第一篇：貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設工作方案

區(qū)辦通〔2009〕14號

貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)辦公室 關于印發(fā)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設

工作方案的通知

頂效鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直各部門、駐區(qū)各單位：

《貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設工作方案》已經管委會同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)辦公室

2009年3月4日

貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建

設工作方案

為認真貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》，進一步規(guī)范我區(qū)土地市場秩序，加強城市規(guī)劃建設管理，全面遏制各類違法用地和違法建設行為的發(fā)生，保障城鄉(xiāng)建設和經濟社會健康有序發(fā)展。根據《中共黔西南州委辦公室、黔西南州人民政府辦公室關于開展清理整治城鄉(xiāng)違法用地和違法建設專項行動的通知》（州委辦字〔2009〕7號文件）要求。經區(qū)工委、管委研究，決定在開發(fā)區(qū)集中開展清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設專項行動（以下簡稱“專項行動”）。為保障集中整治活動的有效開展,特制定本方案。

一、指導思想及目標任務

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“屬地管理、正面教育、自查自糾、疏堵結合、懲治并舉”的原則，以查處嚴重違法建設行為為突破口，以聯合執(zhí)法拆除違法建設為手段，以規(guī)范土地和建設市場秩序為目的，切實維護廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，動員廣大黨員干部帶頭，群眾廣泛參與，實行上下聯動、綜合治理，嚴厲打擊各種涉地違法行為，全面遏制違法用地和違法建設多發(fā)勢頭，著力構建依法有序的城鄉(xiāng)建設管理長效機制。逐步實現開發(fā)區(qū)土地管理城市建設的規(guī)范化、法制化和科學化。

二、組織領導

（一）機構設置

成立貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設專項行動領導小組（已發(fā)文：區(qū)辦通〔2009〕8號），領導小組下設辦公室。辦公室負責專項行動的檢查、督促、統(tǒng)計、會務后勤保障等日常工作。領導小組根據工作分工，由五個工作組組成：

1.督促檢查組。由區(qū)紀工委副書記、監(jiān)察局局長余文國兼任組長，區(qū)紀工委、區(qū)組織人事部、區(qū)監(jiān)察局人員組成，負責對專項行動工作的監(jiān)督、檢查，負責查處黨政機關，企事業(yè)單位干部職工違法用地、違法建設行為。2.宣傳組。由區(qū)組織人事部副部長岑大明兼任組長，區(qū)組織人事部、區(qū)直機關工委人員組成，負責清理專項行動的宣傳工作。宣傳組要及時將整個工作過程向社會作正面公開報道，對工作要點要做到“報紙有版面，電視有形象，廣播有聲音”。

3.思想工作組。由頂效鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉翔任組長，頂效鎮(zhèn)政府人員、各社區(qū)（村）常務干部組成。負責做好行政對象的思想教育工作，并指導和幫助各社區(qū)（村）開展深入細致的思想教育和宣傳解釋工作，負責對開發(fā)區(qū)內違法用地和違法建設進行調查摸底和統(tǒng)計匯總上報工作。

4.聯合執(zhí)法組。由區(qū)城建局副局長、城市綜合管理大隊大隊長張力同志兼任組長，區(qū)國土資源分局執(zhí)法監(jiān)察科副科長馬震同志兼任副組長，抽調區(qū)城市綜合管理大隊25人、區(qū)國土執(zhí)法大隊10人、區(qū)監(jiān)察局1人、區(qū)城建局5人、頂效鎮(zhèn)政府20人組成。負責開展對違法用地和違法建設的查處工作，對在建的違法建設行為進行強行制止，對應拆除對象依法實施行政強制拆除或申請人民法院強制拆除。

5.安全維穩(wěn)組。由區(qū)公安分局副局長陳宗勛任組長，區(qū)公安分局、區(qū)法制辦、區(qū)信訪辦、區(qū)消防大隊、區(qū)交警大隊、頂效鎮(zhèn)政府人員組成，負責專項行動工作的各項安全保障和信訪穩(wěn)定工作。

（二）工作職責

1.領導小組負責專項行動全面工作，原則上每月召開一次工作例會或根據工作需要不定期召開各成員單位聯席會議。通報工作開展情況，研究解決問題。

2.頂效鎮(zhèn)政府負責專項行動工作中社區(qū)（村）的組織協調和社會穩(wěn)定工作。3.區(qū)國土資源分局、區(qū)建設局以及區(qū)城市綜合管理大隊履行行政執(zhí)法主體職責，負責開發(fā)區(qū)內違法用地和違法建設的查處工作，并配合聯合執(zhí)法組對違法建（構）筑物的強行拆除。4.區(qū)財政局負責專項行動資金的落實和罰沒款收取的有關工作。5.區(qū)公安分局負責整個行動工作的安全保障，對妨礙阻撓執(zhí)法的行為依法及時處理，對涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

6.區(qū)紀工委監(jiān)察局、組織人事部負責對行政執(zhí)法過程進行監(jiān)督，對各部門、頂效鎮(zhèn)人民政府履行職責情況進行監(jiān)督，對機關企、事業(yè)單位工作人員涉及違法用地和違法建設情況進行監(jiān)督和處理。

7.區(qū)辦公室及信訪辦負責及時了解集中整治工作的相關情況，做好來信來訪和疏導化解工作，切實維護社會穩(wěn)定。

（三）加強督促檢查

1.定期檢查。領導小組自專項行動開始之日起，原則上每2個星期檢查一次工作進度，專項行動期間不休假，全力突擊，確保完成任務。

2.領導小組辦公室要加強對本次專項行動工作的督查和落實，及時進行情況通報，確保各項工作落實。

3.頂效鎮(zhèn)政府要將各社區(qū)（村）兩委班子配合專項行動工作納入2009年年度綜合考核。

三、清理范圍和內容

（一）清理范圍

區(qū)內所有違法、違規(guī)用地和違法建設行為。

（二）清理整治內容和重點

1.集中查處非法買賣、轉讓、租賃土地，改變土地用途等方式進行的違法違規(guī)用地行為，2.集中查處在建、待建用地，包括管委會（政府）規(guī)劃預留地和城鄉(xiāng)結合部城鎮(zhèn)發(fā)展用地上的違法建設，3.集中查處未依法取得建設工程許可證、土地使用證、建設施工許可證的建筑物、構筑物及其他設施，4.集中查處侵占公共綠地等嚴重影響城市景觀以及嚴重影響居民生活或群眾反映強烈的違法建設。

5.集中查處主次干道兩側影響市容市貌的違法建設。

6.集中查處各種管線、占用消防通道等嚴重影響公共安全的違法建設。7.查處其他被認定的違法違規(guī)用地和建設。

四、工作實施步驟（專項行動時間為2009年2月5日至2009年8月30日）

（一）宣傳發(fā)動、主動申報、調查摸底階段(2月5日—4月15日)1.按照要求成立組織機構，制定出臺各相關方案、辦法等相關政策措施，并報州委、州政府備案，安排相應專項經費。監(jiān)察、國土、規(guī)劃、建設、公安等部門預于2009年2月底前，針對開發(fā)區(qū)現有違法違規(guī)用地和違法建設制定出臺各項政策措施和工作預案，并報1份至領導小組備案。責任單位：領導小組辦公室；配合單位：各成員單位及各小組負責人。

2.由區(qū)工委、管委組織召開全區(qū)干部、職工、頂效鎮(zhèn)、各社區(qū)（村）常務干部清理整治違法用地、違法建設專項行動動員大會（時間為2009年3月5日前）。

3.廣泛宣傳發(fā)動。各部門對專項整治政策及有關規(guī)定及時向本單位干部、職工傳達；頂效鎮(zhèn)政府也要召開干部職工動員會，并督促指導和幫助社區(qū)（村）召開群眾會，加大對規(guī)劃建設、土地等方面法律法規(guī)和專項行動整治政策的宣傳力度（責任單位：頂效鎮(zhèn)政府，責任人：劉翔）；要出動宣傳車，設立宣傳站，利用墻報、宣傳欄進行廣泛宣傳；要在新聞媒體（電視、互聯網、報刊、手機短信等）上采取多種形式正面宣傳報道，營造強大政策攻勢和輿論氛圍（責任單位：宣傳組，責任人：岑大明；配合單位：各成員單位。從動員會起至2009年8月30日為重點宣傳階段）。

4.申報登記。一是各單位（部門）組織進行申報。從各單位（部門）入手，凡涉及單位干部職工，違法用地和違法建房的，督促其主動申報，對單位干部職工直系親屬有違法用地和違法建設行為的，由單位干部職工負責做好思想工作，勸其主動申報（責任單位：督查組，責任人：余文國）。二是頂效鎮(zhèn)政府要負責動員各社區(qū)（村）違法對象進行申報，對主動申報登記的，可依法依規(guī)從輕處理。對拒不申報、拒不糾正、頂風作案、擾亂執(zhí)法或暴力抗法的，經查實后，依法從重處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任（責任單位：頂效鎮(zhèn)政府，責任人：劉翔）。

5.調查摸底，立案登記。由頂效鎮(zhèn)政府組織人員進村入戶，以社區(qū)、村（組）為單位，對各類違法建設用地情況逐戶逐宅進行登記編號，填寫表格，做到一戶一表一冊（責任單位：頂效鎮(zhèn)政府，責任人：劉翔；配合單位：區(qū)國土局、區(qū)城建局、區(qū)城市綜合管理大隊）。區(qū)聯合執(zhí)法組對違法對象申報的有關材料初步核實后，按類進行統(tǒng)計匯總及立案登記，并梳理出擬采取措施停水、停電的違法用地和違法建設名單，報領導小組批準后，由區(qū)電力公司、自來水公司停止違法用地和違法設施的供電、供水（責任單位：頂效電力公司、頂效自來水公司，責任人：何勇、張崇元）。對在違法用地和違法建筑上從事經營的，區(qū)工商分局吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消營業(yè)資格或不受理營業(yè)申請，并做好相關解釋工作（責任單位：頂效工商分局；責任人：潘厚相）。期間，領導小組辦公室要擬出《貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)清理違法用地和違法建設實施辦法》報管委會批準實施（責任單位：聯合執(zhí)法組，責任人：張力、馬震；配合單位：相關成員單位，時間為2009年4月15日前）。6.實行有獎舉報。歡迎公民、法人或其他組織對違法用地、違法建設行為采用書信、電話等方式向聯合執(zhí)法組進行舉報。模底調查核實公示后，對隱報、瞞報的，經他人舉報，一經查實，對舉報查證屬實后，給予舉報人500元的獎勵，并對舉報人保密。舉報電話：0859—3521232(城市綜合管理大隊）。0859—35621126（國土執(zhí)法大隊）。

（二）、核實處理階段（2009年4月16日—7月30日）1.核實處理階段

（1）根據主動申報、調查登記的違法對象，領導小組辦公室要視其違法的實際情況，分別擬出整改方案報領導小組批準實施；對機關企事業(yè)單位工作人員違法用地和違法建設的必須在2009年4月20日以前自行整改，由督查組負責完成。對拒不執(zhí)行整改的，由聯合執(zhí)法組組織人員強制拆除其違法建（構）筑物。區(qū)組織人事部、紀檢監(jiān)察部門按照有關規(guī)定對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的國家工作人員，按相關規(guī)定給予行政處分（責任單位：督查組，責任人：余文國；配合單位：各有關單位）。（2）公示。頂效鎮(zhèn)根據調查摸底登記情況，在各社區(qū)（村）進行公示（責任單位：思想工作組，責任人：劉翔）。（3）聯合執(zhí)法組對擬查處對象，要牽頭分別按規(guī)劃和國土執(zhí)法程序進行立案查處，完善相關法律文書，依法作出處罰決定（責任單位：聯合執(zhí)法組，責任人：張力、馬震）。（4）、思想工作組會同社區(qū)（村）對轄區(qū)內不接受處罰對象逐一做好思想工作；督促其主動兌現處罰（責任單位：思想工作組，責任人：劉翔；配合單位：各社區(qū)（村）成員）。（5）聯合執(zhí)法組對逾期拒不履行處罰的，擬定行政拆除方案報領導小組批準或擬定方案依法申請人民法院強制執(zhí)行（責任單位：聯合執(zhí)法組，責任人：張力、馬震；配合單位：各成員單位）。

2.集中拆除 對嚴重影響規(guī)劃的違法用地、違法建設的建筑物、構筑物全部拆除。（1）對擬拆除的嚴重違法用地、違法建設拒不拆除的，由規(guī)劃、國土部門進一步完善相關法律文書，并由領導小組辦公室擬出拆除計劃報區(qū)工委、管委批準實施（責任單位：聯合執(zhí)法組，責任人：張力、馬震；配合單位：各成員單位）。（2）自行拆除。由思想工作組牽頭，負責動員違法建設單位或個人自行拆除其違法建筑物、構筑物當事人的思想工作（責任單位：思想工作組，責任人：劉翔；配合單位：各社區(qū)（村）成員）。（3）協助拆除。由領導小組辦公室牽頭，對自行拆除但無力自行拆除的建設單位和個人組織力量協助拆除。（4）強制拆除。對擬拆除對象在規(guī)定時間內拒不拆除的，由聯合執(zhí)法組牽頭會同有關部門依法實行行政強制拆除或申請人民法院強制執(zhí)行（責任單位：聯合執(zhí)法組，責任人：張力、馬震；配合單位：相關成員單位）。（5）在整過強制拆除過程中，安全維穩(wěn)組必須全程到拆除現場做好安全保障工作，確保強制拆除順利實施，信訪接待人員負責做好信訪和穩(wěn)定工作（責任單位：安全維穩(wěn)組，責任人：陳宗勛；配合單位：區(qū)信訪辦、頂效鎮(zhèn)政府）。

（三）總結迎檢階段（2009年8月1日至同年8月30日）

（責任單位：領導小組辦公室；責任人：張力、馬震；配合單位：領導小組成員單位。）

1.領導小組辦公室要及時對整治工作進行認真總結，撰寫總結報告，進一步完善相關工作方案及管理措施，將材料整理歸檔，做好迎接州委、州政府檢查的準備。

2.聯合執(zhí)法組持續(xù)開展聯合執(zhí)法，防止產生新的違法用地、違法建設。頂效鎮(zhèn)政府切實履行屬地管理職責，國土、規(guī)劃、城建等部門認真總結經驗，鞏固整治成果，建立長效管理機制。3.區(qū)清理整治違法用地專項行動領導小組要作好各組、各成員單位部門此次專項行動工作的檢查驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各部門要以開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，充分認識開展違法用地和違法建設專項行動的重要性，增強做好整治工作的責任感和緊迫感，保證專項行動工作扎實有效的開展。及時研究解決和處理專項行動工作中出現的復雜矛盾和重大問題。

（二）部門協作，形成合力。在集中專項清理整治行動中，參與工作人員要統(tǒng)一行動，服從指揮，各負其責，通力協作，互通信息，互相協助，做好工作。對于違法用地和違法建設特別嚴重的村組，領導小組將組織強勢力量，重點突破。要充分發(fā)揮電視媒體的作用，多層面、多角度地報道土地和建設市場整頓的相關規(guī)定和具體工作，廣泛發(fā)動群眾，提高群眾對集中整治工作的參與度，把規(guī)范土地市場秩序工作置于輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督之下。

（三）明確分工，強化責任。頂效鎮(zhèn)人民政府要與社區(qū)（村）、組簽訂責任書，明確責任；各社區(qū)（村）、組負責人和包點干部要主動參與，積極做好群眾工作，對轄區(qū)內違法用地和違法建設情況進行嚴密監(jiān)視，發(fā)現情況及時上報處理。城建、國土執(zhí)法部門做好違法用地和違法建設的動態(tài)巡查、制止和強制拆除工作；公安機關要積極配合強制拆遷，對鼓動、組織、參與暴力抗法的，依照有關規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任；紀檢、監(jiān)察部門要依紀依法查處違法用地和違法建設工作中的違紀違法行為；領導小組辦公室及各工作小組要保證政令暢通，令行禁止。領導小組成員單位要提前做好維護穩(wěn)定的各項工作預案，妥善處理信訪案件，防止矛盾激化，確保清理工作的順利進行。

（四）嚴明紀律，落實獎懲。區(qū)工委、管委將該項工作作為頂效鎮(zhèn)、區(qū)直各部門、駐區(qū)各單位2009年目標責任考核的重要內容之一，實行嚴格的責任制和責任追究制，根據工作實績給予獎懲。在專項行動中，凡不作為、不配合或推諉扯皮的單位，對主要負責人和責任人將給予誡勉處分；情節(jié)嚴重的，要運用黨紀、政紀和法律手段嚴肅處理。對黨員領導干部、國家工作人員從事、參與或支持、包庇、縱容非法買賣土地、違法建設的，將依照法律、法規(guī)和《貴州頂效開發(fā)區(qū)開展清理整治違法建設期間責任追究有關規(guī)定》給予嚴肅處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、保障措施

1.領導小組辦公室及各工作組人員保障。為加強統(tǒng)一協調指揮，從各部門、頂效鎮(zhèn)抽專人作為領導小組辦公室及各工作小組成員，負責具體日常工作，所抽調人員與原單位工作脫鉤。

2.經費保障。對于此次專項行動經費專項整治工作經費以予核撥。3.車輛及裝備保障。抽國土執(zhí)法大隊和城市綜合管理等有關部門車輛，確保領導小組用車。同時安排一定經費為聯合執(zhí)法組人員購買防暴鋼盔、防刺背心等裝備。

4.為確保此次專項行動整治工作得到有效落實，管委會將出臺《頂效經濟開發(fā)區(qū)清理整治違法用地和違法建設期間問責任追究有關規(guī)定》、《關于頂效開發(fā)區(qū)違法用地和違法建設處罰有關規(guī)定》等政策措施。

5.各工作組于2009年3月5日前將工作細化方案報領導小組辦公室。

第二篇：鎮(zhèn)2020年整治違法用地違法建設工作方案

XX鎮(zhèn)2020年整治違法用地違法建設工作方案

為加強對鎮(zhèn)村建設及土地使用管理力度，依法規(guī)范鎮(zhèn)村建設行為，做好“兩違”防控和拆違工作，為維護我鎮(zhèn)村正常建設秩序，加快推進我鎮(zhèn)2020年整治“兩違”各項工作開展，穩(wěn)固“兩違”整治工作成果，堅決遏制當前“兩違”多發(fā)勢頭，確保實現“兩違”零增長目標，根據城區(qū)黨委、政府以及XX市有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞自治區(qū)、XX市落實強首府戰(zhàn)略、突出“強治理”工作，把握正確輿論導向，廣泛開展形式多樣的宣傳服務，提升全社會知法、守法意識，進一步強化宣傳對治違工作的支撐和保障作用，促進我市環(huán)境秩序總體提升，建立遵循規(guī)劃，依法用地、依法管理的良好秩序，為我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境，促進我鎮(zhèn)的經濟可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

自2020年1月1日起，在全鎮(zhèn)范圍內動員各方力量全面深入開展打擊“兩違”工作，形成高壓態(tài)勢，依法查處各類“兩違”行為，確保打擊“兩違”覆蓋率達100%，立案查處率達100%，實現兩違“總量遞減、增量為零”地目標，使全鎮(zhèn)“兩違”行為得到有效遏制。

三、工作原則

（一）堅持依法行政原則。

要嚴格按照法律法規(guī)要求，履行法定程序，按照法定要件，準確適用法律法規(guī)，充分調查研究，確保證據確鑿，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（二）堅持主動防控原則。

打擊“兩違”工作重在防控。要強化主動防控意識，加大日常巡查力度，建立快速反應機制，對“兩違”行為發(fā)現一起，查處一起，報告一起，拆除一起。

（三）堅持屬地管理原則。

按照屬地管理原則，各組、片、村負責組織實施本轄區(qū)內的打擊“兩違”工作，依法查處“兩違”行為，杜絕“兩違”情況發(fā)生。

（四）堅持齊抓共管原則。

各組、片、村要切實履行職責，要按照各自職責分工，既要認真落實打擊“兩違”工作措施和任務，又要嚴格查控各村社區(qū)的新生“兩違”，形成齊抓共管的工作格局。

（五）堅持責任追究原則。

對打擊“兩違”工作行動不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，進行嚴肅查處。重點查處黨員干部、公職人員參與“兩違”行為的案件，視情節(jié)追究其黨紀、政紀和法律責任。

四、工作重點

（一）違法用地

包括但不限于以下行為，屬違法用地行為：

1、非法買賣、租賃土地的；

2、未經依法批準擅自占用土地的；

3、超過依法批準的面積占用土地的；

4、改變批準位置占用土地的；

5、臨時用地改變用途、改變建筑結構建永久性建筑占用土地的；

6、未按批準要求，擅自改變土地使用性質的；

7、未經批準，擅自毀林挖山的。

（二）違法建設

包括但不限于以下行為，屬違法建設行為：

1、未取得或違反建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證進行新建、擴建、改建建筑物、構筑物

及其他工程；

2、逾期未拆除的臨時建筑；

3、未取得合法土地使用權新建的非法建筑；

4、違反法律、法規(guī)有關規(guī)定的其他建筑。

五、“兩違”行為零增長時間節(jié)點

2020年1月1日以后不得產生新的“兩違”，實現“兩違”零增長目標。對于新發(fā)生的“兩違”行為，要求在15天內整改到2020年1月1日以前的狀態(tài)。

六、實施步驟

（一）宣傳動員階段（1月—3月）

利用廣播、宣傳單、標語、橫幅等多種形式，廣泛開展“兩違”整治法律法規(guī)的宣傳教育，揭示“兩違”存在的危害性，營造良好的工作氛圍，為開展打擊“兩違”工作提供有力的輿論支撐。

（二）調查摸底階段（4月-6月）

各組、片、村要對本轄區(qū)內的“兩違”情況進行調查摸底，攝像取證，登記造冊，分門別類建立工作臺賬，確保無盲區(qū)、無死角、無遺漏。制定打擊“兩違”工作方案。

（三）實施整治階段（7月—9月）

對清理發(fā)現的“兩違”行為依法做出處理。重點打擊對象是：2020年1月1日以后頂風作案、新產生的和正在進行的“兩違”行為；2020年1月1日前嚴重影響規(guī)劃、群眾反映強烈的“兩違”行為。

（三）總結提高階段（9月-12月）

認真總結打擊“兩違”工作經驗，并結合我鎮(zhèn)實際，制

定出臺我鎮(zhèn)打擊“兩違”和土地管理工作長效機制。

七、工作措施

（一）加強組織領導。

成立以鎮(zhèn)黨委書記為總督導，以鎮(zhèn)長為組長，各相關班子成員為副組長，各片長、各村支部書記為成員的打擊“兩違”工作領導小組。領導小組下設14個工作組，以村為單位組成。各工作組長對轄區(qū)打擊“兩違”工作負總責，對工作親自安排、親自督促、親自檢查，采取有效措施抓好落實。各片長要全力以赴，深入一線，靠前指揮，遇到難題不退縮，遇到問題不回避，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。領導小組每半月召開一次工作調度會，聽取各工作組工作開展情況匯報，并部署下一階段工作。

（二）落實工作責任。

構建組、片、村三級“兩違”工作防控打擊體系，及時發(fā)現和制止“兩違”行為。各工作組組長為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作第一責任人，對所轄三個片區(qū)的“兩違”打擊處理工作負總責；各片長為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作主要責任人，對所轄三個村的“兩違”打擊處理工作負主要責任；各村主要負責人為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作直接責任人，對本村“兩違”打擊處理工作負直接責任。按照屬地管理原則，各工作組承擔本轄區(qū)內“兩違”行為巡查、監(jiān)控、拆除等責任，帶領組、片、村全體干部嚴格按照縣打違辦督辦函的時間和工作要求對“兩違”行為處置到位。

（三）強化片組協作。

實施打擊“兩違”工作涉及面廣，任務十分艱巨，所有參與打擊“兩違”工作片組干部必須無條件服從工作組的統(tǒng)一指揮，主動參與，密切配合，協同作戰(zhàn)，絕不允許出現推三阻四，或者出人不出力的現象。要牢固樹立“一盤棋”思想，形成整治工作的強大合力，精心打好這次打擊“兩違”攻堅戰(zhàn)。

（四）嚴格責任追究。

兩個工作組實行分工負責、分片包干，做到一級抓一級、一級對一級負責。對組織不力、工作不力、查禁不力，不能按要求處置到位的，嚴格執(zhí)行市、縣關于打擊“兩違”工作地責任追究辦法，對組、片、村相關責任人進行責任追究，情節(jié)嚴重的，給予降職或者撤職處理。對國家機關、企事業(yè)單位及工作人員違反規(guī)定，直接組織實施違法用地或參與違法建設、不按規(guī)定主動拆除違法建設，煽動親朋好友干擾執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務，為違法用地、違法建設提供虛假材料的，發(fā)現一個，處理一個，決不姑息。

（五）建立長效機制。

鎮(zhèn)、村兩級要從此次打擊“兩違”工作中總結經驗，探索規(guī)律，加快建立建設用地長效管理機制。要強力推進城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法，完善鎮(zhèn)、村兩級管理網絡，建立健全城鄉(xiāng)違法建設監(jiān)管巡查網絡和常態(tài)查處違法建設工作機制。

第三篇：荔城區(qū)清理整治違法用地違法建設工作情況報告

荔城區(qū)清理整治違法用地違法建設工作情況報告 區(qū)委、區(qū)政府：

根據《中共荔城區(qū)委辦公室 區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)莆田市清理整治違法用地、違法建設專項行動工作方案的通知》（荔委辦

[2011]25號）的文件精神，各鎮(zhèn)街、園區(qū)、相關部門積極行動、強化措施、扎實工作。至目前，已完成宣傳教育第一階段工作，并進入調查摸底第二階段。現將有關情況報告如下：

一、工作進展情況

（一）調整機構，明確職責分工。為加強對清理“兩違”工作的領導，我區(qū)及時調整充實了清理“兩違”工作領導小組及其辦公室及成員，成立了綜合組、督查組和宣傳組三個工作組，并對三個工作組進行分工：綜合組負責貫徹落實領導小組及辦公室的各項決策部署，分解落實各項任務，起草領導小組及辦公室文件，制定有關工作報表，編發(fā)工作簡報。掌握、匯總、通報全市清理“兩違”進展情況；協調有關部門和單位研究解決“兩違”清理工作中遇到的困難和問題；研究籌劃階段性工作重點。督查組負責對各鎮(zhèn)街、園區(qū)、各部門落實清理整治專項行動工作進展情況進行跟蹤督查；掛牌督辦“兩違”清理整治典型案件；督促、指導、落實執(zhí)法共同責任制和紅綠旗評比等有關制度。宣傳組負責專項行動的宣傳策劃，組織、協調相關媒體開展全方位、多層次的宣傳工作，引導干部群眾自行拆除，對典型案件進行公開曝光。自“兩違”行動開展以來，各鎮(zhèn)街及相關職能部門積極行動，成立了清理違法用地、違法建設工作機構，制定了相應工作方案，并按方案要求開展宣傳教育、調查摸底、聯合執(zhí)法等工作，各項工作有序推進、進展順利。

（二）加大宣傳，營造濃厚氛圍。一是利用媒體擴大影響。區(qū)清違辦積極配合市清違辦做好開展違法用地違法建設清理整治作的宣

傳教育工作，及時向市清違辦報送“兩違”清理報道4篇；二是深入基層加大宣傳。按照市清違辦的工作部署，區(qū)清違辦向鎮(zhèn)街發(fā)放張貼清理“兩違”通告3000多份，在城鄉(xiāng)主干道、公路兩側、重點項目用地周邊等顯眼位置張貼清理“兩違”標語90多條，制作“兩違”宣傳錄音磁帶10盤，并通過宣傳車在人口密集的地方進行巡回宣傳100多次。同時組織業(yè)務人員與群眾面對面宣傳國土資源法律法規(guī)政策和市政府關于在全市范圍內開展違法用地違法建設的通告精神，耐心細致解答群眾提出的各種問題，做好群眾的思想工作，并在組織聯合執(zhí)法工作時邀請附近鎮(zhèn)街、村主干現場觀摩，擴大宣傳影響。三是強化社會監(jiān)督。設立舉報電話，受理舉報投訴，相關職能部門向社會公布投拆舉報電話，并派專人值守，受理群眾的舉報投訴，認真解答群眾提出的問題。通過多方位、多層面的宣傳，使“兩違”清理行動深入人心，家喻戶曉。

（三）分門別類，開展調查摸底。各鎮(zhèn)街根據“兩違”整治的范圍，已組織相關人員認真對2011年以來的 “兩違”案件進行調查摸底，并對調查摸底結果進行分類，制訂清理整治方案，確保第三階段的清理整治工作落到實處。至目前，12336熱線電話已受理違法用地的舉報投拆案件12起。

（四）積極組織，嚴打違法行為。一是加大巡查力度。自“兩違”清理整治活動開展以來，各鎮(zhèn)街、園區(qū)及相關職能部門增派人員，加大對國家省市重點項目用地、城市重要節(jié)點周邊范圍及主要道路兩側控制范圍等重點區(qū)域的巡查力度，實行不間斷巡查，做到發(fā)現一起，制止一起，把“兩違”的苗頭控制在萌芽狀態(tài)。今年以來，全區(qū)共組織由國土、鎮(zhèn)街包片干部、村建站人員聯合巡查170多次，及時發(fā)現和制止國土違法行為107宗，面積42651.74平方米，其中36宗土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二是強化函告職能。按照市委市政府關于建

立健全國土資源執(zhí)法共同責任制規(guī)定的通知（莆委［2011］8號）精神，及時將巡查發(fā)現的國土資源違法案件以函的形式告知相關鎮(zhèn)街，并督促相關鎮(zhèn)街牽頭組織聯合執(zhí)法，予以強制拆除。同時對在城市規(guī)劃區(qū)內的違章建筑及時函告城市管理部門予以查處，確保了違法用地違章建設的發(fā)現、制止和查處不留死角。今年以來，共函告各鎮(zhèn)街國土違法案件19次85宗，面積35340平方米，函告城市管理職能部門違章建設3次16宗。三是注重執(zhí)法聯動。各鎮(zhèn)街、國土、建設、城市執(zhí)法等對“兩法”行為均能做到主動出擊、迅速行動，以點帶面，各個擊破。截至目前，全區(qū)共組織聯合執(zhí)法行動34次，出動執(zhí)法人員1995人次，雇傭民工370人次，租用大型挖掘機4輛次，切割機13臺次，強制拆除“兩違”建筑物130宗18405平方米（包括上一輪“兩違”清理遺留案件），達到“拆除一處、震攝一方”的效果。

二、存在困難與問題

自清理“兩違”行動開展以來，各鎮(zhèn)街、園區(qū)、相關職能部門的執(zhí)法力度不斷加強，成效明顯，但也存在一些阻力，暴力抗法事件時有發(fā)生，給“兩違”清理工作帶來一定的難度。同時，部分鎮(zhèn)街對牽頭組織聯合執(zhí)法，存在抵觸情緒，積極性不高，也是造成“兩違”清理難度大的一大因素。

三、工作建議

（一）突出重點、分步實施。按照市“兩違”辦的統(tǒng)一部署，建議將將違法用地、違法建設案件分為五批。具體劃分是： 2011年元旦、春節(jié)期間發(fā)現的“兩違”案件列入第一批； 2010年以來領導督辦件、行評件、群眾舉報件、上訪件、12336、2626002等熱線電話受理的案件列入第二、三批； 2010年以來巡查中發(fā)現的未拆除到位的案件及上一輪“兩違”未整治到位的案件列為第四、五批。

（二）加強督查、定期通報。由督查組對各鎮(zhèn)街牽頭組織的聯合執(zhí)法和問題整改情況進行督查通報，對不能認真履行職責的單位和責

任人按莆委辦［2011］8號文件規(guī)定，追究相關責任。具體督查時間安排：一是2011年4月15日前對第一批清理情況進行督查；二是2011年5月31日前對第二批清理結果進行督查；三是2011年7月31日起對第三批清理結果進行督查；四是2011年9月10日起對第四批清理結果進行督查；五是2011年11月10日起對第五批清理結果進行督查。

（三）加強聯動、形成合力。根據在執(zhí)法過程中出現的暴力抗法的現象，建議建立由公安、國土、城建執(zhí)法等相關部門機構組成的聯合執(zhí)法工作長效機制，形成執(zhí)法合力，確保“兩違”清理整治的順利開展。

第四篇：違法用地、違法建設整治宣傳冊

1、什么是違法用地和違法建設? 違法用地是行為人違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其它違法用地的行為。

違法建設是指行為人違反規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經合法有效的批準或未按批準的條件進行建設的行為。

2、違法用地和違法建設有哪些危害？ 違法用地和違法建設（簡稱“兩違”）的滋生蔓延，嚴重違反了《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，是城市建設的“毒瘤”，是經濟發(fā)展的“頑疾”。其危害性，主要表現在五個方面：

一是擾亂了建設秩序。“兩違”行為浪費了寶貴的土地資源，影響了城市規(guī)劃、建設和發(fā)展，嚴重擾亂了城鄉(xiāng)建設秩序。

二是妨害了社會穩(wěn)定。“兩違”行為頻頻引發(fā)矛盾糾紛，人民群眾意見強烈，集體上訪、越級上訪現象時有發(fā)生，妨害了社會和諧穩(wěn)定。

三是挑戰(zhàn)了公平正義。“兩違”行為讓群眾滋生

觀和公共利益的；

七是未經批準的臨時建設或臨時建設逾期應該拆除而未拆除的；

八是其它影響惡劣的“兩違”行為。

4、違法用地和違法建設主要有哪些種類? 違法用地主要有兩類：一類是非法占用土地行為，主要包括：①未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；②農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。另一類是非法交易土地行為，主要包括：①買賣或者以其他形式非法轉讓土地；②擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。

違法建設主要有兩類。一類是嚴重影響城市總體規(guī)劃，無法消除影響的。另一類是符合城市總體規(guī)劃但沒有辦理相關規(guī)劃手續(xù)或未按批準的規(guī)劃條件進行建設，尚可采取改正措施消除影響的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行為人違反土地管理法

即土地的所有權人將土地的所有權轉移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。廣義的非法買賣土地則不僅包括買賣土地有所權，還包括買賣土地使用權，即土地使用權人未按法律規(guī)定的條件和程序將土地使用權轉移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。

8、對買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為如何處理？

《中華人民共和國土地管理法》第73條規(guī)定：買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9、對非法轉讓集體土地行為如何處理? 《中華人民共和國土地管理法》第81條規(guī)

內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

12、臨時使用的土地能否修建永久性建筑物？臨時使用的土地期限是幾年？

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款規(guī)定：臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款規(guī)定：臨時使用土地期限一般不超過二年。

13、在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物如何處理？

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條規(guī)定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

14、違法用地的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責令限期改正或治理；

2、責令繳納復墾費；

3、責令退還非法

理？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

18、對在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的如何處理？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

19、違法建設的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責令限期改正；

2、限期拆除違法建筑與設施；

3、沒收違法建筑或違法所得；

4、罰款；

5、構成犯罪的，移送司

建筑控制區(qū)內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

第81條規(guī)定：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

《中華人民共和國公路管理條例》第31條規(guī)定：在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。

22、對違反消防管理的違法建設行為如何處理？

《中華人民共和國消防法》第21條規(guī)定：任何單位、個人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

第48條規(guī)定：違反本法的規(guī)定，處警告或者

遮蔭、日照、通風、綠化、地質勘探、圖紙設計、施工隊資質、圖紙審查、抗震等級強制性標準，質量根本無法保證，也無法補辦許可手續(xù)，不可能辦理房產證。所以請大家不要存在僥幸心里，無論價格高低都不要購買違法建設的房屋。

25、購買小產權房會有什么風險? 購買小產權房的行為在法律上是無效的。當房屋出現問題時，人民法院不能適用商品房買賣的法律來處理小產權房案件。即使開發(fā)商違約，購買人的賠償損失的請求也得不到法院的支持，因此購買人的合法權利很難保障。另外，購房人與開發(fā)商簽訂合同交付房款后，如果相關部門整頓小產權房建設項目，就可能會導致部分項目停建甚至被強制拆除，購房人可能面臨無法取得房屋又不能及時索回房款的境地。購房后，如果遇到國家征地拆遷，很可能無法得到拆遷補償。

26、群眾信訪應遵守哪些規(guī)定，非法信訪應承擔哪些責任？

國務院《信訪條例》第17、18條規(guī)定,信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、3

暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施，擾亂公共秩序的行為。根據《刑法》第278條規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚眾擾亂社會秩序罪，應承擔何種法律責任？

聚眾擾亂社會秩序罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾擾亂社會秩序的活動，情節(jié)嚴重，致使工作、生產、營業(yè)和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。根據《刑法》第290條規(guī)定，犯本罪的，對首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

30、什么是聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，應承擔何種法律責任？

聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是指組織、策劃、指揮聚眾擾亂公共場所秩序，或者聚眾堵塞交通破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行公務，情節(jié)嚴重的行為。根據《刑法》第291條規(guī)定，犯本罪的，對首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊：國土執(zhí)法監(jiān)察支隊：

第五篇：2015年 鎮(zhèn)整治違法建設違法用地專項工作方案

XX鎮(zhèn)2015年開展整治違法建設違法用地

專項工作方案

為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理秩序，嚴厲打擊違法建設和違法用地，實現我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。按縣整治“兩違”專項工作領導小組會議精神和關于2015年繼續(xù)深入開展整治違法建設違法用地專項工作的部署，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、工作目標

以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，重拳出擊，拆控并舉，疏堵結合，集中力量、集中時間整治違法建設、違法用地行為。通過全面集中整治，標本兼治，力爭2015年底實現違法建設和違法用地“零增長、減存量”的工作目標，進一步規(guī)范執(zhí)法、嚴格管理、強化監(jiān)督、落實責任，建立健全查處違法建設、違法用地的長效機制。

二、組織領導

為確保我鎮(zhèn)違法建設、違法用地整治工作扎實有效開展，結合實際，對XX鎮(zhèn)整治違法建設違法用地專項工作領導小組作如下優(yōu)化調整。

組 長：羅XX 鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 副組長：方智宏 鎮(zhèn)委副書記

江進旺 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)紀委書記 觀桂艷 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)人大副主席

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楊火祥 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)武裝部長 王曉靜 鎮(zhèn)委委員

成 員：李錫文 派出所所長

歐漢雄 綜治維穩(wěn)辦專職副主任 方錦煥 鎮(zhèn)城建辦副主任 羅小東 司法所所長 涂競南 鎮(zhèn)財政所所長 李建強 國土所所長 丘映旭 規(guī)建所所長 李連發(fā) 交管所所長 李春華 鎮(zhèn)文化站站長 柯順光 鎮(zhèn)林業(yè)站站長 宋偉光 水管所所長 方振興 鎮(zhèn)城管所副所長 賴雪云 房管所所長 蔡 對 供電所所長

陳偉山 惠州市東部供水有限公司經理 楊程文 新寮村委會主任 陳耀宏 油麻地村委會主任 鐘日輝 黃坑村委會主任 楊建房 大嶺背村委會主任 方云清 溪美村委會主任 陳錦芳 涌圍村委會主任 葉日金 新建村委會主任

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李桂欽 新民村委會主任 楊少藝 沙橋村委會主任 方新平赤岸村委會主任 觀周軍 河譚村委會主任 柯 彪 梁屋村委會主任 宋容韜 光明村委會主任 卓觀添 大村村委會主任 黃偉華 石橋村委會主任 鄭華木 三多村委會主任 林梓賢 小屯村委會主任 柯平霖 田洋村委會主任 陳新平好招樓村委會主任 劉運河 社區(qū)居委會主任

領導小組下設專項工作辦公室，辦公室主任由觀桂艷同志兼任，副主任由楊火祥同志兼任，成員由宋水如、方錦煥、丘映旭、李建強、方振興同志擔任。相關單位抽調熟悉業(yè)務的同志參加辦公室日常工作。

三、部門（單位）工作職責

國土資源所：負責依法查處整治各種違法用地行為，及時制止和查處違反土地管理法律法規(guī)規(guī)章、土地利用總體規(guī)劃和用地政策的搶種、搶建行為，以及亂占濫用土地、非法交易土地行為；配合做好違法建設查處整治工作，牽頭協調解決“地皮單”和村民“回撥地”未落實用地指標、村民集體土地和宅基地的用地等問題。

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鎮(zhèn)紀委：負責依法查處在整治違法建設、違法用地工作中不作為、亂作為和瀆職、失職行為，對參與違法建設、違法用地的黨員、干部和公職人員進行調查處理，依紀依法追究責任。

規(guī)建所：負責違法建設的甄別、定性和查處工作；理順、規(guī)范鎮(zhèn)級規(guī)劃建設部門的報建許可權限、范圍和職責，并對鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)清理整頓不規(guī)范審批行為工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。統(tǒng)籌協調、組織實施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設的查處工作，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各種違法建設行為。

鎮(zhèn)城建辦、城管所：負責對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)清理整頓不規(guī)范審批行為工作進行自查自糾；牽頭對全鎮(zhèn)各村違法建設的查處整治工作，配合規(guī)建所對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設的查處。加強各村查違工作的業(yè)務指導和工作支持，受理各種違法建設行為的投訴舉報。

鎮(zhèn)林業(yè)站、水管所、交管所：負責配合國土資源所、住建所、城建辦依法查處違法占用林地、河道堤防管理范圍和公路兩側建筑控制區(qū)內的違法建設、違法用地行為。

鎮(zhèn)委宣傳辦：負責做好宣傳查處違法建設、違法用地法律政策和工作情況報道，營造良好輿論氛圍，支持配合專項整治工作的開展。

各村委會：是轄區(qū)范圍內查處違法建設、違法用地工作的責任主體，按照村民自治屬地管理原則，組織實施本

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轄區(qū)范圍內違法建設、違法用地的巡查管控和查處整治工作。

派出所：負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務等違法行為，依法追究違法建設和違法用地行為人的法律責任。

綜治辦、司法所：負責受理有關違法建設和違法用地整治工作的信訪事項，案件查處中的人民調解，協助配合有關部門做好相關工作。

供電所、自來水廠：按照有關要求，配合做好違法建設和違法用地的查處整治工作。

其他相關部門：按照各自職責，協助配合做好違法建設、違法用地整治的相關工作。

四、工作重點及方法

（一）工作重點。

1、堅決確保“兩違”零增長。各村委（含居委會，下同）和國土資源所、規(guī)劃建設所、城建辦等部門要嚴守“零增長”紅線，進一步充實管理和執(zhí)法力量，加大管控力度。各村委要劃定管控責任區(qū)，明確責任人，落實“守土有責”，決不允許轄區(qū)內再出現新的“兩違”行為，或以“可納入理順類”為由，將新產生的“兩違”進行理順，放縱違法行為發(fā)生。

2、堅決拆除一批違法建設。按照惠東縣整治“兩違”辦的要求，對嚴重違反土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、頂風搶建謀取不正當利益、影響城鎮(zhèn)容貌、存在建筑質量

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安全且無法整改消除影響等違建行為，經縣整治“兩違”辦確定列入應拆除范圍的違法建設，鎮(zhèn)政府將采取有力措施，堅決予以拆除。

3、堅決清理一批違法用地。對全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內2013年1月1日后發(fā)生的非法占用、非法轉讓土地等違法用地行為，特別是占用耕地（農保區(qū)）進行非農建設的違法用地行為進行查處，有效遏制違法用地行為。對已經動工建設，不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產業(yè)政策、影響公共道路、公共設施和其他城鎮(zhèn)景觀的違法用地，必須依法作出行政處罰或其他行政處理，該拆除的必須堅決拆除、該清理的抓緊清理。

4、嚴厲查處一批違法違紀行為。一是對繼續(xù)出現新的“兩違”，突破“零增長”紅線的村，實行責任倒查，出現一宗、查處一宗、追究一宗，并嚴肅追究有關干部和相關人員責任。二是對在整治“兩違”工作中不作為、亂作為、失職、瀆職的黨員干部、國家公職人員和參與違建的行為人以及干擾、阻撓集中整治行動的不法行為、黑惡勢力，紀檢部門及政法機關應從嚴從重依法查處，并按違法建設、違法用地“追究一批”、“移交一批”辦法進行處理。

5、著力理順一批“兩違”問題。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的各類歷史遺留問題，尤其是符合報建條件的村民住宅和留用地建設，按照有關規(guī)定逐步給予理順，盡快給予辦理相關建設手續(xù)。

（二）工作方法。

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不斷強化網格化管理責任制，加大巡查管控力度，按照“打早、打小”和“四個一批”要求，采取剛性執(zhí)法措施，做到快查處、快整治、快結案、快報批、快清拆、快落實，實現“零增長、減存量”目標。結合工作實際，下設二個工作組。分別為：

1、巡查組。主要負責對全鎮(zhèn)轄區(qū)內開展“兩違”整治工作日常巡查，采取強有力措施，加大違法建設違法用地巡查管控力度，防止新的“兩違”產生。對新出現的違法建設違法用地情況的及時上報，并依法給予制止或處理，確保“零增長”目標實現。巡查組又分為2個小組。一組為由觀桂艷任組長，副組長方錦煥、丘映旭，成員由相關職能部門抽調組成，主要負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內日常巡查管控；第二組為由楊火祥任組長，副組長李建強，成員由相關職能部門抽調組成，主要負責各村轄區(qū)日常巡查管控。

2、整治和問題處理組。主要負責協調開展“兩違”整治工作。由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃、城建、國土、公安、城管、供電、水廠、司法等職能部門相關人員組成強有力執(zhí)法隊伍，充分整合資源，認真履行職責，對各類列入應拆除范圍的違法建設，全力組織拆除，對違法用地上的違法建設項目，拆除后要嚴格進行復耕復綠處理。對前期因各種因素未能順利拆除的違法建設，要充分進行調查摸底，專門組織研究討論，做到一宗一方案，確保應拆除的違法建設順利拆除、應清理的違法用地順利清理，確保“減存量”目標實現。

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五、工作步驟和時間

鎮(zhèn)政府牽頭，國土資源所、規(guī)建所、各村（居）委會抓落實，采取有效措施，確保實現違法建設、違法用地“零增長、減存量”目標。各相關單位要根據各自職責，切實解決農民合理住房需求等疏導問題，為實現工作目標提供保障。“兩違”整治工作期間，專項工作辦公室每月要向縣政府報告整治“兩違”工作進展情況，重要問題專題報告。

違法建設、違法用地“減存量”整治工作步驟安排如下：

（一）再宣傳再動員階段（1月10日－1月30日）。

1、動員部署，制定計劃。一是迅速召開整治“兩違”整治工作大會，統(tǒng)一思想，全面部署，為深入推進整治工作奠定良好基礎。二是印發(fā)今年違法建設、違法用地整治工作方案，并抓好推進落實。

（三）日常巡查整治階段（2月1日—11月30日）。整治行動組牽頭開展集中整治行動，對各村、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內重點、難點違法建設和違法用地案件進行查處，不同情況區(qū)別對待。針對搶建博賠影響重點項目建設、頂風作案、社會影響惡劣、存在安全生產隱患和群眾反復投訴的違法建設和違法用地必須徹底拆除，深挖案件背后保護傘，斬斷利益鏈；針對因不規(guī)范審批產生違法建設和違法用地，該理順的必須理順；針對因歷史原因產生的違法建

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設和違法用地，詳細了解原因，做到“一類一方案”，限期整改，妥善處理。

督查追責組加強對村及各部門在該階段的工作情況進行檢查督辦、跟蹤問責，落實一把手責任制，對在工作中不作為、亂作為、推諉扯皮、參與違法行為或充當保護傘等行為的，由鎮(zhèn)紀委依法追究黨紀政紀責任。對各類違法建設的違法行為人，由公、檢、法等部門介入，依法追究違法行為人責任。

（三）驗收總結階段（12月1日—12月31日）。

1、領導小組對照工作目標和任務，逐項進行檢查驗收，對查處整治不力、未按時完成整治任務的單位主要負責人視情況進行通報批評、約談或直接追究責任。

2、建立長效管理機制，在整治工作成果的基礎上，理順政策法律關系，建立預防和治理違法建設、違法用地的長效管理機制，使查處違法建設、違法用地“預防、發(fā)現、制止、查處”工作步入規(guī)范化、制度化的良性運行軌道，實現“零增長”目標。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，強勢推進。各級各部門要充分認識專項整治工作是針對當前違法建設、違法用地現象突顯，“兩違”行為泛濫而提出整治的，市縣兩級就專項整治工作做了部署，在思想上要高度統(tǒng)一、行動上積極主動，精心組織、周密安排，做到認識到位、措施到位、保障到位。要明確工作目標和任務，各級各部門加強協調配合，強化

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組織紀律、法律和后勤保障，認真貫徹落實縣委、縣政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作會議精神，確保“兩違”整治工作取得實效。

（二）明確責任分工，狠抓工作落實。堅持屬地管理原則，進一步強化責任主體責任。鎮(zhèn)政府將整治任務和目標層層分解到村（社區(qū)）、村小組，一級抓一級、層層抓落實。各村主動組織實施本轄區(qū)內違法建設、違法用地的排查摸底和巡查管控，對本級無法制止和查處的“兩違”行為，要及時上報。三個工作組及各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，相互兼顧、分工不分家、多組聯動，形成政府負責、部門協同的工作機制，強力推進“兩違”整治工作。

（三）加強宣傳教育，營造整治氛圍。充分利用電視、網絡、各類會議、宣傳車、張貼橫幅、標語等多渠道多形式宣傳“兩違”整治行動的重要意義和進度，營造聲勢，爭取社會各界的廣泛支持。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對重點拆除項目、重點“兩違”案件的整治要主動曝光，全程跟蹤，形成強大的威懾力量和輿論攻勢，最大限度地爭取全社會特別是“兩違”當事人的理解、支持和配合，確保整治工作順利推進。

（四）強化督查問責，落實責任追究。整治“兩違”工作將作為考核指標任務之一，列入2015年我鎮(zhèn)村干部績效考核內容。整治期間，鎮(zhèn)整治“兩違”辦公室要組成專門督查組，開展專項督查督辦，全程跟蹤督辦“兩違”整

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治情況，對整治組織不力、工作遲緩、未能按時完成整治任務的村，堅決追究相關干部責任。對工作中不遵守紀律、不盡職盡責、不服從統(tǒng)一指揮的行為人及責任人，嚴肅追究有關責任。

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