第一篇：違法用地違法建設情況匯報

嚴厲打擊違法用地違法建設情況

根據市政協2013年專題視察調研工作安排，10月25日市政協副主席任書文、王愛萍帶領部分政協委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執法監管情況匯報，與市區6個國土分局執法大隊進行座談，深入了解相關

情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優化服務，落實責任，嚴格執法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關法規，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監管責任網絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監管責任體系，把違法用地易發區，編制成全圖，定人定崗進行動態和靜態監管，實行監管區域、村莊、耕地網格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規范、監管主體明確的市、縣、鄉三級巡查網絡，進一步強化違法用地監管體系建設。

（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創新執法方式，采取衛星遙感監測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。2009年以來，不完全統計，全市共移交公安機關涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。

（三）持續開展專項行動。2012年以來，開展衛片執法、查處變更規劃、清理規范用地、非法轉讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規范用地手續160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業務環節嚴格把關，誰辦理誰監管，建立內部會審、執法監察、反饋預警機制，對違法用地行為實現一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農業設施用地全程跟蹤，減少環節，加快審批。結合全市總體規劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規劃期內主要用地指標，優先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經濟社會發展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續占用土地或通過非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內容的建筑體。

二、相關問題

通過調查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。

（一）執法力量嚴重不足。全市各級土地執法力量嚴重不足，基層監管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監察執法大隊不足120人，監管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發生。

（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區不同程度的存在，小店區、晉源區、尖草平區被市政府確定為違法用地易發區，在“城鄉結合部、城中村改造、宅基地開發、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規現象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數占到違法總數的18%。

（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執行，多數違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規劃用地監管較松。因受利益驅動，在用地立項、規劃、審批、施工、建設等環節，普遍存在“重審批、輕監管”的問題，相關部門土地執法共同責任機制尚未形成，監管規劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單

第二篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規知識宣傳單之三

依法依規用地改善人居環境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規劃管理法律、法規，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現在以下幾點：

1、阻礙城市的有序發展；

2、擾亂市場經濟秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉讓土地；

2、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；

2、農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。

三、非法轉讓土地的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第七十三條規定，對非法轉讓土地的行為應做如下處理：沒收違法所得，對違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條條規定，未經批準或者采取欺騙獲取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第八十一條規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權行為如何處理?

答：依照國務院55號令第四十六條規定，對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

七、不按照批準的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規定：不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第三篇：違法用地檢討書

市國土資源局：

于年月日經委安排在禾口使用耕（地類）平方米作用地，我在年月日開始建設，由于我對土地管理法規認識不足，至今仍未辦理用地手續，現經國土部門宣傳教育，認識到這種行為是錯誤的，我同意貴司按土地管理的有關規定進行處罰，并希貴局給予補辦用地手續。

第四篇：違法用地檢討書

**市國土資源局：

于

年 月 日 經 委

安排在禾口

使用 耕

（地類）

平方米作

用地，我

在

年 月

日開始建設，由于我

對土地管理法規認識不足，至今仍未辦理用地手續，現經國土部門宣傳教育，認識到這種行為是錯誤的，我

同意貴司按土地管理的有關規定進行處罰，并希貴局給予補辦用地手續。

檢討人：

二 00 年 月 日

第五篇：違法用地案

（一）關于戶縣建設局建筑工程管理處未批先占違法用地案

2010年2月，戶縣建設局建筑工程管理處在未依法取得用地審批手續的情況下，違法占用戶縣甘亭鎮小豐村集體11.13畝土地建設辦公樓，屬于未批先用違法行為，性質嚴重。經研究決定沒收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處14.84萬元罰款；將戶縣建設局原局長李永光、建設局建筑工程管理處原法定代表人賈啟智移送紀檢監察機關，追究其黨政紀責任。目前，行政處罰已履行，責任人的責任追究有關部門正在履行相關程序。

（二）關于漢中瑪麗酒業公司違法改變土地用途案

2010年4月23日，勉縣城鄉建設局將瑪麗酒業公司“10000噸葡萄酒生產線”災后恢復重建項目變更為“強氏莊園休閑山莊”，導致企業非法改變土地用途40.446畝；2010年8月13日，勉縣政府將未依法批準的該宗土地登記為國有土地，并向瑪麗酒業公司頒發了國有土地使用證，該行為屬于典型的非法改變土地用途的違法行為。按照省國土資源廳的意見要求，勉縣政府注銷了該宗土地登記，撤銷了該土地使用證。漢中市政府、漢中市國土資源局給予勉縣國土資源局原局長秦顯成免職、調離原工作崗位處分，對涉案的勉縣副縣長毛建平進行誡勉談話、勉縣城鄉建設規劃局局長李均調離原工作崗位、勉縣城鄉建設規劃局總工程師朱永德行政記大過、勉縣城鄉建設規劃局科長晏小明行政記大過處分。

（三）關于澄城縣阿曼能源公司違法占地案

2010年3月，阿曼公司在沒有任何用地手續的情況下，擅自租用澄城縣羅家洼鄉羅家洼村集體土地18.13畝建設辦公樓、加油站等辦公設施，屬以租代征違法用地行為。2010年9月，澄城縣國土資源局強制拆除該公司臨時非法建筑，沒收新建的辦公設施，責令該公司恢復土地原狀，并處罰款25.13萬元。目前，罰款已收繳到位，澄城縣監察局給予案件相關責任人縣經濟發展局局長黨文忠行政警告處分，縣建設局局長桂福生行政警告處分，縣國土資源局局長惠永斌等相關責任人相應的黨政紀處分，并已全部落實到位。

（四）新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地建設高爾夫球場案 2003年，烏魯木齊縣水西溝鎮政府以每畝每年300元的價格將該鎮平西梁村集體土地租賃給新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司，作為旅游景觀用地。2010年7月，該公司未經建設用地審批，違法占用耕地1014.35畝、林地24.48畝、草地138.72畝、荒草地74.26畝，合計1251.81畝，違反《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發〔2004〕1號)的規定，違規建設高爾夫球場，已對部分區域進行高爾夫球場造型，尚未修建建筑物和其他設施。所占土地不符合土地利用總體規劃。

（五）青海省西寧市南山綠化指揮部辦公室違法占地案

西寧市南山綠化指揮部辦公室是西寧市政府派出機構，負責西寧市大南山生態綠色屏障工程建設。紅葉谷休閑生態園是大南山生態綠色屏障工程中規劃的集觀景、運動、休閑為一體的旅游景點。2010年9月，南山綠化指揮部辦公室未經建設用地審批，違法占用西寧市城東區楊溝灣村塔爾山國有林地91.84畝、國有草地46.2畝，合計138.04畝，建設紅葉谷休閑生態園。具體建設工作由紅葉谷建設管理有限公司(隸屬于南山綠化指揮部辦公室)承擔。已基本完成7棟招待樓以及運動中心、會議中心、接待中心及其他配套設施的主體工程建設，建筑面積12695平方米；整修了部分道路和水系工程。實際建設占地22.56畝，其中建筑物占地12.9畝，整修原有通山道路、水系占地9.66畝。

2010年，全國發現本期發生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝（其中耕地16.4萬畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查處本期發生的違法用地案件2.8萬件，涉及土地面積33.8萬畝（其中耕地13.3萬畝），與2009年相比分別下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。