第一篇：制止違法違規用地違法建設有關規定

制止違法違規用地違法建設有關規定

1、城鄉規劃主要依據的是哪部法律？

答：主要依據的是2008年1月1日起開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》和2010年12月1日施行的河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法。

2、哪些建設需要辦理《規劃許可證》？

答：在城市、鄉鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

3、辦理《建設工程規劃許可證》需提交哪些材料？

答：申請辦理《建設工程規劃許可證》，應當提交使用土地有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。

4、臨時建筑是指哪些？臨時建筑要不要辦理相關手續，如何辦理？

答：臨時建筑是指因生產、生活需要臨時建造使用而搭建的結構簡易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或者其他設施。如鐵皮房、油氈房、窩棚、遮陽棚等。

在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設應當在批準的使用期限（最長兩年）內自行拆除。

5、未辦理《建設工程規劃許可證》而進行建設的會面臨哪些后果？

答：

（一）未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處工程造價10%以下的罰款。

（二）在鄉、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或者未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

6、城市管理綜合執法局可以采取哪些措施對違法建設進行查處？

答：可以采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料、并進行復制。

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現

場進行勘測。

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。

（四）城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設

或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

7、對舉報違法建筑的，有什么獎勵？

答：凡對違法建設進行舉報的協管員和社會其他人員，經區綜合執法局確認屬實的，每起獎勵100元。

第二篇：貴陽市制止和查處違法建設規定

【發布單位】貴州省

【發布文號】貴陽市人民政府令2013年第7號 【發布日期】2013-08-16 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】貴陽市人民政府

貴陽市制止和查處違法建設規定

貴陽市人民政府令第7號

《貴陽市制止和查處違法建設規定》已經2013年7月29日市人民政府常務會議通過，現予公布，自2013年10月1日起施行。

市長 李再勇 2013年8月16日

貴陽市制止和查處違法建設規定

第一章 總 則

第一條 為及時制止和查處違法建設，規范城鄉建設管理秩序，改善人居環境，提升城市形象，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內制止和查處違法建設活動，適用本規定。

第三條 制止和查處違法建設堅持屬地管理、誰主管誰負責、部門執法與群眾參與相結合的原則，實行源頭控制、全面查處、重點整治、協作配合的工作機制。第四條 有下列情形之一的建筑物、構筑物及其他設施，屬違法建設：

（一）未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的；

（二）未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的；

（三）未經依法批準擅自進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設，或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限未拆除的；

（四）在城市規劃區范圍內的建設工程未依法辦理建筑施工許可證擅自施工的；

（五）未經依法批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地進行建設的；

（六）未經依法批準擅自占用林地、綠地進行建設或者違反有關飲用水源管理規定進行建設的；

（七）不符合城市市容和環境衛生管理規定或者城市容貌標準的；

（八）未經依法批準擅自占用城市道路進行建設的；

（九）公路兩側建筑控制區范圍內違法進行建設，或者在公路建筑控制區內已存在的建筑物、地面構筑物原地改建、擴建、重建的；

（十）其他禁止或者未經批準擅自進行的違法建設。

第五條 市人民政府統一領導、組織、協調全市的制止和查處違法建設工作。區（市、縣）人民政府應當按照管理權限對本行政區域內制止和查處違法建設工作負總責，統一領導、組織、協調本行政區域內制止和查處違法建設工作。

有關行政主管部門、鄉（鎮）人民政府應當按照各自職責，做好制止和查處違法建設的相關工作。

區（市、縣）、鄉（鎮）人民政府主要負責人是本行政區域制止和查處違法建設的第一責任人。

第六條 各級人民政府、有關行政主管部門應當將違法建設查處工作列入本級人民政府、本部門效能建設和目標考核的內容，并加強日常監督檢查與考核。第二章 職責分工

第七條 市、區（市、縣）人民政府應當建立健全由城市管理（城市綜合執法）、城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、林業綠化、交通運輸、安全生產監督等有關行政主管部門和公安機關參與的制止和查處違法建設工作協調聯動和信息共享機制,定期通報查處違法建設情況，研究制定有關政策措施，并根據違法建設案件情況依法組織開展聯合執法行動。

第八條 市人民政府有關行政主管部門、區（市、縣）及鄉（鎮）人民政府、社區服務管理機構應當按照各自職責和管轄范圍制訂巡查方案，明確責任人、責任區域、巡查時段、巡查重點及具體措施等，加強違法建設巡查工作。

第九條 城市市容和環境衛生行政主管部門或者市政設施行政主管部門，應當加強對影響市容市貌、擅自占用城市道路等建設工程的巡查，發現違法建設行為，及時核查、認定，提出處理建議，移送城市綜合執法部門實施行政處罰。重點巡查下列區域的違法建設：

（一）主、次干道兩側，重要景觀地帶；

（二）重點建設項目周邊；

（三）列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區域；

（四）本級人民政府確定的其他區域。

第十條 城市綜合執法部門在制止和查處違法建設工作中，履行下列職責：

（一）具體負責查處違法建設工作的指導、督促、考核和綜合協調；

（二）按照本級人民政府的安排，具體組織、協調查處違法建設聯合執法行動相關工作事項；

（三）依法實施城鄉規劃、城市綠化、城市市容和環境衛生、市政管理等法律、法規、規章規定的行政處罰；

（四）依法拆除違反城市市容和環境衛生管理法律、法規規定的違法建筑物、構筑物和其他設施；

（五）按照本級或者上級人民政府的安排，依法具體組織實施違反城鄉規劃法律、法規規定的違法建設施工現場查封、拆除等措施。

未實行相對集中行政處罰的區域，由本級人民政府確定的部門負責查處違法建設工作的指導、督促、考核和綜合協調，由有關行政主管部門按照法定職責和權限實施行政處罰。

第十一條 城鄉規劃主管部門應當按照《貴陽市城鄉規劃監察管理規定》加強日常巡查，重點加強建筑施工放線、基礎完工、首層封頂、標準層封頂、頂層封頂等建設環節的規劃監察，發現違法建設行為，及時核查、認定，提出處理建議，移送城市綜合執法部門實施行政處罰。第十二條 林業綠化行政主管部門應當加強林地、綠地保護范圍內的日常巡查，及時制止違法占用林地、綠地的違法建設，依法查處違法占用林地擅自進行建設的行為；對違法占用綠地擅自進行建設的行為，及時核查、認定，提出處理建議，移送城市綜合執法部門實施行政處罰。

環境保護行政主管部門、市兩湖一庫管理機構按照各自職責，依法制止和查處在飲用水源一級保護區、二級保護區和準保護區范圍內的違法建設。

第十三條 交通運輸行政主管部門應當加強公路兩側建筑控制區范圍內的日常巡查，及時制止和依法查處公路兩側建筑控制區范圍內的違法建設。

第十四條 住房和城鄉建設主管部門負責建筑施工活動的日常巡查，制止和依法查處在城市規劃區范圍內未依法辦理建筑施工許可證擅自進行施工的行為，并對建筑施工等相關企業實行信用管理。

第十五條 國土資源部門依法查處違法占用土地擅自進行建設的行為。

第十六條 鄉（鎮）人民政府、社區服務管理機構應當加強本行政區域內違法建設的日常巡查，及時勸阻、制止違法建設行為，重點加強對本行政區域內的國家、省、市重點建設項目、“城中村”和納入舊城改造地段的巡查。

鄉（鎮）人民政府負責依法查處本行政區域內未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照許可內容進行建設的鄉村違法建設。

第十七條 公安機關負責依法制止和查處拆除違法建設過程中違反治安管理的違法行為，維護社會治安秩序。

第十八條 安全生產監督管理部門依法牽頭負責因違法建設所發生的生產安全事故的調查處理。第十九條 財政部門應當將依法查處違法建設所需經費列入本級財政預算，保障該項工作的正常開展。

第二十條 監察部門依法負責對有關行政主管部門及其工作人員在查處違法建設工作中的執法、廉政、效能等情況進行行政監察，依法調查處理行政過錯責任案件和有關行政主管部門及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

第二十一條 供電、供水、供氣等企業在受理用電、用水、用氣申請時，應當查驗申請用電、用水、用氣等場所的相關合法手續。

第二十二條 村（居）民委員會、物業服務企業等應當配合做好制止和查處違法建設的相關工作，發現違法建設行為的，應當及時勸阻，并報告有關行政主管部門。第二十三條 單位和個人應當遵守下列規定：

（一）嚴格遵守城鄉建設管理的各項規定；

（二）不得進行或者參與違法建設；

（三）不得利用違法建設獲取不正當利益；

（四）積極配合有關行政主管部門查處違法建設案件的調查取證、執法文書送達等工作；

（五）主動積極勸阻違法建設行為，并向有關行政主管部門舉報、投訴；

（六）法律、法規、規章規定的其他行為。

有關行政主管部門應當及時受理違法建設的舉報、投訴，依法調查處理，并將處理結果告知舉報、投訴人。

舉報違法建設經查證屬實的，有關行政主管部門應當給予舉報人適當獎勵。第三章 處置規定

第二十四條 違法建設巡查，應當遵守下列規定：

（一）按照本部門巡查方案的規定進行巡查，并認真做好巡查記錄；

（二）發現違法建設及時勸阻、制止、報告，并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證；屬于本部門監管職責的，按程序及時處理；不屬于本部門監管職責的，自發現違法建設之日起2日內移送有關行政主管部門處理；

（三）發現施工現場堆有建筑材料疑似違法建設，屬于本部門監管職責的，及時登記并跟蹤監控；不屬于本部門監管職責的，當即通知有關行政主管部門，接受通知的部門應當立即到現場登記并跟蹤監控。

第二十五條 有關行政主管部門對接受通知或者移送、本級政府或者上級部門交辦處理的違法建設工作事項，應當在接受的當日內核查。

經核查，屬于本部門監管職責的，應當自接受之日起2日內立案并及時采取相關控制措施；不屬于本部門監管職責的，應當在接受的當日協調并移送有監管職責的部門處理，接受移送的部門應當自受理之日起2日內立案并及時采取相關控制措施。

有關行政主管部門對接受通知、移送、交辦的違法建設工作事項或者案件辦結后，應當將處理情況書面通報通知、移送、交辦的部門。

第二十六條 有關行政主管部門之間查處違法建設管轄不明或者有爭議的，應當協商確定管轄或者報請共同的上一級行政主管部門或者本級人民政府確定。

第二十七條 違法建設被責令限期拆除的期限內，有關行政主管部門應當明確專人隨時跟蹤監督檢查。

第二十八條 違法建設一經查證屬實，有關行政主管部門應當嚴格按照處罰程序和有關法律、法規、規章的規定實施行政處罰。反復、有組織地進行違法建設，或者為謀取不正當利益惡意進行違法建設的，依法從重從嚴予以處罰。

第二十九條 不能提供依法取得的土地使用權證、規劃許可證等有關合法證明文件申請辦理房屋權屬登記的，房屋登記機構不得辦理權屬登記手續。

第三十條 對違法建設依法實施拆除的費用，由違法建設行為人承擔。

在依法征收集體土地和國有土地上的房屋時，屬于違法建設的，一律不予補償。

第三十一條 因違法建設發生安全事故，所在地人民政府應當組織力量按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定及時進行處置。第四章 罰 則

第三十二條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市綜合執法部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價8%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，依法沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。第三十三條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由所在地鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第三十四條 未經批準進行臨時建設，未按照批準內容進行臨時建設，或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限未拆除的，由具有管理權限的城市綜合執法部門責令限期拆除，并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款。

第三十五條 未經批準擅自占用林地進行違法建設的，由林業行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，依法拆除林地上的違法建筑物、構筑物及其他設施，并處違法占用林地每平方米10元至30元罰款；造成森林資源損失的，依法賠償。

第三十六條 未經批準擅自占用綠地進行違法建設的，由城市綜合執法部門責令限期退還、恢復原狀，處每平方米500元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法賠償。第三十七條 違反飲用水源管理有關法律、法規、規章規定進行違法建設的，由環境保護行政主管部門依法處罰。

紅楓湖、百花湖、阿哈水庫涉及飲用水源保護并且在市兩湖一庫管理機構管理范圍內的違法建設行為，由市兩湖一庫管理機構依法處罰。

第三十八條 在公路兩側建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物，或者在公路建筑控制區內已存在的建筑物和地面構筑物原地改建、擴建、重建的，由交通運輸行政主管部門責令限期拆除，情節較輕的，處1000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上2萬元以下罰款；逾期不拆除的，依法拆除。

在高等級公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物，本市無管理權限的，移送高等級公路管理機構依法處罰。

第三十九條 有下列情形之一的，由城市綜合執法部門責令限期改正，逾期不改正的，依法拆除，造成損失的，依法賠償，并按照下列規定予以處罰：

（一）在城市主要道路兩側和景觀區域內的建筑物、構筑物頂部搭建房屋的，處100元以上1000元以下罰款；

（二）擅自在城市道路兩側和公共場地搭建建筑物、構筑物或者其他設施的，處500元以上5000元以下罰款；

（三）經依法批準搭建臨時建筑物、構筑物或者其他設施期滿后未恢復原貌的，處200元以上2000元以下罰款；

（四）擅自占用城市道路違法修建建筑物、構筑物或者其他設施的，按照城市道路占用費、挖掘修復費標準處5倍以上10倍以下不得超過2萬元的罰款。

第四十條 未經依法批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地進行建設的，由土地行政主管部門依據土地管理法律、法規的規定予以處罰。

在城市規劃區范圍內的建設工程未依法辦理建筑施工許可證擅自施工的，由住房和城鄉建設行政主管部門按照建設工程管理的有關法律、法規的規定予以處罰。

其他禁止或者未經批準擅自進行違法建設的，由有關行政主管部門依法處罰。第四十一條 未實行相對集中行政處罰的縣（市），按照下列規定實施行政處罰：

（一）違反城鄉規劃法律、法規、規章規定的，由城鄉規劃主管部門實施；

（二）違反城市綠化法律、法規、規章規定的，由城市綠化行政主管部門實施；

（三）違反城市市容和環境衛生或者市政管理法律、法規、規章規定的，由城市市容和環境衛生行政主管部門或者市政設施行政主管部門實施。

第四十二條 城市綜合執法部門或者縣（市）城鄉規劃主管部門對違反城鄉規劃法律、法規規定的違法建設作出責令停止建設或者限期拆除決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，由本級人民政府責成城市綜合執法或者縣（市）城鄉規劃等有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

其他有關行政主管部門對違反有關法律、法規規定的違法建設作出責令停止建設或者限期拆除決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，法律規定具體行政強制措施和其實施主體的，依法實施；法律未規定，需要申請人民法院強制執行的，依法申請人民法院強制執行。第四十三條 違法建設行為人或者其他相關人員有下列情形之一，違反治安管理規定的，由公安機關依法查處：

（一）隱藏、轉移、變賣或者損毀行政執法機關依法查封財物的；

（二）阻礙或者組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關行政主管部門依法查處、查封、強制拆除違法建設的；

（三）其他拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執行公務的。前款規定行為情節嚴重的，從重處罰。

第四十四條 建筑施工等相關企業違反有關規定進行違法建設的不良記錄，由住房和城鄉建設主管部門記入其誠信檔案，并通過網站等向社會公開。

第四十五條 有關行政主管部門、單位及其工作人員有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由具有管理權限的部門按照有關規定追究主管的責任人員和其他直接責任人員的行政責任：

（一）不按規定履行巡查責任的；

（二）不履行法定職責，對應該查處的違法建設案件不立案查處的；

（三）不按照規定處理舉報、投訴、移送的違法建設事項或者案件的;

（四）不協助、配合查處違法建設工作的；

（五）組織、參與、支持、縱容、包庇違法建設的；

（六）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的。

第四十六條 有下列情形之一，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）違法轉讓、倒賣土地使用權，或者違法占用耕地、林地等農用地改變被占用地土用途，進行違法建設的；

（二）因違法建設導致重大責任事故的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙有關行政主管部門工作人員依法制止和查處違法建設，煽動群眾暴力抗拒依據法律、行政法規規定查處違法建設，或者在依法拆除違法建筑現場抗拒、阻礙治安管理工作人員依法執行職務的；

（四）違法建設行為人或者其他有關人員在依法強制拆除違法建設過程中故意或者過失傷害他人，或者向有關行政主管部門工作人員行賄、介紹賄賂的；

（五）利用違法建筑進行非法經營的；

（六）有關行政主管部門工作人員在制止和查處違法建設工作中或者治安管理工作人員在依法拆除違法建設現場的治安管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（七）法律規定其他涉嫌犯罪的行為。第五章 附 則

第四十七條 本規定自2013 年10月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規知識宣傳單之三

依法依規用地改善人居環境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規劃管理法律、法規，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現在以下幾點：

1、阻礙城市的有序發展；

2、擾亂市場經濟秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉讓土地；

2、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；

2、農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。

三、非法轉讓土地的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第七十三條規定，對非法轉讓土地的行為應做如下處理：沒收違法所得，對違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條條規定，未經批準或者采取欺騙獲取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第八十一條規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權行為如何處理?

答：依照國務院55號令第四十六條規定，對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

七、不按照批準的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規定：不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第四篇：違法用地違法建設情況匯報

嚴厲打擊違法用地違法建設情況

根據市政協2013年專題視察調研工作安排，10月25日市政協副主席任書文、王愛萍帶領部分政協委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執法監管情況匯報，與市區6個國土分局執法大隊進行座談，深入了解相關

情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優化服務，落實責任，嚴格執法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關法規，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監管責任網絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監管責任體系，把違法用地易發區，編制成全圖，定人定崗進行動態和靜態監管，實行監管區域、村莊、耕地網格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規范、監管主體明確的市、縣、鄉三級巡查網絡，進一步強化違法用地監管體系建設。

（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創新執法方式，采取衛星遙感監測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。2009年以來，不完全統計，全市共移交公安機關涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。

（三）持續開展專項行動。2012年以來，開展衛片執法、查處變更規劃、清理規范用地、非法轉讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規范用地手續160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業務環節嚴格把關，誰辦理誰監管，建立內部會審、執法監察、反饋預警機制，對違法用地行為實現一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農業設施用地全程跟蹤，減少環節，加快審批。結合全市總體規劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規劃期內主要用地指標，優先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經濟社會發展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續占用土地或通過非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內容的建筑體。

二、相關問題

通過調查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。

（一）執法力量嚴重不足。全市各級土地執法力量嚴重不足，基層監管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監察執法大隊不足120人，監管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發生。

（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區不同程度的存在，小店區、晉源區、尖草平區被市政府確定為違法用地易發區，在“城鄉結合部、城中村改造、宅基地開發、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規現象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數占到違法總數的18%。

（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執行，多數違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規劃用地監管較松。因受利益驅動，在用地立項、規劃、審批、施工、建設等環節，普遍存在“重審批、輕監管”的問題，相關部門土地執法共同責任機制尚未形成，監管規劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單

第五篇：長春市制止違法建設、拆除違法建筑若干規定

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長春市制止違法建設、拆除違法建筑若

干規定

吉林省長春市人民政府

長春市人民政府令第 25 號

《長春市制止違法建設、拆除違法建筑若干規定》業經2011年5月12日市政府第39次常務會議通過，現予發布，自公布之日起施行。

市長：崔杰

二○一一年五月十二日

長春市制止違法建設、拆除違法建筑若干規定

第一條 為加強城市規劃管理，規范城市建設活動，制止違法建設、拆除違法建筑，根據法律、法規有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市市區范圍內國有土地上制止違法建設、拆除違法建筑的執法活動，適用本規定。

第三條 本規定所稱違法建設，是指未依法取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證（以下統稱規劃許可證件），或者違反規劃許可證件規定進行的建設活動。

本規定所稱違法建筑，是指未依法取得規劃許可證件或者違反規劃許可證件規定建設的建（構）筑物。

第四條 市城鄉規劃主管部門是本市制止違法建設、拆除違法建筑工作的主管部門，負責制止違法建設、拆除違法建筑工作。

區人民政府應當按照屬地管理的原則，組織協調職能部門依法做好本轄區內

制止違法建設、拆除違法建筑的工作。

市容環衛、國土、建設、工商、房地、監察等有關部門應當按照各自職責，依法做好制止違法建設、拆除違法建筑的相關管理工作。

第五條 市城鄉規劃主管部門、各區人民政府應當設立違法建設、違法建筑舉報電話，并向社會公布。

任何單位或者個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違法建設、違法建筑進行檢舉。

第六條 違法建筑不得辦理房地產權利登記，不得出租、出售；不得利用違法建筑從事經營活動。

第七條 市人民政府建立發現制止違法建設、查處違法建筑的巡查制度。

市城鄉規劃主管部門應當依法檢查、發現、認定違法建設、違法建筑，作出行政處罰決定。

各區職能部門應當定期巡查，及時發現制止本轄區內違法建設、違法建筑，并依法拆除違法建筑。

街道辦事處、鄉（鎮）人民政府及其區駐街道辦事處、鄉（鎮）人民政府的城市管理執法機構，應當開展日常巡查，及時發現制止違法建設、違法建筑；制止無效的，應當及時報告市城鄉規劃主管部門。

物業服務企業在其物業管理區域內發現搭建違法建筑的，應當予以勸阻、制止，并及時報告市城鄉規劃主管部門。

第八條 市城鄉規劃主管部門向建設單位核發規劃許可證件后五日內，應當將核發的規劃許可證件復印件送交建設工程所在地的區人民政府，作為區人民政府及街道辦事處、鄉（鎮）人民政府發現制止違法建設、違法建筑的工作依據。

第九條 市城鄉規劃主管部門發現違法建設、違法建筑或者接到報告、舉報后，應當當日到達現場調查取證。對正在進行的違法建設行為，應當依法下達停止施工通知書；對違法建筑屬尚可采取改正措施消除影響的，應當責令限期改正，并依法下達行政處罰決定書；對嚴重影響城鄉規劃的違法建筑，應當依法下達限期拆除決定書。

第十條 市城鄉規劃主管部門在作出行政處罰決定之前，應當下達行政處罰告知書，告知當事人擬實施行政處罰的事實、理由、依據以及所享有的陳述、申

第十一條停止施工通知書、行政處罰決定書、限期拆除決定書應當載明違法建筑以及違法建筑當事人的名稱、地址、違法事實，行政處罰的依據、決定機關的名稱和作出行政處罰的日期，不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訟訴的途徑和期限。

第十二條市城鄉規劃主管部門應當將停止施工通知書、行政處罰決定書、限期拆除決定書送達當事人。

第十三條 全市集中專項治理擬拆除的違法建筑，可以由市城鄉規劃主管部門在違法建筑所在地以張貼公告的形式送達。當事人自行拆除違法建筑的期限，由市城鄉規劃主管部門確定。

第十四條 當事人應當在規定的期限內自行拆除違法建筑。當事人自行拆除確有困難的，區職能部門可以組織人力、物力幫助當事人拆除違法建筑，所需費用由當事人承擔。

第十五條 當事人不停止違法建設，或者逾期不改正、不拆除違法建筑的，區人民政府可以責成職能部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第十六條 拆除無法確定所有人的違法建筑，區人民政府應當在有關媒體發布拆除公告，公告期限不得少于七日。公告期滿后，仍無法確定其所有人的，可以依法按照無主違法建筑進行處理。

第十七條 強制拆除違法建筑時，區職能部門應當通知當事人取走違法建筑內的財物，當事人未取走的，應當進行登記，妥善保管，并通知當事人在限定的期限內領取。當事人逾期未領取的，區職能部門應當經過公證、留存證據后根據實際情況妥善處置。

強制拆除無主違法建筑時，區職能部門還應當依法對強制拆除的違法建筑及其財物進行公證。

第十八條違法建筑拆除后，當事人應當及時清理建筑垃圾。未及時清理的，由區職能部門予以清理，所需費用由當事人承擔。

第十九條 市城鄉規劃主管部門、區職能部門工作人員在制止、查處違法建設、違法建筑工作中，應當向當事人出示執法證件，依法行使職權，不得侵犯當事人的合法權益；對當事人的合法財產造成損害的，應當依法予以賠償。

第二十條供水、供電、供氣、供熱等單位向開發建設工程提供服務時，應當要求其出示規劃許可證件；沒有規劃許可證件的，不得為其提供服務。

在強制拆除違法建筑過程中，供水、供電、供氣、供熱等單位應當予以配合。

第二十一條 拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第二十二條違法建筑屬尚可采取改正措施消除對規劃影響的，市城鄉規劃主管部門應當責令限期改正，并依法處以罰款。違法建筑情節輕微能及時糾正，并消除對規劃影響的，可以從輕、減輕或者不予罰款。

違法建筑屬嚴重影響城鄉規劃，無法采取改正措施消除對規劃影響的，責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可以依法處以罰款。

第二十三條 市人民政府建立制止違法建設、拆除違法建筑的考評制度。對在制止違法建設、拆除違法建筑工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對未依法履行職責的單位和個人依法予以處理。

第二十四條 區人民政府及街道辦事處、鄉（鎮）人民政府在制止違法建設、拆除違法建筑工作中達到下列標準的，由市人民政府給予表彰和獎勵，并作為當年績效評優的重要條件：

（一）所轄區域內無違法建設、建筑的；

（二）拆除違法建筑率達到百分之百的；

（三）接到群眾舉報及時制止違法建設、拆除違法建筑的。

第二十五條 市人民政府相關部門不按照本規定協助、配合制止違法建設、拆除違法建筑，造成制止違法建設、拆除違法建筑工作不力的，對單位予以通報批評；一年內受到二次通報批評的，取消當年績效評優資格。

區人民政府不開展巡查或者不按照本規定制止違法建設、拆除違法建筑，造成制止違法建設、拆除違法建筑工作不力的，予以通報批評；一年內受到二次通報批評的，取消當年績效評優資格。

第二十六條有關行政管理部門及其工作人員在制止違法建設和拆除違法建筑工作中，違反本規定有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定履行管理職責，未及時發現或者發現違法建筑不報告、不制止，情節嚴重的；

（二）依法應當作出行政處罰決定而未作出的；

（三）對屬于本部門職責推諉的；

（四）對違法建筑應當立即拆除而未拆除的；

（五）對違法建筑辦理房地產權利登記等相關證照的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第二十七條 在制止違法建設、拆除違法建筑中妨礙、阻撓執法人員依法執行公務的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 各縣（市）制止違法建設、拆除違法建筑工作可參照本規定執行。

第二十九條 本規定自公布之日起施行。