第一篇：京政發違法用地違法建設聯動工作機制意見

京政發[2010]15號

北京市人民政府印發關于建立制止和查處 違法用地違法建設聯動工作機制意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《關于建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制的意見》印發給你們，請認真遵照執行。

（府 印）二Ｏ一Ｏ年五月二十日

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關于建立制止和查處違法用地 違法建設聯動工作機制的意見

第一章 總則

第一條 為進一步加強本市土地和城鄉規劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設行為，明確各級政府及相關部門工作職責，加大執法監察工作力度，確保城市總體規劃和土地利用總體規劃的實施，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）和《北京市城鄉規劃條例》等法律、法規和文件，結合實際，制定本意見。

第二條 制止和查處違法用地違法建設實行政府組織、部門協作、信息互通、行政執法與行政監察相結合的聯動工作機制和信息共享機制。

第三條 市政府建立制止和查處違法用地違法建設聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度。

聯席會議成員單位包括：市政府督查室、市公安局、市監察局、市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市農委、市水務局、市工商局、市安全監管局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市城管執法局等部門和各區縣政府，必要時邀請金融監管機構參加。

聯席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。第四條 聯席會議的組織工作由聯席會議工作小組負責。聯席會議工作小組由市規劃委會同市國土局、市住房城鄉建設委、市城管執法局組成。市政府督查室、市監察局視情況

─ 2 ─ 參與工作小組的工作。工作小組會議每月召開一次。

市規劃委負責聯席會議工作小組的日常工作。

第五條 聯席會議負責確定全市制止和查處違法用地違法建設工作責任目標；部署全市查處違法用地和違法建設工作任務；監督檢查各區縣政府控制違法建設責任制落實情況；提出對各區縣政府及相關部門制止和查處違法建設工作考核的初步意見；通報違法用地違法建設信息和查處情況；研究重大違法案件的處理意見；協調解決聯動協作配合中的重要問題；針對全市違法用地違法建設的新情況、新問題，研究對策并向市政府提出工作建議；協調落實市政府交辦的其他事項。

第六條 建立信息月報制度。聯席會議工作小組每月將全市違法用地違法建設的有關情況向市政府報告。

第七條 建立查處違法用地和違法建設信息共享機制。各區縣政府和市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市城管執法局等部門，要充分利用城市網格化管理信息系統、衛星遙感監測、電子政務網絡、城市基礎地理信息系統等技術手段和信息資源，建立制止和查處違法用地違法建設信息平臺，將巡查發現、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設案件線索和信息進行梳理統計，為查處違法用地違法建設提供基礎數據，實現各平臺之間信息互通和數據共享。

聯席會議工作小組利用區縣政府和有關部門的信息平臺，建立違法用地違法建設信息專網，實現全市查處違法案件情況的信息互通、共享，定期將違法用地違法建設查處情況報告聯席會議，并在相應范圍內公告。

第二章 工作職責

─ 3 ─ 第八條【市國土部門】 市國土部門全面負責違法用地查處和土地監管工作。

市國土部門負責查處本市行政區域內違反土地利用總體規劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

市國土部門負責對相關區縣政府履行《堅守耕地紅線依法依規用地責任書》的情況提出考核初步意見；利用衛星遙感監測、動態巡查等手段，監管農村集體土地與新增建設用地變化，建立鄉村土地管理監督檢查工作機制，加強日常巡查，及時發現、制止和查處違法違規用地行為；及時向市、區縣政府及有關部門報告（通報）耕地保護和土地執法監管情況；按照有關規定落實移送（交）土地違法案件、申請強制執行；對城市（鄉鎮域）規劃建設區范圍內未經立項、規劃、用地、建設許可等審批的違法違規建設項目，不予受理土地審批、土地權屬登記申請等。

第九條【市規劃部門】全面負責城鄉規劃監察執法和指導全市違法建設查處工作。

市規劃部門負責查處城鎮建設工程（含臨時建設）已取得建設工程規劃許可證（含臨時建設）但未按照規定內容進行建設，或者已取得規劃意見書并進入審批程序但未取得建設工程規劃許可證進行建設，以及臨時建設工程逾期未拆除的違法建設行為，依法作出責令停止建設、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入等決定，并將有關決定報告市政府并函告區縣政府及相關部門；負責對已取得建設工程規劃許可證的建設項目進行日常檢查，做好規劃核驗等監督工作。

市規劃部門負責利用衛星遙感等手段監測城鄉違法建設情況，并及時向相關執法部門通報；組織城市管理綜合執法機關和

─ 4 ─ 鄉鎮政府建立違法建設監督檢查業務工作機制，加強日常巡查，及時發現、制止和查處違法建設行為；將違法建設信息在專網上登錄并報告聯席會議工作小組；對城市管理綜合執法機關和鄉鎮政府在違法建設查處工作中的執法行為進行督查督導、業務培訓和考核等。

第十條【城市管理綜合執法機關】 城市管理綜合執法機關按照市政府確定的工作分工，負責對城鎮建設工程（含臨時建設）未取得建設工程規劃許可證（含臨時建設）進行建設的違法建設行為進行查處，依法作出責令停止建設、限期拆除并處罰款等決定。

區縣城市管理綜合執法機關承擔區縣政府責成的查封施工現場和強制拆除等工作。

第十一條【住房城鄉建設部門】 住房城鄉建設部門負責對未依法辦理施工許可的工程建設單位、施工單位和監理單位進行查處；負責對未取得國土、規劃、住房城鄉建設部門審批文件，擅自進行建設的建設單位、施工單位和監理單位進行查處；負責對發現的未取得資質證書承攬工程的行為加強監管；負責對已實行物業管理區域的物業服務企業不依法制止或報告違法建設的行為進行監管；負責對破壞房屋承重結構等影響房屋質量、安全的行為進行查處；對存在違法建設的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進行建設的，不予辦理轉移登記和抵押登記等。

第十二條【水務、文物、園林綠化等部門】 水務、文物、園林綠化等部門按照各自職責，負責對違法用地或違法建設行為進行查處。

第十三條【其他部門】 民防、環境保護、消防等部門不得

─ 5 ─ 為違法建設辦理相關許可或驗收手續。

工商、文化、衛生、稅務等部門在辦理相關許可證照或登記手續時，對發現的未取得規劃許可證件、房屋產權證或者申報用途與規劃許可證件和房屋產權證記載用途不一致的，應及時向聯席會議工作小組通報。

市政市容管理部門負責對為違法用地違法建設供氣和供熱的市政公用服務企業和單位加強監督管理。

水務部門負責對為違法用地違法建設供水的單位加強監督管理。

安全生產監督管理部門依法對違法用地違法建設過程中發生的生產安全事故進行調查處理。

農村工作主管部門負責組織設施農業建設標準的制定和驗收工作，收回違法、違規涉農用地項目的政策資金，并配合執法部門進行查處。

公安機關和金融監管機構應按照聯席會議確定的工作任務做好制止和查處違法用地違法建設的配合保障工作。公安機關依法對阻礙國家機關工作人員執行職務的違法行為進行處理。

第十四條【區縣政府】 區縣政府為本行政區域內控制違法用地違法建設工作的責任主體，組織實施本行政區域內制止和查處違法用地違法建設工作。

（一）區縣政府建立制止和查處違法用地違法建設工作責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，逐級簽訂責任書，明確工作目標、任務，并對責任制落實情況進行考核評價和責任追究。

（二）建立由街道辦事處、鄉鎮政府和相關部門組成的日常巡查監控制度，實時監控違法用地違法建設行為。

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（三）負責組織實施相關控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應當積極組織落實，配合相關工作。

（四）建立和完善違法建設強制執行工作程序，責成區縣城市管理綜合執法機關等部門對違法建設采取查封施工現場、強制拆除等措施。

（五）負責建立本行政區域內制止和查處違法用地違法建設信息管理機制，定期向聯席會議通報相關信息。

（六）參照聯席會議制度建立相應的聯動管理工作機制。第十五條【鄉鎮政府】 鄉鎮政府為本行政區域內控制違法用地違法建設工作的責任主體。

（一）鄉鎮政府負責對現狀及規劃村莊內未取得鄉村建設規劃許可證、臨時鄉村建設規劃許可證或者未按照許可內容進行建設，以及村民使用原有宅基地進行住宅建設違反規劃許可管理的違法建設行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實施相關控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應當積極組織落實，配合相關工作。

（三）建立鄉鎮制止和查處違法用地違法建設工作責任制，明確工作目標、任務，制定考核獎懲等措施。

（四）市國土部門所屬的國土所應按照工作職責加強日常巡查，及時制止違法用地違法建設行為，并向市國土局和區縣政府報告相關情況。鄉鎮政府所屬規劃、建設機構應與國土所加強工作協調配合，共同做好土地、規劃、建設工作。

（五）指導村委會制定村規民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設行為，做好違法用地違法建設的控制工作。

（六）發現違法建設或接到上級部門通知、村委會報告、─ 7 ─ 群眾舉報后，應立即調查，責令停止建設、限期改正，并監督落實情況。逾期不改正的，組織拆除，公安等部門應予以配合。

（七）定期向區縣政府報告本行政區域內制止和查處違法用地違法建設工作情況，并向市規劃委派出機構報告控制違法建設工作情況。

第十六條【街道辦事處】 街道辦事處應及時制止管轄區域內違法用地違法建設，組織、協調和配合規劃、國土部門或者城市管理綜合執法機關做好查處違法用地和違法建設工作。

（一）建立以社區為單位的巡查控制機制，開展日常巡查工作。

（二）發現違法用地違法建設或接到群眾舉報后，應立即到達現場予以制止，并及時向區縣政府相關執法部門報告。

（三）社區居委會、物業服務企業有權制止區域內違法建設，及時向所在街道辦事處或規劃部門、城市管理綜合執法機關等單位報告。

物業服務企業應當建立巡查機制，建立裝修管理檔案。發現業主或者物業使用人在物業使用、裝修過程中的違法行為，應當采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執法部門報告，配合做好查處工作。

第十七條【監察部門】 監察部門依法對各級政府、相關部門及其工作人員履行職責情況進行監督檢查，必要時參與專項聯合執法行動和預警約談等工作，受理并查處聯席會議交辦和國土、規劃等相關部門移送的涉及違法用地違法建設案件，依法追究相關人員的責任。

第三章 聯動管理工作

─ 8 ─ 第十八條【一般要求】 在制止和查處違法用地違法建設工作中，有關部門應當各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實做到早發現、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態。

第十九條【首查責任和案件移送】 實行違法案件首查責任制和案件移送制。

發現或者接到違法行為舉報的執法部門為首查責任單位。首查責任單位應及時到達現場核實、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應當依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規規定的，首查責任單位應在現場核實后2個工作日內通報其他執法部門，其他執法部門應依法分別予以查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應當在2個工作日內將案件材料移送有管轄權的執法部門。該執法部門接到案件移送后應立案調查，依法查處，并在處理決定做出后2個工作日內將決定內容書面通報首查責任單位。

執法部門對案件查處職責有異議的，應積極協商，協商未果的，報聯席會議研究確定。

第二十條【牽頭協調負責制】 建立案件查處工作牽頭協調負責制。根據違法用地違法建設實施的不同階段，分別確定牽頭負責部門，由其對違法行為查處工作負總責，協調解決有關問題。凡涉及違法用地行為的，由市國土局牽頭協調；不涉及違法用地，而涉及違法建設行為的，由市規劃委牽頭協調；涉及工程施工、建筑工程質量和安全、物業和房屋管理等違法行為的，由市住房城鄉建設委牽頭協調。

第二十一條【專項聯合執法工作機制】 建立專項聯合執

─ 9 ─ 法工作機制。聯席會議可以指定成立專項聯合行動小組，負責對查處違法用地違法建設工作中的重點問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴懲治違法行為。

第二十二條【設計單位施工單位處理】 執法部門作出責令停止建設、限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除違法建（構）筑物的，可以書面告知規劃部門、住房城鄉建設部門。規劃部門應對參與違法建設的設計單位依法進行處理，并可按照相關法律法規規定暫停受理該建設單位的其他規劃申報事項；住房城鄉建設部門可以責令施工單位停止施工并依法進行處理。

第二十三條【市政公用服務單位】 市政公用服務單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關業務申請時，對不能提供規劃許可證件的，按照相關法律法規規定不得辦理有關手續；對影響市容的建筑物、構筑物或者其他設施，不能提供建設用地規劃許可證、國有土地使用證、建設工程規劃許可證等建設審批手續的，市政公用服務單位不得提供服務。

市政公用服務單位在受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應在嚴格核查規劃許可證件、建設審批（許可）手續后，方可提供相應服務并限定臨時使用期限。

第二十四條【預警約談】 聯席會議工作小組根據違法用地違法建設對社會影響的嚴重程度及制止和查處的有關情況，會同市監察等部門對相關區縣和鄉鎮政府責任人，違法建設單位和個人進行預警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預警約談的單位和個人應在規定期限內向聯席會議工作小組報告整改落實情況，期滿仍未整改的，按照有關規定處理。

─ 10 ─ 第二十五條【】 廣播、電視、報刊等媒體應做好制止和查處違法用地違法建設的宣傳工作。

第四章 行政監察與考核評價

第二十六條【】 各級政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯席會議向監察部門提出有關責任人員的行政處分建議，由監察部門依法進行責任追究。

（一）未完成“依法管地用地責任書”年度目標任務，目標責任年度考核不合格的。

（二）違法違規審批的。

（三）違反土地利用總體規劃，擅自設立工業區、科技園區等開發區，或者擅自擴大開發區用地范圍，造成嚴重后果的。

（四）違反征地、拆遷規定，擅自降低補償、安置標準或者補償、安置工作不落實，引發社會不安定因素，造成嚴重后果的。

（五）未按期落實市政府或市監察、國土、規劃等部門限期整改要求，造成嚴重后果的。

（六）有《違反土地管理規定行為處分辦法》規定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規的情形。

第二十七條【】 各級政府和規劃部門、城市管理綜合執法機關及其他有關部門有下列情形之一，聯席會議向監察部門提出處分建議，由監察部門依法進行責任追究：

（一）未履行制止、查處違法建設職責的。

（二）未落實違法建設案件首查和移送，導致違法建設未得到有效制止和查處，造成嚴重后果的。

（三）為違法建設項目核發相關許可證照的。

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（四）發現違法建設不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴重后果的。

（五）應當拆除的違法建設未及時拆除，造成嚴重后果的。

（六）其他違反城鄉規劃法規規定應當追究責任的情形。第二十八條【】 為違法用地或違法建設提供供水、供電、供氣、供熱等服務的，由其上級單位或者監察部門依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員、其他直接責任人員依法處理。

第二十九條【】 將控制和查處違法用地違法建設工作納入各級政府及相關部門年度工作目標管理。完成年度工作目標成績顯著的，給予表彰；未完成年度工作目標的，給予通報批評、限期整改。

將各級政府及相關部門的第一責任人、直接責任人和其他責任人控制和查處違法用地違法建設工作情況，納入領導班子、領導干部年度績效考核。

市政府負責對區縣政府控制違法建設和落實《堅守耕地紅線依法依規用地責任書》工作進行考核，區縣政府負責對鄉鎮政府該項工作進行考核。鄉鎮政府可以對村委會控制違法建設工作進行考核，并有權對考核不合格的村委會有關責任人員進行處理。

聯席會議負責對區縣政府和市有關部門制止和查處違法用地違法建設工作提出考核初步意見，并將意見上報市政府確認后，列入市政府對該單位的年度考核內容。

具體考核評價標準由聯席會議工作小組根據本意見的相關內容擬定，報聯席會議審定后執行。

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第五章 附則

第三十條 本意見自2010年6月1日起施行。

主題詞：城鄉建設 建設 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院，北京衛戍區。各民主黨派北京市委和北京市工商聯。

北京市人民政府辦公廳 2010年5月 日印發

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第二篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規知識宣傳單之三

依法依規用地改善人居環境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規劃管理法律、法規，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現在以下幾點：

1、阻礙城市的有序發展；

2、擾亂市場經濟秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉讓土地；

2、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；

2、農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。

三、非法轉讓土地的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第七十三條規定，對非法轉讓土地的行為應做如下處理：沒收違法所得，對違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條條規定，未經批準或者采取欺騙獲取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第八十一條規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權行為如何處理?

答：依照國務院55號令第四十六條規定，對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

七、不按照批準的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規定：不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第三篇：關于建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制若干規定的通知

北京市通州區人民政府文件

通政發?2010?28號

北京市通州區人民政府印發 關于建立制止和查處違法用地違法建設

聯動工作機制若干規定的通知

各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區屬機構：

現將《關于建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制的若干規定》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年八月二十日

－ 1 － 關于建立制止和查處違法用地違法建設

聯動工作機制的若干規定

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強我區土地和城鄉規劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設行為，明確各部門工作職責，加大執法監察工作力度，根據《北京市人民政府印發關于建立制止和查處違法用地和違法建設聯動工作機制意見的通知》（京政發[2010]15號）以及相關法律、法規和文件，結合我區實際，制定本規定。

第二條 制止和查處違法用地違法建設實行政府組織、部門協作、信息互通、行政執法與行政監察相結合的聯動工作機制和信息共享機制。

第三條 區政府建立制止和查處違法用地違法建設聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度。

聯席會議主席由區委常委、常務副區長張勇擔任，副主席由區委常委、副區長于世疆、副區長肖志剛擔任。聯席會議成員單位包括：區政府督查室、通州公安分局、區監察局、區政府法制辦、通州國土分局、市規劃委通州分局、區住房城鄉建設委、區市政市容委、區農委、區文化委、區水務局、通州工商分局、區安全監管局、區園林綠化局、區民防局、區環保局、區城管監察 － 2 － 大隊等部門以及各鄉鎮人民政府。各成員單位確定一名主管領導參加聯席會議，確定一名科級干部為具體聯系人。

聯席會議負責以下工作事項：

（一）確定全區制止和查處違法用地違法建設工作責任目標。

（二）部署全區查處違法用地和違法建設工作任務。

（三）監督檢查各鄉鎮人民政府及各相關部門控制違法建設責任制落實情況。

（四）提出對各鄉鎮人民政府及相關部門制止和查處違法建設工作考核的初步意見。

（五）通報違法用地違法建設信息和查處情況。

（六）研究重大違法案件的處理意見。

（七）協調解決聯動協作配合中的重要問題。

（八）針對全區違法用地違法建設的新情況、新問題、研究對策并向區政府提出工作建議。

（九）協調落實區政府交辦的其他事項。

聯席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。第四條 成立聯席會議小組，負責聯席會議的組織工作。聯席會議工作小組由市規劃委通州分局、通州國土分局、區住房城鄉建設委和區城管監察大隊組成。市規劃委通州分局具體負責聯席會議工作小組的日常工作。

聯席會議小組負責以下工作：

－ 3 －

（一）通知和召集聯席會議季度會議和臨時會議。

（二）協調各部門落實聯席會議確定的各項工作。

（三）落實信息月報制度。收集和匯總違法用地違法建設信息，每月向區政府和市政府報告制止和查處違法用地違法建設的有關情況。

（四）落實違法用地違法建設共享機制。利用鄉鎮人民政府和有關部門的技術手段和信息資源，將巡查發現、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設案件線索和信息進行梳理統計，為查處違法用地違法建設提供基礎數據，定期報告聯席會議。

（五）確定需要聯席會議研究解決的重點問題，統一報聯席會議研究。

（六）制定違法用地違法建設查處工作規則和工作程序。

（七）落實聯席會議交辦的其他事項。工作小組會議每月不少于一次。

第二章 工作職責

第五條 通州國土分局全面負責違法用地查處和土地監管工作，負責查處本行政區域內違反土地利用總體規劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

（一）負責對各鄉鎮履行《堅守耕地紅線依法依規用地責任 － 4 － 書》的情況提出考核初步意見。

（二）利用衛星遙感監測、動態巡查等手段，監管農村集體土地與新增建設用地變化，建立鄉村土地管理監督檢查工作機制，加強日常巡查，及時發現、制止和查處違法違規用地行為。

（三）及時向區政府及有關部門報告(通報)耕地保護和土地執法監管情況。

（四）按照有關規定落實移送（交）土地違法案件、申請強制執行。

（五）對城市（鄉鎮域）規劃建設區范圍內未經立項、規劃、用地、建設許可等審批的違法違規建設項目，不予受理土地審批、土地權屬登記申請等。

第六條 市規劃委通州分局全面負責城鄉規劃監察執法和指導全區違法建設查處工作。

（一）負責查處城鎮建設工程（含臨時建設）已取得建設工程規劃許可證（含臨時）但未按照規定內容進行建設，或者已取得規劃意見書并進入審批程序但未取得建設工程規劃許可證進行建設，以及臨時建設工程逾期未拆除的違法建設行為，依法作出責令停止建設、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入等決定，并將有關決定報告區政府并函告鄉鎮人民政府及相關部門。

（二）負責對已取得建設工程規劃許可證的建設項目進行日常檢查，做好規劃核驗等監督工作。

－ 5 －

（三）負責利用衛星遙感等手段監測城鄉違法建設情況，并及時向有關執法部門通報。

（四）組織區城管監察大隊和鄉鎮人民政府建立違法建設監督檢查業務工作機制，加強日常巡查，及時發現，制止和查處違法建設行為。

（五）將違法建設信息在專網上登錄并報告聯席會議工作小組。

（六）對區城管監察大隊和鄉鎮人民政府在違法建設查處工作中的執法行為進行督查督導、業務培訓和考核等。

第七條 區城管監察大隊按照區政府確定的工作分工，負責對城鎮建設工程（含臨時建設）未取得建設工程規劃許可證（含臨時）進行建設的違法建設行為進行查處，依法作出責令停止建設、限期拆除并處罰款等決定。承擔區政府責成的查封施工現場和強制拆除等工作。

第八條 區住房城鄉建設委負責以下違法行為的查處：

（一）負責對未依法辦理施工許可的工程建設單位、施工單位和監理單位進行查處。

（二）負責對未取得國土、規劃、住建部門的審批文件，擅自進行建設的建設單位、施工單位和監理單位進行查處。

（三）負責對發現的未取得資質證書承攬工程的行為加強監管。

（四）負責對已實行物業管理區域的物業服務企業不依法制 － 6 － 止或報告違法建設的行為進行監管。

（五）負責對破壞房屋承重結構等影響房屋質量、安全的行為進行查處。

（六）對存在違法建設的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進行建設的，不予辦理轉移登記和抵押登記等。

第九條 區政府其他部門按照各自職責，依法做好違法用地違法建設的制止和查處工作。

（一）區水務、文物、園林綠化等部門負責其管理范圍和權限內的違法建設查處。

（二）區民防、環保、消防等部門不得為違法建設辦理相關許可或驗收手續。

（三）區工商、文化、衛生、稅務等部門在辦理相關許可證照或登記手續時，對發現的未取得規劃許可證件、房屋產權證或者申報用途與規劃許可證件和房屋產權證記載用途不一致的，不得予以行政許可，并及時向聯席會議工作小組通報。

（四）區市政市容委負責對為違法用地違法建設供氣和供熱的市政公用服務企業和單位加強監督管理。

（五）區水務局對為違法用地違法建設供水的單位加強監督管理。

（六）區安全監管局依法對違法用地違法建設過程中發生的生產安全事故進行調查處理。

（七）區農委負責組織設施農業建設標準的制定和驗收工

－ 7 － 作，收回違法、違規涉農用地項目的政策資金，并配合執法部門進行查處。

（八）通州公安分局按照聯席會議確定的工作任務做好制止和查處違法建設用地違法建設的配合保障工作。依法對阻礙國家機關工作人員執行公務的違法行為進行處理。依法受理國土部門移送的土地違法案件。

第十條 鄉鎮人民政府為本行政區域內制止和查處違法用地違法建設工作的責任主體。

（一）對現狀及規劃村莊內未取得鄉村建設規劃許可證、臨時鄉村建設規劃許可證或者未按照許可內容進行建設，以及村民使用原有宅基地進行住宅建設違反規劃許可管理的違法建設行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實施相關控制處理措施；對通州國土分局依法作出查處決定的，應當積極組織落實，配合相關工作。

（三）建立鄉鎮制止和查處違法用地違法建設工作責任制，明確工作目標、任務，制定考核獎懲等措施。

（四）市屬國土所應按照工作職責加強日常巡查，及時制止違法用地違法建設行為，定期向市國土局、區政府報告相關情況；鄉鎮規劃、建設機構應與國土所加強工作協調配合，共同做好土地、規劃、建設工作。

（五）指導村委會制定村規民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設行為，做好違法用地違法建設的 － 8 － 控制工作。

（六）發現違法建設或接到上級部門通知、村委會報告、群眾舉報后，應立即調查，責令停止建設、限期改正，并監督落實情況。逾期不改正的，組織拆除，通州公安分局等部門應予以配合。

（七）定期向區政府報告本行政區域內制止和查處違法用地違法建設工作情況，并向市規劃委通州分局報告控制違法建設工作情況。

第十一條 街道辦事處應及時制止管轄區內違法用地違法建設，組織、協調和配合市規劃委通州分局、通州國土分局或者區城管監察大隊做好查處違法用地和違法建設工作。

（一）建立以社區為單位的巡查控制機制，開展日常巡查工作。

（二）發現違法用地違法建設或接到群眾舉報后，應立即到達現場予以制止，并及時向區政府相關執法部門報告。

（三）社區居委會、物業服務企業有權制止區域內違法建設，并及時向市規劃委通州分局、有關執法部門或所在街道辦事處報告。

物業服務企業應當建立巡查機制，建立裝修管理檔案。發現業主或者物業使用人在物業使用、裝修過程中的違法行為，應當采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執法部門報告，配合做好查處工作。

－ 9 － 第十二條 區監察局依法對鄉鎮人民政府、相關部門及其工作人員履行職責情況進行監督檢查，必要時參與專項聯合執法行動和預警約談等工作，受理并查處聯席會議交辦和國土、規劃等相關部門移送的涉及違法用地違法建設案件，依法追究相關人員的責任。

第十三條 區政府督查室定期或不定期的對鄉鎮人民政府及相關部門制止和查處違法用地違法建設的情況進行督查，并在一定范圍內將督查情況進行通報。

第三章 聯動機制

第十四條 在制止和查處違法用地違法建設工作中，有關部門應當各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實做到早發現、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態。

第十五條 實行違法案件首查責任制和案件移送制。發現或接到違法行為舉報的執法部門為首查責任單位。首查責任單位應及時到達現場核實、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應當依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規規定的，首查責任單位應在現場核實后2個工作日內通報其他執法部門，其他執法部門應依法分別予以查處或聯合查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應當在2 － 10 － 個工作日內將案件材料移送有管轄權的執法部門。該執法部門接到案件移送后應立案調查，依法查處，并在處理決定作出后2個工作日內將決定內容書面通報首查責任單位。

執法部門對案件查處職責有異議的，應積極協商，協商未果的，報聯席會議研究確定。

第十六條 建立案件查處工作牽頭協調負責制。根據違法用地違法建設實施的不同階段，分別確定牽頭負責部門，由其對違法行為查處工作負總責，協調解決有關問題。凡涉及違法用地行為的，由通州國土分局牽頭協調；不涉及違法用地，而涉及違法建設行為的，由市規劃委通州分局牽頭協調；涉及工程施工、建筑工程質量和安全、物業和房屋管理等違法行為的，由區住房城鄉建設委牽頭協調。

第十七條 建立專項聯合執法工作機制。聯席會議可以指定成立專項聯合行動小組，負責對查處違法用地違法建設工作中的重點問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴懲治違法行為。牽頭負責部門可以根據違法行為組織相關部門開展聯合執法，各部門應做好執法配合。

第十八條 執法部門、各鄉鎮作出責令停止建設、限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除違法建（構）筑物的，可以書面告知市規劃委通州分局、區住房城鄉建設委。市規劃委通州分局應對參與違法建設的設計單位依法進行處理，并可按照相關法律法規規定暫停受理該建設單位的其他規劃申報事

－ 11 － 項；區住房城鄉建設委可以責令施工單位停止施工并依法進行處理。

第十九條 市政公用服務單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關業務申請時，對不能提供規劃許可證件的，按照相關法律法規規定不得辦理有關手續；對影響市容的建筑物、構筑物或者其他設施，不能提供建設用地規劃許可證、國有土地使用證、建設工程規劃許可證等建設審批手續的，市政公用服務單位不得提供服務。

市政公用服務單位在受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應在嚴格核查規劃許可證件、建設審批（許可）手續后，方可提供相應服務并限定臨時使用期限。

第二十條 聯席會議工作小組根據違法用地違法建設對社會影響的嚴重程度及制止和查處的有關情況，會同監察等部門對相關責任人，違法建設單位和個人進行預警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預警約談的單位和個人應在規定期限內向聯席會議工作小組報告整改落實情況，期滿仍未整改的，按照有關規定處理。

第四章 執法規范

第二十一條 各執法部門查處違法用地違法建設行為應當按照《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規和規定，－ 12 － 依法嚴格履行執法程序。

第二十二條 通州國土分局、市規劃委通州分局和區城管監察大隊應指導各鄉鎮規范違法用地違法建設查處程序，制定統一的違法用地違法建設查處執法程序和法律文書。

第二十三條 區政府法制辦應加強鄉鎮規劃執法人員資格管理，加強鄉鎮執法人員隊伍建設，定期開展業務培訓、工作指導和法律服務。

第二十四條 各執法部門應進一步規范強制執行程序。依據土地管理法律、法規，通州國土分局作出責令限期拆除的行政處罰決定的，可以依法申請人民法院強制執行。

依據城鄉規劃法律、法規，市規劃委通州分局或區城管監察大隊作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，應及時報區政府責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。區政府法制辦經審核符合法定條件的，報區政府作出責成相關執法部門查封施工現場、強制拆除的處罰決定。市規劃委通州分局應及時將案卷材料移送相關執法部門。

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，鄉鎮人民政府作出責令停止建設、限期改正的處罰決定后，當事人逾期不改正的，由鄉鎮人民政府組織拆除。鄉鎮人民政府實施拆除應當參照城鎮違法建設的查處程序建立健全相關審批、監督制度和執法程序，區公安、國土、規劃、城管等部門應做好積極配合。

－ 13 －

第五章 行政監察與考核評價

第二十五條 鄉鎮人民政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯席會議向監察部門提出有關責任人員的行政處分建議，由監察部門依法進行責任追究。

（一）未完成“依法管地用地責任書”目標任務，目標責任考核不合格的。

（二）違法違規審批的。

（三）違反土地利用總體規劃，擅自設立工業區、科技園區等開發區，或者擅自擴大開發區用地范圍，造成嚴重后果的。

（四）違反征地、拆遷規定，擅自降低補償、安置標準或者補償、安置工作不落實，引發社會不安定因素，造成嚴重后果的。

（五）未按期落實區政府或監察、國土、規劃等部門限期整改要求，造成嚴重后果的。

（六）有《違反土地管理規定行為處分辦法》規定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規的情形。

第二十六條 鄉鎮人民政府和市規劃委通州分局、區城管監察大隊及其他有關部門有下列情形之一，聯席會議向監察部門提出處分建議，由監察部門依法進行責任追究。

（一）未履行制止、查處違法建設職責的。

（二）未落實違法建設案件首查和移送，導致違法建設未得 － 14 － 到有效制止和查處，造成嚴重后果的。

（三）為違法建設項目核發相關許可證照的。

（四）發現違法建設不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴重后果的。

（五）應當拆除的違法建設不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴重后果的。

（六）其他違反城鄉規劃法規規定應當追究責任的情形。第二十七條 為違法用地違法建設提供供水、供電、供氣、供熱等服務的，由其上級單位或者監察部門依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員、其他直接責任人員依法處理。

第二十八條 將控制和查處違法用地違法建設工作納入鄉鎮人民政府及相關部門工作目標管理。完成工作目標成績顯著的，給予表彰；未完成工作目標的，給與通報批評、限期整改。

將鄉鎮人民政府及相關部門的第一責任人、直接責任人和其他責任人控制和查處違法建設工作情況，納入領導班子、領導干部績效考核。

區政府負責對鄉鎮政府控制違法建設和落實《堅守耕地依法依規用地責任書》工作進行考核。鄉鎮政府可以對村委會控制違法建設工作進行考核，并有權對考核不合格的村委會有關責任人員進行處理。

聯席會議負責對鄉鎮人民政府和有關部門制止和查處違法

－ 15 － 用地建設工作提出考核初步意見，并將意見上報區政府確認后，列入區政府對該單位的考核內容。

具體考核評價標準由聯席會議工作小組根據本規定的相關內容擬定，報聯席會議審定后執行。

第六章 附 則

第二十九條 本規定自印發之日起施行。

主題詞：城鄉建設

建設

規定

通知

抄送：區委各部、委、辦，區人大辦公室，區政協辦公室，區法院，區檢察院，區各人民團體，駐通各中、市屬

單位。北京市通州區人民政府辦公室 2010年8月25日印發

－ 16 －

第四篇：違法用地違法建設情況匯報

嚴厲打擊違法用地違法建設情況

根據市政協2013年專題視察調研工作安排，10月25日市政協副主席任書文、王愛萍帶領部分政協委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執法監管情況匯報，與市區6個國土分局執法大隊進行座談，深入了解相關

情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優化服務，落實責任，嚴格執法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關法規，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監管責任網絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監管責任體系，把違法用地易發區，編制成全圖，定人定崗進行動態和靜態監管，實行監管區域、村莊、耕地網格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規范、監管主體明確的市、縣、鄉三級巡查網絡，進一步強化違法用地監管體系建設。

（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創新執法方式，采取衛星遙感監測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。2009年以來，不完全統計，全市共移交公安機關涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。

（三）持續開展專項行動。2012年以來，開展衛片執法、查處變更規劃、清理規范用地、非法轉讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規范用地手續160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業務環節嚴格把關，誰辦理誰監管，建立內部會審、執法監察、反饋預警機制，對違法用地行為實現一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農業設施用地全程跟蹤，減少環節，加快審批。結合全市總體規劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規劃期內主要用地指標，優先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經濟社會發展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續占用土地或通過非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內容的建筑體。

二、相關問題

通過調查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。

（一）執法力量嚴重不足。全市各級土地執法力量嚴重不足，基層監管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監察執法大隊不足120人，監管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發生。

（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區不同程度的存在，小店區、晉源區、尖草平區被市政府確定為違法用地易發區，在“城鄉結合部、城中村改造、宅基地開發、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規現象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數占到違法總數的18%。

（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執行，多數違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規劃用地監管較松。因受利益驅動，在用地立項、規劃、審批、施工、建設等環節，普遍存在“重審批、輕監管”的問題，相關部門土地執法共同責任機制尚未形成，監管規劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單

第五篇：關于《南寧市人民政府關于建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制的意見(征求意見稿)》的說明

關于《南寧市人民政府關于建立制止和查處違法用地違法建設聯

動工作機制的意見(征求意見稿)》的說明

為充分發揮部門職能，形成部門聯動，有效制止和查處我市違法用地違法建設行為，特出臺關于我市制止和查處違法用地違法建設聯動工作機的意見(以下簡稱《意見》)，現將該《意見》主要內容說明如下：

一、聯動機制的組織架構

我市根據《中共南寧市委 南寧市人民政府堅決制止和查處違法用地違法建設的決定》中成立了我市制止和查處違法用地違法建設領導小組和辦公室，由市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門負責人任領導小組成員。由于領導小組規格非常高，僅針對與制止和查處違法用地違法建設相關的重大問題作出決策。因此，為更好地銜接領導小組和辦公室之間職能，《決定》規定了聯席會議制度，并授權政府文件就聯席會議的職責作出規定。因此，《意見》明確，市人民政府建立制止和查處違法用地違法建設聯席會議制度，成員單位包括市監察局、財政局、人事勞動和社會保障局，以及對違法用地、違法建設負有查處職能的部門包括國土、規劃、建設、房等職能部門和發改、林業、公安、工商等配合部門，以及各城區人民政府和各開發區管委會等。聯席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。聯席會議根據實際

1情況通知聯席會議有關成員單位參加，也可以邀請市紀委、政法委、綜治辦、檢察院、法院及供電、供水、供氣等單位參加。

聯席會議負責監督檢查及考核各城區人民政府、各開發區管委會及有關部門制止、協調配合、查處違法用地違法建設的職責落實情況，承擔協調解決聯動協作配合中重要問題等多項職能。

二、關于部門職責

聯動機制的主要架構是按負有查處職能的部門的職責、配合單位的職責來設計，第八條明確了查處部門的職責。特別說明的是，市國土局、規劃局除負責本單位負責查處的違法用地違法建設職責外，作為全市用地和規劃的主管部門，還應對全市的違法用地違法建設的行為承擔統籌和監督檢查的職能，并向聯席會議提出全市制止和查處違法用地違法建設的工作任務和責任目標。

第十條第一至八項對市直各部門在制止和查處違法用地違法建設活動中所負的責任。包括發委、環保、工商、文化、衛生、林業等部門在備案或審批過程對違法用地和違法建設的共同監管職責，對違法用地和違法建設不予辦理相應手續。第六項規定了公安部門對違法用地違法建設查處的協助職責。第九項規定了供電、供水和供氣部門對不能提供合法用地、規劃或房產手續的，不予供電、供水和供氣。對已供水、供電和供氣的，上述部門上接到國土、規劃或城市管理綜合執法部門的確認違法用地的通知后或者根據城區人民政府、開發區管委會或街道辦事處的強制拆

除方案的統一部署停止供電、供水、供氣，應當立即停止供水供電和供氣。

第十一至十六條分別對各城區人民政府和開發區管委會、鄉鎮人民政府、街道辦事處、鄉鎮國土所和村建設規劃建設站及村(居)民委員會在制止和查處違法用地和違法建設過程中所承擔的職責作出明確規定。

三、關于聯動機制

《意見》設立了違法案件的首查責任制和案件移送機制。為確保部門之間工作銜接，發揮部門合力，及時發現、制止和查處違法用地和違法建設行為，特別設定了案件首查責任制和移送制。對發現和接到舉報的負有查處責任的執法部門，首查責任單位必須及時到現場依法處理，首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應當在2個工作日內將材料移送有管理權的部門。該執法部門應當在案件移送后及時調查處理，并在處理決定作出后2個工作日內將決定內容書面通報首查責任單位。

《意見》設立了信息共享制度。根據目前我市的制止和查處違法用地違法建設執法體制，市國土、規劃和各城區政府、各開發區管委會及其他相關部門都承擔有制止和查處違法用地違法建設的工作職責，而相關的業務和許可信息主要掌握在市國土和規劃部門，為了全方位推動制止和查處工作，加強部門協作和聯動，以及促進執法活動的順利開展，建立信息共享制度勢在必行。

《意見》設立了信息月報制度，主要目的是為了第一時間和全面掌握各城區人民政府、各開發區管委會和各有關部門制止和查處違法用地違法建設的情況，以便根據實際情況部署全市的違法用地違法建設工作推進情況。

《意見》還規定各城區人民政府和開發區管委會在配合違法用地違法建設制止和查處工作中作出突出貢獻的鄉鎮人民政府和村(居)民委員會給予獎勵。

四、關于行政監察與考核評價

《意見》第四章規定了聯席會議、領導小組辦公室在對各城區人民政府、開發區管委會、市直有關部門、鄉鎮政府、街道辦等在制止和查處違法用地違法建設中負責職責的單位履職情況進行考核評價及行政過錯責任追究情形。