第一篇：加強專賣長效監管機制 推進上水平

加強專賣長效監管機制 推進卷煙“上水平”

【摘要】 以前有很多文章都是根據圍繞銷售工作推動卷煙“上水平”，我也拜讀了一些，受益匪淺，本文主要闡述的是，推進卷煙“上水平”，專賣應該怎么辦？本文著重從自律入手、加強培訓、隊伍建設、市場監管、長效機制五個方面闡述了如何加強專賣管理，為卷煙上水平提供有力保障。【關鍵詞】專賣管理 上水平

當前，加強卷煙市場監管，維護轄區內煙草市場銷售秩序，不斷提升市場凈化水平，提升社會滿意度，更好地保護國家和消費者利益，是專賣管理工作長期以來倡導的。然而，如何做好卷煙市場監管工作，才能推進卷煙“上水平”呢，本人通過對市場的了解，想就從專賣角度推進卷煙“上水平”談幾點建議：

一、從自律入手，加強同級監管

1、加強內部制度建設。內部制度就是加強內控，促進使同級監管工作標準化、程序化、規范化，多措并舉，從而提升監管者的素質，目的是解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對的問題。通過不斷完善或健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員教育培訓、責任追究等方面的制度，強化工作過程管理，通過對工作環節和過程的控制，使同級監管工作標準化、程序化和簡單化，達到規范行為，統一方向，提高效率的目的。

2、加強銷售全過程監督，加強內部專賣管理監督，關鍵之處還

草專賣法》的宣傳教育，提高零售戶遵紀守法的自覺性，主動做市場經營秩序的監管者和維護者。其次，加強對零售戶實施標準化、制度化、規范化、科學化的教育培訓，竭力提高卷煙零售戶的經營能力和管理能力水平，加大服務、團結、合作的力度，力爭多提供全方位的服務，不斷擴大其利益空間，實現雙贏，使之成為卷煙銷售網絡的忠實建設者，努力提高其對煙草企業的依存度和忠誠度，為專賣管理工作創造良好的執法環境。

三、實加強專賣隊伍建設，以適應新的需要

一是轉變觀念，更新思想。采取多種形式和途徑，深入開展專賣隊伍的思想教育工作，牢固樹立“兩個至上”的思想觀念。要使專賣管理人員充分認識到，煙草實行專賣的目的就是維護國家利益和消費者利益，必須正確處理好國家、企業、個人利益關系，還要使廣大專賣管理人員認識到，煙草商業企業的核心是專賣制度，目前煙草行業的高利稅主要是實行專賣專營的結果，如果國家要繼續堅持、完善和鞏固煙草專賣專營制度，主要是看煙草行業、企業和職工能不能為國家財政收入的不斷增加做出新的貢獻，能不能在社會上樹立良好的行業形象；二是深化機制改革，加強隊伍管理。建立科學的用人機制、規范的管理體系和公平的競爭激勵機制，不斷優化隊伍結構，提升隊伍層次，優化工作流程，建立健全各種規章制度，嚴格組織紀律，加強作風培養，提高紀律觀念，切實增強隊伍的執行力，不斷塑造專賣管理人員的良好形象；三是加強教育培訓，提升隊伍素質。建立科學的學習教育培訓制度，加強崗前培訓，完善教育培訓體系，注重培訓

加大對運輸環節違法行為的打擊力度。絕大部分的違法卷煙是通過汽運渠道流通的，因此，打擊運輸環節卷煙違法行為對卷煙市場監管十分重要。一方面要突出搞好宣傳，通過新聞報道、網絡發布、張貼通告、發放宣傳單等形式，加強貨運環節監管，營造濃厚的工作氛圍；另一方面，要通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，搜集可靠線索，增強打擊效果。

五、深化內部專賣管理監督長效機制，促進行業健康穩定發展。

煙草行業的發展實踐證明，內部專賣管理監督工作是一項任重而道遠的工作，更是維系煙草行業生存和發展的基石，狠抓內部專賣管理監督，堅持規范經營，就能夠更好地提升對卷煙市場控制力，從整體上提升網絡建設的水平，不斷提高煙草經濟運行質量，實現健康穩定發展。基層內部專賣管理監督工作應從以下幾個方面加以努力：一是加強組織領導，明確職責。主要是做好卷煙銷售網絡規范經營的管理監督，確保卷煙落地落戶銷售。設立內部監管機構、配齊配強專職人員，真正形成一把手負總責，分管領導負主要責任，專賣內管部門具體組織實施，有關部門齊抓共管，確保責任到人，措施到位，工作落到實處；二是加強內管制度建設，確保對卷煙銷售網絡事前、事中、事后監督。在制度建設方面要以卷煙經營活動為主要針對點，制定切實可行的工作管理監督措施。專賣內管人員要注重加強內管知識的學習，不斷提高監管水平和效率。同時，統一制定出《內部規范經營專賣管理監督流程》，使專賣管理監督工作規范化、秩序化，形成每項工作有制度、個個環節有流程、人人肩上有責任、件件工作有落

被監管單位的信息，有效的開展管理監督。二是實行定期匯報制度。通過定期向領導小組匯報工作，集中討論，解決一些棘手的問題，多方共同努力，促進工作高質量、快速度開展。三是對于檢查中發現的一些問題，與有關部門進行充分的溝通和協調，向對方作詳細耐心的解釋，爭取對方最大可能的理解。

3、確保長效機制建設制度落實是關鍵。制度執行不力的原因有三種可能，一是沒有監督，二是礙于面子不敢監管，三是監督的方法不對。所以加強內部監管需要一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內部溝通渠道，形成規范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內部監管的公平性。

4、作為煙草從業人員注重自律是解決內部專賣管理監督工作的主要目標和內在本質，同時也是最根本的一項監管內容。內部監管的過程，說到根其實就是自律。我們相信，通過全體煙草人的共同努力，把規范工作做到實處，入腦入心，不規范現象將不會存在。

在新的形勢下，我們煙草行業要取得長足的發展，不是陶醉昨天的輝煌，而是靠孜孜不倦的追求和永遠向上的精神。只要我們以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風，積極探索和加強專賣管理工作，充分發揮好專賣管理職能作用，進一步深化專銷結合的內涵，為鞏義煙草卷煙上水平營造良好的市場環境，為鄭州煙草實現新一輪跨越式發展建功立業。

第二篇：建立健全長效監管機制

廊坊市緊扣“三大穴位” 努力構建安全生產監管長效機制

近年來，廊坊市圍繞對安全生產形勢實施有效控制這一主線，著眼構建安全生產監管長效機制，緊緊抓住三個方面狠下功夫：

一、在完善安全生產監管網絡體系上下功夫，解決好“誰來管”的問題。2003年，全市安監隊伍工作人員僅256名，面對全市8萬多家生產經營單位的監管任務，人員力量嚴重不足，且人員來自方方面面、熟悉業務的不多。要遏制相關事故發生，保障生產經營安全，就必須做到安全生產工作層層有人抓、處處有人管、事事有人干。為此，市委、市政府從實際出發，直面問題不回避，多次組織編辦、財政、安監等有關部門主要領導召開協調會。2006年，在全市編制總量不變的情況下，從其它行政或事業單位調劑編制和人員392人，充實到安全生產監管隊伍。2007年，又針對縣、鄉（鎮）兩級安全生產監管機構建設不規范、制度不健全等問題，明確提出了縣級執法監察隊伍“五有三上墻”（有機構、有專職人員、有職能、有執法用車、有管理制度；牌子上墻、制度上墻、執法程序上墻）和鄉鎮安全管理辦公室“六有四上墻”（有機構、有專職人員、有職能、有檢查用車、有管理制度、有固定通訊工具；責任制上墻、牌子上墻、制度上墻、職責上墻）的建設標準和要求，促使縣、鄉監管隊伍建設水平得到進一步提高。經過近幾年的努力，市、縣、鄉、村“兩級監督、四級管理”的安全

生產監管網絡基本形成，全市平均每千家生產經營單位監管人員由原來的3人，提高到現在的12人。隨著經濟的快速發展，針對各類開發區和經濟發展重鎮監管機構缺失、監管力量不足等問題，又積極采取措施，相繼在廊坊開發區、三河燕郊開發區、霸州勝芳鎮、固安縣工業園區以及香河縣經濟開發區、現代產業園和家具城分別組建了安全監管分局或監察中隊，為進一步加強安全生產監管工作提供了有力的組織保障。

二、在加強安全生產監管制度建設上下功夫，解決好“怎么管”的問題。要實現安全生產長治久安，有效遏制重特大生產安全事故發生，必須建立起一套長效運行機制，在政策保障上為安全生產工作有序開展提供強有力的支撐。近幾年來，廊坊市圍繞安全生產責任落實、執法監察、隱患排查等重點環節，逐步建立健全安全生產長效機制。制定出臺了《廊坊市生產安全事故責任追究暫行規定》，填補了較大事故、一般事故行政責任追究問題的“空白”；制定出臺了《廊坊市安全生產隱患排查治理工作制度》，著力推動企業安全生產隱患自查自改機制的建立健全；制定出臺了《廊坊市安全生產事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》，對安全生產事故隱患及違法行為的舉報受理單位、舉報方式以及舉報獎勵程序、資金來源和責任追究等方面逐一進行了明確。同時，市委、市政府及市安委會還先后制發了《關于建立長效機制切實加強安全生產工作的意見》、《廊坊市各級政府及行政主管部門負責人安全生產“一崗雙責”實施辦法》、《貫徹落實省委省政府辦公廳關于進一步加強企業安全生產工作意見的通知》等一系列制度性 2

文件，為全市安全生產工作有序、深入開展提供了強有力的政策保障。

三、在落實企業安全生產主體責任上下功夫，解決好“管什么”的問題。企業法人向政府、向社會、向本企業職工公開承諾，是消除相關隱患、保障生產經營安全的有效途徑。近年來，以推行企業法人代表安全生產承諾為抓手，相繼開展了“雙百日承諾”、“法人代表安全生產承諾落實年”、“深化法人代表安全生產承諾制建設”等一系列活動，全市8636家企事業單位向各級政府進行了安全生產承諾，并建立健全以責任制度、管理制度及崗位操作規程為主要內容的安全生產“三項制度”，促進企業兌現自身承諾，履行主體責任。法人代表安全生產承諾簽訂率、安全生產“三項制度”建設覆蓋率和應急救援預案編制率實現了三個百分之百。同時，各級安全生產執法部門每年組織開展承諾企業專項執法檢查，對不履行安全生產承諾的，對應法律法規相應條款，依法進行嚴厲處罰，加快了安全生產管理制度化、規范化建設進程。

第三篇：創新市場管理建設長效監管機制

創新市場管理建設長效監管機制

市場監管與執法是社會管理的一項重要內容，實行綜合執法則是創新管理重要體現。而創新管理的基本要求則是建設長效監管機制。根據目前市場監管的實際，長效監管機制建設要從以下幾個方面強化和完善。

一、加強體制建設

目前部門單獨執法，多頭執法，重復執法現象比較普遍，出現交叉，重復，扯皮、推諉現象嚴重。以塊為主的街道辦事處疲于應付，大量的社會矛盾調處解決無手段、無依據。而大部分部門自然而然又將社區管理推給辦事處，形成“條”與“塊”的矛盾。因此創新市場監管，建立長效機制必須解決體制問題。

1、各執法部門首先要解決與街道辦事處對應設置機構問題。工商部門應以辦事處為單位設立工商所，納入轄區統一管理。工商所長掛到辦事處任副主任，強化辦事處執法地位。

2、授權街道辦事處具有一定范圍一定權限執法權。工商部門可以將無照經營、過期食品及偽劣食品查處權徹底下放。授權采取部門授權和政府直接授權，將無照經營查處權、食品安全查處權下放給各辦事處。

3、規定必要的法定權限處罰權，一般可以授處罰標準核準以50元——200元為宜，可以直接從當地財政部門領取罰沒票據，實行地方收支倆條線財務管理。長效機制要細分為三大塊去執行。

（一）、社區、居民小區長效管理機制。實行社區自治，集中執法體制。由辦事處牽頭，按社區落實各項管理指標，由工商、食品安全局、技術監督局、防疫站、衛生局、文化局、城管、公安等部門派人到辦事處實行綜合執法。主要思路是在辦事處設立辦公室，每周由辦事處工作人員開展執法疑難問題匯總，分類匯總統計，每月各執法部門定時定點到社區辦公，協助辦事處處理未能解決的棘手問題。日常工作中，大量工作交由辦事處人員解決處理。如解決無照經營、小賣部過期食品、門點臟亂差、環境秩序和門前五包問題。對一些整改不了的、刁難戶、釘子戶由綜合部門協助共同處理。

（二）五小行業整頓長效機制。由轄區辦事處工作人員按月上報統計調查表，由技術監督局牽頭、工商、食品安全局、衛生、城管、公安等部門實行按季集中清理。五小行業整頓重點是搗毀黑加工窩點和取締無證照經營門點，努力打造三大食品園區，用2——3年時間徹底消滅無證照加工作坊。同時加大食品園區建設，吸引廣大經營者自覺進入園區經營，真正實現持證經營，產品全部檢測，全面包裝上市。

（三）集貿市場長效監管機制。由工商局牽頭，各辦事處、動物檢疫、農業局、食品安全局、衛生監察大隊、城管、公安、消防實行按月整頓，突出市場主辦單位第一責任人制度，幫助建立各項規章制度，完善“一掃三保潔”和“二掃三保潔”制度，加強檢測公示工作和索證索票制度，實行紅、黃牌亮牌管理。

二、完善機制建設

在完善體制建設的基礎上，要不斷完善機制建設。機制建設主要設立：

（一）查處取締無照經營聯系會議制度。聯系會議由區政府組織，辦公室設在東勝區工商局。按季匯總各辦事處上報的統計表，提出分析意見，通報無證照經營情況，制定下一步取締辦法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全聯系會議制度，辦公室設在職能部門，按季上報食品安全隱患、存在問題，鑒借好的經驗，完善和加強市場監督，公布食品安全信息，形成企業、經營者，執法部門和輿論共同監督局面。

三、強化信息技術手段監管，提高技術監管水平。打造數字東勝，擴大數字管理覆蓋面，也為實現全面監管、全部監測，全程可追溯食品安全奠定技術手段，完善長效監管機制，由政府信息委牽頭，建立一套食品安全電子監管預警系統。在超市、商場、小賣部全部使用統一開發的“食品保質期提前預警管理系統”，錄入“保質期”、“生產日期”、“庫存”等信息，合理算出“到期日期”。依據“到期日期”，提前5——10天對預期食品顯示黃色或紅色預警，確保食品不過期，且來源合法，退市可跟蹤。在零售食品經營戶，統一使用終端查詢系統，使經營戶能夠對所購食品查明來源和渠道，對保質期有了具體掌握，形成社會，經營者和管理部門共同使用現代技術監管食品安全防控體系。

四、定標準，定目標

實行社區自治、綜合執法，最終形成網格化管理和扁平化效能，就必須制定工作目標和標準。鑒于“創衛創城” 工作任務繁雜，考核指標體系繁重，應合理歸類，科學制定目標。社區標準要體現在政務目標、黨務目標、環境目標、食品安全目標、誠信目標，教育培訓目標等大類，在此基礎上制定細則。

五、完善考核評估體系 政府成立專門的評估考核機構，對社區自治，綜合執法，網格化管理，扁平化效能，群眾滿意度進行指標體系測評，當期公布測評結果，將考核測評結果與干部實績考核掛鉤，制定獎懲辦法。

六、明確長效機制效果

創新社會管理的效能，應集中體現人民群眾幸福感和滿意度，當前體現的效果集中反映在社區管理和環境衛生狀態，長期考慮看病難﹑看病貴﹑高物價﹑住房困難等深層次問題。集中解決人民群眾反映的熱點問題和難點問題。在社區管理應把握：

（一）在社區設立經營網店，實行共同審批原則，無規劃許可，無消防驗收，無房屋質量竣工驗收以及未出具小區物業同意，原則上不在設立經營網點和場所。

（二）開設部門政府網站，實行網上告知，網上反饋，網上監督，提高各相關部門工作效率和聯系緊密度。

（三）恢復房屋租賃許可證發放，為實行網格化管理，統一編號，建立管理檔案，提供先決條件。

（三）開展誠信建設和文明社區﹑文明市場﹑文明經營戶評選活動，以點帶面﹑逐步展開，建設和完善誠信文化體系。

第四篇：勇于探索 建立健全醫療機構長效監管機制

勇于探索 建立健全醫療機構長效監管機制

各位領導、各位同仁：

今天，市衛生局在這里召開全市衛生工作座談會，總結過去、交流經驗、分析形勢、部署未來。這是在舉國上下廣泛開展“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動的濃厚氛圍下召開的一次重要會議，也是在深化醫藥衛生體制改革的關鍵時期召開的一次重要會議，必將對今后的各項衛生工作產生深遠的影響。按照會議安排，下面我就如何加強醫療市場監管，構建和諧、安全的就醫環境，切實保障廣大人民群眾生命安全，維護其健康權益匯報幾點作法，不到之處敬請批評指正。我匯報的題目是“勇于探索，建立健全醫療機構長效監管機制”。

一、基本情況

據不完全統計，目前全市共有各級各類醫療機構1841家（國家級衛生監督信息管理系統7月21日統計數據，不含漏報、瞞報），其中醫院46家、婦幼機構8家、衛生院159家、門診42家、診所221家、村衛生室1298家、專科防治機構6家、社區服務中心6家、其它55家。

按行政轄區分：市轄88家，占4.8%；縣市區轄1753家，占95.2%。按經濟性質分：國有全資181家，占9.8%；集體全資1443家，占78.4%；民營醫療機構約217家，占全市醫療機構總數11.8％。

二、存在的問題近幾年來，各級衛生監督機構切實履行監管職責，特別是在打擊非法行醫方面，連續多年開展“颶風”、“亮劍”、“衛監”等專項行動，醫療機構依法執業意識明顯提高，醫療市場得到進一步凈化，醫療秩序進一步好轉，醫療機構的長效監督管理機制初步建立。但是，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是相當一部分醫療機構存在聘用非衛生技術人員執業、異地執業等違法違規行為；二是無證行醫屢禁不止，虛假違法醫療廣告時有發生；三是部分醫療機構缺乏誠信意識，自律意識較差。特別是民營醫療機構問題更為突出，不少民營醫療機構為了獲得更多的經濟利益，存在諸多不規范行為，如發布虛假廣告欺騙病人、打著免費體檢的晃子牟取不正當利益；個別性病專科醫院沒病也會檢出病來，而且花費不菲，嚴重損害了民營醫療機構的形象。

三、監管措施

針對上述情況，我們認真貫徹落實省、市衛生監督工作會議精神，按照“夯實基礎、完善機制、落實責任、服務大局”的工作思路，借鑒外地先進監管經驗，扎實推進醫療服務市場監督管理工作，為保障廣大人民群眾身心健康和生命安全做了一些有益的索。

（一）落實四項制度，探索建立監管新模式

一是醫療機構不良執法行為記分制。對醫療機構實施不良執業行為記分管理，是衛生行政部門及衛生監督機構加強醫療機構執業行為監管的一項重要舉措。醫療機構的不良執業行為記分實行累積計分制度，并將醫療機構記分與《醫療機構執業許可證》的校驗相結合，對于累計記分達到20分的，給予暫緩校驗的處理，并依法實施行政處罰；同時定期將醫療機構不良執業行為和扣分情況向社會公布。

二是違法違規醫療機構法人約談制。約談機制是充分體現人性化的執法理念，是通過溝通促進當事人迅速有效地整改違規違法行為措施之一。近年來，市衛生監督局由分管領導主持對某某醫院、某某皮膚病門診部、某某保健院等多家嚴重違規發布醫療廣告的醫療機構負責人進行了約談，以觸動決策層，有效解決相關問題。

三是實行醫療機構巡查制。在以屬地管理、轄區負責的原則下，按照衛生部《衛生監督稽查工作規范》要求，強化本級及層級稽查力度，勤走動、勤檢查，杜絕走馬觀花式監督；同時一把手親自掛帥，不定期深入基層開展明查暗訪、督查督辦，確保監管工作落到實處，取得實效。

四是引導扶持機制。本著依法行政、強化服務的理念，對醫療機構加強引導和扶持，組織送法到醫院活動和定期法律法規知識培訓，以期在依法執業的基礎上提高自身管理水平與行業自律意識，促進其全面的可持續性發展。

（二）嚴把審驗關口，貫徹落實七四新要求

按照市衛生局要求，對新申辦和變更的醫療機構的審驗工作，嚴格依據《某某市醫療機構設置規劃》和《醫療機構設置基本標準》要求嚴把審驗關口，凡達不到開辦醫療機構基本條件的一律不予行政許可。

日常衛生監管理工作中，依法推行“四加強、四統一、四建立、四及時、四規范、四禁止、四做到”等七四行業規范，具體內容如下：

1、四加強。加強醫療機構醫療執業安全第一責任人意識；加強自身醫療執業管理；加強執業人員醫療衛生知識培訓；加強與監督管理機構之間的密切聯系。

2、四統一。統一在顯著位置懸掛醫療機構執業許可證；統一懸掛醫療機構公示牌；統一懸掛醫療執業相關制度；統一醫療文書格式和書寫要求（包括處方、門診日志、臨床病歷等）。

3、四建立。建立醫療執業衛生安全管理制度；建立醫療廢物集中回收處置制度；建立醫療執業檔案管理；建立消毒產品、藥品等采購索證、入庫查驗和臺帳登記制度。

4、四及時。醫療器械和室內環境要及時清潔消毒；醫療垃圾要及時處置并做好登記；醫療活動檔案要及時整理歸檔；傳染病及醫療事故要及時報告并做好登記。

5、四規范。醫療機構名稱和牌匾使用要規范；醫護人員佩戴標牌要規范；病歷、處方等醫療文書使用和管理要規范；消毒劑配制使用、醫療技術操作要規范。

6、四禁止。禁止超范圍開展診療活動；禁止使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作；禁止發布違法醫療廣告和出具虛假病歷等證明文件；禁止開展非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠活動。

7、四做到。做到定期或不定期開展經常性執業監督稽查；做到對到期校驗的必須進行現場審查；做到對違法違規行為有案必查；做到對存在嚴重違法行為的實行執業許可注銷。

上述舉措，對規范醫療機構執業行為，端正行風取到了積極的作用。

（三）緊跟上級部署，扎實開展颶風新行動

根據省衛生廳統一部署，我們以打擊非法行醫為抓手，全力規范醫療服務市場秩序。5月底，按照省廳《關于開展2012年全省打擊非法行醫“颶風行動”工作的通知》（鄂衛辦通[2012]139號）要求，精心組織、周密部署，在市衛生局主要領導親自帶領下，于規定時間點掀起了打擊非法行醫的“颶風行動”。通過抓重點、抓要害，腳踏實地整治轄區范圍內部分城鄉結合部、城中村、居民小區死灰復燃或新冒出的未取得《醫療機構執業許可證》或無醫師執業證書開展診療活動的所有黑診所和黑窩點。

專項行動及時、到位，成效顯著，宣傳得力，得到了省衛生廳、省衛生監督局主要領導的高度肯定。

四、兩點建議

（一）健全各部門綜合治理機制

醫療市場監管特別是打擊非法行醫是一項長期而艱巨的工作，各級政府要切實負起領導責任，建立健全各有關職能部門的打擊非法行醫聯席會議制度，將打擊非法行醫列入社會綜合治理范疇，將打擊非法行醫成效列入地方黨政班子實績考核內容。部門要各司其職，密切配合，形成整治合力；同時加強對出租屋的管理，禁止房主向非法行醫者出租房屋，從源頭上鏟除非法行醫賴以生存的土壤；此外，要加強醫療廣告監管力度，加大查處刊播非法醫療廣告的媒體單位。

（二）加強醫療服務監管能力建設

目前，衛生監督機構正面臨監管職能調整，在監督人員配備嚴重不足的情況下，還必須分流至食藥局一部分。因此，各級衛生行政部門要積極爭取政策，進一步健全基層監督網絡，確保有人員、有經費、有設備以加大監督力度，及時發現、處置違法違規問題，為廣大人民群眾營造良好就醫環境。各位領導、各位同仁：

我局在新形勢下，就如何加強醫療機構監管工作方面做了一些有益的探索，也取得了一些可喜的成績。但離各級領導的要求，離廣大人民群眾的期望還有較大的差距。

衛生監督是維護人民健康權益，保障群眾生命安全的重要屏障，使命崇高、責任重大。我們將在市衛生局的堅強領導下，在兄弟單位理解與支持下，振奮精神、團結一致、不懈努力，扎實做好醫療機構特別是民營醫療機構的監督管理工作，繼續加大非法行醫的打擊力度，為規范醫療服務市場秩序，構建和諧的就醫環境，為促進全市衛生工作實現跨越式發展再創新佳績、再做新貢獻。

謝謝大家！

二0一二年七月

第五篇：專賣-卷煙上水平工作方案

專賣管理工作“卷煙上水平”實施方案

加強專賣管理既是規范卷煙市場秩序、滿足市場卷煙供應、增加國家財政積累的有效手段，也是維護行業生產經營秩序、營造良好內外環境、實現行業長遠發展的根本保證。特別是在當前，要實現“卷煙上水平”的戰略任務，保持行業持續健康的發展態勢，必須進一步深入研究專賣管理工作，積極探索其規律，認清形勢、突出重點，全面提升依法依規履行專賣職責的能力和水平，充分發揮專賣管理作用，切實為卷煙營銷起到保駕護航的功效。為此，我局專賣部門根據實際情況，特制定了“卷煙上水平”工作方案：

一、充分發揮主觀能動性，保持卷煙打假高壓態勢 隨著卷煙打假工作的不斷深入，制假售假分子變得更加狡猾，行動更加隱蔽，手段更加先進，反偵察、抗打擊能力更強。當前卷煙打假仍處在“拼耐力、拼實力、拼智力”階段，依靠法律、技術、智慧與不法分子斗智斗勇，已經成為取得打假斗爭最終勝利的關鍵因素。所以，在今后我們將從以下方面加強卷煙打假工作力度，保持卷煙打假高壓態勢。

一是積極收集破網絡線索，竭力完成每年的破網絡任務。為更好地貫徹落實關于開展破網絡工作的安排與部署，我局破網絡工作小組將定期或不定期地召開相關的工作會議，共同商討如何有效地開展破網絡工作等等，充分達到了群策群力的效果。同時，將充分調動專賣稽查員的工作積極 性，發揮主觀能動性收集破網絡線索，組織專賣人員跟蹤核實。另外，還將不斷提高卷煙打假偵查技巧，切實提高破網絡綜合能力。

二是加強宣傳力度，營造卷煙打假高壓態勢。繼續做好“3.15”消費者權益日和“12.4”法制宣傳日的法制宣傳活動；充分利用廣播電視臺等媒體進行卷煙打假宣傳；積極召開法制宣傳工作研討會，商討如果做好法制宣傳工作；繼續利用卷煙打假宣傳車和打假宣傳廣告牌做好宣傳。

三是大力發展線人，穩定線索來源。據不完全統計，現所破獲的涉煙網絡案大部分都是經線人舉報的，所以，發展穩定的線人對打擊卷煙制售假違法行為起著至關重要的作用，我局專賣人員將充分發揮主觀能動性，發展可靠性較高的線人，確保能挖掘價值度較高的卷煙制售假線索。

四是加強與公安機關、司法部門的溝通聯系，加大對卷煙制售假分子的懲處力度。我局將積極召開卷煙打假聯席會議，加強與各職能部門的溝通聯系、互通信息、完善協作機制。通過加大對卷煙制售假分子的懲處力度，對不法分子真正起到震懾作用。

二、加強市場監管力度，有效凈化市場環境

如何管理好全市的卷煙零售戶，保障我市卷煙市場的穩定發展，維護國家利益和消費者利益，是我局一項長期而艱巨的任務。為合法的卷煙銷售營造規范的市場秩序是專賣管 理的一項重要職責，也是確保“卷煙上水平”工作目標得到有效實現的重要保障，所以，我局將繼續把市場管理工作作為專賣管理的一項重要任務來抓。

一是積極開展聯合行動，召開卷煙市場管理工作聯席會議。為了充分發揮各職能部門的作用，維護我市卷煙市場的穩定，我局將積極聯合公安、工商、質監等部門開展聯合行動，并在節假日前后對卷煙市場進行全面的清理檢查。同時，我局每年將與工商部門召開卷煙市場管理工作聯席會議，著重商討我市卷煙市場中存在的問題及解決方法，切實維護卷煙市場的穩定。

二是加強層級管理監督檢查力度，提高卷煙市場管理工作效率。我局將積極構建以“市場凈化率”為責任標準，以“層級管理”為責任基礎，以“明查暗訪”為主要手段的市場管理責任制體系，并將市場管理考核結果與員工薪酬待遇直接掛鉤，以提高專賣執法人員的責任心和辦事效率。通過不定時組織開展明查暗訪行動和交叉檢查行動，進一步加強了日常市場管理工作力度。另外，我局將通過積極探索一系列新的管理模式，以提高本市卷煙市場凈化率和規范經營水平，保障我市卷煙市場秩序的良好運行，為我市卷煙市場的發展提供一個良好的環境。

三是積極做好防止稽查員走訪市場“空轉”的工作措施。為增強稽查人員的工作責任心，防止虛假走訪、工作得過且 過（“空轉”），我局根據自身的實際情況，制定了“現場抽查”和“電話抽查”的措施，并由專人負責監督檢查稽查員拜訪到位情況和工作質量。同時，我局還制定了各稽查員每月要查處銷售違法卷煙案件的任務數，以確保稽查員認真開展檢查工作。

四是積極開展“四不定”專項檢查，全方位對卷煙市場進行監管。根據清遠市局的工作要求，我局每月都組織專賣人員開展“四不定”檢查工作，通過無規則的檢查方法，達到更好的檢查效果。通過開展日常檢查與“四不定”檢查相結合，力爭達到公開擺賣假煙戶數為零、卷煙市場凈化率達到95%以上的工作目標。

五是重點打擊無證經營，提高對市場的控制力。為更好地做好清理無證戶工作，我局每季度將聯合工商部門開展清理無證戶專項工作，并將每年清理無證戶的任務數下達給各稽查中隊，要求各稽查中隊每月需萎縮一定的無證戶。

三、加強專賣內部管理監督，促進行業生產經營秩序更加規范

為推進內部專賣管理監督工作制度化、規范化、日常化，實現對轄區“兩煙”生產經營企業的規范監管和科學有效監管，真正達到“卷煙上水平”，我局將堅持“注重自律、邊整邊改、重在規范”的工作方針，根據《廣東省煙草行業縣級局內部專賣管理監督工作規范》的工作要求，通過市場抽 查和系統資料抽查對同級業務部門的卷煙貨源分配、銷售、貨款結算、物流配送等各環節的規范化管理情況進行全面的監督檢查。

一是進一步提高利用信息系統進行監管的能力。通過加強學習交流，使內管人員熟悉掌握內管信息系統操作流程；通過系統功能及時發現不規范問題和苗頭，及時向相關部門反饋，使卷煙營銷工作規范有效，達到真正意義上的“卷煙上水平”。

二是進一步加大同級監管工作力度，及時防范不規范因素。為使“兩煙”生產經營各項工作更加規范，避免違法違規現象出現，我局內管人員將通過市場抽查和系統資料抽查對同級業務部門的卷煙貨源分配、銷售、貨款結算、物流配送等各環節的規范化管理情況進行全面的監督檢查。每月根據《內管縣級局工作規范》開展大戶銷售情況監管、卷煙分品牌銷售情況監管、訂單采集業務監管、零售戶信息管理監管、卷煙配送監管、卷煙促銷活動監管、卷煙上架情況等監管工作。對檢查發現的問題及時反饋給相關責任人，提出相應的整改措施限期整改。

三是進一步加強專賣、營銷部門的溝通。為及時解決專賣、營銷工作中存在的問題，構建和諧煙草，專賣辦將繼續積極協調營銷部門每月召開一次以上的聯席會議，傳達與落實省、市局的有關工作指示與部署，探究、解決專賣、營銷 存在的問題。通過加強溝通聯系，促進我局內部監管工作、零售戶合理布局工作、網建工作等能得到較大的完善與規范。

四是發揮內管監督作用，推進內控機制建設。通過構建內控管理框架，建立健全內控制度，強化生產經營決策管理，優化溝通協調機制，逐步實現“內管促內控，內控促自律”的工作要求。

四、加強專賣隊伍建設，保持優秀縣級局的建設成果。今后，我局將本著“內強素質，外樹形象”、“ 人力資源是行業發展第一資源”的理念，著力加強專賣隊伍建設，全面推進“卷煙上水平”。

一是加強思想教育，打造思想作風和工作作風都上水平的專賣隊伍。為教育引導專賣人員更新思想觀念，切實提高對自身崗位的認知度，我局將繼續召開好每月的思想教育會議和每季度的“整風”會議。思想教育會議主要以無私奉獻精神教育專賣人員；用昂揚向上、積極工作的精神要求專賣人員；用盡職盡責、守土有責的精神督導專賣人員；用遵紀守法、嚴格制度的精神來約束專賣人員。

二是加強崗位培訓，提高隊伍素質。我局專賣隊伍人員素質參次不齊，要真正發揮專賣作用，必須全面提升專賣隊伍的整體素質，只有打造一支高素質的專賣隊伍才能真正為“卷煙上水平”保駕護航，所以，我局必須加強對專賣人員 的培訓，使專賣人員的法律知識水平、業務技能水平和身體素質都得到較大的提高。鑒于此，我局在今后將繼續加大對專賣人員的法律知識培訓、業務技能培訓和積極開展崗位練兵。同時，還要做好專賣管理員技能鑒定培訓工作，爭取在三年內全部專賣人員均通過初級管理員考試；70%的專賣人員持有中級管理員證；10%的專賣人員持有高級管理員證。

三是嚴格日常管理，強化人員素質。為使我局的專賣工作做到上傳下達的功效，使信息鏈不會出現斷節的情況，我局專賣辦及各稽查中隊將繼續召開好每周的例會，安排布置工作，明確工作目標。同時，還要落實好層級管理工作，層層監管，層層落實，大力促進專賣工作的全面提升。

四是做好ISO9000質量管理體系文件的貫徹落實工作。ISO9000質量管理體系文件明確規定了各崗位的職責要求、工作程序和規章制度，只要認真貫徹落實文件要求，將會極大地促進我局的專賣管理工作。所以，我局將組織專賣人員認真學習文件內容，并對文件所存在的問題提出意見與建議，不斷完善文件內容，規范工作流程與程序。

英德市煙草專賣局 專賣辦公室 二〇一〇年九月十九日