有獎舉報機制。公布了縣政府縣長熱線、縣食品安全領導小組辦公室、食藥監局、質監局、工商局、衛生局等受理舉報電話，并安排專人負責接受和處理舉報。舉報線索經核查屬實的，給予舉報人一次性貨幣獎勵，獎勵金額為案件罰沒款金額的二分之一。通過建立有獎舉報機制，進一步增強了社會監督的積極性，杜絕了違法經營、購買使用嚴禁含“瘦肉精”等違禁藥物的行為。

提高應急能力，建立應急處置機制。為進一步提高食品安全事故應急能力，該縣高度重視加強食品安全監測預警系統、應急處置系統等方面的重點建設，保證應急工作有序開展、有效組織、高效運轉。制定了《重大食品安全事故應急預案》及《重大食品安全事故應急預案操作手冊》，從事故定義、組織機構、工作職責、監測、預警、報告及事故應急響應和保障等方面作具體的規定，建立了重大食品安全事故應急處理專家庫，定期組織進行演練，進一步提高應對重大食品安全事故的能力。一旦發生“瘦肉精”中毒等食品安全事故,立即啟動應急響應,將迅速、果斷地得以處置,將損失和影響降到最低限度。

強化問責，建立責任追究機制。該縣通過問責追究，促進各部門高度重視并切實加強食品安全工作，促進生產經營者講承諾、講誠信主動接受社會監督。當地政府組建食品安全工作督查和考評領導小組，每季度對各鄉鎮區、各職能部門開展食品安全工作的情況進行督查和考評，考評結果列入綜合目標考評。對不能按要求履行職責的，按照有錯必究、過責相當的原則，嚴格實行食品安全責任追究制管理。對隱瞞、包庇、袒護、縱容違法行為的；擅自改變處罰種類或幅度，以罰款代刑罰的；因監管不到位導致出現重大食品安全事故的，依法依紀從重處罰。如發生食品安全事故，從發生食品安全事故的環節逐一追查，一直追查到源頭，對相關責任人都要從嚴追究。