第一篇：在全縣集中整治違法用地違法建設(shè)工作

在全縣集中整治違法用地違法建設(shè)工作

會(huì)議上的講話

（二○○八年十二月十七日）

同志們：

剛才，秦縣長就我縣關(guān)于集中整治違法用地違法建設(shè)工作做了具體安排。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前違法違規(guī)用地的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)開展整治行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我縣抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在國家不斷加強(qiáng)和深化土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格國土資源管理的情況下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，在加強(qiáng)土地管理、維護(hù)土地市場(chǎng)秩序方面做了大量工作，土地違法違規(guī)現(xiàn)象有了比較明顯的下降。但我們必須清醒地看到，土地違法用地違法建設(shè)行為在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然未能得到根本遏制，一些基層政府和部門對(duì)違法用地違法建設(shè)問題的嚴(yán)重性仍然認(rèn)識(shí)不足。這些問題如果不能及時(shí)得到有效解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大

局。近日，國土資源部約談9個(gè)城市的市長，面對(duì)面地提出批評(píng)和警告，實(shí)際上就是一次行政告誡，是正式問責(zé)前的預(yù)警，是對(duì)這9個(gè)城市進(jìn)行“黃牌警告”。全市第八次衛(wèi)片檢查違法占用耕地占新增建設(shè)用地占耕地比例達(dá)69.2%，是國家15號(hào)令規(guī)定15%紅線的4倍多。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前形勢(shì)下，違法用地違法建設(shè)問題已不僅僅是一個(gè)單純的行政執(zhí)法問題，而是一個(gè)涉及到國家糧食安全、涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問題。如果處理不好，對(duì)我縣的負(fù)面影響將是全方位的。一是將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各種形式的違法用地違法建設(shè)，不僅擾亂了土地市場(chǎng)秩序和正常的行政管理秩序，往往還人為地制造或激化矛盾，侵害人民群眾的根本利益，形成大量的信訪案件，影響基層社會(huì)的穩(wěn)定，損害了封丘的對(duì)外形象。特別在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時(shí)期，國家出臺(tái)了一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)政策，如果因?yàn)檫`法用地違法建設(shè)的問題，對(duì)我們爭取資金、申報(bào)項(xiàng)目造成影響，甚至面臨被國家實(shí)施土地限批的嚴(yán)厲措施，這個(gè)責(zé)任將是任何單位和個(gè)人都難以承擔(dān)的。二是將面臨嚴(yán)格的行政問責(zé)。國家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令），已經(jīng)從今年6月1日起開始施行。按照《處分辦法》規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)各級(jí)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。三是將嚴(yán)重阻礙“兩保一高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。郭庚茂省長對(duì)土地管理提出要實(shí)現(xiàn)“兩保一高”，如果我們的違法用地違法建設(shè)行為一大堆，怎樣能夠保護(hù)耕地，怎樣保障糧食安全，更不要說土地的高效利用了。這方面是顯而易見的。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)郭省長指示精神，深入扎實(shí)地開展好這次集中整治違法違規(guī)用地行動(dòng)

嚴(yán)格土地管理是我國的一項(xiàng)基本國策。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度提出了非常明確的要求。國家治理違法占地行為的決心是不容置疑的，態(tài)度是堅(jiān)決果斷的，力度也是逐漸增大。對(duì)于這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的整改查處工作，國土資源部徐紹史部長在12月1日的電視電話會(huì)議上提出了明確要求。對(duì)于這次國土資源部的約談和衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，郭省長在聽取了專項(xiàng)匯報(bào)后，立即作了四點(diǎn)重要指示，綜合徐部長和郭省長的講話精神，大家要認(rèn)真把握以下幾點(diǎn)：一是要引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)好思想彎子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，一定要有充分的理解。對(duì)于這項(xiàng)法規(guī)制度，不要以為說說而已，而要充分認(rèn)識(shí)到這方面政策的嚴(yán)肅性，認(rèn)識(shí)到國家貫徹實(shí)施這些政策的決心和力度，從思想上、工作上真正適應(yīng)這些政策的要求。要認(rèn)識(shí)到亂占耕地是違法行為，后果非常嚴(yán)重，不僅要負(fù)行政責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任，思想上一定要把這個(gè)彎轉(zhuǎn)過來。二是要堅(jiān)決查處到位。要根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果嚴(yán)格清理，嚴(yán)肅查處，既要查事，又要查人。凡是能立案的都要立案查處，做到事實(shí)認(rèn)定清楚、行為定性準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確。整改措施要落實(shí)到位、處罰執(zhí)行要落實(shí)到位、處分處理要落實(shí)到位。三是要下決心扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。必須硬起手來抓工作，下決心解決存在的問題，對(duì)違法亂占土地違法建設(shè)問題要抓緊全面清查。這方面決不能手軟，如果對(duì)違法行為太放任，最后會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面，不能讓少數(shù)人違規(guī)違法影響全縣的依法依規(guī)用地大局。要采取大動(dòng)作，營造濃厚氛圍，給人以強(qiáng)烈的信號(hào)，切實(shí)把問題解決好。四是要正確處理保障發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的用地政策，做好建設(shè)用地保障工作，要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是城市最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有載體、有土地，在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，必須把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好。同時(shí)，要總結(jié)這幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決制止亂占耕地的問題，包括強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)用地意識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格管理的措施。過去有些問題已經(jīng)發(fā)生了，就要把它處理好。土地規(guī)劃修編后再出現(xiàn)問題，再違法違規(guī)亂用土地，肯定是說不過去的。國土資源系統(tǒng)也要抓好六級(jí)巡查制度的落實(shí)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，將違法用地行為處理在基層，處理在苗頭。

按照郭省長的重要指示精神和《省政府辦公廳關(guān)于集中整治違法違規(guī)用地的通知》精神，市政府決定，在全市范圍開展一次以查處違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、亂占耕地等違法違規(guī)用地為重點(diǎn)的集中整治行動(dòng)。對(duì)于這次集中整治行動(dòng)，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，這次集中整治行動(dòng)是警鐘、是信號(hào)、是機(jī)遇。首先是給我們敲響了警鐘。這次我們河南被約談了鄭州、洛陽兩個(gè)城市。看看鄭州、洛陽怎么做了，鄭州市市長講，親爹親娘違法占地也要拆除。其次也給我們傳遞了一個(gè)信號(hào)。這次集中整治給我們傳遞了一個(gè)強(qiáng)力信號(hào)，就是違法占地決不能掉以輕心。要通過這次集中整治把所有的問題處理掉。第三，給我們一次機(jī)遇。要抓住這次第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)會(huì)，把土地遺留問題處理到位。郭省長的通篇講話，沒有講因?yàn)閿U(kuò)內(nèi)需，就要違法占用耕地。省長不知道怎么發(fā)展？關(guān)鍵是不能碰到紅線，決不能超15%的紅線。所以，現(xiàn)在我們把違法問題都處理好，一方面對(duì)發(fā)展有利，另一方面也是在保護(hù)我們自己。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要準(zhǔn)確把握這次集中整治行動(dòng)的主要任務(wù)和政策界限。要通過這次集中整治，要痛下決心，硬起手腕，采取果斷措施，進(jìn)一步糾正和查處違法用地違法建設(shè)行為，規(guī)范管理秩序，從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取嚴(yán)格有效的具體措施，在全縣范圍內(nèi)掀起集中整治違法用地違法建設(shè)的高潮。我主要強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)：

一是整治目標(biāo)要明確。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要親自上陣，對(duì)違法用地違法建設(shè)的單位和個(gè)人采取包干制度，包干干部保證做到“一包整治到位，二包安全穩(wěn)定”。要通過這次集中整治，必須：

1、確保本轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例低于15%。

2、確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)被國家、省確定為違法用地典型案例的情況。同時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不得出現(xiàn)因違法用地或違法用地查處導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定等造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的事件。

二是整治方案要具體。要按照上級(jí)的要求和縣政府統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制訂具體的整治方案。對(duì)所有的違法違規(guī)用地進(jìn)行全面清理、整治，進(jìn)一步摸清底數(shù)；要對(duì)各種類型的違法違規(guī)用地進(jìn)行分析歸納，按照有關(guān)規(guī)定分類處理，劃清時(shí)間界限，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作，切忌一刀切。要確定具體的方法步驟，鼓勵(lì)違法用地違法建設(shè)的單位和個(gè)人自行拆除。確保12月30日前，將所有違法違規(guī)用地全部拆除到位、復(fù)耕到位、沒收到位、處罰到位、移送到位、責(zé)任人處理到位。

三是責(zé)任分工要落實(shí)。這次集中整治行動(dòng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)集中整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)。國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、檢察院、法院、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信訪、商務(wù)局、工業(yè)局、工商管理、統(tǒng)計(jì)、電視臺(tái)、電力、自來水等各有關(guān)部門要按照各自的職能，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同完成集中整治工作。

四是方式方法要科學(xué)。在集中整治行動(dòng)中，要注意工作方式方法，抓好“三個(gè)結(jié)合”：要堅(jiān)持自查自糾與上級(jí)督導(dǎo)相結(jié)合，以自查自糾為主；堅(jiān)持拉網(wǎng)式清查與重點(diǎn)核查相結(jié)合，以拉網(wǎng)式清查為主；要堅(jiān)持案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合，以整改規(guī)范為主。

五是查處手段要過硬。在當(dāng)前這一特殊時(shí)期，必須采取特殊手段，敢于動(dòng)真碰硬，切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法強(qiáng)制拆除一批嚴(yán)重違法、性質(zhì)惡劣的違法建筑，該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送，讓違法者付出代價(jià)。公檢法、監(jiān)察部門對(duì)國土資源建設(shè)部門移交的違法案件，不得推諉、搪塞，要堅(jiān)決把違法用地的勢(shì)頭遏制住。六是督促檢查要抓緊。縣政府將組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門違法用地違法建設(shè)集中整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。對(duì)整改工作中領(lǐng)導(dǎo)不重視，組織不到位，行動(dòng)不迅速，工作不扎實(shí)，沒有按時(shí)完成整改任務(wù)的，縣委、縣政府將啟動(dòng)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，從嚴(yán)從重處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必于2008年12月30日前將集中整治情況上報(bào)縣集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣委縣政府將集中整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其限期整改到位。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力把嚴(yán)格監(jiān)管的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把這次集中整治行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺上議事日程，迅速成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制訂整治方案，扎實(shí)推進(jìn)整治行動(dòng)，嚴(yán)格進(jìn)行督促檢查。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況并協(xié)調(diào)解決重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好落實(shí)工作，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。

（二）要營造輿論聲勢(shì)。要多形式、多層次、多角度地宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，宣傳集中整治違法用地違法建設(shè)行動(dòng)的重要意義、主要措施和工作要求，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要用生動(dòng)形象的事例、貼近群眾的載體，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，廣泛深入地宣傳違法用地違法建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不良影響，讓群眾全面了解和掌握有關(guān)政策，做到自覺地、正確地按政策和法規(guī)辦事。要公開曝光一批重大違法用地違法建設(shè)案件，保持對(duì)土地違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新的違法用地違法建設(shè)行為發(fā)生。

（三）要做到統(tǒng)籌兼顧。要正確處理好查處違法案件與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把矛盾化解好，防止因矛盾激化而導(dǎo)致群體性赴省、市，甚至進(jìn)京上訪事件。

（四）要建立長效機(jī)制。要形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門領(lǐng)導(dǎo)在做出涉及用地問題的決策之前，都要認(rèn)真考慮一下自己所肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)清當(dāng)前所處形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的自覺性。要認(rèn)真推廣這次集中整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化六級(jí)巡查制度，做到違法違規(guī)案件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，完善土地管理情況報(bào)告制度、聯(lián)系會(huì)議制度和信息共享機(jī)制，形成一套行之有效的措施和辦法，真正做到常抓不懈。

同志們，土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。依法依規(guī)保護(hù)和利用好土地資源，關(guān)系到我縣可持續(xù)發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門一定要從認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)這次集中整治行動(dòng)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地執(zhí)法的重要性和嚴(yán)肅性，以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這次整治行動(dòng)抓緊抓實(shí)抓好，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供可靠的保證。

第二篇：依法用地和整治違法建設(shè)工作

兩河鄉(xiāng)依法用地和整治違法建設(shè)工作

相 關(guān) 規(guī) 定

整治違法建設(shè)的意義：違法建設(shè)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外形象；危害社會(huì)公平正義；嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響廣大群眾的生命安全。整治違法建設(shè)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，對(duì)于保護(hù)耕地安全，保護(hù)人民群眾生命安全，維護(hù)人民群眾的根本利益，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有效推進(jìn)，具有十分重要的意義。

什么是違法建設(shè)，它包括那些行為？違法建設(shè)是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門許可或違法規(guī)劃許可進(jìn)行的建設(shè)，其本質(zhì)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理秩序而進(jìn)行的建設(shè)；違法建設(shè)包括如下行為：

（一）無建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的；

（二）無建設(shè)用地規(guī)劃許可證的；

（三）無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（四）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用地性質(zhì)、用地位置或用地界限的；

（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證已失效仍繼續(xù)占用土地的；

（六）擅自改變代征的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地性質(zhì)的；

（七）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（八）擅自移動(dòng)建設(shè)工程位置的；

（九）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已失效的；

（十）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用后，擅自改變主要使用性質(zhì)和內(nèi)容的；

（十一）擅自改變臨時(shí)建筑使用性質(zhì)、規(guī)模的；

（十二）臨時(shí)建筑超過規(guī)定使用期限的；

（十三）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

違法建設(shè)的主要類型：

（一）道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所擅自建造、搭建的違法建設(shè)；

（二）未經(jīng)行政主管部門審批，在國有土地、集體土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和占?jí)旱叵鹿芫€的；

（四）在溝、河、塘控制范圍內(nèi)建設(shè)，妨礙防洪、蓄排水和侵占沿岸綠地的；

（五）在耕地或其它農(nóng)用地上違法占地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）在居民小區(qū)亂搭亂建，影響小區(qū)環(huán)境和開發(fā)建設(shè)的；

（七）其它違法建設(shè)的情形

對(duì)違法建設(shè)的處理：

（一）對(duì)在建的違法建設(shè)，鄉(xiāng)政府、村（社區(qū)）及時(shí)制止，經(jīng)制止無效的，于2小時(shí)內(nèi)通報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門，按下列程序處理：

（一）負(fù)責(zé)查處的縣級(jí)部門應(yīng)立即派出兩名以上執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查；

（二）確認(rèn)是違法建設(shè)的，以書面形式現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，在當(dāng)日開始自行拆除，并通知供電、供水、供氣部門予以協(xié)助。市政公用服務(wù)單位應(yīng)與當(dāng)日停止該在建違法建設(shè)工程的水電氣供應(yīng)；

（三）違法建設(shè)當(dāng)事人接到責(zé)令停止建設(shè)決定書后拒不停止建設(shè)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)公安部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、建筑工具、建筑材料等。違法建設(shè)當(dāng)事人接到責(zé)令限期拆除決定后在當(dāng)日仍未自行拆除的，由負(fù)責(zé)查處的執(zhí)法部門直接作出依法拆除決定書，并組織違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)實(shí)施依法拆除。

第三篇：違法用地、違法建設(shè)整治宣傳冊(cè)

1、什么是違法用地和違法建設(shè)? 違法用地是行為人違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其它違法用地的行為。

違法建設(shè)是指行為人違反規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的條件進(jìn)行建設(shè)的行為。

2、違法用地和違法建設(shè)有哪些危害？ 違法用地和違法建設(shè)（簡稱“兩違”）的滋生蔓延，嚴(yán)重違反了《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，是城市建設(shè)的“毒瘤”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。其危害性，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是擾亂了建設(shè)秩序。“兩違”行為浪費(fèi)了寶貴的土地資源，影響了城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，嚴(yán)重?cái)_亂了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

二是妨害了社會(huì)穩(wěn)定。“兩違”行為頻頻引發(fā)矛盾糾紛，人民群眾意見強(qiáng)烈，集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，妨害了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是挑戰(zhàn)了公平正義。“兩違”行為讓群眾滋生

觀和公共利益的；

七是未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)或臨時(shí)建設(shè)逾期應(yīng)該拆除而未拆除的；

八是其它影響惡劣的“兩違”行為。

4、違法用地和違法建設(shè)主要有哪些種類? 違法用地主要有兩類：一類是非法占用土地行為，主要包括：①未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；②農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。另一類是非法交易土地行為，主要包括：①買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；②擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

違法建設(shè)主要有兩類。一類是嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃，無法消除影響的。另一類是符合城市總體規(guī)劃但沒有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)或未按批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行為人違反土地管理法

即土地的所有權(quán)人將土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人向其支付價(jià)款而占用土地的行為。廣義的非法買賣土地則不僅包括買賣土地有所權(quán)，還包括買賣土地使用權(quán)，即土地使用權(quán)人未按法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人向其支付價(jià)款而占用土地的行為。

8、對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為如何處理？

《中華人民共和國土地管理法》第73條規(guī)定：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9、對(duì)非法轉(zhuǎn)讓集體土地行為如何處理? 《中華人民共和國土地管理法》第81條規(guī)

內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

12、臨時(shí)使用的土地能否修建永久性建筑物？臨時(shí)使用的土地期限是幾年？

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款規(guī)定：臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款規(guī)定：臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

13、在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物如何處理？

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第35條規(guī)定：在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

14、違法用地的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責(zé)令限期改正或治理；

2、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)；

3、責(zé)令退還非法

理？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

18、對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的如何處理？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

19、違法建設(shè)的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責(zé)令限期改正；

2、限期拆除違法建筑與設(shè)施；

3、沒收違法建筑或違法所得；

4、罰款；

5、構(gòu)成犯罪的，移送司

建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

第81條規(guī)定：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定：在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。

22、對(duì)違反消防管理的違法建設(shè)行為如何處理？

《中華人民共和國消防法》第21條規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

第48條規(guī)定：違反本法的規(guī)定，處警告或者

遮蔭、日照、通風(fēng)、綠化、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工隊(duì)資質(zhì)、圖紙審查、抗震等級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量根本無法保證，也無法補(bǔ)辦許可手續(xù)，不可能辦理房產(chǎn)證。所以請(qǐng)大家不要存在僥幸心里，無論價(jià)格高低都不要購買違法建設(shè)的房屋。

25、購買小產(chǎn)權(quán)房會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)? 購買小產(chǎn)權(quán)房的行為在法律上是無效的。當(dāng)房屋出現(xiàn)問題時(shí)，人民法院不能適用商品房買賣的法律來處理小產(chǎn)權(quán)房案件。即使開發(fā)商違約，購買人的賠償損失的請(qǐng)求也得不到法院的支持，因此購買人的合法權(quán)利很難保障。另外，購房人與開發(fā)商簽訂合同交付房款后，如果相關(guān)部門整頓小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)項(xiàng)目，就可能會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目停建甚至被強(qiáng)制拆除，購房人可能面臨無法取得房屋又不能及時(shí)索回房款的境地。購房后，如果遇到國家征地拆遷，很可能無法得到拆遷補(bǔ)償。

26、群眾信訪應(yīng)遵守哪些規(guī)定，非法信訪應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

國務(wù)院《信訪條例》第17、18條規(guī)定,信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、3

暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施，擾亂公共秩序的行為。根據(jù)《刑法》第278條規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

聚眾擾亂社會(huì)秩序罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。根據(jù)《刑法》第290條規(guī)定，犯本罪的，對(duì)首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑；對(duì)其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

30、什么是聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪是指組織、策劃、指揮聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序，或者聚眾堵塞交通破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)《刑法》第291條規(guī)定，犯本罪的，對(duì)首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)：國土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)：

第四篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規(guī)知識(shí)宣傳單之三

依法依規(guī)用地改善人居環(huán)境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規(guī)劃管理法律、法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、阻礙城市的有序發(fā)展；

2、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會(huì)和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；

2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。

三、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)做如下處理：沒收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權(quán)行為如何處理?

答：依照國務(wù)院55號(hào)令第四十六條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

七、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第五篇：違法用地違法建設(shè)情況匯報(bào)

嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)情況

根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報(bào)，與市區(qū)6個(gè)國土分局執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行座談，深入了解相關(guān)

情況，提出建設(shè)性意見和建議。視察報(bào)告分三個(gè)部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對(duì)用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動(dòng)“15號(hào)令”實(shí)施問責(zé)以來，嚴(yán)厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個(gè)方面：

（一）建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責(zé)任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進(jìn)行動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任制度完善、巡查職責(zé)規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化違法用地監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級(jí)國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯罪行為。2009年以來，不完全統(tǒng)計(jì)，全市共移交公安機(jī)關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。

（三）持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)。2012年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計(jì)處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點(diǎn)工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費(fèi)（耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級(jí)國土部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)報(bào)、約談承諾制度，審批用地從各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰辦理誰監(jiān)管，建立內(nèi)部會(huì)審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機(jī)制，對(duì)違法用地行為實(shí)現(xiàn)一票否決制。積極做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地保障，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急用地、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預(yù)測(cè)，合理布局，科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)土地監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個(gè)人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。

二、相關(guān)問題

通過調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問題應(yīng)該高度重視。

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全市各級(jí)土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊(duì)伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級(jí)國土監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實(shí)有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。

（二）違法用地依然嚴(yán)峻。違法用地違法建設(shè)在全市10個(gè)縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設(shè)、國道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。

（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責(zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個(gè)人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實(shí)踐中追究刑事責(zé)任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動(dòng)，在用地立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單