第一篇：東陽市違法建設及違法用地專項整治工作方案

東陽市違法建設及違法用地專項整治工作方案

為進一步加強土地管理，規范城鄉建設行為，有效遏制違法建設、違法用地（以下簡稱“兩違”）行為的蔓延，建立健全長效管理機制，保障城鄉建設和經濟社會健康發展，特制定東陽市“兩違”專項整治工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，通過“兩違”的專項整治，全面制止“兩違”行為，不斷加大依法管理力度，促進土地和規劃管理工作的順利實施，維護城鄉規劃建設秩序，促進全市經濟社會可持續發展，確保全市經濟社會持續穩定發展。

二、工作思路

全面清查全市各類“兩違”行為，對尚未處理結束的“兩違”行為，分步、分類限期依法予以清理和整治；對新增的“兩違”行為，做到發現一處、查處一處，最終建立健全“兩違”的科學監管機制、快速處置機制，形成長效管理機制。

三、整治原則

在整治活動中，必須始終堅持以下五條原則：

（一）條塊結合、以塊為主的原則。即本次整治由市政府統一領導，各鎮鄉人民政府、各街道辦事處為責任主體。

（二）依法依規辦事的原則。本次整治以《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規為依據開展工作。

（三）尊重歷史、分類處理的原則。鑒于“兩違”行為種類多、情況復雜，因此，在查處過程中必須對不同時期的各類“兩違”行為，實事求是的調查清楚，并根據不同情況分別作出處理。

（四）堅持整治與維護社會穩定相結合的原則。要將整治工作與維護社會穩定有機結合起來，將其作為一項實事工程、民心工程來抓，以最小的社會成本和執法成本取得最好的整治效果。

（五）權責相一致的原則。在各鎮、鄉人民政府和各街道辦事處確定為責任主體的同時，市政府將賦予其一定的權限。

四、工作安排

按照先試點后全面鋪開的原則進行整治，城市規劃區范圍由市城市管理行政執法局牽頭負責，其他鎮鄉街道范圍（含南市街道）由市國土局牽頭負責。時間初步安排為2011年1月底前啟動，計劃分五步走：

一是宣傳動員階段（2011年1月底前）。召開“兩違”專項整治工作會議，研究制定工作方案，并于2010年農歷春節前組織開展一次拆違集中行動，對群眾反映強烈的“兩違”行為，進行集中強制拆除，營造聲勢。

二是調查摸底試點階段（計劃用3-5個月左右時間）。先在鎮鄉和街道中分別選擇一至二個小區（村）進行整治試點。然后，根據調查摸底情況和試點工作經驗，研究制定“兩違”專項整治具體問題處理意見。同時，各鎮鄉街道要對“兩違”行為組織開展全面的調查、摸底和取證工作。對專項整治通告發布后，繼續新建搶建的，一律在第一時間強制拆除，堅決剎住不正之風。

三是自查自糾階段（計劃用3個月左右時間）。在適時召開全市性的動員大會后，用三個月左右的時間進行自查自糾。各鎮鄉、街道要根據“兩違”專項整治方案組織開展廣泛的宣傳教育，督促自行糾正“兩違”行為，責令停止建設或限期拆除。在具體處理過程中，采取公示公開、集中辦理、自查自糾相結合的方式，根據不同的情況分別作出處理，處理過程中市國土、規劃、房管等部門實施一站式服務。

四是依法執行階段(計劃用1-2個月左右時間)。對于不接受處理的“兩違”行為，市政府將依法組織強制執行。依法執行工作，由市級聯系領導掛帥參與，各鎮鄉人民政府、各街道辦事處具體負責，以村（居）為單位，對群眾反映強烈、社會影響惡劣的“兩違”行為，依法進行集中強制拆除。

五是總結鞏固階段。對各鎮鄉、街道的“兩違”專項整治工作進行檢查驗收，總結經驗教訓，進一步明確管理責任主體，完善“兩違”防控、查處和考核機制，建立長效管理機制，盡快使違章建房預防和查處工作走上法制化、規范化和正?；壍?。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各鎮鄉街道、各部門單位要充分認識開展“兩違”專項整治的重要意義，增強大局意識和責任意識，并將其作為今年的一項重點工作擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施，全力以赴抓好落實。

（二）掌握政策，依法處置。對這次專項整治中發現的問題，要本著實事求是的原則分析原因，并根據不同情況，制訂切實可行的政策措施。在整治行動中，要突出工作重點，加大查處力度，確?！皟蛇`”專項整治工作取得實效。

（三）明確職責，密切配合。各鎮鄉街道、各部門單位要根據屬地參照、條塊結合、以塊為主、上下聯動的工作原則，條塊之間、部門之間、單位之間緊密協作，形成強大的工作合力。同時，要建立健全責任追究制，對玩忽職守、制止不力的，或放任縱容的，給國家集體造成損失的單位和人員，將嚴肅追究責任。

（四）強化督查，健全機制。要建立健全工作報告、督查通報、責任追究制度，并將“兩違”專項整治工作開展情況列為市政府對鎮鄉街道及部門單位年終目標考核的一項重要內容。市“兩違”專項整治工作領導小組將定期或不定期地對各鎮鄉、街道和有關部門單位的工作情況進行督查，督查情況將在全市范圍內進行通報。

第二篇：2015年 鎮整治違法建設違法用地專項工作方案

XX鎮2015年開展整治違法建設違法用地

專項工作方案

為進一步規范城鄉規劃建設和土地管理秩序，嚴厲打擊違法建設和違法用地，實現我鎮城鎮管理規范化、制度化、常態化。按縣整治“兩違”專項工作領導小組會議精神和關于2015年繼續深入開展整治違法建設違法用地專項工作的部署，結合我鎮實際，制定如下方案。

一、工作目標

以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，重拳出擊，拆控并舉，疏堵結合，集中力量、集中時間整治違法建設、違法用地行為。通過全面集中整治，標本兼治，力爭2015年底實現違法建設和違法用地“零增長、減存量”的工作目標，進一步規范執法、嚴格管理、強化監督、落實責任，建立健全查處違法建設、違法用地的長效機制。

二、組織領導

為確保我鎮違法建設、違法用地整治工作扎實有效開展，結合實際，對XX鎮整治違法建設違法用地專項工作領導小組作如下優化調整。

組 長：羅XX 鎮委副書記、鎮長 副組長：方智宏 鎮委副書記

江進旺 鎮委委員、鎮紀委書記 觀桂艷 鎮委委員、鎮人大副主席

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楊火祥 鎮委委員、鎮武裝部長 王曉靜 鎮委委員

成 員：李錫文 派出所所長

歐漢雄 綜治維穩辦專職副主任 方錦煥 鎮城建辦副主任 羅小東 司法所所長 涂競南 鎮財政所所長 李建強 國土所所長 丘映旭 規建所所長 李連發 交管所所長 李春華 鎮文化站站長 柯順光 鎮林業站站長 宋偉光 水管所所長 方振興 鎮城管所副所長 賴雪云 房管所所長 蔡 對 供電所所長

陳偉山 惠州市東部供水有限公司經理 楊程文 新寮村委會主任 陳耀宏 油麻地村委會主任 鐘日輝 黃坑村委會主任 楊建房 大嶺背村委會主任 方云清 溪美村委會主任 陳錦芳 涌圍村委會主任 葉日金 新建村委會主任

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李桂欽 新民村委會主任 楊少藝 沙橋村委會主任 方新平赤岸村委會主任 觀周軍 河譚村委會主任 柯 彪 梁屋村委會主任 宋容韜 光明村委會主任 卓觀添 大村村委會主任 黃偉華 石橋村委會主任 鄭華木 三多村委會主任 林梓賢 小屯村委會主任 柯平霖 田洋村委會主任 陳新平好招樓村委會主任 劉運河 社區居委會主任

領導小組下設專項工作辦公室，辦公室主任由觀桂艷同志兼任，副主任由楊火祥同志兼任，成員由宋水如、方錦煥、丘映旭、李建強、方振興同志擔任。相關單位抽調熟悉業務的同志參加辦公室日常工作。

三、部門（單位）工作職責

國土資源所：負責依法查處整治各種違法用地行為，及時制止和查處違反土地管理法律法規規章、土地利用總體規劃和用地政策的搶種、搶建行為，以及亂占濫用土地、非法交易土地行為；配合做好違法建設查處整治工作，牽頭協調解決“地皮單”和村民“回撥地”未落實用地指標、村民集體土地和宅基地的用地等問題。

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鎮紀委：負責依法查處在整治違法建設、違法用地工作中不作為、亂作為和瀆職、失職行為，對參與違法建設、違法用地的黨員、干部和公職人員進行調查處理，依紀依法追究責任。

規建所：負責違法建設的甄別、定性和查處工作；理順、規范鎮級規劃建設部門的報建許可權限、范圍和職責，并對鎮規劃區清理整頓不規范審批行為工作進行監督檢查和業務指導。統籌協調、組織實施城鎮規劃區違法建設的查處工作，依法查處違反城鄉規劃管理的各種違法建設行為。

鎮城建辦、城管所：負責對城鎮規劃區清理整頓不規范審批行為工作進行自查自糾；牽頭對全鎮各村違法建設的查處整治工作，配合規建所對城鎮規劃區違法建設的查處。加強各村查違工作的業務指導和工作支持，受理各種違法建設行為的投訴舉報。

鎮林業站、水管所、交管所：負責配合國土資源所、住建所、城建辦依法查處違法占用林地、河道堤防管理范圍和公路兩側建筑控制區內的違法建設、違法用地行為。

鎮委宣傳辦：負責做好宣傳查處違法建設、違法用地法律政策和工作情況報道，營造良好輿論氛圍，支持配合專項整治工作的開展。

各村委會：是轄區范圍內查處違法建設、違法用地工作的責任主體，按照村民自治屬地管理原則，組織實施本

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轄區范圍內違法建設、違法用地的巡查管控和查處整治工作。

派出所：負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處妨礙執法人員依法執行公務等違法行為，依法追究違法建設和違法用地行為人的法律責任。

綜治辦、司法所：負責受理有關違法建設和違法用地整治工作的信訪事項，案件查處中的人民調解，協助配合有關部門做好相關工作。

供電所、自來水廠：按照有關要求，配合做好違法建設和違法用地的查處整治工作。

其他相關部門：按照各自職責，協助配合做好違法建設、違法用地整治的相關工作。

四、工作重點及方法

（一）工作重點。

1、堅決確?！皟蛇`”零增長。各村委（含居委會，下同）和國土資源所、規劃建設所、城建辦等部門要嚴守“零增長”紅線，進一步充實管理和執法力量，加大管控力度。各村委要劃定管控責任區，明確責任人，落實“守土有責”，決不允許轄區內再出現新的“兩違”行為，或以“可納入理順類”為由，將新產生的“兩違”進行理順，放縱違法行為發生。

2、堅決拆除一批違法建設。按照惠東縣整治“兩違”辦的要求，對嚴重違反土地利用總體規劃及城鄉建設規劃、頂風搶建謀取不正當利益、影響城鎮容貌、存在建筑質量

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安全且無法整改消除影響等違建行為，經縣整治“兩違”辦確定列入應拆除范圍的違法建設，鎮政府將采取有力措施，堅決予以拆除。

3、堅決清理一批違法用地。對全鎮轄區范圍內2013年1月1日后發生的非法占用、非法轉讓土地等違法用地行為，特別是占用耕地（農保區）進行非農建設的違法用地行為進行查處，有效遏制違法用地行為。對已經動工建設，不符合土地利用總體規劃、不符合國家產業政策、影響公共道路、公共設施和其他城鎮景觀的違法用地，必須依法作出行政處罰或其他行政處理，該拆除的必須堅決拆除、該清理的抓緊清理。

4、嚴厲查處一批違法違紀行為。一是對繼續出現新的“兩違”，突破“零增長”紅線的村，實行責任倒查，出現一宗、查處一宗、追究一宗，并嚴肅追究有關干部和相關人員責任。二是對在整治“兩違”工作中不作為、亂作為、失職、瀆職的黨員干部、國家公職人員和參與違建的行為人以及干擾、阻撓集中整治行動的不法行為、黑惡勢力，紀檢部門及政法機關應從嚴從重依法查處，并按違法建設、違法用地“追究一批”、“移交一批”辦法進行處理。

5、著力理順一批“兩違”問題。對符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的各類歷史遺留問題，尤其是符合報建條件的村民住宅和留用地建設，按照有關規定逐步給予理順，盡快給予辦理相關建設手續。

（二）工作方法。

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不斷強化網格化管理責任制，加大巡查管控力度，按照“打早、打小”和“四個一批”要求，采取剛性執法措施，做到快查處、快整治、快結案、快報批、快清拆、快落實，實現“零增長、減存量”目標。結合工作實際，下設二個工作組。分別為：

1、巡查組。主要負責對全鎮轄區內開展“兩違”整治工作日常巡查，采取強有力措施，加大違法建設違法用地巡查管控力度，防止新的“兩違”產生。對新出現的違法建設違法用地情況的及時上報，并依法給予制止或處理，確?！傲阍鲩L”目標實現。巡查組又分為2個小組。一組為由觀桂艷任組長，副組長方錦煥、丘映旭，成員由相關職能部門抽調組成，主要負責城鎮規劃區內日常巡查管控；第二組為由楊火祥任組長，副組長李建強，成員由相關職能部門抽調組成，主要負責各村轄區日常巡查管控。

2、整治和問題處理組。主要負責協調開展“兩違”整治工作。由鎮政府組織規劃、城建、國土、公安、城管、供電、水廠、司法等職能部門相關人員組成強有力執法隊伍，充分整合資源，認真履行職責，對各類列入應拆除范圍的違法建設，全力組織拆除，對違法用地上的違法建設項目，拆除后要嚴格進行復耕復綠處理。對前期因各種因素未能順利拆除的違法建設，要充分進行調查摸底，專門組織研究討論，做到一宗一方案，確保應拆除的違法建設順利拆除、應清理的違法用地順利清理，確?！皽p存量”目標實現。

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五、工作步驟和時間

鎮政府牽頭，國土資源所、規建所、各村（居）委會抓落實，采取有效措施，確保實現違法建設、違法用地“零增長、減存量”目標。各相關單位要根據各自職責，切實解決農民合理住房需求等疏導問題，為實現工作目標提供保障?！皟蛇`”整治工作期間，專項工作辦公室每月要向縣政府報告整治“兩違”工作進展情況，重要問題專題報告。

違法建設、違法用地“減存量”整治工作步驟安排如下：

（一）再宣傳再動員階段（1月10日－1月30日）。

1、動員部署，制定計劃。一是迅速召開整治“兩違”整治工作大會，統一思想，全面部署，為深入推進整治工作奠定良好基礎。二是印發今年違法建設、違法用地整治工作方案，并抓好推進落實。

（三）日常巡查整治階段（2月1日—11月30日）。整治行動組牽頭開展集中整治行動，對各村、城鎮規劃區內重點、難點違法建設和違法用地案件進行查處，不同情況區別對待。針對搶建博賠影響重點項目建設、頂風作案、社會影響惡劣、存在安全生產隱患和群眾反復投訴的違法建設和違法用地必須徹底拆除，深挖案件背后保護傘，斬斷利益鏈；針對因不規范審批產生違法建設和違法用地，該理順的必須理順；針對因歷史原因產生的違法建

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設和違法用地，詳細了解原因，做到“一類一方案”，限期整改，妥善處理。

督查追責組加強對村及各部門在該階段的工作情況進行檢查督辦、跟蹤問責，落實一把手責任制，對在工作中不作為、亂作為、推諉扯皮、參與違法行為或充當保護傘等行為的，由鎮紀委依法追究黨紀政紀責任。對各類違法建設的違法行為人，由公、檢、法等部門介入，依法追究違法行為人責任。

（三）驗收總結階段（12月1日—12月31日）。

1、領導小組對照工作目標和任務，逐項進行檢查驗收，對查處整治不力、未按時完成整治任務的單位主要負責人視情況進行通報批評、約談或直接追究責任。

2、建立長效管理機制，在整治工作成果的基礎上，理順政策法律關系，建立預防和治理違法建設、違法用地的長效管理機制，使查處違法建設、違法用地“預防、發現、制止、查處”工作步入規范化、制度化的良性運行軌道，實現“零增長”目標。

六、工作要求

（一）統一思想，強勢推進。各級各部門要充分認識專項整治工作是針對當前違法建設、違法用地現象突顯，“兩違”行為泛濫而提出整治的，市縣兩級就專項整治工作做了部署，在思想上要高度統一、行動上積極主動，精心組織、周密安排，做到認識到位、措施到位、保障到位。要明確工作目標和任務，各級各部門加強協調配合，強化

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組織紀律、法律和后勤保障，認真貫徹落實縣委、縣政府和鎮委、鎮政府工作會議精神，確?！皟蛇`”整治工作取得實效。

（二）明確責任分工，狠抓工作落實。堅持屬地管理原則，進一步強化責任主體責任。鎮政府將整治任務和目標層層分解到村（社區）、村小組，一級抓一級、層層抓落實。各村主動組織實施本轄區內違法建設、違法用地的排查摸底和巡查管控，對本級無法制止和查處的“兩違”行為，要及時上報。三個工作組及各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，相互兼顧、分工不分家、多組聯動，形成政府負責、部門協同的工作機制，強力推進“兩違”整治工作。

（三）加強宣傳教育，營造整治氛圍。充分利用電視、網絡、各類會議、宣傳車、張貼橫幅、標語等多渠道多形式宣傳“兩違”整治行動的重要意義和進度，營造聲勢，爭取社會各界的廣泛支持。充分發揮媒體輿論監督作用，對重點拆除項目、重點“兩違”案件的整治要主動曝光，全程跟蹤，形成強大的威懾力量和輿論攻勢，最大限度地爭取全社會特別是“兩違”當事人的理解、支持和配合，確保整治工作順利推進。

（四）強化督查問責，落實責任追究。整治“兩違”工作將作為考核指標任務之一，列入2015年我鎮村干部績效考核內容。整治期間，鎮整治“兩違”辦公室要組成專門督查組，開展專項督查督辦，全程跟蹤督辦“兩違”整

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治情況，對整治組織不力、工作遲緩、未能按時完成整治任務的村，堅決追究相關干部責任。對工作中不遵守紀律、不盡職盡責、不服從統一指揮的行為人及責任人，嚴肅追究有關責任。

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第三篇：鎮2020年整治違法用地違法建設工作方案

XX鎮2020年整治違法用地違法建設工作方案

為加強對鎮村建設及土地使用管理力度，依法規范鎮村建設行為，做好“兩違”防控和拆違工作，為維護我鎮村正常建設秩序，加快推進我鎮2020年整治“兩違”各項工作開展，穩固“兩違”整治工作成果，堅決遏制當前“兩違”多發勢頭，確保實現“兩違”零增長目標，根據城區黨委、政府以及XX市有關文件精神，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞自治區、XX市落實強首府戰略、突出“強治理”工作，把握正確輿論導向，廣泛開展形式多樣的宣傳服務，提升全社會知法、守法意識，進一步強化宣傳對治違工作的支撐和保障作用，促進我市環境秩序總體提升，建立遵循規劃，依法用地、依法管理的良好秩序，為我鎮經濟社會發展營造良好的環境，促進我鎮的經濟可持續發展。

二、工作目標

自2020年1月1日起，在全鎮范圍內動員各方力量全面深入開展打擊“兩違”工作，形成高壓態勢，依法查處各類“兩違”行為，確保打擊“兩違”覆蓋率達100%，立案查處率達100%，實現兩違“總量遞減、增量為零”地目標，使全鎮“兩違”行為得到有效遏制。

三、工作原則

（一）堅持依法行政原則。

要嚴格按照法律法規要求，履行法定程序，按照法定要件，準確適用法律法規，充分調查研究，確保證據確鑿，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

（二）堅持主動防控原則。

打擊“兩違”工作重在防控。要強化主動防控意識，加大日常巡查力度，建立快速反應機制，對“兩違”行為發現一起，查處一起，報告一起，拆除一起。

（三）堅持屬地管理原則。

按照屬地管理原則，各組、片、村負責組織實施本轄區內的打擊“兩違”工作，依法查處“兩違”行為，杜絕“兩違”情況發生。

（四）堅持齊抓共管原則。

各組、片、村要切實履行職責，要按照各自職責分工，既要認真落實打擊“兩違”工作措施和任務，又要嚴格查控各村社區的新生“兩違”，形成齊抓共管的工作格局。

（五）堅持責任追究原則。

對打擊“兩違”工作行動不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，進行嚴肅查處。重點查處黨員干部、公職人員參與“兩違”行為的案件，視情節追究其黨紀、政紀和法律責任。

四、工作重點

（一）違法用地

包括但不限于以下行為，屬違法用地行為：

1、非法買賣、租賃土地的；

2、未經依法批準擅自占用土地的；

3、超過依法批準的面積占用土地的；

4、改變批準位置占用土地的；

5、臨時用地改變用途、改變建筑結構建永久性建筑占用土地的；

6、未按批準要求，擅自改變土地使用性質的；

7、未經批準，擅自毀林挖山的。

（二）違法建設

包括但不限于以下行為，屬違法建設行為：

1、未取得或違反建設規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證、施工許可證進行新建、擴建、改建建筑物、構筑物

及其他工程；

2、逾期未拆除的臨時建筑；

3、未取得合法土地使用權新建的非法建筑；

4、違反法律、法規有關規定的其他建筑。

五、“兩違”行為零增長時間節點

2020年1月1日以后不得產生新的“兩違”，實現“兩違”零增長目標。對于新發生的“兩違”行為，要求在15天內整改到2020年1月1日以前的狀態。

六、實施步驟

（一）宣傳動員階段（1月—3月）

利用廣播、宣傳單、標語、橫幅等多種形式，廣泛開展“兩違”整治法律法規的宣傳教育，揭示“兩違”存在的危害性，營造良好的工作氛圍，為開展打擊“兩違”工作提供有力的輿論支撐。

（二）調查摸底階段（4月-6月）

各組、片、村要對本轄區內的“兩違”情況進行調查摸底，攝像取證，登記造冊，分門別類建立工作臺賬，確保無盲區、無死角、無遺漏。制定打擊“兩違”工作方案。

（三）實施整治階段（7月—9月）

對清理發現的“兩違”行為依法做出處理。重點打擊對象是：2020年1月1日以后頂風作案、新產生的和正在進行的“兩違”行為；2020年1月1日前嚴重影響規劃、群眾反映強烈的“兩違”行為。

（三）總結提高階段（9月-12月）

認真總結打擊“兩違”工作經驗，并結合我鎮實際，制

定出臺我鎮打擊“兩違”和土地管理工作長效機制。

七、工作措施

（一）加強組織領導。

成立以鎮黨委書記為總督導，以鎮長為組長，各相關班子成員為副組長，各片長、各村支部書記為成員的打擊“兩違”工作領導小組。領導小組下設14個工作組，以村為單位組成。各工作組長對轄區打擊“兩違”工作負總責，對工作親自安排、親自督促、親自檢查，采取有效措施抓好落實。各片長要全力以赴，深入一線，靠前指揮，遇到難題不退縮，遇到問題不回避，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。領導小組每半月召開一次工作調度會，聽取各工作組工作開展情況匯報，并部署下一階段工作。

（二）落實工作責任。

構建組、片、村三級“兩違”工作防控打擊體系，及時發現和制止“兩違”行為。各工作組組長為全鎮打擊“兩違”工作第一責任人，對所轄三個片區的“兩違”打擊處理工作負總責；各片長為全鎮打擊“兩違”工作主要責任人，對所轄三個村的“兩違”打擊處理工作負主要責任；各村主要負責人為全鎮打擊“兩違”工作直接責任人，對本村“兩違”打擊處理工作負直接責任。按照屬地管理原則，各工作組承擔本轄區內“兩違”行為巡查、監控、拆除等責任，帶領組、片、村全體干部嚴格按照縣打違辦督辦函的時間和工作要求對“兩違”行為處置到位。

（三）強化片組協作。

實施打擊“兩違”工作涉及面廣，任務十分艱巨，所有參與打擊“兩違”工作片組干部必須無條件服從工作組的統一指揮，主動參與，密切配合，協同作戰，絕不允許出現推三阻四，或者出人不出力的現象。要牢固樹立“一盤棋”思想，形成整治工作的強大合力，精心打好這次打擊“兩違”攻堅戰。

（四）嚴格責任追究。

兩個工作組實行分工負責、分片包干，做到一級抓一級、一級對一級負責。對組織不力、工作不力、查禁不力，不能按要求處置到位的，嚴格執行市、縣關于打擊“兩違”工作地責任追究辦法，對組、片、村相關責任人進行責任追究，情節嚴重的，給予降職或者撤職處理。對國家機關、企事業單位及工作人員違反規定，直接組織實施違法用地或參與違法建設、不按規定主動拆除違法建設，煽動親朋好友干擾執法部門依法執行公務，為違法用地、違法建設提供虛假材料的，發現一個，處理一個，決不姑息。

（五）建立長效機制。

鎮、村兩級要從此次打擊“兩違”工作中總結經驗，探索規律，加快建立建設用地長效管理機制。要強力推進城鄉管理綜合執法，完善鎮、村兩級管理網絡，建立健全城鄉違法建設監管巡查網絡和常態查處違法建設工作機制。

第四篇：違法用地、違法建設整治宣傳冊

1、什么是違法用地和違法建設? 違法用地是行為人違反土地、規劃管理法律法規，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其它違法用地的行為。

違法建設是指行為人違反規劃管理法律法規，未經合法有效的批準或未按批準的條件進行建設的行為。

2、違法用地和違法建設有哪些危害？ 違法用地和違法建設（簡稱“兩違”）的滋生蔓延，嚴重違反了《土地法》、《城鄉規劃法》等法律法規，是城市建設的“毒瘤”，是經濟發展的“頑疾”。其危害性，主要表現在五個方面：

一是擾亂了建設秩序?！皟蛇`”行為浪費了寶貴的土地資源，影響了城市規劃、建設和發展，嚴重擾亂了城鄉建設秩序。

二是妨害了社會穩定?！皟蛇`”行為頻頻引發矛盾糾紛，人民群眾意見強烈，集體上訪、越級上訪現象時有發生，妨害了社會和諧穩定。

三是挑戰了公平正義?！皟蛇`”行為讓群眾滋生

觀和公共利益的；

七是未經批準的臨時建設或臨時建設逾期應該拆除而未拆除的；

八是其它影響惡劣的“兩違”行為。

4、違法用地和違法建設主要有哪些種類? 違法用地主要有兩類：一類是非法占用土地行為，主要包括：①未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；②農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。另一類是非法交易土地行為，主要包括：①買賣或者以其他形式非法轉讓土地；②擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。

違法建設主要有兩類。一類是嚴重影響城市總體規劃，無法消除影響的。另一類是符合城市總體規劃但沒有辦理相關規劃手續或未按批準的規劃條件進行建設，尚可采取改正措施消除影響的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行為人違反土地管理法

即土地的所有權人將土地的所有權轉移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。廣義的非法買賣土地則不僅包括買賣土地有所權，還包括買賣土地使用權，即土地使用權人未按法律規定的條件和程序將土地使用權轉移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。

8、對買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為如何處理？

《中華人民共和國土地管理法》第73條規定：買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9、對非法轉讓集體土地行為如何處理? 《中華人民共和國土地管理法》第81條規

內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

12、臨時使用的土地能否修建永久性建筑物？臨時使用的土地期限是幾年？

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款規定：臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款規定：臨時使用土地期限一般不超過二年。

13、在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物如何處理？

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條規定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

14、違法用地的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責令限期改正或治理；

2、責令繳納復墾費；

3、責令退還非法

理？

《中華人民共和國城鄉規劃法》第68條規定：城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

18、對在城市規劃區內進行臨時建設的如何處理？

《中華人民共和國城鄉規劃法》第44條規定：在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

19、違法建設的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責令限期改正；

2、限期拆除違法建筑與設施；

3、沒收違法建筑或違法所得；

4、罰款；

5、構成犯罪的，移送司

建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

第81條規定：違反本法第五十六條規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

《中華人民共和國公路管理條例》第31條規定：在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉道不少于五米。

22、對違反消防管理的違法建設行為如何處理？

《中華人民共和國消防法》第21條規定：任何單位、個人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

第48條規定：違反本法的規定，處警告或者

遮蔭、日照、通風、綠化、地質勘探、圖紙設計、施工隊資質、圖紙審查、抗震等級強制性標準，質量根本無法保證，也無法補辦許可手續，不可能辦理房產證。所以請大家不要存在僥幸心里，無論價格高低都不要購買違法建設的房屋。

25、購買小產權房會有什么風險? 購買小產權房的行為在法律上是無效的。當房屋出現問題時，人民法院不能適用商品房買賣的法律來處理小產權房案件。即使開發商違約，購買人的賠償損失的請求也得不到法院的支持，因此購買人的合法權利很難保障。另外，購房人與開發商簽訂合同交付房款后，如果相關部門整頓小產權房建設項目，就可能會導致部分項目停建甚至被強制拆除，購房人可能面臨無法取得房屋又不能及時索回房款的境地。購房后，如果遇到國家征地拆遷，很可能無法得到拆遷補償。

26、群眾信訪應遵守哪些規定，非法信訪應承擔哪些責任？

國務院《信訪條例》第17、18條規定,信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、3

暴力抗拒國家法律、行政法規實施，擾亂公共秩序的行為。根據《刑法》第278條規定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚眾擾亂社會秩序罪，應承擔何種法律責任？

聚眾擾亂社會秩序罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾擾亂社會秩序的活動，情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。根據《刑法》第290條規定，犯本罪的，對首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

30、什么是聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，應承擔何種法律責任？

聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是指組織、策劃、指揮聚眾擾亂公共場所秩序，或者聚眾堵塞交通破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執行公務，情節嚴重的行為。根據《刑法》第291條規定，犯本罪的，對首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市規劃執法監察支隊：國土執法監察支隊：

第五篇：違法用地集中整治工作方案

為進一步規范**鎮土地管理秩序和城鄉規劃建設，有效遏制違法用地的行為，鎮黨委、政府決定從2016年1月12日起在全鎮范圍內開展違法用地集中整治工作。根據市紀委監察局《關于開展違法用地專項督查的工作情況報告》等文件精神，結合我鎮實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹和執行中央、省、市關于嚴格規范土地和建設管理、規范用地秩序的一系列重要部署，突出重點，嚴厲打擊，防控新生違法用地違法建設產生，促進城鄉土地和規劃管理規范有序、長效化，為規范我鎮城鄉建設管理和依法用地創造良好的用地和建設環境。

二、工作目標及范圍

（一）工作目標

通過開展集中整治行動，堅決遏制違法用地違法建設蔓延趨勢，嚴厲查處違法用地違法建設行為。

（二）工作范圍

重點對鎮城規劃區、高速公路沿線、主干道沿線等違法用地、違法建設行為進行專項整治。

三、整治內容

（一）重點整治鎮城規劃區范圍內違法用地、違法建設行為。特別是城市主干道、城市進出口及城鄉結合部違法用地違法建設行為。

（二）未按土地、規劃、建設、林業審批要求進行開發建設的，或未經審批搭建的臨時建筑物、構筑物的。

（三）在城市道路紅線控制范圍或城市基礎設施安全控制范圍內，占壓城市市政管線興建建筑物、構筑物的。

（四）村民自建住房和村民回遷安置房建設項目，違規組織向社會銷售的。

（五）其他法律法規規定的違法用地、違法建設行為。

（六）主要整治對象。一是公路沿線，特別是鎮城規劃區內影響市容市貌的違章建筑。二是妨礙城市市政建設和重大工程建設推進的違章建筑。三是侵占道路、廣場、住宅小區、農貿市場等公共活動場所的違章建筑，影響城邊、村邊、路邊、岸邊和景區內的違章建筑和影響潔化、綠化、美化、亮化的違章建筑。四是非法占用基本農田或采取欺騙手段取得審批手續的違章建筑。五是通過信訪、舉報、巡查等形式反映出來的，群眾反映強烈的違章建筑。六是在單位范圍內非法占用國有土地開展違法建設的行為。

四、工作步驟

（一）調查摸底階段（2016年1月12日至2月12日）。各村（社區）、各部門要對全鎮范圍內的違法用地違法建設進行調查摸底，做到全面細致調查，定性分類準確，并按要求登記造冊，建立違法用地違法建設臺賬。積極引導違法違章建筑當事人自行拆除。召開全鎮違法用地違法建設集中整治工作推進會，統一思想，提高認識，明確目標任務和工作要求，全面部署專項整治工作。利用宣傳欄、廣播電視、宣傳車、政府公開信息平臺等形式，加大對土地、城市規劃等法律法規宣傳，做到家喻戶曉，營造良好工作氛圍。

（二）調查取證階段（2016年2月12日至3月12日）。一是調查確認。國土、城建部門在全面調查摸清基本情況的基礎上，進行進一步核實、取證和認定，完善行政執法程序；二是限期自拆。國土、城建等部門分組上門對違法違章建筑當事人進行督促檢查，動員自拆。同時向違法違章建筑當事人發出限期自行拆除通知書，由當事人在規定期限內自行拆除；三是停水斷電。對經查實的違章建筑，由供水供電部門采取停水斷電措施，促使違法違章當事人自行拆除違法違章建筑。

（三）集中整治階段（2016年3月12日至集鎮行動結束）。對超過自行拆除期限但仍未拆除的違法違章建筑，由鎮委、鎮人民政府組成聯合工作組，堅決依法予以強制拆除。在強拆中出現無理取鬧，阻礙依法執行強拆的，依法從快從嚴處理。

五、職責分工

（一）黨政辦、拆違控違辦公室負責牽頭開展整治違法用地違法建設專項行動期間的宣傳策劃工作，督促各村（社區）搞好宣傳發動，充分利用宣傳單、宣傳車、宣傳欄、橫幅標語等手段，大力宣傳與查處違法用地違法建設有關的《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《行政處罰法》等法律法規，講清違法用地違法建設行為的現實危害，宣傳鎮黨委、政府打擊違法用地違法建設行為的決心和舉措，對頂風違紀的要公開曝光。

（二）國土部門負責違法用地調查摸底和調查取證，負責制止和查處違法用地行為，包括非法買賣土地、違法用地行為等。

（三）拆違控違辦公室負責違法建設調查摸底和調查取證，負責依法查處鎮域范圍內的違法建設違章搭建行為；負責依法建設的監督管理；查處違法用地單位和施工企業非法建設行為。

（四）各村（社區）負責開展好本轄區范圍內違法用地違法建設調查摸底，尤其是影響集鎮規劃的非法建筑，搞好入戶宣傳，積極配合強制拆除違法違章建（構）筑物，加強綜合整治等工作。

（五）其他各部門按照各自職責配合做好集中整治相關工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各村（社區）、各有關部門要充分認識集中整治的重要性和緊迫性，把思想和認識統一到鎮黨委、政府重大決策部署上來，切實加強組織領導，周密計劃、精心安排、嚴密組織，全力以赴抓落實。黨政主要領導要親自掛帥，對違法用地違法建設集中整治工作要親自動員部署、親臨拆違現場、親自協調解決整治過程中遇到的困難和問題，確保整治工作順利推進。

（二）加強宣傳、營造氛圍。黨政辦、拆違控違辦公室、各村（社區）要搞好宣傳發動，通過在大街小巷、路網通道、村組路口以及引人注目的地方張貼標語、貼公告、發放宣傳單等方式，進行廣泛宣傳；要利用現代傳媒手段，在新媒體上進行宣傳，發布整治違法用地工作信息，營造良好的社會輿論，掀起全鎮整治違法用地集中整治工作新高潮。

（三）明確責任，協同配合。各村（社區）、相關部門主要領導是制止和查處違法用地違法建設行為的第一責任人，要親自安排，靠前指揮，研究制定行動方案，層層分解任務，責任落實到人，及時解決工作中遇到的矛盾和問題，確保集中整治工作取得成效。各部門要對照工作職責，扎實開展整治，主動溝通，加強協作，形成執法合力，確保整治效果。

（四）依法行政，維護穩定。整治過程中要堅持依法依規，對違法建設的整治要旗幟鮮明，態度堅決，堅持原則。要嚴格執法程序，注重執法細節，做到執法主體合法、執法程序完善、執法行為規范。同時，要做到疏堵結合，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，做到無情“拆違”、有情操作，尤其對弱勢群體和確有困難的群眾，要落實各項幫扶措施，幫助解決實際問題。要制定維護穩定工作預案，對矛盾突出的案件要妥善處理，確保社會大局穩定。

（五）加強督導，嚴格問責。鎮黨委、政府將整治違法用地集中整治工作納入績效考評和督查的重要內容，由鎮紀委、鎮督查室適時組織督查、及時通報，黨政辦要跟蹤督查情況，并作為考評依據。鎮督查室適時對各村（社區）開展整治違法用地情況明查暗訪，及時掌握動態，推進工作開展。對清理工作不認真、走過場的村（社區）予以通報批評；對違反土地管理、建設規劃行為不制止、不組織查處或查處不力造成嚴重后果和影響的，嚴格按照有關規定對有關負責人給予處分；對玩忽職守、壓案不報、執法不力，導致重大違法案件發生或群體性上訪的，要依法嚴肅追究責任。