第一篇：南寧市2010年清理整治違法用地違法建設的實施方案(征求意見稿)

南寧市2010年清理整治違法用地違法建設的實施方案

(征求意見稿)

為嚴格保護和合理利用國土資源，有效遏制并嚴厲查處違法用地、違法建設行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律法規規定，經市人民政府研究，制定我市2010年清理整治違法用地違法建設工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹和執行關于嚴格規范土地和建設管理的法律法規及政策，強化各級政府和政府各部門在保護和合理利用土地職能，規范建設行為，為我市經濟社會又好又快發展提供良好的用地和建設環境。

二、工作目標

通過開展清理整治行動，最大限度遏制違法用地違法建設日益蔓延趨勢，嚴厲查處違法用地違法建設行為。

三、清理整治的范圍和內容

（一）清理整治范圍

南寧市六城區范圍內的違法用地和違法建設。

（二）清理整治內容

1、未取得用地審批手續或超越審批內容的違法用地；

2、未取得規劃審批手續（含臨時）或未按審批內容進行建設的違法建設。

四、清理整治的步驟、措施

（一）動員部署階段(8月15日-8月20日)

市人民政府組織召開公安、國土、規劃、城管、工商、建設、城區政府、開發區管委會、紀檢監察、市屬媒體等單位主要負責人參加的違法用地違法建設專項清理整治工作動員會，安排部署專項清理整治工作。

（二）調查摸底、分類定性階段(8月20日-11月20日)

市國土局、規劃局、各城區人民政府和開發區管委會組織開展本轄區內違法用地違法建設調查摸底工作和自查自糾工作，務必做到宣傳政策到位，調查摸底細致，定性分類準確，并按要求登記造冊(登記普查標準另行公布)，建立違法用地和違法建設的臺帳，為今后制止和查處違法用地、違法建設工作提供詳實的調查數據。

調查摸底應當按照輕重緩急，分步驟進行。第一階段重點調查須集中整治的違法用地和違法建設情況，待重點整治階段結束后開展全面的調查摸底工作。

（三）集中清理、重點整治階段(9月11日-9月25日)

對屬于下列情況的違法用地違法建設依法進行查處，凡違法用地上建設有違法建(構)筑物的，責令限期拆除。未按期自行拆除的，依法強制拆除：

1、國土資源部“土地衛片”涉及的違法用地違法建設(按市人民政府確定的查處方案和期限完成)；其他涉及將農用地改為建設用地或占用耕地、基本農田的違法建設。

2、征地拆遷公告發布后征地拆遷范圍內的違法用地違法建設或其他重點工程項目范圍內及周邊的違法用地違法建設。

五、部門聯動

（一）國土部門負責提出違法用地調查摸底和登記普查的標準，負責制止和查處違法用地行為，對土地違法案件立案調查，依法做出處罰決定，并對非法占用農用地建設的，責令恢復耕種條件。及時申請人民法院強制執行國土資源違法案件；向市查處違法用地違法建設督察組提出對違法責任人的處分建議；涉嫌犯罪的，及時向公安機關和檢察院移送案件。

（二）規劃部門負責違法建設調查摸底和登記普查的標準，負責依法查處規劃區范圍內的違法建設行為。

（三）各城區政府、開發區管委會對轄區內清理整治工作負總責，具體負責宣傳發動、工作方案制定并組織實施等工作，負責對轄區內違法用地違法建設進行制止，組織拆除違法建設。

（四）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處配合有關部門對本轄區內的“兩違”行為進行摸底排查，并填寫摸底排查統計表。

（五）建設部門負責依法建設的監督管理；查處違法用地單位和施工企業非法建設行為。

（六）公安部門為有關部門采取的查封、強制拆除等行政強制措施執行提供保障，負責偵辦涉嫌“兩違”犯罪的案件。

(七)工商部門對相關部門已查處的利用違法用地違法建設從事經營活動的企業，應當責令相關企業、個體經營戶限期改正，逾期不改正的，根據《工商企業登記管理條例》第十八條的規定給予警告、罰款、勒令停辦或者停業、吊銷營業執照等處罰。

（八）法院負責受理、審查國土部門等行政執法部門申請強制執行的“兩違”案件，及時作出裁定，履行強制執行職能。

（九）供水、供電、供氣等市政公用企業負責對違法用地違法建設的單位或個人采取停水、停電及停氣等措施。

（十）監察部門負責審查“兩違”案件的處分建議，及時追究有關責任人責任；督促檢查各單位專項行動工作進展情況，監督各單位履行監管職責情況。

六、立法保障

市國土部門盡快啟動立法程序，通過地方性法規將授權城區人民政府和開發區管委會根據國土部門作出的強制拆除決定組織實施強制拆除工作。

市規劃部門在《南寧市城市規劃管理條例》修訂過程中增加關于建設項目審批手續公示、供水、供電及供氣企業對違法用地違法建設不予供水、供電、供氣等內容，多舉措保障我市制止和查處違法用地 違法建設的實施。

市法制部門負責草擬我市相對集中行政處罰權調整方案報自治區政府審批。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。市直各有關部門、各城區政府、開發區管委會、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要充分認識此次整治行動的重要性和緊迫性，把思想和認識統一到市委市政府工作部署上來，切實加強組織領導，從保障全市經濟建設和社會穩定的高度出發，周密安排，精心組織，全力以赴抓好落實。要齊抓共管，各負其責，切實做到機構、人員、任務、責任落實到位，確保整治工作順利推進。

（二）明確責任，協同配合。國土、規劃、城管及各城區政府、開發區管委會、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處主要負責人是制止和查處違法用地違法建設的第一責任人，主要領導要親自安排，靠前指揮，研究制定行動方案，分解工作任務，落實責任到人，切實解決工作中的矛盾和問題，確保整治行動取得成效。各有關部門要對照工作職責，扎實組織開展清理整治，主動溝通，積極協調，部門間既要各司其職，又要做到協同配合，形成執法合力，確保打擊效果。

（三）強化督查，健全機制。建立工作報告、督查通報、責任追究制度。市查處違法用地違法建設領導小組辦公室將對各城區政府、開發區管委會、鄉（鎮）人民政府和有關部門采取不定期督查，及時掌握動態，推進工作開展，督查情況及時通報。

（四）加強督導，嚴格問責。由檢監察部門對工作不認真、走過場的政府和部門予以通報批評；對違反土地、建設管理規定行為不制止、不組織查處或造成嚴重后果和影響的，嚴格按照有關規定對有關負責人給予行政處分；對玩忽職守、壓案不報，導致重大違法案件發生或群體性上訪的，要依法嚴肅追究責任。

第二篇：荔城區清理整治違法用地違法建設工作情況報告

荔城區清理整治違法用地違法建設工作情況報告 區委、區政府：

根據《中共荔城區委辦公室 區人民政府辦公室關于印發莆田市清理整治違法用地、違法建設專項行動工作方案的通知》（荔委辦

[2011]25號）的文件精神，各鎮街、園區、相關部門積極行動、強化措施、扎實工作。至目前，已完成宣傳教育第一階段工作，并進入調查摸底第二階段。現將有關情況報告如下：

一、工作進展情況

（一）調整機構，明確職責分工。為加強對清理“兩違”工作的領導，我區及時調整充實了清理“兩違”工作領導小組及其辦公室及成員，成立了綜合組、督查組和宣傳組三個工作組，并對三個工作組進行分工：綜合組負責貫徹落實領導小組及辦公室的各項決策部署，分解落實各項任務，起草領導小組及辦公室文件，制定有關工作報表，編發工作簡報。掌握、匯總、通報全市清理“兩違”進展情況；協調有關部門和單位研究解決“兩違”清理工作中遇到的困難和問題；研究籌劃階段性工作重點。督查組負責對各鎮街、園區、各部門落實清理整治專項行動工作進展情況進行跟蹤督查；掛牌督辦“兩違”清理整治典型案件；督促、指導、落實執法共同責任制和紅綠旗評比等有關制度。宣傳組負責專項行動的宣傳策劃，組織、協調相關媒體開展全方位、多層次的宣傳工作，引導干部群眾自行拆除，對典型案件進行公開曝光。自“兩違”行動開展以來，各鎮街及相關職能部門積極行動，成立了清理違法用地、違法建設工作機構，制定了相應工作方案，并按方案要求開展宣傳教育、調查摸底、聯合執法等工作，各項工作有序推進、進展順利。

（二）加大宣傳，營造濃厚氛圍。一是利用媒體擴大影響。區清違辦積極配合市清違辦做好開展違法用地違法建設清理整治作的宣

傳教育工作，及時向市清違辦報送“兩違”清理報道4篇；二是深入基層加大宣傳。按照市清違辦的工作部署，區清違辦向鎮街發放張貼清理“兩違”通告3000多份，在城鄉主干道、公路兩側、重點項目用地周邊等顯眼位置張貼清理“兩違”標語90多條，制作“兩違”宣傳錄音磁帶10盤，并通過宣傳車在人口密集的地方進行巡回宣傳100多次。同時組織業務人員與群眾面對面宣傳國土資源法律法規政策和市政府關于在全市范圍內開展違法用地違法建設的通告精神，耐心細致解答群眾提出的各種問題，做好群眾的思想工作，并在組織聯合執法工作時邀請附近鎮街、村主干現場觀摩，擴大宣傳影響。三是強化社會監督。設立舉報電話，受理舉報投訴，相關職能部門向社會公布投拆舉報電話，并派專人值守，受理群眾的舉報投訴，認真解答群眾提出的問題。通過多方位、多層面的宣傳，使“兩違”清理行動深入人心，家喻戶曉。

（三）分門別類，開展調查摸底。各鎮街根據“兩違”整治的范圍，已組織相關人員認真對2011年以來的 “兩違”案件進行調查摸底，并對調查摸底結果進行分類，制訂清理整治方案，確保第三階段的清理整治工作落到實處。至目前，12336熱線電話已受理違法用地的舉報投拆案件12起。

（四）積極組織，嚴打違法行為。一是加大巡查力度。自“兩違”清理整治活動開展以來，各鎮街、園區及相關職能部門增派人員，加大對國家省市重點項目用地、城市重要節點周邊范圍及主要道路兩側控制范圍等重點區域的巡查力度，實行不間斷巡查，做到發現一起，制止一起，把“兩違”的苗頭控制在萌芽狀態。今年以來，全區共組織由國土、鎮街包片干部、村建站人員聯合巡查170多次，及時發現和制止國土違法行為107宗，面積42651.74平方米，其中36宗土地違法行為遏制在萌芽狀態。二是強化函告職能。按照市委市政府關于建

立健全國土資源執法共同責任制規定的通知（莆委［2011］8號）精神，及時將巡查發現的國土資源違法案件以函的形式告知相關鎮街，并督促相關鎮街牽頭組織聯合執法，予以強制拆除。同時對在城市規劃區內的違章建筑及時函告城市管理部門予以查處，確保了違法用地違章建設的發現、制止和查處不留死角。今年以來，共函告各鎮街國土違法案件19次85宗，面積35340平方米，函告城市管理職能部門違章建設3次16宗。三是注重執法聯動。各鎮街、國土、建設、城市執法等對“兩法”行為均能做到主動出擊、迅速行動，以點帶面，各個擊破。截至目前，全區共組織聯合執法行動34次，出動執法人員1995人次，雇傭民工370人次，租用大型挖掘機4輛次，切割機13臺次，強制拆除“兩違”建筑物130宗18405平方米（包括上一輪“兩違”清理遺留案件），達到“拆除一處、震攝一方”的效果。

二、存在困難與問題

自清理“兩違”行動開展以來，各鎮街、園區、相關職能部門的執法力度不斷加強，成效明顯，但也存在一些阻力，暴力抗法事件時有發生，給“兩違”清理工作帶來一定的難度。同時，部分鎮街對牽頭組織聯合執法，存在抵觸情緒，積極性不高，也是造成“兩違”清理難度大的一大因素。

三、工作建議

（一）突出重點、分步實施。按照市“兩違”辦的統一部署，建議將將違法用地、違法建設案件分為五批。具體劃分是： 2011年元旦、春節期間發現的“兩違”案件列入第一批； 2010年以來領導督辦件、行評件、群眾舉報件、上訪件、12336、2626002等熱線電話受理的案件列入第二、三批； 2010年以來巡查中發現的未拆除到位的案件及上一輪“兩違”未整治到位的案件列為第四、五批。

（二）加強督查、定期通報。由督查組對各鎮街牽頭組織的聯合執法和問題整改情況進行督查通報，對不能認真履行職責的單位和責

任人按莆委辦［2011］8號文件規定，追究相關責任。具體督查時間安排：一是2011年4月15日前對第一批清理情況進行督查；二是2011年5月31日前對第二批清理結果進行督查；三是2011年7月31日起對第三批清理結果進行督查；四是2011年9月10日起對第四批清理結果進行督查；五是2011年11月10日起對第五批清理結果進行督查。

（三）加強聯動、形成合力。根據在執法過程中出現的暴力抗法的現象，建議建立由公安、國土、城建執法等相關部門機構組成的聯合執法工作長效機制，形成執法合力，確保“兩違”清理整治的順利開展。

第三篇：違法用地、違法建設整治宣傳冊

1、什么是違法用地和違法建設? 違法用地是行為人違反土地、規劃管理法律法規，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其它違法用地的行為。

違法建設是指行為人違反規劃管理法律法規，未經合法有效的批準或未按批準的條件進行建設的行為。

2、違法用地和違法建設有哪些危害？ 違法用地和違法建設（簡稱“兩違”）的滋生蔓延，嚴重違反了《土地法》、《城鄉規劃法》等法律法規，是城市建設的“毒瘤”，是經濟發展的“頑疾”。其危害性，主要表現在五個方面：

一是擾亂了建設秩序。“兩違”行為浪費了寶貴的土地資源，影響了城市規劃、建設和發展，嚴重擾亂了城鄉建設秩序。

二是妨害了社會穩定。“兩違”行為頻頻引發矛盾糾紛，人民群眾意見強烈，集體上訪、越級上訪現象時有發生，妨害了社會和諧穩定。

三是挑戰了公平正義。“兩違”行為讓群眾滋生

觀和公共利益的；

七是未經批準的臨時建設或臨時建設逾期應該拆除而未拆除的；

八是其它影響惡劣的“兩違”行為。

4、違法用地和違法建設主要有哪些種類? 違法用地主要有兩類：一類是非法占用土地行為，主要包括：①未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；②農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。另一類是非法交易土地行為，主要包括：①買賣或者以其他形式非法轉讓土地；②擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。

違法建設主要有兩類。一類是嚴重影響城市總體規劃，無法消除影響的。另一類是符合城市總體規劃但沒有辦理相關規劃手續或未按批準的規劃條件進行建設，尚可采取改正措施消除影響的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行為人違反土地管理法

即土地的所有權人將土地的所有權轉移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。廣義的非法買賣土地則不僅包括買賣土地有所權，還包括買賣土地使用權，即土地使用權人未按法律規定的條件和程序將土地使用權轉移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。

8、對買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為如何處理？

《中華人民共和國土地管理法》第73條規定：買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9、對非法轉讓集體土地行為如何處理? 《中華人民共和國土地管理法》第81條規

內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

12、臨時使用的土地能否修建永久性建筑物？臨時使用的土地期限是幾年？

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款規定：臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款規定：臨時使用土地期限一般不超過二年。

13、在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物如何處理？

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條規定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

14、違法用地的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責令限期改正或治理；

2、責令繳納復墾費；

3、責令退還非法

理？

《中華人民共和國城鄉規劃法》第68條規定：城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

18、對在城市規劃區內進行臨時建設的如何處理？

《中華人民共和國城鄉規劃法》第44條規定：在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

19、違法建設的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責令限期改正；

2、限期拆除違法建筑與設施；

3、沒收違法建筑或違法所得；

4、罰款；

5、構成犯罪的，移送司

建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

第81條規定：違反本法第五十六條規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

《中華人民共和國公路管理條例》第31條規定：在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉道不少于五米。

22、對違反消防管理的違法建設行為如何處理？

《中華人民共和國消防法》第21條規定：任何單位、個人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

第48條規定：違反本法的規定，處警告或者

遮蔭、日照、通風、綠化、地質勘探、圖紙設計、施工隊資質、圖紙審查、抗震等級強制性標準，質量根本無法保證，也無法補辦許可手續，不可能辦理房產證。所以請大家不要存在僥幸心里，無論價格高低都不要購買違法建設的房屋。

25、購買小產權房會有什么風險? 購買小產權房的行為在法律上是無效的。當房屋出現問題時，人民法院不能適用商品房買賣的法律來處理小產權房案件。即使開發商違約，購買人的賠償損失的請求也得不到法院的支持，因此購買人的合法權利很難保障。另外，購房人與開發商簽訂合同交付房款后，如果相關部門整頓小產權房建設項目，就可能會導致部分項目停建甚至被強制拆除，購房人可能面臨無法取得房屋又不能及時索回房款的境地。購房后，如果遇到國家征地拆遷，很可能無法得到拆遷補償。

26、群眾信訪應遵守哪些規定，非法信訪應承擔哪些責任？

國務院《信訪條例》第17、18條規定,信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、3

暴力抗拒國家法律、行政法規實施，擾亂公共秩序的行為。根據《刑法》第278條規定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚眾擾亂社會秩序罪，應承擔何種法律責任？

聚眾擾亂社會秩序罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾擾亂社會秩序的活動，情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。根據《刑法》第290條規定，犯本罪的，對首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

30、什么是聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，應承擔何種法律責任？

聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是指組織、策劃、指揮聚眾擾亂公共場所秩序，或者聚眾堵塞交通破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執行公務，情節嚴重的行為。根據《刑法》第291條規定，犯本罪的，對首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市規劃執法監察支隊：國土執法監察支隊：

第四篇：牛武鎮清理整治違法建設違法用地專項行動實施方案

牛武鎮清理整治違法建設違法用地專項行動

實施意見

各行政村、各駐鎮站所、企事業單位：

為嚴格保護和合理利用土地資源、規范城鄉規劃建設和土地管理秩序，狠剎違法建設、違法用地的歪風，按照縣委辦、縣政府辦《富縣清理整治違法建設違法用地專項行動工作方案》要求，經研究決定，從即日起開展清理整治違法建設、違法用地專項行動。現根據《城鄉規劃法》、《土地管理法》及其他有關規定，結合我鎮實際，制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行有關土地、規劃管理的法律法規和政策措施，進一步加大違法建設、違法用地查處力度，遏制違法違規建設蔓延態勢，為全鎮經濟社會健康發展提供有力保障。

二、清理整治的范圍、內容和原則

1、清理整治范圍

2005年5月1日以來全鎮范圍內的違法建設、違法用地問題和房地產開發項目。2005年5月1日前嚴重違法建設、違法用地問題。

2、清理整治的內容

（1）非法占地、非法交易提地、以租代征等違法用

地。

（2）未取得用地審批手續或超越審批內容、改變用地性質的違法用地。

（3）未取得規劃審批手續（含臨時）或未按審批內容進行建設的違法建設。

（4）未按審批時限開工且停工超過規定時間的建設項目，不具備相應資質的房地產開發和建筑企業。

（5）改變項目用途，違規出租、典當等變相出售的項目。

（6）違法減免或長期欠繳土地出讓金和有關規費等問題。

3、清理整治基本原則

（1）堅持依法整治原則。嚴格依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規，確保清理整治定性準確，程序合法。

（2）堅持尊重歷史、區別對待的原則。對違法建設、違法用地的產生要根據當時的政策法規，結合實際，科學劃分，區別對待。

（3）堅持經濟處罰與責任追究相結合的原則。對違法建設、違法用地機要處理事又要出科里人，通過采取有效措施，堅決遏制違法違規建設行為。

（4）堅持源頭治理與建立長效機制相結合的原則。追究基層村組和有關部門、違紀人員的責任，進一步規范城鄉建設用地管理秩序。

（5）堅持公開、公平、公正的原則。把打擊違法與保障環境相結合，切實維護正常的土地利用和開發建設秩序。

（6）堅持廣泛宣傳動員的原則。鼓勵廣大干部群眾積極參與，監督、舉報、制止違法建設違法用地行為。

三、清理整治的時間步驟

清理整治專項行動為期6個月，整個工作分四個階段進行：

（一）宣傳教育和調查摸底階段（2012年6月10日至7月31日）。成立專項行動領導小組，召開清理整治違法建設、違法用地工作暨專項行動部署動員大會，發布清理整治違法建設、違法用地通告，各村、各相關駐鎮單位通過各種方式開展宣傳教育工作，大力宣傳《行政處罰法》、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《公路法》、《水法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法規。按照鎮清理整治違法建設、違法用地領導小組統一部署，以村為單位組織開展調查摸底，做到實事求是，不得瞞報、漏報。由各村（社區）于7月14日之前登記造冊后分類匯總到專項治理領導小組辦公室，確保數據準確、情況真實。

（二）自查自糾階段（2012年8月1日至8月20日）。由鎮村兩級分別組織人員深入違法建設、違法用地現場和當事人家中進行宣傳教育，督促自行糾正、拆除。

（三）組織拆除階段（2012年8月21日至11月30日）。以《城鄉規劃法》、《土地管理法》和縣委辦、縣政府

辦《富縣清理整治違法建設違法用地專項行動工作方案》（莆委辦[2012]70號）為依據，以聯合執法和依法行政為原則，各相關部門密切協調配合，精心組織，齊抓共管，排除阻力，嚴肅依法組織拆除一批典型違法占地建房、違章建筑，營造一個良好的清理氛圍。

（四）檢查驗收階段（2012年12月1日至12月31日）。由鎮領導小組組織對整治清理工作進行考評，對不履行或不認真履行清理整治工作職責，造成違法建設、違法用地問題嚴重的相關責任人，按有關規定給予誡勉談話、紀律處分或組織問責。建立健全清理整治違法建設、違法用地的長效管理機制，努力構建制止違法建設、違法用地的共同責任體系。同時規范農村村民住宅建設用地審批，做到堵疏結合。在此基礎上，進一步規范日常監管機制，鞏固集中清理整治成果，提高城鎮管理水平。

四、組織領導

為加強對清理整治違法建設、違法用地工作的組織領導，決定成立牛武鎮清理整治違法建設、違法用地工作領導小組，黨委副書記、鎮長董小軍擔任組長，黨委委員種曉樂、藺勇擔任副組長，土地所、財政所、派出所等駐鎮有關站所負責人及各片長為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由黨委委員、副鎮長藺勇擔任。

各行政村、駐鎮站所和企事業單位要相應成立清理整治違法建設、違法用地工作領導小組。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要充分認識開展清理整治違法建設、違法用地的重要意義，增強全局意識，把清理整治專項行動擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施，全力以赴抓好落實。

（二）掌握政策，依法處置。這次專項清理工作中發現的問題，要實事求是分析原因、分清情況、區別對待，由所在村督促違法當事人主動自行糾正，對不自行糾正的，由相關職能部門嚴格依照各自職責，按法定程序依法依規辦事，由縣、鎮牽頭組織拆除。

（三）健全機制，有效監管。各村、各有關部門要不折不扣落實《牛武鎮清理整治違法建設違法用地專項行動實施意見》精神，積極配合，形成合力，共同遏制違法建設、違法用地行為。

二0一二年七月十日

關于成立牛武鎮清理整治違法建設違法用地

專項行動領導小組的通知

為保障清理整治工作順利進行，鎮黨委、鎮政府決定成立牛武鎮清理整治違法建設、違法用地專項行動領導小組，組成人員如下：

組長：董小軍黨委副書記、鎮長

副組長：種曉樂黨委委員、紀委書記

藺勇黨委委員、副鎮長

成員：王東紅黨委委員、武裝部長

李虎副 鎮 長

孔建剛人大副主席

楊利軍果菜站站長

賀潤昌財政所長

緱永龍公安派出所所長

張小強林業派出所所長

張發平土地所所長

魏文霞鎮長助理

鄔建國民政辦主任

樊國強黨委文書

王凱土 地 員

第五篇：違法用地拆除實施方案

關于拆除平明鎮農試站江蘇省圣達石英制品有限公司違法建設實施方案

為了進一步加強土地管理和耕地保護，堅決打擊土地違法違規行為，實現我鎮土地管理秩序的根本好轉，推進土地執法長效機制建設，對平明鎮農試站違法建設依法進行拆除。為確保拆除違法建設工作的順利開展，特制訂如下拆除方案。

一、基本情況

江蘇省圣達石英制品有限公司于2016年9月在未經有關部門批準的情況下，擅自占用平明鎮農試站集體土地建設水泥地面，占地面積6032.0平方米（9.048畝）。東海縣國土資源局于2017年6月19日對江蘇省圣達石英制品有限公司非法占地一案立案調查，于2017年7月10日下發行政處罰決定書，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條及《江蘇省國土資源廳規范行政處罰自由裁量權試行辦法》和《江蘇省國土資源常用行政處罰自由裁量權標準》的規定，處罰如下：

1、限七日內拆除在非法占用的土地上新建的建筑物6032.0平方米；

2、處以罰款90480.0元整（按違法占用土地面積每平方米15元計算）。

二、拆除對象

東海縣平明鎮農試站江蘇省圣達石英制品有限公司于2016年9月修建的6032.0平方米（9.048畝）水泥地面。

三、拆除時間、要求

1、拆除時間：2017年7月17日-21日

2、拆除要求：6032.0平方米（9.048畝）水泥地面全部拆除徹底

四、組織領導和工作安排

為加強領導，密切配合，確保目標和任務的順利完成，經研究決定成立現場協調指揮領導小組。領導小組及其組成人員如下： 組 長：

周建 鎮黨委書記

袁清華 鎮黨委副書記、鎮長 副組長：

姜志剛 鎮黨委副書記、政法委書記 江偉偉 紀委書記 張延敏 副鎮長 孫雯 副鎮長 周斌 人大副主席 朱孟娟 政法委員

劉明 鎮黨委委員、武裝部部長 李建 宣統委員 冒金亮 組織委員 孫華麗 紀委監察室主任 成員：

單云云 團委書記 賈興梅 婦聯、關工會

喬東亮

平明鎮國土資源所所長

葉如愛平明鎮派出所所長

朱金生平明鎮城管辦主任

楊志波平明鎮建管所所長

葉景獻平明鎮供電所所長

張開市平明鎮衛生院院長

薛志斌 安監所所長

唐其彩 廣播站站長

領導小組下設執法組、安全保衛組、思想工作組、后勤保障組、醫療救護組和輿情應對組等6個工作機構，其組成人員和職責如下：

1、執法組

組長：姜志剛，副組長：劉明、喬東亮、葉如愛、朱金生。參加人員：鎮國土所、派出所、城管辦共6人，平明鎮政府干部6人，鎮綜合執法大隊20人；器械：大型挖掘機2臺。其主要職責：負責聯系大型挖掘機2臺，共同拆除違法用地上的建筑物。

2、安全保衛組

組長：江偉偉，副組長：李建、楊志波、薛志斌。成員：平明鎮安監所5人，平明鎮建管所6人，平明鎮政府5人。其主要職責是維護拆除違法建筑物現場秩序，堅決制止和打擊各種阻撓拆除工作的行為，確保拆除工作順利推進。

3、思想工作組

組長：孫雯，副組長：孫華麗。成員由鎮政府干部：高雪蓮、王璐璐、張玉平、張文琪、劉天艷及村干部組成。其主要職責是提前做好當事人的思想工作，態度堅決地講明鎮黨委、政府完成徹底拆除違法建筑物、保護耕地的決心。現場進行拆除前，思想工作組必須到達拆除現場繼續做當事人思想工作，并采取人盯人的方法，防止各種非正常現象的發生。

4、后勤保障組

組長：張延敏，副組長：冒金亮、葉景獻。成員由大學生村官：包榮雷、徐豐、劉光明、孫韜等四人組成，其主要職責是負責落實現場整治所需的人力、物力和電力。做好工作人員的礦泉水、工作餐等供應工作，工作用車由各成員單位負責解決。

5、醫療救護組

組長：周斌，副組長：賈興梅，成員由組長副組長抽調4名具有現場急救經驗的醫生、護士組成，醫療救護組工作用車由平明鎮中心衛生院解決，在現場待命。

6、輿情應對組：組長：朱孟娟，副組長：賈興梅，唐其彩，成員由黨政辦及廣播站工作人員組成，主要是應對網上輿論及時作出正面回復。

五、工作措施和相關要求

統一思想，提高認識。通過召開動員會，使整治工作人員的思想統一到鎮黨委、政府的重大決策上來，充分認識到開展該行動的重要性和必要性，達到態度堅決、服從指揮、統一行動、步調一致、信心增強的效果，并確保在涉及有關當事人的經濟損失等方面不出現亂防風、亂表態和亂許諾等言行。時刻保持清醒頭腦，全力以赴，扎實、有效、高標準地開展好違法建設的拆除工作。

做好當事人思想工作。拆除前和拆除期間，思想工作組要切實做好業主的思想工作，要講清講透拆除違法建筑物的必要性和法規依據，要闡明《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規要求。要表明鎮黨委、政府及其有關部門堅決執行法律法規、上級有關文件精神的信心和決心，要聲明任何時候都不能阻撓公務人員執行公務，否則，由公安機關另案處理。要講明任何人都不得串聯和組織鬧事，否則追究其串聯者、組織者的法律責任。

嚴明法紀，加大整改。對屬于應該拆除的違法用地上的建筑物，依法強制拆除，不遺漏一塊違法土地。對清拆后的違法用地，屬于耕地的，平明鎮政府要及時組織復耕，對不 具備種植條件的，要抓緊恢復土地原貌，改良土質，及時復耕。

加強協作，聯合執法。在拆除違法建筑物行動中，各個工作組既要各司其職，又要密切配合和協作，以便形成整體工作合力，確保拆除工作的順利進行。為確保執法組工作的順利推進，安全保衛組必須親臨現場，切實做好維護秩序的相關工作，對使用暴力等手段阻撓拆除工作的，要注意做好攝像取證工作，并及時堅決地進行處置。思想工作組必須提前到位，及時掌握群眾思想動態，努力提高思想工作的廣度和深度。醫療救助組要考慮并準備可能需要的醫務人員和藥物，以便更好地發揮其應有作用，后勤工作組必須周密考慮，備足所需。確保拆除工作順利完成。

平明鎮人民政府

2017年7月17日