XX縣設施農業用地常態長效監管機制

為進一步加強設施農業用地監管，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，促進設施農業健康有序發展，嚴防“大棚房”問題反彈，堅決遏制農地“非農化”亂象，結合我縣實際，制定本監管機制。

一、明確設施農業用地范圍

設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地,按功能分為生產設施用地和與生產關聯的輔助設施用地。

（一）生產設施用地分為作物種植生產設施用地和畜禽水產養殖生產設施用地。

1.作物種植生產設施用地包括直接用于農作物設施種植（包括工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、防蟲網大棚溫室采光帶、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等生產設施用地。

2.畜禽水產養殖生產設施用地包括養殖中畜禽舍、養殖池（車間）、配種用房、水產苗種繁育車間、水產養殖循環水處理、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等設施用地。

（二）輔助設施用地分為作物種植輔助設施用地和畜禽水產養殖輔助設施用地。

1.作物種植輔助設施用地包括為生產服務的看護房、檢驗檢疫監測、病蟲害防控、秸稈處理、農資農機具存放場所等，以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲（貯藏）、副產物（渣、皮、糠、麩、核）處理等設施用地。

2.畜禽水產養殖輔助設施用地包括與養殖生產直接關聯的畜禽糞污處置、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉運、必要的管理用房、非經營性飼料加工場所、養殖場自用的無害化處理設備（填埋井、化尸窖）、漁業生產資料和漁業機械存放設施用地等設施用地。

（三）設施農業用地規模。

1.作物種植輔助設施用地原則上控制在生產設施用地面積的5%，最多不超過10畝。看護房應為單層，單體用地面積控制在22.5平方米以內。

2.畜禽水產養殖輔助設施用地原則上控制在生產設施用地面積的10%以內，最多不超過15畝；生豬養殖可不受15畝上限限制。

3.種植設施用地不能建設多層建筑。養殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規劃、建設安全和生物防疫等方面要求。

（四）各鄉（鎮）和農業農村、自然資源等部門要嚴格掌握設施農業用地監管要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規按建設用地管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放；

以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業園區中涉及餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等永久性用地。

二、規范設施農業用地管理

（一）設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。

種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

（二）設施農業用地不再使用的，必須恢復原用途。

設施農業用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應落實占補平衡。

（三）設施農業用地由經營者與農村集體經濟組織就用地位置、設施類型、用地面積、土地用途、使用年限、土地復墾要求、土地交還和違約責任等協商一致,由村委會將建設方案和用地協議在鄉（鎮）政府、村務公開欄進行公告,公告時間不少于10天。

公告期滿無異議的,經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議,用地協議簽訂后10個工作日內，經營者或農村集體經濟組織將建設方案和用地協議向鄉（鎮）政府備案,備案后方可動工。鄉（鎮）政府15個工作日內將備案信息匯交至縣自然資源部門和農業農村部門。

（四）對涉及使用和補劃永久基本農田的，鄉（鎮）政府在辦理備案手續前向縣自然資源部門報告。

縣自然資源部門會同農業農村部門在10個工作日內,對使用永久基本農田的必要性、合理性和補劃永久基本農田的可行性進行充分論證。論證通過的,縣自然資源部門要編制永久基本農田補劃方案,落實永久基本農田補劃,并出具同意使用永久基本農田的意見。縣自然資源部門同意后,經鄉（鎮）政府備案后方可動工；未經縣自然資源部門同意的,項目用地不得備案、不得動工。

（五）建立設施農業管理臺賬。

各鄉（鎮）要在規范落實設施農用地備案手續的基礎上，利用“大棚房”問題專項清理整治行動期間形成的排查成果，進一步完善設施農業管理臺賬，細化明確到村、到設施、到主體，對XX的設施農業要及時更新，納入鄉（鎮）級臺賬管理。要建立轄區設施農業用地信息臺賬，于每季度最后一個月月底分別報送至縣農業農村部門、自然資源部門。縣農業農村部門、自然資源部門及各鄉（鎮）要逐步推動實現設施農業數字化、網格化、精準化、動態化管理。

縣農業農村部門負責設施農業建設和經營行為的技術服務及跟蹤指導，做好土地流轉管理工作；縣自然資源部門要及時做好設施農用地上圖入庫和土地變更調查工作。

三、嚴格落實屬地責任

各鄉（鎮）主要領導是設施農業用地監管的具體責任人，負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設，落實土地復墾責任，組織農村集體經濟組織完善相關手續。要將設施農用地納入日常管理，認真落實“三到場”監管要求，即項目動工放線時要到場監督，防止不按備案范圍和備案方案使用；項目建設中要到場抽查，防止超規模占地、擅自改變土地用途或其他不按照協議約定使用土地等現象發生；項目竣工時要到場驗收，防止違反用地許可現象發生。

要將監管責任壓實到村，做到關口前移，嚴格源頭控制。對不符合設施農用地規定、未經備案或備案未通過的，一律不得動工，也不得作為設施農用地管理。

四、強化部門協作共管

自然資源部門、農業農村部門、鄉（鎮）政府要將設施農業用地納入日常監督檢查范圍，形成聯動工作機制，依據各自職責加強設施農業用地日常監督檢查。縣自然資源部門、農業農村部門每季度對全縣范圍內設施農用地進行一次聯合巡查,鄉（鎮）政府每月開展一次全面實地巡查,確保及時發現、及時上報、及時查處違法違規問題;同時要建立巡查臺賬,并由巡查人員簽字背書。設施農業用地經備案后，經營者不得隨意改變用途及規模，對擅自或變相將設施農業用地用于非農建設、違規占用永久基本農田、擅自擴大設施農業用地規模等行為，自然資源部門要按違法用地進行查處，確保農地農用。對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體，從嚴、從快、從重處理，對不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，依法依紀嚴肅處理，對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關，依法追究刑事責任。

五、實行網格化管理

實行縣、鄉、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網絡化監管體系，真正將保護責任落實到地塊、落實到人頭，做到出現問題及時發現，發現問題及時報告，報告的問題整改到位。探索建立“田長制”，逐步建立視頻監控系統，加強對重點區域的實時監控，對耕地集中連片、永久基本農田、設施農業用地等重點區域視頻監控全覆蓋。

六、強化社會監督

各鄉（鎮）每年公開一次設施農用地備案信息和設施農業臺賬信息;縣自然資源部門及各鄉（鎮）政府要督促經營者在設施農業項目出入口顯著位置設置標識牌,公布設施農業項目建設主體、建設時間、占地面積、地類性質、土地用途、建設規模、舉報電話及受理舉報單位等基本信息,接受公眾監督。建立舉報制度,“大棚房”問題專項清理整治行動舉報電話長期保留，繼續接收社會舉報監督。對相關違法違規用地行為一經核實確認,立即嚴肅處理。相關部門要提高宣傳意識，通過新聞媒體大力宣傳國家有關政策、各級政府及相關部門出臺的舉措，縣自然資源部門要加大典型違法案件曝光力度,形成強大輿論震懾，提高群眾依法依規用地意識,營造良好社會氛圍。

本機制自下發之日起施行，有效期至2024年12月17日。