第一篇：鎮集鎮規劃區違法用地和違法建設

Xx鎮集鎮規劃區違法用地和違法建設

處 理 辦 法

為維護集鎮規劃區建設秩序，有效遏制違法用地、違法建設行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規以及《縣人民政府辦公室關于印發縣城規劃區違法用地違法建設清理整治工作方案的通知》(巴政辦函?2011?108號）等文件精神，結合我鎮實際，制定本辦法。

第一條 處理原則

集鎮規劃區范圍內違法用地、違法建設清理整治堅持依法依規、分類處置、教育為主、懲罰為輔；實事求是、寬嚴相濟、主動從輕、抵制從重；保障安全、疏堵結合、客觀公正、公平公開的原則。

第二條 處理程序

（一）集鎮綜合管理領導小組辦公室根據清理清查情況，以小區為單位分戶造冊、一戶一檔、分類匯總，分門別類做好匯總統計工作，填寫《房屋建設情況登記表》、《“兩違”清理清查匯總表》，并向社會公示。

（二）違法當事人在規定的時間內到鎮村鎮辦、鎮國土所、地稅分局等部門接受處罰并繳納相關稅費和土地出讓

金，經集鎮綜合管理領導小組辦公室審核后，分別由相關部門對處罰對象補辦相關手續。對本次清理范圍內原已經作出處理的建房戶，由原行政執法主體依法予以清理規范。對于嚴重影響規劃實施、執法程序和適用法律明顯不當的，應依法予以糾正。

（三）對在建尚未竣工的違法用地、違法建設行為，違法當事人在申報并接受處罰后，根據集鎮綜合管理領導小組辦公室意見復工。對已超規劃層數或面積的房屋，在現有層數封頂；沒有達到規劃層數或面積的，建設到規劃層數后封頂。

第三條 違法行為種類

（一）自建自住類：對象為移民戶、地災搬遷戶、市政建設搬遷戶、危房翻修戶，土地使用權為建房戶所有，主要供家庭成員居住的違法違規建筑。

（二）使用他人戶頭建房類：使用移民戶、市政搬遷戶、地災搬遷戶、危房翻修戶戶頭，以與其合伙、合作、合資或聯合的名義建房，建筑物主要以自住、出租、出售為目的的違法違規建筑。

（三）黨員干部違法建房類：凡屬共產黨員、國家公務員、企事業職工，本人無建房資格，使用移民戶、市政搬遷戶、地災避讓搬遷戶、危房翻修戶戶頭，以與其合伙、合作、合資或聯合的名義建房，建筑物主要以出租、出售為目的的

違法違規建筑。

（四）違法開發類：無建房資格或以買賣、入股、轉讓等方式非法獲取建設用地，無任何建房手續，非法開發房地產，建筑物主要以出租、出售、轉讓為目的的違法違規建筑。

第四條 違法違規的危害程度界定

（一）同時符合下列條件的，屬危害程度較輕的行為。1.不影響鎮容立面效果，四鄰無異議的；

2.原址改建，不占用道路、公共綠地，四鄰無異議的； 3.符合集鎮規劃或輕微影響集鎮規劃、可采取補救措施的未批先建、少批多建、加層加高，四鄰無異議的；

4.超占地面積320㎡以下的； 5.超建筑面積3000㎡以下的； 6.建筑層數11層以下的； 7.不存在安全隱患的。

（二）有下列情形之一的，屬危害程度嚴重的行為。1.不符合集鎮規劃布局、與規劃用地功能相抵觸，已構成改變集鎮規劃土地使用性質的（含影響集鎮總體規劃和重點企業、重點項目建設的）；

2.侵占集鎮規劃道路紅線、道路兩側隔離帶或綠化帶的；

3.侵占園林綠地、各類公共綠地和其他公共設施用地 的；

4.侵占集鎮市政管線控制地帶或通訊走廊控制帶的； 5.對集鎮街道市容或城市景觀影響較大的；

6.對集鎮消防、防洪、防汛及環境保護構成直接影響的； 7.超占地面積320㎡以上的； 8.超建筑面積3000㎡以上的； 9.建筑層數11層以上的；

10.存在嚴重安全隱患、不可維修加固消除的； 11.無任何建房資格或用地許可，擅自違法占地建設的。第五條 處理辦法

（一）已建成和在建樓層在6層以上的房屋，在具有房屋安全鑒定資質的中介機構出具房屋質量安全鑒定報告的前提下，屬于安全和經過整改后達到安全的，方可接受處理。

（二）集鎮規劃區內私房建設行政許可的面積標準上限為：占地面積120m2，建筑面積600 m2。

（三）對違法用地行為的處罰。

1.移民戶、避讓搬遷戶、扶貧搬遷戶及其他項目建設搬遷戶。由本人寫出情況說明，由所在鄉鎮人民政府、國土資源所、鎮村鎮辦分別簽署意見，占地面積在120平方米內的免于行政處罰；超過占地面積60平方米以下的，拆除或沒收又確有困難的，由本人向縣國土資源局提出自愿繳納罰沒款書面申請，縣國土資源局處理后依法按程序補辦用地手

續。罰沒款收取標準每平方米50元。超占地面積60 m2以上的，罰沒款收取標準每平方米100元。

2.本村新增戶。在依法取得規劃許可證和建設用地許可證后少批多占的，拆除和沒收又確有困難的，由本人向縣國土資源局提出自愿繳納罰沒款書面申請，縣國土資源局處理后依法按程序補辦用地手續。罰沒款收取標準每平方米100元。

3.外地遷入戶。在依法取得規劃許可證和建設用地批準文件后少批多占，拆除和沒收又確有困難的，由本人向國土資源局提出自愿繳納罰沒款書面申請，縣國土資源局處理后補辦用地手續。罰沒款收取標準每平方米200元。

4.非法占地60平方米以下的（含60平方米）用地戶。按上述程序予以處理；60平方米以上的，按照法定程序立案查處，結案后可補辦用地手續。

5.擅自占地、非法轉讓等行為涉嫌土地違法的。嚴格按照法定程序立案查處，結案后方可補辦用地手續。

（四）對違法建設行為的處罰。

1.自建自住類的，分下列情形處罰：超建筑面積600㎡以下的，按超建面積工程造價的5%處罰；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，按超建面積工程造價的6%處罰；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，按超建面積工程造價的7%處罰；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，按超建面

積工程全部的8%處罰；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，按超建面積工程造價的9%處罰。

2.使用他人戶頭建房的，分下列情形處罰。

超建筑面積600㎡以下的，按超建面積工程造價的6%處罰；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，按超建面積工程造價的7%處罰；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，按超建面積工程造價的8%處罰；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，按超建面積工程造價的9%處罰；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，按超建面積工程造價的10%處罰。

3.黨員干部違法建房的，分下列情形處罰。

超建筑面積600㎡以下的，沒收非法收入10%，并處超建面積工程造價5%的罰款；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，沒收非法收入20%，并處超建面積工程造價6%的罰款；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，沒收非法收入30%，并處超建面積工程造價7%的罰款；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，沒收非法收入40%，并處超建面積工程造價8%的罰款；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，沒收非法收入50%，并處超建面積工程造價9%的罰款。

4.違法開發類的，沒收實物或者違法收入，并處工程造價10%的罰款。

（五）2009年12月31日以前的“兩違”戶按“自住自

建”類處理，以鎮人民政府審批時間為準。

（六）根據市場測算，私房建設工程造價暫定500元每平方米，交易價差暫定400元每平方米。

（七）規劃部門規定的街道正負零以下建構筑物，在批準的面積范圍內的建筑面積不計入處罰面積。

（八）所有超建面積都必須按20.00元每平方米繳納城鎮基礎設施配套費。

（九）對危害程度嚴重必須依法拆除的處理。無建房資格和任何建房手續的；嚴重影響規劃實施、市容市貌、市政基礎設施、城市公共綠地、道路通行的；對安全鑒定應整改的違法建筑責令其兩個月內整改，無法整改或者拒不整改的；對超占地面積320㎡以上或者超建筑面積3000㎡以上或者建筑層數11層以上，經鑒定為不安全的。建房戶在2012年4月30日以前自行拆除違法建筑，鎮人民政府補償一定的材料費。到時不拆除的，按照程序實施強拆。

（十）自本辦法印發之日起，兩個月內違法當事人主動到相關行政主管部門申報接受處罰的，視為主動配合；逾期的，由相關行政主管部門從重處罰，并嚴格執行“黑名單”管理制度，凡利用違法建筑進行生產經營活動的，公安、衛生、文化、工商、稅務等相關部門不得為其發放證照，已經批準發放的，應當依法予以糾正。

第六條 責任追究

（一）國家機關、事業單位及其工作人員實施、參與違法用地、違法建設不主動申報的，包庇違法建設、阻擾違法建設查處工作的，縱容唆使有關當事人阻擾執法的，由其所在單位、上級主管部門或監察機關按照規定予以從重處理；其單位取消年終評先評優資格，屬文明單位的，取消其文明單位稱號。

（二）行政執法機關和人員在清理整治過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，給予行政處分；造成經濟損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成在建戶（以本次清理情況為準）新的違法用地、違法建設的，根據工作職責分工，按照有關規定追究相關責任人的責任。

（三）凡干擾、阻撓執法人員依法執行公務，甚至以暴力抗拒執法人員的，將依法從嚴查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（四）嚴禁無理取鬧、串聯、造遙惑眾、煽動鬧事、擾亂公共秩序等行為。違者，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，予以警告、罰款；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的規定追究刑事責任。對違反以上規定的組織者、策劃者和煽動者，依法從重處罰。

第七條 自“兩違”處理結束后，集鎮規劃區內個人建房必須嚴格按照《xx縣私房建設管理辦法》準建五層，對超

層行為重處重罰，沒收實物或違法收入，并處工程造價10%的罰款，追究管理人員的相關責任。

第八條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：嚴厲打擊規劃區違法建設方案

嚴厲打擊規劃區違法建設方案范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實市委、市政府打擊整治違法建設的工作要求，在縣委、縣政府領導下，廣泛發動群眾，統一思想，下定決心，采取有力措施，依法查處違法建設，強化城市管理，美化人居環境，建立長效管理機制，真正維護好全縣廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，進一步提升城市建設品位，提升城市管理水平及文明程度，促進經濟持續快速協調發展和社會全面進步。

二、基本原則

（一）堅持尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則。

（二）遵循“依法辦事、公開、公平、公正”原則。堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，全力推進打擊整治違法建設工作。

（三）堅持依法行政的原則。以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規為準繩，對列入拆除范圍的堅決予以拆除。違法建設的界定，由縣住建、國土部門具體負責，并下發《限期拆除通知書》，在程序上堅持自拆、助拆和強拆三個步驟。違法建設當事人未在《限期拆除通知書》規定限期內自行拆除的，由縣住房城鄉建設局下發《強制拆除決定書》，由縣人民政府組織有關部門予以強制拆除。強制拆除違法建設3-7日前，發布拆除通告。違法建設當事人對強制拆除決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟，但行政復議或訴訟期間，不停止強制拆除決定的執行。

（四）堅持對黨員干部、國家機關工作人員的違法建筑率先拆除，堅持在執行政策上更嚴于一般群眾。紀檢監察機關要同時介入，對其違紀違規行為開展調查，及時處理，情形嚴重的加重處罰。

（五）堅持嚴厲打擊非法交易土地違法建設行為，更加有力地打擊“黑房開”，著力凈化我縣城鎮化建設和經濟發展環境。

三、實施范圍

（一）查處違法建設的范圍及對象

1、未依法取得土地手續和建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

2、不按建設工程規劃許可證要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

3、未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

4、違反縣城規劃及其它法律法規的建設。

(二)查處違法建設的時間及類型劃分

1、時間劃分

2、類型劃分

（1）非法交易土地產生的違法建設，對形成的違法建筑物及其它附屬設施，一律實行拆除，但可以視其情況給予補助。

（2）其它情況形成的違法建設，可以視其對規劃的影響程度、是否存在安全隱患、對打擊整治違法建設的態度等情況，實行拆除或處罰后補辦手續。

（三）查處違法建設的方式

1、拆除

對下列類型的違法建設，一律實行拆除。

(1)在非法交易土地上產生的違法建設和“黑房開”建設的違章建筑。

(3)不能滿足建筑安全質量要求，存在嚴重安全隱患的違法建筑物。

(4)本村本組一戶多宅（宅基地）的違法建筑，對其既符合規劃又不影響近期建設的可保留一處供其居住，經處罰后補辦手續，其余的一律拆除。

2、處罰后補辦手續

對下列類型的違法建設，只要不違背規劃和影響近期建設，由業主申請房屋質量鑒定，符合房屋質量安全規定的，可以按處罰標準的上限實施處罰，然后補辦手續。

（1）本村村民在自有土地上新建、改建住宅，符合一戶一宅建房條件和房屋質量安全規定的。建筑面積300㎡內（含300㎡）的，按下限處罰補辦手續，建筑面積超過300㎡的，按上限處罰補辦手續。

3、對新占地開挖基槽或剛建基礎以及臨時建筑物，由縣國土部門根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規規定，對其查處并責令其恢復原貌。

（四）法律、政策依據及證據（證明）提供

1、對拆除的違法建設，依據《城鄉規劃法》第68條執行；

2、對罰款后補辦手續的，依據《城鄉規劃法》第64條執行；

3、現實工程造價以縣住房城鄉建設局當前相應規定為依據（按600元/㎡執行）；

4、土地和規劃相關手續；

5、鄉鎮、村、組出具的新農村建設、危房改造、沼氣池建設等政策性建設的原始依據；

6、具有資質的房屋鑒定機構鑒定符合使用質量安全要求的“房屋鑒定報告”。

上述4、5、6項所指依據須由當事人提供。

四、實施步驟和進度安排

按照分步推進的原則，在前期摸底調查的基礎上，查處拆除違法建設總體時間為本方案行文之日起至年12月31日，分為政策制定和宣傳發動、實施拆除、完善鞏固三個步驟。

（一）政策制定和宣傳發動（年3月1日前）

根據前期調查摸底情況，結合實際，制定科學合理的保障措施及政策，召開打擊整治違法建設工作動員大會，宣傳引導，動員發動。

（二）實施拆除（3月2日至8月31日）

1、自拆和助拆階段。有違法建設的單位或個人，必須在《鳳岡縣人民政府關于查處違法建設的通告》發布后，自行拆除違法建設。縣打擊整治違法建設領導小組派員到現場督促自拆。對在規定限期內自行拆除確有困難的違法建設，由違法戶申請，并與拆除公司自行簽訂協議，縣整治辦組織拆除公司幫助實施拆除。公安、住建、國土、龍泉鎮等相關單位、部門要全力組織力量維護助拆現場秩序，確保施工正常進行和現場施工安全。

2、強拆階段。對在限期內不配合、不支持、不主動拆除的違法建設重點戶、典型戶，由縣人民政府組織，相關部門參與，有償聘請拆除公司實施強制拆除。強制拆除實施中，對典型案件的處置，邀請縣四家班子領導親臨現場，開展集體決策指揮。龍泉鎮和縣維穩辦等相關部門，要認真制定應對各種突發事件的預案，切實做好強拆前、強拆中、強拆后的各項維穩工作。公安機關要密切關注，及時掌握違法建設當事人的活動情況，維持拆違現場秩序，全程參與強拆工作。

自拆、助拆和強拆過程中，根據縣委明確的意見，由縣四家班子各明確一名領導，召集信訪、住建、國土、司法等部門熟悉法律法規政策和業務的領導到縣信訪局坐班接待，統一負責宣傳、解釋，做好信訪維穩工作。強拆現場任何單位和個人不負責政策宣傳和解釋工作。

1．違法建設拆除后，按照屬地管理原則，各司其職，實行目標管理，責任到人，杜絕新的違法建設的發生。2．縣打擊整治違法建設領導小組對查處違法建設情況進行檢查、考核和驗收。

3．縣打擊整治違法建設領導小組召開會議，總結前階段查處違法建設情況，研究部署下一階段查處違法建設工作任務。

五、補助政策

按照尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則，對限期內自行拆除或主動助拆的違法建筑，可以按一定建設成本進行經濟補助。具體標準如下：

（一）對非法交易土地產生的違法建設拆除后的補助

1.對非法交易土地形成的建筑，僅系滿足自己居住，不存在出租、銷售、囤積房產現象的，在規定期限內自行全面拆除，按500元／㎡進行補助；助拆的需扣除拆除公司的拆除費。

2.對非法交易土地產生的“黑房開”，若建成的房屋還未銷售，能主動向縣治違辦交待清楚自己的違法違規行為，自行在限期內拆除的，按500元／㎡予以補助；若已銷售的，可對購買非法房產的購房戶按500元／㎡進行補助，但購房戶要提供購房協議、收款票據并配合執法機構接受調查，否則不予補助。對“黑房開”，要追繳全部非法所得，同時，司法機關對其進行立案偵查，追究經濟和法律責任。

（二）加層建筑拆除后的補助

（三）本村本組一戶多宅經確認拆除的建筑，在規定期限內自行全面拆除違法建筑物的，按600元/㎡予以補助；助拆的需扣除拆除公司拆除費。

（五）凡經政府強制拆除的違法建筑物，一律不予補助。

（六）自本方案下發之日起，新產生的違法違章建筑一律不予補助。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導

1、各級各部門要充分認識查處違法建設工作的重要性、艱巨性，高度統一思想，提高認識，扭成一股繩，下大決心全力以赴拆除違法建筑，堅決徹底整治這一影響城市建設和發展的突出問題。

2、建立常設機構，固定專職人員，明確工作責任。縣編辦要抓緊申報審批成立規劃執法隊，明確8名專職人員主抓這項工作。

3、財政預算專項經費，確保治違工作正常開展。要按本方案的預算，確保補助費、拆除費、建筑廢渣清運費和工作運轉經費，及時化解實施過程中的各種矛盾，健康有序促進工作開展。

（二）嚴肅紀律，明確責任

1、各有關部門要認真制訂本部門拆違的具體實施方案，將任務、責任、進度分解落實到人，做到分工明確，責任落實。廣大黨員干部在查處違法建設工作中要做到“三帶頭三不準”，即帶頭支持查處違法建設工作，不準說、不準做不利于查處違法建設工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準為違法建設戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建筑物，不準拖全縣拆除違法建設工作的后腿。組織人事和紀檢監察部門要對不履行職責、不作為的單位負責人和直接責任人，追究行政責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對在拆違現場，該出面而不出面、該面對矛盾和責任而退縮的干部職工，是一般干部職工的，對其實行待崗處理，待崗期間由所在單位發放基本生活費；是副科級以上領導干部的，由現場指揮長宣布停職，紀檢監察和組織人事部門隨后完善手續。

2、凡違法建設行為人系國家工作人員或其親屬的，違法建筑的拆除由所在單位全權負責，治違指揮部配合。若限期不能拆除的，該單位領導班子成員全部承擔責任，主要負責人負主要責任。

3、重點工程建設區域（如一縱大道、有機食品城、工業園區等）的違法建筑的拆除，由工程建設主管單位牽頭實施，“治違”指揮部配合。

4、在本次實施的打擊違法建設治理過程中，必須堅持依法行政，執行政策，做到公平、公正和一視同仁，對因正常工作產生的一切矛盾、問題和意外事件的責任，一律由組織承擔。

5、對非法交易土地進行“黑房開”的干部職工，違法建筑拆除后一律不予補助，紀檢監察、組織人事部門及時對其展開調查。

（三）依法行政，維護穩定各部門在工作中既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于違法建設，應予堅決整治或拆除，態度明確，旗幟鮮明。要堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，充分體現“依法辦事、公開、公平、公正”的原則。在具體實施過程中，要做到疏堵結合，及時妥善化解矛盾，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，做到依法無情“拆違”，有情操作。對因拆除違法建設而引起的訴訟，人民法院要及時受理，及時審理。有關部門要提前做好維護穩定的各項工作預案，對矛盾突出的抗訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，嚴禁出現惡性事件。

（四）廣泛宣傳，深入細致地做好思想工作

充分發揮新聞輿論的導向作用，上下一心，政出一口，加大相關法律法規的宣傳和教育力度。對于典型違法建設案例要公開曝光，形成強大的輿論攻勢。自覺接受社會監督，通過設立查處違法建設舉報電話，公布“拆違”整治對象、時間要求、具體進展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法建設行為。查處違法建設工作涉及群眾利益面廣、任務量大，各部門在加強社會性宣傳工作的同時，要深入細致地做好違法建設戶的思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設的嚴重性、危害性，宣傳查處違法建設的重要性和必要性，引導和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持和擁護查處違法建設工作。

（五）長效管理，鞏固成果

對違法建設要明確職責，強化管理。國土、住建要依據職能劃分嚴格執法。規劃執法工作要按照屬地管理原則，各司其職，必須從源頭、從基礎抓起，所轄鄉鎮、村（社區）要認真履行職責，加強對本轄區內違法建設的巡查，一經發現，及時銜接執法部門依法打擊。對違法建設做到及時發現、及時查處，堅決將違法違規建設行為消除在萌芽狀態。對不作為的單位和有關責任人，造成工作被動且影響惡劣的，將嚴格按有關規定問責。

（六）實行舉報監督獎勵機制

全縣上下要營造依法整治違法建設的良好氛圍，鼓勵各有關單位、部門、基層組織和廣大人民群眾對違法建設進行舉報，國土、住建等執法部門要及時對舉報進行核實、調查和處理。縣人民政府將對舉報屬實的舉報人實行獎勵。同時，對舉報人實行嚴格的保密，凡對舉報人進行打擊報復的，公安機關將予以嚴懲。

各鄉鎮所在地的違法建設治理工作參照本方案執行。

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第三篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規知識宣傳單之三

依法依規用地改善人居環境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規劃管理法律、法規，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現在以下幾點：

1、阻礙城市的有序發展；

2、擾亂市場經濟秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉讓土地；

2、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；

2、農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。

三、非法轉讓土地的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第七十三條規定，對非法轉讓土地的行為應做如下處理：沒收違法所得，對違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條條規定，未經批準或者采取欺騙獲取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第八十一條規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權行為如何處理?

答：依照國務院55號令第四十六條規定，對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

七、不按照批準的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規定：不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第四篇：違法用地違法建設情況匯報

嚴厲打擊違法用地違法建設情況

根據市政協2013年專題視察調研工作安排，10月25日市政協副主席任書文、王愛萍帶領部分政協委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執法監管情況匯報，與市區6個國土分局執法大隊進行座談，深入了解相關

情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優化服務，落實責任，嚴格執法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關法規，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監管責任網絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監管責任體系，把違法用地易發區，編制成全圖，定人定崗進行動態和靜態監管，實行監管區域、村莊、耕地網格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規范、監管主體明確的市、縣、鄉三級巡查網絡，進一步強化違法用地監管體系建設。

（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創新執法方式，采取衛星遙感監測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。2009年以來，不完全統計，全市共移交公安機關涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。

（三）持續開展專項行動。2012年以來，開展衛片執法、查處變更規劃、清理規范用地、非法轉讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規范用地手續160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業務環節嚴格把關，誰辦理誰監管，建立內部會審、執法監察、反饋預警機制，對違法用地行為實現一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農業設施用地全程跟蹤，減少環節，加快審批。結合全市總體規劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規劃期內主要用地指標，優先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經濟社會發展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續占用土地或通過非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內容的建筑體。

二、相關問題

通過調查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。

（一）執法力量嚴重不足。全市各級土地執法力量嚴重不足，基層監管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監察執法大隊不足120人，監管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發生。

（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區不同程度的存在，小店區、晉源區、尖草平區被市政府確定為違法用地易發區，在“城鄉結合部、城中村改造、宅基地開發、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規現象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數占到違法總數的18%。

（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執行，多數違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規劃用地監管較松。因受利益驅動，在用地立項、規劃、審批、施工、建設等環節，普遍存在“重審批、輕監管”的問題，相關部門土地執法共同責任機制尚未形成，監管規劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單

第五篇：縣城規劃區違法建設工作實施方案

長期以來，我縣縣城及鄉鎮政府所在地，特別是縣城規劃區，由于群眾遵紀守法、執行規劃的意識較為薄弱，加上一些部門在執法及管理工作中受各種因素的影響，導致監督不嚴，打擊懲治不力，滋生了違法建設現象長期泛濫的勢頭。據調查統計，從XX年起至今，縣城規劃區內共有違法建設413戶，占地 40672.88㎡，建筑面積82083.78 ㎡。其中，新占地建房179 戶，占地 23606.23㎡，建筑面積42267.5 ㎡；拆房建房 105 戶，占地10557.27 ㎡，建筑面積24658.04㎡；屋頂加層 101 戶，占地2235.59 ㎡，建筑面積14745.24㎡；新占地剛建基礎的28戶，占地4273.79 ㎡，部分已建建筑面積413㎡；非法交易取得土地建房的69戶，占地 7300.02 ㎡，建筑面積約15000 ㎡。對此，根據《遵義市打擊整治違法建設工作意見》（遵黨發〔2012〕45號）要求，按照縣委、縣政府的決策部署，為維護我縣城市建設和管理的正常秩序，有效遏制和及時查處各類違法建設行為，促進我縣城鎮化建設健康有序發展，特制定本方案。

一、指導思想

以“xxxx”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實市委、市政府打擊整治違法建設的工作要求，在縣委、縣政府領導下，廣泛發動群眾，統一思想，下定決心，采取有力措施，依法查處違法建設，強化城市管理，美化人居環境，建立長效管理機制，真正維護好全縣廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，進一步提升城市建設品位，提升城市管理水平及文明程度，促進經濟持續快速協調發展和社會全面進步。

二、基本原則

（一）堅持尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則。

（二）遵循“依法辦事、公開、公平、公正”原則。堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，全力推進打擊整治違法建設工作。

（三）堅持依法行政的原則。以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規為準繩，對列入拆除范圍的堅決予以拆除。違法建設的界定，由縣住建、國土部門具體負責，并下發《限期拆除通知書》，在程序上堅持自拆、助拆和強拆三個步驟。違法建設當事人未在《限期拆除通知書》規定限期內自行拆除的，由縣住房城鄉建設局下發《強制拆除決定書》，由縣人民政府組織有關部門予以強制拆除。強制拆除違法建設3-7日前，發布拆除通告。違法建設當事人對強制拆除決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟，但行政復議或訴訟期間，不停止強制拆除決定的執行。

（四）堅持對黨員干部、國家機關工作人員的違法建筑率先拆除，堅持在執行政策上更嚴于一般群眾。紀檢監察機關要同時介入，對其違紀違規行為開展調查，及時處理，情形嚴重的加重處罰。

（五）堅持嚴厲打擊非法交易土地違法建設行為，更加有力地打擊“黑房開”，著力凈化我縣城鎮化建設和經濟發展環境。

三、實施范圍

（一）查處違法建設的范圍及對象

1、未依法取得土地手續和建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

2、不按建設工程規劃許可證要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

3、未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

4、違反縣城規劃及其它法律法規的建設。

(二)查處違法建設的時間及類型劃分

1、時間劃分

（1）自XX年4月18日縣人民政府《關于加快縣城建設若干問題的補充意見》（鳳府發〔XX〕24號）文件下發以來，對非法交易土地建設和其他違反規定建設的房屋及其設施，實行分類處理。

（2）自2012年10月27日縣人民政府開展違法建設調查登記以來，凡頂風違法建設的，一律加重查處。

2、類型劃分

（1）非法交易土地產生的違法建設，對形成的違法建筑物及其它附屬設施，一律實行拆除，但可以視其情況給予補助。

（2）其它情況形成的違法建設，可以視其對規劃的影響程度、是否存在安全隱患、對打擊整治違法建設的態度等情況，實行拆除或處罰后補辦手續。

（三）查處違法建設的方式

1、拆除

對下列類型的違法建設，一律實行拆除。

(1)在非法交易土地上產生的違法建設和“黑房開”建設的違章建筑。

(2)2012年10月27日之后頂風修建的違法建筑。

(3)不能滿足建筑安全質量要求，存在嚴重安全隱患的違法建筑物。

(4)本村本組一戶多宅（宅基地）的違法建筑，對其既符合規劃又不影響近期建設的可保留一處供其居住，經處罰后補辦手續，其余的一律拆除。

2、處罰后補辦手續

對下列類型的違法建設，只要不違背規劃和影響近期建設，由業主申請房屋質量鑒定，符合房屋質量安全規定的，可以按處罰標準的上限實施處罰，然后補辦手續。

（1）本村村民在自有土地上新建、改建住宅，符合一戶一宅建房條件和房屋質量安全規定的。建筑面積300㎡內（含300㎡）的，按下限處罰補辦手續，建筑面積超過300㎡的，按上限處罰補辦手續。

（2）違法加層的，在2012年10月27日前修建完畢，符合上述條件，且未被執法單位和相關部門責令停止建設的（以執法單位能否提供證據為依據）。

3、對新占地開挖基槽或剛建基礎以及臨時建筑物，由縣國土部門根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規規定，對其查處并責令其恢復原貌。

（四）法律、政策依據及證據（證明）提供

1、對拆除的違法建設，依據《城鄉規劃法》第68條執行；

2、對罰款后補辦手續的，依據《城鄉規劃法》第64條執行；

3、現實工程造價以縣住房城鄉建設局當前相應規定為依據（按600元/㎡執行）；

4、土地和規劃相關手續；

5、鄉鎮、村、組出具的新農村建設、危房改造、沼氣池建設等政策性建設的原始依據；

6、具有資質的房屋鑒定機構鑒定符合使用質量安全要求的“房屋鑒定報告”。

上述4、5、6項所指依據須由當事人提供。

四、實施步驟和進度安排

按照分步推進的原則，在前期摸底調查的基礎上，查處拆除違法建設總體時間為本方案行文之日起至2012年12月31日，分為政策制定和宣傳發動、實施拆除、完善鞏固三個步驟。

（一）政策制定和宣傳發動（2012年3月1日前）

根據前期調查摸底情況，結合實際，制定科學合理的保障措施及政策，召開打擊整治違法建設工作動員大會，宣傳引導，動員發動。

（二）實施拆除（3月2日至8月31日）

1、自拆和助拆階段。有違法建設的單位或個人，必須在《鳳岡縣人民政府關于查處違法建設的通告》發布后，自行拆除違法建設。縣打擊整治違法建設領導小組派員到現場督促自拆。對在規定限期內自行拆除確有困難的違法建設，由違法戶申請，并與拆除公司自行簽訂協議，縣整治辦組織拆除公司幫助實施拆除。公安、住建、國土、龍泉鎮等相關單位、部門要全力組織力量維護助拆現場秩序，確保施工正常進行和現場施工安全。

2、強拆階段。對在限期內不配合、不支持、不主動拆除的違法建設重點戶、典型戶，由縣人民政府組織，相關部門參與，有償聘請拆除公司實施強制拆除。強制拆除實施中，對典型案件的處置，邀請縣四家班子領導親臨現場，開展集體決策指揮。龍泉鎮和縣維穩辦等相關部門，要認真制定應對各種突發事件的預案，切實做好強拆前、強拆中、強拆后的各項維穩工作。公安機關要密切關注，及時掌握違法建設當事人的活動情況，維持拆違現場秩序，全程參與強拆工作。

自拆、助拆和強拆過程中，根據縣委明確的意見，由縣四家班子各明確一名領導，召集信訪、住建、國土、司法等部門熟悉法律法規政策和業務的領導到縣信訪局坐班接待，統一負責宣傳、解釋，做好信訪維穩工作。強拆現場任何單位和個人不負責政策宣傳和解釋工作。

（三）完善鞏固（9月1日至12月31日）

1．違法建設拆除后，按照屬地管理原則，各司其職，實行目標管理，責任到人，杜絕新的違法建設的發生。

2．縣打擊整治違法建設領導小組對查處違法建設情況進行檢查、考核和驗收。

3．縣打擊整治違法建設領導小組召開會議，總結前階段查處違法建設情況，研究部署下一階段查處違法建設工作任務。

五、補助政策

按照尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則，對限期內自行拆除或主動助拆的違法建筑，可以按一定建設成本進行經濟補助。具體標準如下：

（一）對非法交易土地產生的違法建設拆除后的補助

1.對非法交易土地形成的建筑，僅系滿足自己居住，不存在出租、銷售、囤積房產現象的，在規定期限內自行全面拆除，按500元／㎡進行補助；助拆的需扣除拆除公司的拆除費。

2.對非法交易土地產生的“黑房開”，若建成的房屋還未銷售，能主動向縣治違辦交待清楚自己的違法違規行為，自行在限期內拆除的，按500元／㎡予以補助；若已銷售的，可對購買非法房產的購房戶按500元／㎡進行補助，但購房戶要提供購房協議、收款票據并配合執法機構接受調查，否則不予補助。對“黑房開”，要追繳全部非法所得，同時，司法機關對其進行立案偵查，追究經濟和法律責任。

（二）加層建筑拆除后的補助

1.凡在2012年10月27日前違法加層，經確認必須拆除的，在規定期限內自行全面拆除其違法建筑物，按300元/㎡予以補助，經助拆全面拆除其違法建筑物，按225元/㎡予以補助。

2.凡在2012年10月27日后頂風違法加層，在規定期限內自行全面拆除其違法建筑物，按220元/㎡予以補助，經助拆全面拆除其建筑，按145元/㎡予以補助。

（三）本村本組一戶多宅經確認拆除的建筑，在規定期限內自行全面拆除違法建筑物的，按600元/㎡予以補助；助拆的需扣除拆除公司拆除費。

（四）對違法建筑物被拆除后經核實無房屋居住的住戶，可在集中安置區享受高于房屋建設成本價低于市場價（1400元/㎡）的優惠政策購一套80-120㎡的安置房。安置房在18個月后交付使用，超過18個月的，可享受過渡房租費。

（五）凡經政府強制拆除的違法建筑物，一律不予補助。

（六）自本方案下發之日起，新產生的違法違章建筑一律不予補助。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導

1、各級各部門要充分認識查處違法建設工作的重要性、艱巨性，高度統一思想，提高認識，扭成一股繩，下大決心全力以赴拆除違法建筑，堅決徹底整治這一影響城市建設和發展的突出問題。

2、建立常設機構，固定專職人員，明確工作責任。縣編辦要抓緊申報審批成立規劃執法隊，明確8名專職人員主抓這項工作。

3、財政預算專項經費，確保治違工作正常開展。要按本方案的預算，確保補助費、拆除費、建筑廢渣清運費和工作運轉經費，及時化解實施過程中的各種矛盾，健康有序促進工作開展。

（二）嚴肅紀律，明確責任

1、各有關部門要認真制訂本部門拆違的具體實施方案，將任務、責任、進度分解落實到人，做到分工明確，責任落實。廣大黨員干部在查處違法建設工作中要做到“三帶頭三不準”，即帶頭支持查處違法建設工作，不準說、不準做不利于查處違法建設工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準為違法建設戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建筑物，不準拖全縣拆除違法建設工作的后腿。組織人事和紀檢監察部門要對不履行職責、不作為的單位負責人和直接責任人，追究行政責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對在拆違現場，該出面而不出面、該面對矛盾和責任而退縮的干部職工，是一般干部職工的，對其實行待崗處理，待崗期間由所在單位發放基本生活費；是副科級以上領導干部的，由現場指揮長宣布停職，紀檢監察和組織人事部門隨后完善手續。

2、凡違法建設行為人系國家工作人員或其親屬的，違法建筑的拆除由所在單位全權負責，治違指揮部配合。若限期不能拆除的，該單位領導班子成員全部承擔責任，主要負責人負主要責任。

3、重點工程建設區域（如一縱大道、有機食品城、工業園區等）的違法建筑的拆除，由工程建設主管單位牽頭實施，“治違”指揮部配合。

4、在本次實施的打擊違法建設治理過程中，必須堅持依法行政，執行政策，做到公平、公正和一視同仁，對因正常工作產生的一切矛盾、問題和意外事件的責任，一律由組織承擔。

5、對非法交易土地進行“黑房開”的干部職工，違法建筑拆除后一律不予補助，紀檢監察、組織人事部門及時對其展開調查。

（三）依法行政，維護穩定

各部門在工作中既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于違法建設，應予堅決整治或拆除，態度明確，旗幟鮮明。要堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，充分體現“依法辦事、公開、公平、公正”的原則。在具體實施過程中，要做到疏堵結合，及時妥善化解矛盾，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，做到依法無情“拆違”，有情操作。對因拆除違法建設而引起的訴訟，人民法院要及時受理，及時審理。有關部門要提前做好維護穩定的各項工作預案，對矛盾突出的抗訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，嚴禁出現惡性事件。

（四）廣泛宣傳，深入細致地做好思想工作

充分發揮新聞輿論的導向作用，上下一心，政出一口，加大相關法律法規的宣傳和教育力度。對于典型違法建設案例要公開曝光，形成強大的輿論攻勢。自覺接受社會監督，通過設立查處違法建設舉報電話，公布“拆違”整治對象、時間要求、具體進展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法建設行為。查處違法建設工作涉及群眾利益面廣、任務量大，各部門在加強社會性宣傳工作的同時，要深入細致地做好違法建設戶的思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設的嚴重性、危害性，宣傳查處違法建設的重要性和必要性，引導和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持和擁護查處違法建設工作。

（五）長效管理，鞏固成果

對違法建設要明確職責，強化管理。國土、住建要依據職能劃分嚴格執法。規劃執法工作要按照屬地管理原則，各司其職，必須從源頭、從基礎抓起，所轄鄉鎮、村（社區）要認真履行職責，加強對本轄區內違法建設的巡查，一經發現，及時銜接執法部門依法打擊。對違法建設做到及時發現、及時查處，堅決將違法違規建設行為消除在萌芽狀態。對不作為的單位和有關責任人，造成工作被動且影響惡劣的，將嚴格按有關規定問責。

（六）實行舉報監督獎勵機制

全縣上下要營造依法整治違法建設的良好氛圍，鼓勵各有關單位、部門、基層組織和廣大人民群眾對違法建設進行舉報，國土、住建等執法部門要及時對舉報進行核實、調查和處理。縣人民政府將對舉報屬實的舉報人實行獎勵。同時，對舉報人實行嚴格的保密，凡對舉報人進行打擊報復的，公安機關將予以嚴懲。

各鄉鎮所在地的違法建設治理工作參照本方案執行。