第一篇：鄉鎮2015年度集中整治違法用地違法建設工作實施方案

**鎮2015年度集中整治違法用地

違法建設工作實施方案

為有效遏制和嚴厲打擊和違法用地、違法建設行為，切實維護社會公共利益，營造良好的經濟社會發展環境，我鎮按照《**縣集中整治違法用地違法建設工作實施方案》的安排，利用3個月時間，集中開展違法用地違法建設行為專項整治工作。為保證整治工作有力有序有效推進，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》及《中共**縣委辦公室**縣人民政府辦公室關于印發**縣集中整治違法用地違法建設工作實施方案的通知》（*辦發[2015]**號）文件精神等相關法律法規規定，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞市委“433”發展戰略，深入全面推進依法治縣進程，依法行政，嚴格執法，按照“突出重點、打罰并舉、分類處理、標本兼治”的原則和“發現苗頭嚴格管、在建工程立即停、影響惡劣堅決拆”的工作要求，依法嚴肅整治各類違法用地、違法建設行為，堅決控新治舊，保持高壓態勢，努力促進土地管理規范有序，建設行為合法合規、城市環境持續

改善。

二、整治目標

按照“清理過去，管住當前，規范今后”的總體目標，綜合運用法律和行政手段，采取強有力措施，依法嚴肅查處違法建設、違法用地行為，對違法建（構）筑物集中拆除一批、打擊查處一批、分類處置一批，做到對違法行為“零容忍”、嚴打擊、重處罰，并通過整章建制，強化長效化管理，逐步建立依法有序建設、合理節約用地的良好秩序，樹立廣大干部群眾合法用地、合規建設意識。

三、基本原則

（一）堅持協調聯動、務實高效原則。違法用地違法建設整治工作在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，采取“統一領導、分級負責、各司其職、協調聯動、責任到人”的工作格局，依法查處、拆除違法建設，做到整治工作步調一致、聯合行動、扎實有效。

（二）堅持依法依規、嚴肅查處原則。堅持原則，敢于動真碰硬，嚴格執行相關法律、法規和政策，規范執法行為，形成執法合力，對各類違法用地、違法建設，依照有關法律法規要求及時立案，嚴肅查處，重拳整治，切實做到定性準確、程序合法、打擊有力。

（三）堅持分類處置、綜合治理的原則。對各類違法用地、違法建設要全面調查摸底，分類建立建檔，對新增違法建筑要做到堅決拆除；對影響較大的重點違法建設要先期組

織集中拆除；對歷年違法建筑要依據有關法規分類進行處理，確保整治工作有步驟、有重點，做到目標明確、有序高效。同時要在根治源頭、規范管理、強化監督上下功夫，認真研究制定和完善相關制度措施，建立長效管控機制，健全完善監管巡查網絡，強化管理，提高水平。

（四）堅持教育引導、疏堵結合的原則。堅持教育與處罰并重，做到教育在前、引導在先，深入細致的做好群眾工作，教育督促違法建設者自拆，黨員干部更要充分發揮模范帶頭作用。拆違過程中，要充分考慮特困群眾、弱勢群體利益訴求，積極幫助解決實際困難，化解各種不穩定因素。集中整治工作要做到公開、公正、公平，接受廣大干部群眾監督，鼓勵積極舉報違法行為，并及時受理、及時處理。

四、整治范圍和對象

（一）整治范圍：以城區規劃區及S**線、**公路、**公路和**大道沿線為重點，全面開展轄區內各級公路兩側建筑控制區、轄區河流河道、鎮規劃區及川壩地區違法用地違法建設專項整治工作。

（二）整治對象：凡違反城鄉規劃、土地、公路、河道、林地、城市市容市貌管理等法律法規，未經依法審批，擅自進行違規違法建設的行為，具體包括：

1.未取得建設規劃許可或未按照許可規定進行建設的建（構）筑物；

2.未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土

地、林地進行建設的建（構）筑物；

3.未經批準擅自在河道、滯洪區管理范圍內建設的建（構）筑物或其他設施；

4.未經批準在公路兩側建筑控制區范圍內違法進行建設，或者在公路建筑控制區內對已存在的建（構）筑物擅自進行改建、擴建、重建的行為；

5.占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違規違法建設行為；

6.已依法取得臨時用地或臨時建設規劃許可，但已經超過規定的期限仍未拆除的建（構）筑物；

7.違反市容市貌有關法規規定，私自搭建的棚、亭、攤等簡易設施；

8.未批先建、批少占多和非法交易、閑置浪費土地、擅自改變土地用途等行為；

五、工作職責

為切實加強違法用地、違法建設整治工作的組織領導，鎮黨委、政府成立由鎮長、黨委副書記**同志為組長，黨委副書記***、分管副鎮長**同志為副組長，有關站所及單位人員為成員的**鎮集中整治違法用地違法建設工作領導小組，負責轄區內的整治工作，研究制定工作計劃、方案及推進措施，并負責解決整治工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，**同志（兼）任辦公室主任，具體負責整治工作的協調、組織及上報下達等相關工作。

鎮土管所：負責配合縣國土局依法查處整治各種違法用地行為，及時制止和查處違反土地管理法律法規章、土地利用總體規劃和用地政策的搶種、搶建行為，以及亂占濫用土地、非法交易土地行為；配合做好違法建設查處整治工作，牽頭協調解決村民集體土地和宅基地用地等問題。

鎮紀檢監察室：負責依法查處在整治違法建設、違法用地工作中不作為、亂作為和瀆職、失職行為，對參與違法建設、違法用地的黨員、干部和公職人員進行調查處理，依紀依法追究責任。

鎮農綜站：負責配合有關部門依法查處違法占用林地、河道堤防管理范圍和公路兩側建筑控制區內的違法建設、違法用地行為，對超出本部門職責范圍的，會同有關部門進行處理。

鎮文化站：牽頭協調、組織新聞媒體做好宣傳查處違法建設、違法用地法律政策和工作情況報道，營造良好輿論氛圍，支持配合專項整治工作的開展。

派出所：負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處妨礙執法人員依法執行公務等違法行為，依法追究違法建設和違法用地行為人的責任。

司法所：配合做好違法建設、違法用地專項整治工作中的宣傳工作，負責案件查處中的人民調解，并參與督查追責組相關工作。

綜治辦：負責受理有關違法建設和違法用地整治工作的

信訪事項，協調配合有關部門做好相關工作。

各村（居）委：是各轄區范圍內查處違法建設、違法用地的責任主體，按照屬地管理原則，組織實施本轄區范圍內違法建設、違法用地的巡查管控和查處整治工作。

其它相關部門：按照各自職責，協調配合做好違法建設、違法用地整治的相關工作。

六、方式步驟

集中整治工作從2015年3月15日開始，到6月20日結束，按照“統一領導、分級負責、部門配合、形成合力”的工作方式，分四個階段實施：

（一）動員部署階段（2015年3月15日至3月20日）。一是組織部署。召開全鎮集中整治違法用地違法建設工作動員會，安排部署專項清理整治工作，落實工作職責。各村（社區）抓緊研究本級專項行動具體方案和人員安排，扎實進行安排部署。二是宣傳發動。各村黨支部、村委會制定相關宣傳工作方案，充分利用廣播、宣傳欄等，大力宣傳整治工作會議精神和相關法律法規，務必使上級及鎮黨委、政府的決策部署家喻戶曉、人人皆知，迅速掀起整治工作輿論聲勢。要將宣傳貫穿整治工作始終，對整治過程跟蹤報道，增強宣傳的廣度和深度。

（二）調查摸底階段（2015年3月24日至4月23日）。一是由各村（社區）負責，組織開展各自整治范圍內違法用地違法建設摸底調查工作，要對違反法律法規規定的各類違

法用地、違法建設情況進行摸底調查和性質認定，要在優先抓好重點區域調查的基礎上，進行全面排查和深入調查，查明違法建設的位置、面積、結構、歷史成因、經營性質和責任人，分區域、分類別樹立并登記造冊（二份），切實把違法用地違法建設的情況摸清楚，將違法性質定準確。二是在2015年4月12日前，各村（社區）要將違法用地違法建設基本情況檔案報送鎮整治違法用地違法建設工作領導小組辦公室，領導小組辦公室要建立違法用地違法建設的臺賬，為制止和查處違法用地、違法建設工作提供詳實的調查數據。三是在摸底調查的同時，各村（社區）組織開展好下去范圍內違法行為自查自拆工作，要充分調動廣大黨員群眾的積極性，上門做好違法用地、違法建設者的說服教育工作，宣傳政策、分析形勢、講清道理、曉以利害，通過深入細致的思想政治工作，促使轄區內違法建設當事人自行拆除違法建筑，幫助違法當事人解決當前實際問題，為自覺拆違提供必要的幫助。

（三）依法處理階段（2015年5月3日至6月18日）。一是由

（四）鞏固提高階段（2015年6月19日至6月23日）。一是總結工作，各村（社區）及時收集整理數據資料，認真總結專項整治成效和經驗做法，及時向鎮專項整治工作領導小組辦公室報送總結材料。二是強化責任落實，由各村（社區）負責制定各自日常監管制度，將違法用地違法建設行為

突出區域納入重點監管對象。三是建立長效建立日常巡查、部門聯動、過錯追究等工作機制，明確建設控制“紅線”，鞏固整治成果，建立長效管理機制。

七、整治措施

（一）處置方法

1.在規定時間之前（具體時間以通告為準）主動申報接受處理的，且經縣住建局認定符合城市規劃及縣國土資源局認定符合土地利用總體規劃的建房，收取有關稅費并進行處罰后，補辦有關手續。

2.不主動申報和不接受處理。但經縣住建局認定符合城市規劃及縣國土資源局認定符合土地利用總體規劃，且已建成或基本建成的未辦理建設及用地手續的建房，從重處罰并依法拆除。

3.對于嚴重違反城市總體規劃及土地利用總體規劃的，堅決依法拆除。

4.對非法占用、買賣土地使用權的集體和個人，在清查階段未及時收回或退回的，涉及黨員、干部的由鎮紀檢監察部門嚴肅處理，非法所得全部沒收上繳國庫，并處罰款。

5.對于影響城市環境容貌的私搭亂建簡易設施，必須限期拆除。

6.對于在河道內亂搭亂建或者堤防上違法建筑，必須限期拆除。

（二）處置原則

1.執法機關對違法建設下發責令限期拆除決定書，做好政策解釋和當事人思想工作，督促當事人自行拆除或者委托執法機關代為拆除。

2.當事人在規定期限內不自行拆除，也不委托拆除的，依法實施強制拆除，強制拆除要嚴格依照法定程序進行，并按規定予以公告。

3.當事人在規定期限內拆除或者改正的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款；不按照要求拆除或者改正的，除拆除、沒收違法收入或者沒收實物外，依法從重處以罰款。違法建設的罰款，遵照現行法律、法規和有關規定執行。

4.違法建設的拆除要與環境容貌“臟亂”整治工作相結合，拆除一處整治一處，確保拆除后市容市貌整齊、干凈、有序，與周邊建筑和環境協調融合。

5.各相關部門在對違法用地違法建設行為進行認定、查處時，要依據本部門執行法律法規和行政處罰法、行政強制法等規范政府共同行為法律法規規定，并按照分類處置的原則，結合省、市、縣有關政策規定進行。

八、工作要求

（一）加強組織領導，提高思想認識。各村（社區）要充分認識此次專項行動的重要性和緊迫性，把思想和認識統一到鎮黨委、鎮政府工作部署上來，切實加強組織領導，從保障全鎮經濟建設和社會穩定的高度出發，周密安排，精心組織，全力以赴抓好落實。同時，各村（社區）要迅速成立

以支部書記為組長的領導機構，根據實際要制定具體實施方案，明確目標和任務。全鎮各部門要加強協調配合，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面，確保專項整治工作快速、有效推進。

（二）廣泛宣傳動員，加強示范引導。各村（社區）及有關部門在專項整治工作中，要把握正確的輿論導向，深入細致地開展宣傳工作，講清說透違法用地違法建設的危害性、侵權性，宣傳查處違法行為的重要性、必要性，引導和教育廣大群眾自覺遵紀守法，支持和擁護整治工作。充分發揮廣播、宣傳欄等各種載體，分階段分對象，有針對性地開展形式多樣的宣傳活動。對典型違法建設案例要公開曝光，形成強大的輿論氛圍。

（三）強化工作效率，確保取得實效。對新發現違法建設要做到“早發現、早拆除，發現一起、拆除一起”；對既有違法建設，全面清理認定，督促違法建設當事人限期拆除；違法建設當事人逾期不拆除的，及時組織實施強制拆除。堅持動員自行拆除和采取行政措施并重，在法律規定的范圍內，盡可能特事特辦，簡化工作程序，提高執法效率。凡屬違法建設的，在城市建設、征地拆遷或強制拆除時一律不予任何形式的賠償或補償。

（四）敢于動真碰硬，狠抓責任落實。要把違法建設清理整治作為事關全鎮經濟社會健康持續發展的重要政治任務，敢于動真碰硬，依法開展清理整治，情節輕微的責令限

期拆除；對拒不執行的，采取綜合措施堅決強拆；構成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。建立嚴格的工作督查、考核、監察、問責機制，對推諉扯皮、消極怠工、整治不力、效果不明顯的單位、部門和個人，嚴格實行績效問責，確保實現整治工作目標。

（五）突出依法行政，維護社會穩定。專項整治工作事關當事人切身利益，情況復雜，工作難度大，工作中要堅持依法依規，嚴格執法程序，注重執法細節，做到執法主體合法、執法程序完善、執法行為規范。同時，要做到疏堵結合，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，做到無情“拆違”、有情操作，尤其對弱勢群體和確有困難的群眾，要落實各項幫扶措施，幫助解決實際問題，要指定維護穩定工作預案，對矛盾突出的案件要妥善處理，確保社會大局穩定。

附件1：**鎮集中整治違法用地違法建設工作領導小組成員名單

附件2：違法用地違法建設詳細情況登記表 附件3：違法用地違法建設詳細情況匯總表

第二篇：在全縣集中整治違法用地違法建設工作

在全縣集中整治違法用地違法建設工作

會議上的講話

（二○○八年十二月十七日）

同志們：

剛才，秦縣長就我縣關于集中整治違法用地違法建設工作做了具體安排。下面，我再講幾點意見：

一、充分認識當前違法違規用地的嚴峻形勢，切實增強開展整治行動的責任感和緊迫感

近年來，我縣抓住國家促進中部地區崛起的歷史機遇，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，經濟社會發展保持了持續穩定增長的良好態勢。同時，在國家不斷加強和深化土地宏觀調控、嚴格國土資源管理的情況下，各鄉（鎮）政府認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，在加強土地管理、維護土地市場秩序方面做了大量工作，土地違法違規現象有了比較明顯的下降。但我們必須清醒地看到，土地違法用地違法建設行為在各鄉（鎮）仍然未能得到根本遏制，一些基層政府和部門對違法用地違法建設問題的嚴重性仍然認識不足。這些問題如果不能及時得到有效解決，勢必嚴重影響我縣經濟社會可持續發展的大

局。近日，國土資源部約談9個城市的市長，面對面地提出批評和警告，實際上就是一次行政告誡，是正式問責前的預警，是對這9個城市進行“黃牌警告”。全市第八次衛片檢查違法占用耕地占新增建設用地占耕地比例達69.2%，是國家15號令規定15%紅線的4倍多。我們應當清醒地認識到，當前形勢下，違法用地違法建設問題已不僅僅是一個單純的行政執法問題，而是一個涉及到國家糧食安全、涉及到經濟社會穩定和長遠發展的全局性問題。如果處理不好，對我縣的負面影響將是全方位的。一是將嚴重影響經濟社會發展大局。各種形式的違法用地違法建設，不僅擾亂了土地市場秩序和正常的行政管理秩序，往往還人為地制造或激化矛盾，侵害人民群眾的根本利益，形成大量的信訪案件，影響基層社會的穩定，損害了封丘的對外形象。特別在當前擴大內需、保持經濟增長的關鍵時期，國家出臺了一系列推動經濟增長的激勵政策，如果因為違法用地違法建設的問題，對我們爭取資金、申報項目造成影響，甚至面臨被國家實施土地限批的嚴厲措施，這個責任將是任何單位和個人都難以承擔的。二是將面臨嚴格的行政問責。國家監察部、人力資源和社會勞動保障部、國土資源部聯合下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令），已經從今年6月1日起開始施行。按照《處分辦法》規定，對土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，對各級地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。三是將嚴重阻礙“兩保一高”目標的實現。郭庚茂省長對土地管理提出要實現“兩保一高”，如果我們的違法用地違法建設行為一大堆，怎樣能夠保護耕地，怎樣保障糧食安全，更不要說土地的高效利用了。這方面是顯而易見的。

二、堅決貫徹落實郭省長指示精神，深入扎實地開展好這次集中整治違法違規用地行動

嚴格土地管理是我國的一項基本國策。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度提出了非常明確的要求。國家治理違法占地行為的決心是不容置疑的，態度是堅決果斷的，力度也是逐漸增大。對于這次衛片執法檢查的整改查處工作，國土資源部徐紹史部長在12月1日的電視電話會議上提出了明確要求。對于這次國土資源部的約談和衛片執法檢查結果，郭省長在聽取了專項匯報后，立即作了四點重要指示，綜合徐部長和郭省長的講話精神，大家要認真把握以下幾點：一是要引導干部轉好思想彎子。各級領導干部對實行最嚴格的土地管理制度和最嚴格的節約集約用地制度，一定要有充分的理解。對于這項法規制度，不要以為說說而已，而要充分認識到這方面政策的嚴肅性，認識到國家貫徹實施這些政策的決心和力度，從思想上、工作上真正適應這些政策的要求。要認識到亂占耕地是違法行為，后果非常嚴重，不僅要負行政責任，嚴重的還要追究刑事責任，思想上一定要把這個彎轉過來。二是要堅決查處到位。要根據衛片執法檢查結果嚴格清理，嚴肅查處，既要查事，又要查人。凡是能立案的都要立案查處，做到事實認定清楚、行為定性準確、責任主體明確。整改措施要落實到位、處罰執行要落實到位、處分處理要落實到位。三是要下決心扭轉被動局面。必須硬起手來抓工作，下決心解決存在的問題，對違法亂占土地違法建設問題要抓緊全面清查。這方面決不能手軟，如果對違法行為太放任，最后會出現不可收拾的局面，不能讓少數人違規違法影響全縣的依法依規用地大局。要采取大動作，營造濃厚氛圍，給人以強烈的信號，切實把問題解決好。四是要正確處理保障發展與加強監管的關系。要嚴格執行“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的用地政策，做好建設用地保障工作，要抓住土地利用總體規劃修編的契機，優化空間布局，促進科學發展。產業集聚發展是城市最基礎、最核心的環節，產業的發展必須有載體、有土地，在進行城鎮體系總體規劃和土地利用總體規劃修編時，必須把產業集聚區規劃好。同時，要總結這幾年的經驗教訓，研究切實可行的措施，堅決制止亂占耕地的問題，包括強化各級領導履行監管的責任，強化各級領導依法依規用地意識，強化各級領導嚴格管理的措施。過去有些問題已經發生了，就要把它處理好。土地規劃修編后再出現問題，再違法違規亂用土地，肯定是說不過去的。國土資源系統也要抓好六級巡查制度的落實，真正做到早發現、早報告、早制止，將違法用地行為處理在基層，處理在苗頭。

按照郭省長的重要指示精神和《省政府辦公廳關于集中整治違法違規用地的通知》精神，市政府決定，在全市范圍開展一次以查處違反土地利用總體規劃、未批先用、亂占耕地等違法違規用地為重點的集中整治行動。對于這次集中整治行動，我們一定要有清醒的認識，這次集中整治行動是警鐘、是信號、是機遇。首先是給我們敲響了警鐘。這次我們河南被約談了鄭州、洛陽兩個城市。看看鄭州、洛陽怎么做了，鄭州市市長講，親爹親娘違法占地也要拆除。其次也給我們傳遞了一個信號。這次集中整治給我們傳遞了一個強力信號，就是違法占地決不能掉以輕心。要通過這次集中整治把所有的問題處理掉。第三，給我們一次機遇。要抓住這次第二次土地調查和土地利用總體規劃修編機會，把土地遺留問題處理到位。郭省長的通篇講話，沒有講因為擴內需，就要違法占用耕地。省長不知道怎么發展？關鍵是不能碰到紅線，決不能超15%的紅線。所以，現在我們把違法問題都處理好，一方面對發展有利，另一方面也是在保護我們自己。

各鄉（鎮）要準確把握這次集中整治行動的主要任務和政策界限。要通過這次集中整治，要痛下決心，硬起手腕，采取果斷措施，進一步糾正和查處違法用地違法建設行為，規范管理秩序，從根本上扭轉被動局面。各鄉（鎮）要采取嚴格有效的具體措施，在全縣范圍內掀起集中整治違法用地違法建設的高潮。我主要強調六點：

一是整治目標要明確。各鄉（鎮）黨委政府要親自上陣，對違法用地違法建設的單位和個人采取包干制度，包干干部保證做到“一包整治到位，二包安全穩定”。要通過這次集中整治，必須：

1、確保本轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例低于15%。

2、確保本轄區內不出現被國家、省確定為違法用地典型案例的情況。同時，要堅決維護社會穩定，不得出現因違法用地或違法用地查處導致社會不穩定等造成惡劣影響或者其他嚴重后果的事件。

二是整治方案要具體。要按照上級的要求和縣政府統一部署，結合當地實際，認真制訂具體的整治方案。對所有的違法違規用地進行全面清理、整治，進一步摸清底數；要對各種類型的違法違規用地進行分析歸納，按照有關規定分類處理，劃清時間界限，強力推進整治工作，切忌一刀切。要確定具體的方法步驟，鼓勵違法用地違法建設的單位和個人自行拆除。確保12月30日前，將所有違法違規用地全部拆除到位、復耕到位、沒收到位、處罰到位、移送到位、責任人處理到位。

三是責任分工要落實。這次集中整治行動實行政府領導、部門聯動的共同責任機制，各鄉（鎮）政府主要領導是第一責任人，對集中整治行動負總責。國土資源、監察、發展改革、公安、檢察院、法院、財政、人事、勞動保障、建設、交通、水利、農業、林業、信訪、商務局、工業局、工商管理、統計、電視臺、電力、自來水等各有關部門要按照各自的職能，認真履行職責，加強協調，密切配合，共同完成集中整治工作。

四是方式方法要科學。在集中整治行動中，要注意工作方式方法，抓好“三個結合”：要堅持自查自糾與上級督導相結合，以自查自糾為主；堅持拉網式清查與重點核查相結合，以拉網式清查為主；要堅持案件查處與整改規范相結合，以整改規范為主。

五是查處手段要過硬。在當前這一特殊時期，必須采取特殊手段，敢于動真碰硬，切實加大執法力度，堅持依法強制拆除一批嚴重違法、性質惡劣的違法建筑，該移送司法機關的堅決移送，讓違法者付出代價。公檢法、監察部門對國土資源建設部門移交的違法案件，不得推諉、搪塞，要堅決把違法用地的勢頭遏制住。六是督促檢查要抓緊。縣政府將組織有關部門組成督導組，對各鄉（鎮）和有關部門違法用地違法建設集中整治情況進行專項督察。對整改工作中領導不重視，組織不到位，行動不迅速，工作不扎實，沒有按時完成整改任務的，縣委、縣政府將啟動責任調查和責任追究機制，進行嚴格責任追究，從嚴從重處理。各鄉（鎮）務必于2008年12月30日前將集中整治情況上報縣集中整治領導小組辦公室，縣委縣政府將集中整治情況進行檢查驗收。對驗收不合格的，責令其限期整改到位。

三、切實加強政府對土地管理工作的領導，努力把嚴格監管的各項措施落到實處

（一）要加強組織領導。各鄉（鎮）黨委、政府要把這次集中整治行動作為當前的一項重要政治任務擺上議事日程，迅速成立相應的組織協調機構，加強領導，認真制訂整治方案，扎實推進整治行動，嚴格進行督促檢查。政府主要領導要全面掌握情況并協調解決重大問題，分管領導要集中精力抓好落實工作，確保按時完成整治任務。

（二）要營造輿論聲勢。要多形式、多層次、多角度地宣傳土地管理法律法規和政策，宣傳集中整治違法用地違法建設行動的重要意義、主要措施和工作要求，形成強大的輿論聲勢。要用生動形象的事例、貼近群眾的載體，切實加強政策宣傳，廣泛深入地宣傳違法用地違法建設對經濟發展帶來的不良影響，讓群眾全面了解和掌握有關政策，做到自覺地、正確地按政策和法規辦事。要公開曝光一批重大違法用地違法建設案件，保持對土地違法違規行為的高壓態勢，堅決遏制新的違法用地違法建設行為發生。

（三）要做到統籌兼顧。要正確處理好查處違法案件與維護社會穩定的關系，把矛盾化解好，防止因矛盾激化而導致群體性赴省、市，甚至進京上訪事件。

（四）要建立長效機制。要形成政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的局面。各鄉（鎮）各部門領導在做出涉及用地問題的決策之前，都要認真考慮一下自己所肩負的責任，認清當前所處形勢，切實增強依法依規、節約集約用地的自覺性。要認真推廣這次集中整治行動中發現的典型經驗，進一步強化六級巡查制度，做到違法違規案件早發現、早報告、早制止，完善土地管理情況報告制度、聯系會議制度和信息共享機制，形成一套行之有效的措施和辦法，真正做到常抓不懈。

同志們，土地是支撐經濟社會發展最重要的戰略資源。依法依規保護和利用好土地資源，關系到我縣可持續發展的大局。各鄉（鎮）各部門一定要從認真貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識這次集中整治行動的重大意義，充分認識嚴格土地執法的重要性和嚴肅性，以高度認真負責的態度，把這次整治行動抓緊抓實抓好，確保取得實實在在的成效，為推進經濟社會科學發展提供可靠的保證。

第三篇：關于開展集中整治違法用地行為實施方案

丹桃政發?2012?20號

桃坪鎮人民政府

關于開展集中整治違法用地行為活動的實施方案

各村委會：

為了更好地保護土地資源，打擊違法用地行為，維護土地管理秩序，支持新農村建設和陜南移民搬遷工作順利進行，遵照《丹鳳縣集中整治違法用地和違法建設行為實施方案》和《丹鳳縣國土資源局關于開展集中整治違法用地行為活動的安排意見》的要求，結合我鎮實際，制定本次活動的實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、1《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《2012年目標責任書》以桃坪鎮土地利用總體規劃為依據，以集中整治違法用地和違規建設為契機，以維護土地資源安全為目的，按照“堵住當前、理順過去、疏堵結合、標本兼治、集中管理、統一指揮、分工協作、分類處理”的工作原則，加大土地管理執法力度，堅決遏制違法用地行為，嚴格規范審核、執法辦案程序，不斷增強群眾的耕地保護意識，積極為我鎮經濟發展提供土地資源保障。

二、目標任務

以科學集約用地和規范建筑秩序為目標，在全鎮范圍內開展集中整治違法用地和違規建設活動。重點是桃坪鎮轄區內各公路沿線和居民點，以村民無建房批復、無用地審批手續進行建設的違法建（構）筑物為整治對象，按照“依法行政、統一指揮、分工協作”的原則，查處非法買賣土地、遏制亂占濫建行為、打擊頂風作案分子、沒收非法交易所得，建立土地管理長效機制，實現行政管理權責分明、管理規范、建設有序、疏堵結合、促進科學發展的目標。

三、組織領導

為確保整治活動的有效開展，鎮黨委、政府研究決定成立專項整治領導小組。

組長：屈寶民

副組長：周小佼

成員：國土所、村委會、各村土地協管員

領導小組下設辦公室國土所，由虞鑫負責具體辦公。

四、整治方法

1、自本方案實施之日起，全鎮范圍內的違章構筑物（未封頂）必須責令其停工，整治領導小組依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》相關法律規定對土地違法行為人及時予以立案查處，對拒不接受處理的，鎮政府將報請縣國土局監察大隊依法拆除。

2、以查處桃坪鎮政府所在地公路沿線違章構筑物為切入點，逐步向其它各村展開。

3、對在建違章構筑物查處結束后，要開展清理查處（2008年元月1日—現在）已建成的違章建筑物。

五、整治步驟

鎮政府將利用一個三月的時間（2012年1月9日-2012年4月10日）對全鎮范圍內的違法用地和違規建設進行專項整治。整治活動分以下三個階段實施：

1、宣傳發動（1月12日—1月20日）

主要任務是按照鎮黨、委政府對本次整治行動的統一部署，由國土所牽頭，各村配合，通過召開鎮村干部會、發放宣傳資料，公布舉報電話等形式，教育廣大群眾充分認識違法用地行為的危害性，增強群眾的土地保護意識，調動廣大群眾的參與積極性，營造良好的社會輿論氛圍。

2、調查摸底（1月20日—2月20日）

在前一階段的基礎上，各村委會要迅速對本轄區范圍內2012年元月1日以前所有違法用地和違規建設情況進行登記、分類匯總，上報鎮國土所。國土所根據各村上報的情況展開執法巡查，初步摸清全鎮轄區內的違法用地和違規建設情況，并將巡查結果上報縣局監察股予以立案調查。

3、集中整治（2月21日—4月10日）

鎮政府、國土所、村委會組成綜合執法隊，配合縣國土局監察大隊對全鎮范圍內的未經審批擅自占用土地建房、未經批準擅自改變土地用途、非法買賣土地等違法行為進行調查，在證據確鑿、程序合法的基礎上，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等相關法律法規依法進行處理。

六、工作要求

1、提高認識，加強領導

各村委會、各職能部門要高度重視，認清形勢，加強領導，落實責任。要切實按照各自職責和分工，密切配合、通力合作、共同推進各項工作。鎮國土所要切實負起責任，主動加強與鎮政府、國土局監察股、派出所、法庭等相關單位的溝通聯系，組織協調做好違法違規用地的清查整改工作。堅決控制新發生違法用地和違規建設的行為。

2、加強宣傳，營造氛圍

各村委會要組織召開村組干部會，將本次違法違規用地整治行動的精神傳達到每一戶群眾家中，上下達成共識。同時，采用懸掛橫幅、張貼標語等手段大力宣傳違法用地案件，營造良好整治氛圍，形成整治合力。

3、從嚴查處，務求實效

各村委會要切實增強違法違規整治活動的緊迫感，積極配合鎮政府、國土所、縣國土局監察隊強化查處工作，該停工的停工，該拆除的拆除，該復耕的復耕，該追究責任的要堅決移送司法部門依法處理。整改過程中要注意資料的收集和整理。對壓案不查、瞞案不報、整改不力、不及時上報數據資料的，將按相關規定進行問責。

4、加強巡查，嚴控違章

各村土地協管員要配合國土所加強全鎮違法用地的巡查力度，從源頭上發現和制止違法用地和違規建設行為。整治活動結束后，鎮政府、國土所將報請國土局監察股對破壞國家資源、設施的行為進行立案查處，對涉及組織、群眾，造成違法用地和違規建設行為的干部，移送紀檢部門嚴肅處理。

二Ο一一年四月二十日

第四篇：高新區集中整治違法用地及違章建筑實施方案

高新區集中整治違法用地及違章建筑實

施方案

根據《景德鎮市打擊非法用地和違法建設專項整治工作實施方案》。高新區為加快推進新型城鎮化進程，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城市道路管理條例》等和國家有關法律法規，結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實全市加快推進新型城鎮化和城市建設現場會精神，舉全區之力建設鄱陽湖生態經濟區核心城市，嚴格落實“立即停、堅決拆、嚴格管、綜合治”的工作要求，以當年實現非法用地和違法建設“零增長”為主要目標，堅決拆除2010年發生的各類違法建設和嚴重影響城市總體規劃和土地利用總體規劃的違章建筑，有計劃逐步拆除歷年以來已建成的違章建筑，鞏固非法用地和違法建設防控成效，建立“打非拆違”（打擊非法用地，拆除違法建設）長效管理機制，推動我區新型城鎮化建設又好又快發展。

二、成立機構

為確保開展專項整治工作順利進行，經管委會研究決定，成立高新區違法用地及違章建筑集中整治工作領導小組（以下簡稱“區整治工作領導小組”）

組 長：胡友林 區黨工委副書記、管委會主任 副組長：盛建華 區黨工委副書記

俞小平區黨工委副書記、管委會常務副主任

江民強 區管委會副主任 常務副組長：曹會瑜

成員：陳筱琴

余士良王學云徐惠明江鎮林王軍華楊 東徐春玲李寧波吳 艷余世建區黨工委委員

區黨工委委員、高新區公安分局局長 區黨工委委員、區組織部部長 區管委會主任助理

區紀工委副書記、監察室主任 區綜合執法大隊隊長 高新國土分局局長 高新規劃分局局長 區建設環保局局長 區黨政辦主任 區財政局局長 呂蒙鄉黨委書記

整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在高新區綜合執法大隊，由江鎮林同志兼任辦公室主任、副主任由周守信、吳發時、胡劍琴同志兼任，辦公室成員由各村委會、入園企業負責人組成。

三、整治范圍

城市規劃區范圍內所有未取得規劃、用地、建設等許可證的非法侵占國有、集體土地和違法建設行為，區域內的各類違章建筑。

四、工作原則

堅持“區鄉聯動、以鄉為主”，按照“屬地管理、依法行政、主動防控、綜合治理、責任追究、安全穩定”的原則組織實施。

（一）堅持屬地管理原則。管委會對轄區“打非拆違”工作負總責，對轄區內各類違章建筑拆除工作負有決策、指揮、協調直至依法強拆的職責。管委會將拆違目標任務層層分解下達到鄉、市場。鄉將目標任務落實到村。鄉、村、企業、市場主動服從管委會統一安排，按期自行拆除涉及的違法建設，并負責清理現場。

（二）堅持依法行政的原則。鄉、村、企業、市場、區屬各部門、派駐機構等部門要嚴格執行相關法律、法規和規章的規定，履行法定程序、按照法定要件，事實調查要清楚、證

據確鑿、適用法律要準確。違法建設產權單位或個人對強制拆除決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟。

（三）堅持主動防控原則。“打非拆違”工作防在先、控在前，堅決遏制新違章建筑的產生。進一步強化主動防控理念，加大聯合巡查力度，加強防違控違前臵管理，落實快速反應機制，對在建的違章建筑發現一處、查處一處、拆除一處、并不給予任何補償。

（四）堅持綜合治理原則。鄉、村、企業、市場、區屬各部門、派駐機構等部門統一認識，落實責任，堅持打擊社會黑惡勢力專項行動、依法拆除違法建設專項行動、嚴歷查處公職人員參與違法建設專項行動三拳并重，形成全社會的整治合力，有力促進清理整治任務完成。

（五）堅持責任追究原則。根據《景德鎮市查處非法用地和違法建設責任追究暫行辦法》，對制止、查處非法用地和違法建設行為不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，進行嚴肅查處，追究其法律責任。重點查處黨員干部、公職人員和部門單位參與違法建設的案件，視情節追究其黨紀、政紀和法律責任。

（六）堅持安全穩定原則。鄉、村、企業、市場、區屬各部門、派駐機構等部門認真貫徹預防為主、依法拆除的方針，抓好拆違安全教育，增強維護社會穩定意識。通過制定周密的拆違預案，確保安全責任到位，杜絕發生影響社會穩定的群體性事件。

五、工作職責

（一）鄉主要職責：

1、按屬地管理原則，負責本轄區非法用地和違法建設的防控和拆除。

2、加強巡查，一旦發現即制止并報告。

3、及時組織自有力量對非法用地和違法建設行為予以制止和拆除。

4、自有力量拆除非法用地和違章建筑遇阻需要上級支持的，及時向高新區管委會報告，參與、組織強制拆除工作。

5、嚴禁所轄村委會、村小組、村民違法出售集體土地資源亂建私房，督促已發生違法出售土地的立即退回。對拒不退回者移交上級組織立案查處。

6、負責按有關規定上報新農村、安臵地、危房改建建房手續。

（二）村委會主要職責：

1、按屬地管理原則，負責本轄區非法用地和違法建設的摸排、防控和協助拆除。

2、加強巡查，在非法用地和違法建設行為發生當日應當及時發現，一經發現，應先制止，并在當日向鄉政府報告。

3、動員違法建設者自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除。

4、對拒不自拆的，爭取上級組織支持，參與、組織強制拆除工作。

5、嚴禁所轄村委會、村小組、村民違法出售集體土地資源亂建私房，督促已發生違法出售土地的立即退回，對拒不退回者立即向上級組織報告。

6、拆除違章建筑費用由所轄村負責承擔，負責清理現場并做好群眾工作。

7、負責上報新農村、安臵地、危房改建建房。

（三）企業、市場主要職責：

企業、市場要確保本單位范圍內不得有非法用地和違法建設，單位主要負責人及其上級主管部門負責人第一責任人，如發現有非法用地和違法建設的，應立即制止并拆除，同時向高新區黨政辦報告并組織強拆。拆除違章建筑費用由企業、市場承擔，負責清理現場并做好群眾工作

（四）黨政辦公室主要職責：

1、組織、協調公安、城管、國土等部門參與本轄區內重大違法用地和違章建筑的強制拆除。

2、負責受理企業、市場、鄉、群眾舉報信息。

作。

3、每季負責召開區屬部門、派駐機構、鄉、村的違法建設和通報打非拆違工作。

（五）監察室主要職責：

1、負責查處黨員、干部及工作人員非法用地和違法建設行為。

2、負責監察區屬部門、鄉、村非法用地和違法建設工作中的盡職盡責情況。

（六）組織部主要職責：

負責處理黨員、干部在非法用地和違法建設中的違法違規工作。

（七）農林水局主要職責：

負責按照有關規定、規劃新農村、安臵地、危房改建建房的建設并完善手續。

（八）社會事業局主要職責：

（1）負責上報低保、貧困戶建房手續。、（2）負責上報低保、貧困戶經濟適用房、廉租房的申請報領手續。

（九）財政局主要職責：

負責高新區管委會區屬部門、派駐機構打擊非法用地和違法建設專項整治及工作管理經費。

（十）建設環保局主要職責：

1、負責上報和審批新農村、安臵地、危房改建建房的建設工程手續。

2、負責上報和審批企業、市場的建設工程手續。

3、負責對已審批的企業、市場工程進行巡查并將巡查情況及時上報黨政辦公室。

（十一）信訪辦主要職責：

1、負責拆除違法用地和違章建筑中出現的矛盾調處和信訪工作。

2、協調上級做好維護穩定工作，遇有重大情況及時向上級和黨政辦公室報告。

（十二）城建綜合執法大隊主要職責：

1、及時掌握本轄區內非法用地和違法建設情況和下轄鄉鄉、村、企業、市場整治工作效果

2、負責對城市規劃區范圍內的非法用地和違法建設進行巡查和制止，協同鄉、村、企業、市場對違章建筑進行拆除。

3、受理非法用地和違法建設的舉報并進行查處，限期自行拆除或強拆，并通報給鄉、村、企業、市場。

4、負責協調市城管支隊參與高新區管委會對重大違章建筑的拆除。

5、負責上報新農村、安臵地、危房改建建房。

（十三）規劃局主要職責：

1、負責上報和審批新農村、安臵地、危房改建建房的建設規劃手續。

2、負責上報和審批企業、市場的建設規劃手續。

3、負責對已審批的企業、市場工程進行巡查并將巡查情況及時上報黨政辦公室。

（十四）國土分局的主要職責：

1、負責對城市規劃區范圍內的非法用地和違法建設進行巡查和制止，協同當地政府對違章建筑進行拆除。

2、受理非法用地和違法建設的舉報并進行查處，及時將違法違紀案件移送有關部門受理。

3、負責協調市國土支隊執法人員參與高新區管委會對重大違章建筑的拆除。

4、負責上報、審批、辦理新農村、安臵地、危房改建建房產權證。

（十五）房管部門主要職責：

1、確保所有直屬公房不出現非法用地和違法建設，未經有關部門批準不得擅自對所屬直管公房進行改造。

2、對發現的直管公房違章進行查處和拆除，并協助其他執法部門進行強拆。

3、嚴格審查各類房屋的確權登記條件，不得為違章建筑、有產權房違法改擴建部分辦理權屬登記證明。

4、負責上報和辦理新農村、安臵地、危房改建建房的產權證。

5、負責房屋安全鑒定。（十六）公安分局主要職責：

公安部門制定強制拆除行動維穩工作預案，依法有效維護拆違工作的現場秩序，妥善處臵整治工作中各類群體性事；制定打擊涉及違法侵占國有、集體土地亂建私房的社會黑惡勢力專項整治工作方案，并組織實施。（十七）其他部門主要職責

司法、供電、供水、文化、稅務、工商、衛生等部門和單位按照各自執法范圍和工作職責，把查處非法用地和違法建設納入日常工作中，并全力協助、保障其他部門對違章建筑的強拆。

六、實施步驟

（一）宣傳發動階段和自查階段2010年（12月8日至12月14日）

1、召開全區打擊非法用地和違法建設專項整治工作動員大會。

2、鄉、村、企業、市場對城區內和城鄉結合部違法建設進行全面調查摸底，攝像取證，登記造冊，建立臺帳制度。建設，規劃、土地、房管等部門積極配合，依法制定違法建設界定標準和拆除程序。

3、鄉、村、企業、市場各職能部門按照本方案要求，進行調查摸底、分類統計、制定拆除方案和匯總上報告等工作。由市區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組辦公室組織開展調查取證、核實事實、認定等拆除相關準備工作。

4、各相關部門對工作人員進行法律和業務知識培訓。

5、規劃、國土資源、建設等職能部門通過各自網站、櫥窗，鄉、村、企業、市場利用墻報、宣傳欄等形式宣傳有關法律、法規，對轄區違法建設行為予以公示。新聞媒體通過建立專欄、專題等形式，廣泛深入并全過程宣傳拆違拆遷的重要意義，揭示違章建筑的危害性，為拆違拆遷工作提供有力的輿論支持。

（二）實施階段2010年（12月14日至12月24日）

1、自拆階段。國土、規劃等部門依法向違章建筑單位和個人下達限期拆除的行政決定，告知自行拆除時限。鄉、村、企業、市場要認真做好應拆遷單位和個人的思想教育和說服動員工作，并在規定時限內現場督促自拆。

2、助拆階段。對在規定時限內未能自行超出或自行拆除卻有困難，由管委會組織有關人員，幫忙實施拆除。

3、強拆階段。對在規定時限內拒絕拆除的，由管委會按屬地管理原則，負責牽頭組織強制拆遷性的，區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組協調人民法院和市規劃、國土資源、城管、公安等部門積極配合參與，依法強制拆除，強制拆除的可并處罰款。對被確定為強制拆除的房屋，自告知之日起，供水、供電、供氣單位停供其水、電、氣。

（三）總結提高掃尾階段（12月24日—12月31日）。管委會各有關部門要認真總結本地區、本部門拆違工作，及時上報反饋有關信息和情況，區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組將適時對鄉、村、企業、市場各有關部門清理整治工作進行考核、驗收和表彰。總結我區防違、控違、拆違工作經驗，出臺一系列行之有效的城市管理辦法，建立和完善長效管理機制。

七、建立責任追究制度

打擊非法用地和違法建設實行“一案雙究”，既嚴厲查處和打擊非法用地和違法建設當事人，又嚴格追究責任部門和當事人所在單位主要領導的責任。

（一）巡查報告責任。城市規劃區內的鄉、村（居）會委對所轄范圍非法用地和違法建設負有巡查報告職責，成立管委會，鄉、村委會三級組成的打擊非法用地和違法建設巡查組，組長由管委會分管領導擔任，并將巡查組名單于2010年12月10日前報區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組辦公室。巡查組負責對轄區內的非法用地和違法建設進行巡查、報告、勸阻和制止。如出現以下問題，嚴肅問責。

1、對區內正在做基礎的違法建設，未及時報告并做好勸阻工作，造成一棟違法建設做好基礎的。對巡查組組長進行誡勉談話，對所在村（居）委會黨支部書記予以免職，對村（居）委會主任依法罷免（撤換）同時追究鄉鎮（街道）包片領導的責任，并視拆除情況再給與相應處理。

2、對轄區內正在做基礎的違法建設，未及時報告并做好勸阻工作，造成兩棟以上違法建房做好基礎的，對所在鄉鎮長（街道辦主任）予以免職，對鄉鎮（街道）黨（工）委書記予以停職，并視拆除情況再給予相應處理。

3、對轄區內正在做基礎的違法建設，未及時報告并做好勸阻工作，造成五棟以上違法建房做好基礎的，對所在鄉鎮（街道）黨（工）委書記職，對管委會巡查組組長予以停職。并視拆除情況再給予相應處理。

（二）查處打擊責任。國土、綜合執法大隊負有巡查、查處、打擊、拆除非法用地和違法建設的職責，各執法隊伍根據職責按片劃定巡查范圍并報區打擊非法用地和違法建設專項整治工作領導小組辦公室備案，在巡查中發現非法用地和違

法建設后，對違章建筑一律予以拆除。如出現以下問題，按屬地管理和包片負責的原則，嚴肅問責。

1、巡查中發現或接到報告后，沒有及時到達現場，作出處罰決定（區規劃局作出規劃處罰決定），并會同管委會實施拆除的，對包片的中長予以免職，對分管的副大隊長予以停職，對大隊長予以誡勉談話。

2、巡查中發現或接到報告后，沒有及時拆除，導致違法建房建成一層或一層以上的，對分管的副大隊長予以免職，對大隊長予以停職，并視情節輕重追究國土局長責任。

（三）教育管理責任。各鄉鎮（街道）對轄區內非法用地和違法建設負有監管職責，村民建房要通過黨政聯系會集體研究，并按照逐級審批的原則進行報批，如本轄區出現無序建房，將嚴格追究鄉鎮（街道）、村（居）委會、村小組及當事人的責任。各部門、各單位要加強本單位干部職工教育、管理和監督，對本單位已經參與非法買賣、轉讓土地或實施違法建設的干部職工，必須動員其在2010年12月24日前主動退還土地和土地款或拆除違法建筑，逾期沒有到位的，對當事人進行嚴厲查處，同時追究當事人所在單位黨政主要領導教育管理不力的責任。

（四）公開監督責任。新聞媒體負有輿論監督職責、廣大人民群眾負有公眾監督義務。各單位和廣大干部群眾切實加大監督力度，形成珍惜土地、愛我家園的濃厚氛圍。區設立打擊非用地和違法建設舉報電話，舉報電話為8336861。并實行舉報有獎制，對舉報非法用地和違法建設經查屬實的，獎勵舉報人。

第五篇：集中整治違法建設

XX鎮人民政府

關于集中整治違法建設和違法用地行為

實 施 方 案

為進一步規范XX鎮城鄉規劃建設和土地管理秩序，有效打擊違法建設、違法用地行為，切實改善城鄉環境，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以事實為依據、法律為準繩，依法整治違法建設和違法用地行為，切實維護社會公共利益，保障經濟社會健康發展。

二、工作目標

通過本次集中整治，徹底清查全鎮違法建設、違法用地案件，依法從嚴查處違法行為，迅速遏制違法建設、違法用地行為勢頭，增強廣大群眾依法建設和依法用地的意識；建立制止和查處違法建設、違法用地行為長效管理機制，有效維護全區規劃建設和土地管理秩序。

三、組織領導

為確保集中整治實效，決定成立全區集中整治違法建設和違法用地行為工作領導小組。

組長：（XX鎮人民政府鎮長）

副組長：（XX鎮人民政府副鎮長）

成員：（XX鎮規建辦主任）

（XX鎮國土所所長）

四、整治范圍

XX鎮場鎮及周邊、公路干道沿線的違法建設和違法用地行為。

五、整治內容

未依法取得《建設工程選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地批準書》，或未按建設工程規劃許可證規定的內容和建設用地批準書確定的范圍進行建設的建（構）筑物，以及逾期未拆除的臨時建（構）筑物。

六、實施步驟

集中整治活動從 20XX 年 X 月 X日至 X 月 XX 日，分宣傳教育、調查摸底、集中整治和追蹤問效四個階段。

（一）宣傳教育階段（20XX年 XX月 X日—X月XX日）。由各村（社區）負責，規建辦、國土所配合，充分利用標語、宣傳欄、宣傳車、宣傳單等方式，大規模、全方位、多層次宣傳城鄉規劃、土地管理法律法規，進家入戶宣傳集中專項整治違法建設、違法用地行為的目的意義、法律依據、政策規定，大造輿論聲勢，擴大社會影響，做到家喻戶曉、人人皆知，督促違法建設、違法用地行為人自覺接受相關執法部門的調查處理。

（二）調查摸底階段（20XX年 X月 XX日—X 月XX 日）。由各村（社區）牽頭，規建辦、國土所負責，對違法建設和違法用地行為進行調查摸底，實行分類定性，登記造冊，建立臺帳，全面摸清轄區內違法建設和違法用地情況。

（三）集中整治階段（20XX年X 月XX日—X 月XX日）

1、對已確認的違法建設、違法用地行為，報區住建局、通川國土資源分局提出初步處理（處罰）意見，經區兩違整治辦初審，報領導小組審定后依法執行。

2、對正在進行的違法建設和違法用地行為，由規建辦、國土所負責，立即發出責令停止違法行為通知書或限期拆除通知書。對接到責令停止違法行為通知書或限期拆除通知書仍繼續建設或逾期未自行拆除違法建（構）筑物的，依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

3、全力配合區地稅局依法追繳違法建設和違法用地行為的相關稅費。

4、全力配合區監察局深入調查國家工作人員或村（社區）、組干部參與違法建設、違法用地行為相關情況，并按規定實施問責。

5、全力配合區兩違整治辦、區住建局、通川國土資源分局依法查封施工現場、強制拆除違法建（構）筑物、限期恢復土地原狀及限期退還土地等執法活動。

（四）追蹤問效（20XX年X月 XX日—X月XXX 日）

1、對重大問題處理和大要案處理不徹底的，責令限期改正；對糾正和查處違法建設和違法用地行為不力的，要按規定嚴肅問責；對違法建設和違法用地行為問題多發、高發的村（社區），對其行政主要負責人和分管負責人要嚴肅問責。

2、各村（社區）負責，規建辦、國土所要認真分析問題產生的原因，制定整改措施，切實抓好整改；建立規劃建設和土地管理長效工作機制，有效遏制新的違法建設和違法用地行為發生。

七、工作要求

（一）提高思想認識。各村（社區）和相關部門要深刻認識集中整治違法建設和違法用地行為工作的必要性和緊迫性，把思想認識統一到安排部署上來，把此項工作作為一項重要任務抓緊抓實。

（二）嚴格規范執法。各村（社區）和相關部門在工作中要重實際、重證據、重程序，堅持依法辦事，嚴守工作紀律，做到秉公執法。對違法建設和違法用地行為的處理，要嚴格按標準執行，做到一視同仁、不講情面。對有意漏查、少報及徇私舞弊、濫用職權的，將嚴肅追究有關人員責任。

（三）加強協作配合。各村（社區）和相關部門要加強溝通，密切配合，做到顧大局、講協作，形成工作合力。規建辦、國土所要發揮“主力軍”作用，確保集中整治工作順

利進行。

（四）強化工作保障。各村（社區）和相關部門要成立相應的兩違整治工作機構，明確工作責任，制定具體方案，采取有力措施，確保整治行動落到實處。財政所要保障整治活動必要的工作經費，確保此項工作順利開展。二〇XX年X月XX日