第一篇：關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的思考及建議

關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的思考及建議范文

為進(jìn)一步了解精準(zhǔn)扶貧情況，努力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，提高我鎮(zhèn)脫貧成效，根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，xx鎮(zhèn)認(rèn)真組織專題調(diào)研組對(duì)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況及主要做法

xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有xx戶xx人，其中貧困戶xx戶，貧困人口xx人。從致貧原因上看:全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶因病致貧x戶x人，因殘致貧x戶x人，因?qū)W致貧x戶x人，因?yàn)?zāi)致貧x戶x人，因發(fā)展動(dòng)力不足致貧x戶x人，因缺技術(shù)致貧x戶x人，因缺勞動(dòng)力致貧x戶x人，因缺資金致貧x戶x人。截至20xx年初已脫貧x戶x人，未脫貧x戶x人，其中20xx年預(yù)脫貧x戶x人，20xx年預(yù)脫貧x戶x人，貧困發(fā)生率為x%。在未脫貧的x戶中，因病致貧x戶，因殘致貧x戶，因缺勞力致貧x戶，因缺技術(shù)致貧x戶，因缺資金致貧x戶，因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧x戶。

xx鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)取得預(yù)定的成效，主要?dú)w功于區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫扶單位和幫扶干部的有力幫扶，廣泛的社會(huì)力量支持和貧困戶的自強(qiáng)不息。xx鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“第一粒扣子”，以“兩不愁、三保障”為主要衡量指標(biāo)，通過干部訪、群眾評(píng)、數(shù)據(jù)核，嚴(yán)格按照“一訪、兩會(huì)、三榜、四審”的程序精準(zhǔn)把關(guān)，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)，筑牢鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)責(zé)任落實(shí)體系，形成書記直接抓、部門行業(yè)合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和全鎮(zhèn)黨員干部結(jié)對(duì)幫的攻堅(jiān)格局。特別是今年以來，xx鎮(zhèn)黨委、政府圍繞貧困戶“兩不愁三保障”工作，對(duì)全鎮(zhèn)x戶建檔立卡貧困戶的“兩不愁三保障”問題進(jìn)行全面摸排整改，x月x日-x日，鎮(zhèn)黨委、政府就摸排出的涉及建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”方面的x戶x個(gè)問題分村召開整改工作推進(jìn)會(huì)，相關(guān)掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位負(fù)責(zé)人、幫扶干部和鎮(zhèn)村干部參加討論并明確了責(zé)任。截至目前，x個(gè)問題已整改x，其余x個(gè)正在建設(shè)中。

二、存在問題

近年來，xx鎮(zhèn)堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，深入實(shí)施“XX大扶貧工程”，脫貧攻堅(jiān)工作取得了較好的成績(jī)，貧困發(fā)生率從x%下降至x%，看到成績(jī)的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到扶貧工作離上級(jí)要求和群眾期盼還有不少差距，還有一些問題亟待解決。

（一）脫貧致富的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)

1.先天不足，對(duì)于脫貧致富力不從心。部分伴有弱智或精神疾病的貧困戶或是喪失勞動(dòng)力的分散供養(yǎng)五保戶，這部分群體因智力、體力等方面的原因，沒有自主的勞動(dòng)創(chuàng)造意識(shí)，生活條件極其惡劣，收入的來源僅靠政府的救助或親戚朋友或是好心人的關(guān)照，屬社會(huì)保障兜底類。如xx村xx戶，現(xiàn)年x歲，精神方面存在障礙，日常到處亂走，撿破舊東西，住的一間磚瓦房中凌亂不堪，一直以來日常生活必需品由其兄長(zhǎng)代為購(gòu)買或村干部定期送達(dá)，因其精神問題又不能送至敬老院集中供養(yǎng)。

2.“等靠要看”，對(duì)擺脫貧困置身事外。少數(shù)貧困戶，身體健康，但是主動(dòng)脫貧的意識(shí)不強(qiáng)，屬于主觀上缺乏脫貧動(dòng)力的“精神貧困”，把貧困歸咎于外因，陷入“因窮而懶，因懶而窮”的惡性循環(huán)，存在“要窮窮到底，政府來兜底”、“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的等、靠、要思想，主動(dòng)參與脫貧致富的意愿不強(qiáng)，有“上熱下冷”、“干部干、群眾看”的“扶貧獨(dú)角戲”現(xiàn)象。

3.心灰意懶，對(duì)改善生活失去信心。不愿勞動(dòng)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，生活熱情低。個(gè)別貧困戶精神頹廢，安于貧困現(xiàn)狀，甚至存在“破罐子破摔”的思想。不主動(dòng)參與勞動(dòng)，做事怕苦怕累，對(duì)追求美好生活失去了動(dòng)力和信心，甚至對(duì)鎮(zhèn)村干部、幫扶干部的上門幫扶無動(dòng)于衷。如xx村xx戶，家庭人口x人，其妻子精神存在障礙，四個(gè)小孩均為小孩，大的小孩還是啞巴，住在x平方左右的一層平頂房屋中，家中凌亂不堪。為了幫扶他，鎮(zhèn)村幫助他辦理了x個(gè)低保，還提供了一個(gè)公益性崗位。鄒忠明仍是不怎么去打理家庭，努力勞動(dòng)。

4.固執(zhí)己見，對(duì)生活現(xiàn)狀不思進(jìn)取。危房改造等扶貧措施在幫扶干部眼里可謂是直接的“政策純利”，但在貫徹落實(shí)到每家每戶過程中是仍會(huì)碰壁，部分貧困戶思想封建頑固，安與貧困，不求改變。比如xx村xx，因病致貧，兩個(gè)老人居住在土木結(jié)構(gòu)房屋，鎮(zhèn)村幫助其申報(bào)危房改造，但聽說要拆舊房，又決心不搬，怕丟了祖宗基業(yè)。（現(xiàn)該戶已進(jìn)行危房改造）

（二）貧困戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)片面

一是小富即安現(xiàn)象。部分貧困戶在脫貧致富路上后勁不足，在生活取得一點(diǎn)小改善后又裹足不前，甚至還在普通群眾中有一種優(yōu)越感，認(rèn)為多花精力去獲得收入是很傻的事情，有的還打牌、打麻將、喝喝小酒，開始享樂了。

二是“怕脫貧”現(xiàn)象。有的貧困戶不僅等靠要，還不愿脫貧摘帽。為了不脫貧，一些貧困戶不惜隱瞞扶貧成果。上級(jí)來村里調(diào)查脫貧成果時(shí)，村民故意不說實(shí)話，隱瞞收入，怕一旦脫了貧無法再繼續(xù)享受政策。

三是漠不關(guān)心現(xiàn)象。一些貧困戶認(rèn)為扶貧是政府及干部的事，有被動(dòng)扶貧思想，對(duì)扶貧工作主動(dòng)參與度不高，對(duì)幫扶措施也只是被動(dòng)接收。比如近年來，我區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之策，立足馬家柚產(chǎn)業(yè)，大力推行馬家柚特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過零星種植、認(rèn)購(gòu)種植、愛心種植三種模式，既分配樹苗，又給予技術(shù)指導(dǎo)，讓貧困戶發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，但是一些貧困戶對(duì)自己房前屋后幫種的馬家柚條數(shù)不清、從不參與種植管理，認(rèn)為這是鎮(zhèn)村及幫扶干部該做的工作。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠充分

一是認(rèn)識(shí)不到位，群眾思想發(fā)動(dòng)不夠。部分村、組對(duì)“一村一品”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和地位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，沒有把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手來抓。群眾對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧了解甚少，自覺參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)信心不足，缺少產(chǎn)業(yè)自我規(guī)劃和發(fā)展設(shè)想，農(nóng)戶沒有完全融入產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的整體，導(dǎo)致部分村的扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模小、知名度不高、商品率低。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)面窄，產(chǎn)業(yè)化程度低。綜合來看我鎮(zhèn)“一村一品”的總體發(fā)展水平依然很低，突出表現(xiàn)為“散、小、短、雜”。大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分散難以形成規(guī)模；產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品規(guī)模小，xx主要兩大合作社騰馬合作社和圣地合作社都是以馬家柚種植為主，零星種植黃桃等產(chǎn)品，無論是產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展規(guī)模、市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)等都還遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)階段“一村一品”規(guī)模化、集約化、商品品牌化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)又無專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)剛起步運(yùn)作，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是貧困戶勞動(dòng)力素質(zhì)不高，組織化水平低。農(nóng)民缺乏有效勞動(dòng)技能，文化素質(zhì)總體不高，部分農(nóng)民缺乏自我創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞精神，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，加之缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，技術(shù)服務(wù)跟不上，致使勞動(dòng)力素質(zhì)不高。部分村級(jí)基層組織中缺少發(fā)動(dòng)群眾，積聚力量有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)不是單打獨(dú)斗就是盲目隨從。

（四）脫貧質(zhì)量不高，返貧隱患仍然存在一是部分貧困戶身體素質(zhì)較差，年老體弱多病居多，文化水平低、普遍缺少技術(shù)，缺乏發(fā)展思路。貧困戶增收主要靠農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工，貧困群眾一旦遭遇自然災(zāi)害、重大疾病等，就會(huì)減少家庭收入，已經(jīng)脫貧的也有可能再度返貧。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脆弱，增收難度大等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)含量不高，抵御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；受市場(chǎng)因素影響，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)戶勞動(dòng)所得不多，挫傷了勞動(dòng)積極性；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，目前形成特色產(chǎn)業(yè)的不多，支撐作用不明顯。

三是仍有不少貧困戶或“安”于貧困。部分貧困戶目光短淺，得過且過，干一天玩兩天，賺的錢花光了要餓肚子了才能迫使他們?cè)俅瓮度雱趧?dòng)或加大勞動(dòng)效率。

（五）扶貧技能培訓(xùn)作用還不夠大

區(qū)每年組織的技能培訓(xùn)可謂密集而廣泛，但多數(shù)培訓(xùn)都是定點(diǎn)定向定時(shí)，貧困戶參與率低，培訓(xùn)缺乏預(yù)期效果。如某單位組織家政服務(wù)培訓(xùn)，要求每村至少x人參加，但部分村很少有貧困戶參加，且參加一下又離去的很多，往往到培訓(xùn)結(jié)束時(shí)在場(chǎng)人員寥寥無幾，造成資源浪費(fèi)，加上培訓(xùn)后無相關(guān)崗位聘用，培訓(xùn)失去意義，鎮(zhèn)村干部每次還得絞盡腦汁完成參訓(xùn)任務(wù)，原本的好事多成怨言。還有一些幫扶干部只是簡(jiǎn)單的任務(wù)式走訪，沒有深入“問貧根”。

第二篇：加強(qiáng)專賣長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)上水平

加強(qiáng)專賣長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)卷煙“上水平”

【摘要】 以前有很多文章都是根據(jù)圍繞銷售工作推動(dòng)卷煙“上水平”，我也拜讀了一些，受益匪淺，本文主要闡述的是，推進(jìn)卷煙“上水平”，專賣應(yīng)該怎么辦？本文著重從自律入手、加強(qiáng)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、長(zhǎng)效機(jī)制五個(gè)方面闡述了如何加強(qiáng)專賣管理，為卷煙上水平提供有力保障。【關(guān)鍵詞】專賣管理 上水平

當(dāng)前，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)煙草市場(chǎng)銷售秩序，不斷提升市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，更好地保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作長(zhǎng)期以來倡導(dǎo)的。然而，如何做好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作，才能推進(jìn)卷煙“上水平”呢，本人通過對(duì)市場(chǎng)的了解，想就從專賣角度推進(jìn)卷煙“上水平”談幾點(diǎn)建議：

一、從自律入手，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)管

1、加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)使同級(jí)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，多措并舉，從而提升監(jiān)管者的素質(zhì)，目的是解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對(duì)的問題。通過不斷完善或健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員教育培訓(xùn)、責(zé)任追究等方面的制度，強(qiáng)化工作過程管理，通過對(duì)工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使同級(jí)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

2、加強(qiáng)銷售全過程監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，關(guān)鍵之處還

草專賣法》的宣傳教育，提高零售戶遵紀(jì)守法的自覺性，主動(dòng)做市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。其次，加強(qiáng)對(duì)零售戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的教育培訓(xùn)，竭力提高卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)能力和管理能力水平，加大服務(wù)、團(tuán)結(jié)、合作的力度，力爭(zhēng)多提供全方位的服務(wù)，不斷擴(kuò)大其利益空間，實(shí)現(xiàn)雙贏，使之成為卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的忠實(shí)建設(shè)者，努力提高其對(duì)煙草企業(yè)的依存度和忠誠(chéng)度，為專賣管理工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、實(shí)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新的需要

一是轉(zhuǎn)變觀念，更新思想。采取多種形式和途徑，深入開展專賣隊(duì)伍的思想教育工作，牢固樹立“兩個(gè)至上”的思想觀念。要使專賣管理人員充分認(rèn)識(shí)到，煙草實(shí)行專賣的目的就是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，必須正確處理好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人利益關(guān)系，還要使廣大專賣管理人員認(rèn)識(shí)到，煙草商業(yè)企業(yè)的核心是專賣制度，目前煙草行業(yè)的高利稅主要是實(shí)行專賣專營(yíng)的結(jié)果，如果國(guó)家要繼續(xù)堅(jiān)持、完善和鞏固煙草專賣專營(yíng)制度，主要是看煙草行業(yè)、企業(yè)和職工能不能為國(guó)家財(cái)政收入的不斷增加做出新的貢獻(xiàn)，能不能在社會(huì)上樹立良好的行業(yè)形象；二是深化機(jī)制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。建立科學(xué)的用人機(jī)制、規(guī)范的管理體系和公平的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍層次，優(yōu)化工作流程，建立健全各種規(guī)章制度，嚴(yán)格組織紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)，提高紀(jì)律觀念，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)行力，不斷塑造專賣管理人員的良好形象；三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。建立科學(xué)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，完善教育培訓(xùn)體系，注重培訓(xùn)

加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。絕大部分的違法卷煙是通過汽運(yùn)渠道流通的，因此，打擊運(yùn)輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管十分重要。一方面要突出搞好宣傳，通過新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、張貼通告、發(fā)放宣傳單等形式，加強(qiáng)貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，營(yíng)造濃厚的工作氛圍；另一方面，要通過公開舉報(bào)方式，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，搜集可靠線索，增強(qiáng)打擊效果。

五、深化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

煙草行業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，更是維系煙草行業(yè)生存和發(fā)展的基石，狠抓內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)，就能夠更好地提升對(duì)卷煙市場(chǎng)控制力，從整體上提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水平，不斷提高煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以努力：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。主要是做好卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督，確保卷煙落地落戶銷售。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)專職人員，真正形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，專賣內(nèi)管部門具體組織實(shí)施，有關(guān)部門齊抓共管，確保責(zé)任到人，措施到位，工作落到實(shí)處；二是加強(qiáng)內(nèi)管制度建設(shè)，確保對(duì)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)事前、事中、事后監(jiān)督。在制度建設(shè)方面要以卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主要針對(duì)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作管理監(jiān)督措施。專賣內(nèi)管人員要注重加強(qiáng)內(nèi)管知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)管水平和效率。同時(shí)，統(tǒng)一制定出《內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)專賣管理監(jiān)督流程》，使專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范化、秩序化，形成每項(xiàng)工作有制度、個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)有流程、人人肩上有責(zé)任、件件工作有落

被監(jiān)管單位的信息，有效的開展管理監(jiān)督。二是實(shí)行定期匯報(bào)制度。通過定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，集中討論，解決一些棘手的問題，多方共同努力，促進(jìn)工作高質(zhì)量、快速度開展。三是對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，與有關(guān)部門進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，向?qū)Ψ阶髟敿?xì)耐心的解釋，爭(zhēng)取對(duì)方最大可能的理解。

3、確保長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)制度落實(shí)是關(guān)鍵。制度執(zhí)行不力的原因有三種可能，一是沒有監(jiān)督，二是礙于面子不敢監(jiān)管，三是監(jiān)督的方法不對(duì)。所以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管需要一個(gè)開放的、透明的管理制度，建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。

4、作為煙草從業(yè)人員注重自律是解決內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要目標(biāo)和內(nèi)在本質(zhì)，同時(shí)也是最根本的一項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容。內(nèi)部監(jiān)管的過程，說到根其實(shí)就是自律。我們相信，通過全體煙草人的共同努力，把規(guī)范工作做到實(shí)處，入腦入心，不規(guī)范現(xiàn)象將不會(huì)存在。

在新的形勢(shì)下，我們煙草行業(yè)要取得長(zhǎng)足的發(fā)展，不是陶醉昨天的輝煌，而是靠孜孜不倦的追求和永遠(yuǎn)向上的精神。只要我們以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，積極探索和加強(qiáng)專賣管理工作，充分發(fā)揮好專賣管理職能作用，進(jìn)一步深化專銷結(jié)合的內(nèi)涵，為鞏義煙草卷煙上水平營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為鄭州煙草實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展建功立業(yè)。

第三篇：推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制研究

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制研究

姓名1，姓名2，...(論文撰寫人的工作單位，新疆石河子，832000)

摘 要：黨的作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)問題，這不僅事關(guān)黨的形象，還對(duì)諸如政策執(zhí)行、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面有重大影響。然而，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在作風(fēng)不正的問題，其背后有著深刻的歷史根源和社會(huì)根源。本文就黨員干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制進(jìn)行了討論研究，分析了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題、現(xiàn)象及原因，并提出了幾點(diǎn)有效對(duì)策，旨在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨員干部；作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化；長(zhǎng)效機(jī)制引言

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象和生命力，作風(fēng)狀況如何，關(guān)系黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)；關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局；關(guān)系黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，新時(shí)期、新形勢(shì)下，制度建設(shè)對(duì)改進(jìn)作風(fēng)至關(guān)重要,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。總書記強(qiáng)調(diào)指出，抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。結(jié)合當(dāng)下社會(huì)情況和黨的發(fā)展路線，本文就推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，進(jìn)行了討論研究。2 黨員干部作風(fēng)問題及制度執(zhí)行現(xiàn)狀 當(dāng)前，干部黨員的作風(fēng)及制度執(zhí)行仍然存在較多問題，為進(jìn)一步提高黨員干部的思想作風(fēng)，首先要對(duì)其思想與行為的當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行討論研究。本文認(rèn)為，黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)及制度執(zhí)行有如下現(xiàn)狀：

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位

一些黨員干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)沒有正確的認(rèn)識(shí)，這導(dǎo)致了思想作風(fēng)建設(shè)難以有效推行。（2）作風(fēng)問題向隱蔽化發(fā)展

在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)下，明里的“四風(fēng)”問題已大為減少，但“打擦邊球”、“執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通” 的不良現(xiàn)象依然存在。

（3）制度約束作用難以發(fā)揮

制度的生命力在于執(zhí)行，正所謂“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些單位，重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象并不少見，這導(dǎo)致很多制度都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用。針對(duì)這些漠視政治紀(jì)律執(zhí)行和慢作為，不作為的作風(fēng)，應(yīng)積極探索用健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度為抓手，整治不良風(fēng)氣。逐步建立健全這些長(zhǎng)效機(jī)制來推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。為了有效解決一些干部作風(fēng)不良、執(zhí)行不力問題，我們要在“常”“長(zhǎng)”二字上狠下功夫，持之以恒，常抓不懈，通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮制度機(jī)制的激勵(lì)、約束作用。3 教育引導(dǎo)機(jī)制，提高黨員干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)教育常態(tài)化 思想是行為的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，根本是要從思想教育入手，正確的思想認(rèn)識(shí)需要靠（1）建立健全系統(tǒng)性開展作風(fēng)教育引導(dǎo)機(jī)制。完善教育學(xué)習(xí)制度，把廉政、勤政與作風(fēng)教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)黨員干部思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高。要突出理想信念、黨的宗旨、群眾觀念、道德情操、艱苦奮斗教育，引導(dǎo)干部自覺抵制“四風(fēng)”，以多種方式落實(shí)作風(fēng)教育，將作風(fēng)教育融入各類專題教育，把作風(fēng)教育納入干部常規(guī)教育體系，做到有計(jì)劃、有部署，促進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化。（2）開展作風(fēng)建設(shè)專題宣傳教育活動(dòng)，建立健全定期性開展作風(fēng)教育引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。要完善黨員干部學(xué)習(xí)制度，采取專題研討、互動(dòng)交流等形式開展學(xué)習(xí)。對(duì)群眾反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話和函詢，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小貪變成巨腐。（3）突出行為規(guī)范教育，建立健全日常性開展作風(fēng)教育引導(dǎo)的約束機(jī)制。要按照中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，從調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)、廉潔從政等日常工作行為規(guī)范方面。通過健全約束機(jī)制，在遵守日常行為規(guī) 范中，潛移默化進(jìn)行作風(fēng)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，做到以身作則、遵章守紀(jì)、廉潔自律。（4）發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向和示范作用，建立健全作風(fēng)教育引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制。要堅(jiān)持培育先進(jìn)典型，以選好典型、樹立榜樣為目標(biāo)，樹立能夠符合作風(fēng)建設(shè)要求、體現(xiàn)崗位特色、具有鮮明人格魅力的先進(jìn)典型，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心通過大力開展“黨員示范崗、示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，以黨員帶動(dòng)群眾，促進(jìn)工作發(fā)展。另外要注重反面典型警示教育。利用典型案件為反面教材開展警示教育，教育黨員干部“堅(jiān)守底線、遠(yuǎn)離紅線、筑牢防線”。源頭防腐機(jī)制，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)常態(tài)化 加大改革和制度創(chuàng)新力度，建立相應(yīng)機(jī)制，更有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是推進(jìn)教育來實(shí)現(xiàn)，具體來說可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論。

懲防體系建設(shè)的必然要求。建立和落實(shí)黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和抽查、預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開、公務(wù)消費(fèi)“公務(wù)卡”結(jié)算等制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和資金密集部門的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正不正之 風(fēng)，健全完善保障和維護(hù)群眾利益決策機(jī)制。今年，根據(jù)中辦、國(guó)辦發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)利清單制度的指導(dǎo)意見》和師市紀(jì)委《通知》要求結(jié)合實(shí)際，城管委在機(jī)關(guān)和委屬單位開展對(duì)權(quán)利內(nèi)控監(jiān)督責(zé)任的梳理和確認(rèn)工作，對(duì)各崗位上已不符合當(dāng)前監(jiān)督管理要求或與現(xiàn)行法律法規(guī)及上級(jí)相關(guān)文件精神不相符的規(guī)章制度，予以廢止。結(jié)合工作實(shí)際情況，健全或完善新的監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，層層分解落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)。以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保證作風(fēng)建設(shè)成果，以強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核工作與干部管理同步推進(jìn)，堅(jiān)決處理作風(fēng)不好、作風(fēng)不實(shí)、作風(fēng)漂浮的干部，促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。消除領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和作風(fēng)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)定理想信念；嚴(yán)正工作紀(jì)律，糾正作風(fēng)不實(shí)問題，健全、完善查崗制度、請(qǐng)銷假制度、會(huì)議制度、干部約束制度；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正私設(shè)“小金庫(kù)”等問題；嚴(yán)明群眾紀(jì)律，密切聯(lián)系群眾，建立深入基層工作制度、民情接待制度、干群互動(dòng)意見征集機(jī)制、調(diào)查研究制度嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，從“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面全方位考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部，做到能力與作風(fēng)、發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)、成效與基礎(chǔ)并重。密切聯(lián)系群眾，民評(píng)作風(fēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾常態(tài)化 民評(píng)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，是推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此，應(yīng)通過機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)民 評(píng)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)深入開展。建立科學(xué)管用的作風(fēng)建設(shè)評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制，把改進(jìn)作風(fēng)、反對(duì)“四風(fēng)”作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部與任期考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的 重要內(nèi)容，用剛性紀(jì)律約束促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用個(gè)別訪談、組織座談、問卷調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)等多種形式，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)情況進(jìn)行檢查，結(jié)果作為績(jī)效考核和干部 選拔的重要依據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成良好的作風(fēng)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持把群眾滿意作為評(píng)判作風(fēng)改進(jìn)情況的根本標(biāo)準(zhǔn)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì) 評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，形成“黨風(fēng)好不好、廉潔不廉潔，群眾來評(píng)價(jià)”的工作機(jī)制。

在黨員干部中開展“一線工作法”活動(dòng)“貼地皮”；開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、辦實(shí)事、解民憂”活動(dòng)“接地氣”；開展“三心”工程，通過“一幫

一、多幫一”讓群眾暖心；通過承諾、踐諾，讓群眾開心。基層干部落實(shí)“八法工作制”，通過入戶走訪，了解民情民意；通過與群眾零距離接觸知百家情、解百家難，切實(shí)解決群眾工作生活中的困難以及反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入群眾，切實(shí)在聯(lián)系群眾中找到工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難、讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。監(jiān)督制約機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)整治不良良作風(fēng)常態(tài)化 建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行，是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要手段，是開創(chuàng)工作新局面的有力保證。應(yīng)堅(jiān)持用法 治思維和法治方式，按照把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，不斷深化懲防體系建設(shè)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的 制度體系。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，建立完善黨員干部談心談話制度，積極推行約談制度，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 問責(zé)制，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用和決算監(jiān)督。關(guān)于健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的建議 改進(jìn)作風(fēng)要想取得實(shí)效，關(guān)鍵還是經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓、抓落實(shí)。實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就是始終高度重視、常抓不懈，使作風(fēng)建設(shè)成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個(gè)持續(xù)的過程。按照習(xí)近平同志的一系列重要講話要求，著眼作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)從強(qiáng)化問題意識(shí)、建立規(guī)范體系、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面入手。（1）強(qiáng)化問題意識(shí) 習(xí)近平同志指出：“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步”。實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，必須以問題為導(dǎo)向，從制度的視角認(rèn)識(shí)問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度推動(dòng)問題的解決。

（2）建立規(guī)范體系

黨內(nèi)法規(guī)制度健全，黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化就有了基礎(chǔ)和保證。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在這一背景下推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就要抓住建立規(guī)范體系這個(gè)重點(diǎn)，在推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化上狠下功夫。

（3）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，需要通過制度建設(shè)，激發(fā)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨內(nèi)外群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自覺性、責(zé)任心。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層制度、定期聽取黨內(nèi)外群眾意見制度、定期通報(bào)黨 內(nèi)情況制度、群眾監(jiān)督評(píng)議黨風(fēng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部年終和任期測(cè)評(píng)制度等，激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與黨風(fēng)建設(shè)的積極性，使群眾參與黨風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（4）領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率 風(fēng)氣好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)作風(fēng)，一定要從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。在聯(lián)系群眾上做表率。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、蹲點(diǎn)調(diào)研、結(jié)對(duì)幫扶等制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層面對(duì)面了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究對(duì)策，督促問題及時(shí)解決。在堅(jiān)持民主集中制上做表率。

（5）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。要想好制度規(guī)定不落空，關(guān)鍵還是抓落實(shí)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從具體問題抓起。堅(jiān)持從最能體現(xiàn)良好作風(fēng)的具體事情抓起。堅(jiān)持從群眾反映強(qiáng)烈的問題改起。如對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的辦事拖沓、態(tài)度蠻橫、慢作為、不作為、亂作為以及吃拿卡要等突出問題加大查處力度。

（6）健全機(jī)制建設(shè)

建立齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制擺在首位，定期就作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行專題部署。圍繞“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”這一重點(diǎn)，創(chuàng)新載體豐富的聯(lián)系群眾機(jī)制。探索各方參與的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)督約束和懲戒警示效果。8 結(jié)論 本文就當(dāng)下黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化及長(zhǎng)效化機(jī)制進(jìn)行了討論研究，就當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了深入討論，不僅分析了問題的現(xiàn)象及原因，還從國(guó)家及社會(huì)發(fā)展的角度提出了幾點(diǎn)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的建議，為思想作風(fēng)建設(shè)工作及長(zhǎng)效化機(jī)制的發(fā)展貢獻(xiàn)了一份微薄之力。

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第四篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照縣第十三次黨代會(huì)提出的“要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭(zhēng)到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在起步階段，與市內(nèi)相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還沒有起到應(yīng)有的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)作用，發(fā)展過程中尚存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為35.9%，比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口6萬人。但是與全國(guó)平均水平50%的城鎮(zhèn)化率相比，低了14個(gè)百分點(diǎn)，比重慶市城鎮(zhèn)化率55.02%，低了19個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于初級(jí)發(fā)展階段。

2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。近些年，我縣組織編制實(shí)施了近1

中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴(yán)格優(yōu)化實(shí)施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我縣加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，每年縣財(cái)政支持用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入在2000萬元，初步形成了縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，管理水平明顯提高。

3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)渝巫路“主軸”城鎮(zhèn)化較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)滯后的局面，從近年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。近年來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如市政設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會(huì)影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。5．規(guī)劃缺乏特色。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起到了方位定向的控制和指引作用。但在規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色，標(biāo)準(zhǔn)較低，不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。加之受行政領(lǐng)導(dǎo)更替的影響，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無序，市場(chǎng)寄生于道路，各類房屋，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。

6．城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件較差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

7．城鎮(zhèn)管理不到位。由于城鎮(zhèn)功能尚不健全、市民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于加強(qiáng)工農(nóng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著高速公路的相繼開通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網(wǎng)狀發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)格局，這無疑為全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。下一步，我們應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，科學(xué)謀劃，積極探索，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1．科學(xué)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展澄溪、新民、高安等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如硯臺(tái)鎮(zhèn)以化工業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如太平鎮(zhèn)以旅游資源為依托，發(fā)展商貿(mào)旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

2．創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

3．堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色無污染、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型、樓宇型企業(yè)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)勞

動(dòng)力吸納消化能力和服務(wù)能力。

4．嚴(yán)格規(guī)范，高效能建設(shè)管理城鎮(zhèn)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第五篇：構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效工作機(jī)制的思考

對(duì)構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的思考

內(nèi)容摘要：構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，確保監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄根本職能和首要任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的有序安全穩(wěn)定，必須針對(duì)工作中影響安全穩(wěn)定的突出問題，不斷健全和完善監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 安全穩(wěn)定 長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，確保監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定，是確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄根本職能和首要任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作方面，經(jīng)過長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，已經(jīng)建立起一套科學(xué)、健全、有效的安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作取得了明顯成效。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，制約監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行的問題依然突出。本文結(jié)合多年基層工作實(shí)踐，就構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制基本涵義的認(rèn)識(shí)

機(jī)制，簡(jiǎn)單的說就是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。長(zhǎng)效機(jī)制則是能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，是能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度體系。正如一則故事所講：有七個(gè)人住在一起，每天共喝一桶粥。一開始，他們抓鬮決定誰來分粥。于是乎每周下來，只有自己分粥的那一天是飽的。后來他們推選出一個(gè)道德高尚的人出來分粥。強(qiáng)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán)體烏煙瘴氣。然后大家開始組成三人的分粥委員會(huì)及四人的評(píng)選委員會(huì)，互相攻擊扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。最后想出來一個(gè)方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。大家從此才能平安地過下去。

構(gòu)建監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，就像建立一個(gè)“輪流分粥，分者后取”的游戲規(guī)則一樣，需要針對(duì)監(jiān)管安全工作，制定規(guī)則，建立制度。所建制度，既要有可操作性，又要有功效性，既利于提高執(zhí)行的效率，還需要增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性，以確保各項(xiàng)制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。

二、對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定規(guī)律性的探尋

確保監(jiān)管安全是監(jiān)獄的硬任務(wù)、第一責(zé)任。在監(jiān)獄安全管理上，中外監(jiān)獄不論東方還是西方，對(duì)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的安全，大都形成了物質(zhì)防范是基礎(chǔ)，制度管理是保障，警察隊(duì)伍是關(guān)鍵的共識(shí)。

首先，萬無一失的物質(zhì)防范是基礎(chǔ)。良好的監(jiān)獄建筑設(shè) 計(jì)本身，就應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的監(jiān)控能力，可以有效的影響犯人的心理，有力地控制罪犯的行為，遏制和消除不安全因素。這些年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄進(jìn)行了大規(guī)模的布局調(diào)整和設(shè)施改造，監(jiān)獄建筑的安全防范功能普遍增強(qiáng)，如監(jiān)獄圍墻安裝隔離網(wǎng)墻，大門設(shè)臵AB門，重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控設(shè)施等，基本扭轉(zhuǎn)了過去那種“監(jiān)牢不牢”的狀況，但離“牢不可破”還有一定差距。特別是全國(guó)或全地區(qū)沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各監(jiān)獄的監(jiān)獄建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施裝備等各不相同，安全穩(wěn)定的保障能力和水平差異較大，導(dǎo)致不同監(jiān)獄在建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的物質(zhì)保障方面存在較大的差異。因此，構(gòu)建監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，最基礎(chǔ)的就是監(jiān)獄的建筑設(shè)施應(yīng)固若堅(jiān)湯，使罪犯完全沒有逃跑的可能，徹底打消犯人越獄的念頭。

其次，嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管制度是保障。制度就像游戲規(guī)則一樣，最講究其科學(xué)性。所謂“科學(xué)”，就是簡(jiǎn)單易操作，并且緊貼實(shí)際，符合人本管理原則。科學(xué)應(yīng)該有兩部分組成，就如空調(diào)電視的遙控器，設(shè)計(jì)的過程是復(fù)雜的，而使用的過程卻是簡(jiǎn)單的。當(dāng)下監(jiān)獄工作最為緊要的是各項(xiàng)監(jiān)管制度的科學(xué)化問題。而監(jiān)獄工作，從一定意義上講，是缺少設(shè)計(jì)的，或者說是把設(shè)計(jì)和使用混在一起了。事實(shí)上，這種做法本身就毫無科學(xué)可言。對(duì)于基層民警來說，確保監(jiān)管安全，無非就是開展有效的管理和有針對(duì)性的教育，做到直接管理。有 些本來很簡(jiǎn)單的事，卻因?yàn)槲覀冏非笏^的“規(guī)范化”、“科學(xué)化”，搞得越來越復(fù)雜化了，其中，制度的科學(xué)性應(yīng)當(dāng)受到質(zhì)疑。我認(rèn)為，作為決策者應(yīng)該深思，有效的制度為什么總得不到很好的執(zhí)行，究其原因：一方面與制度本身的規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性以及是否符合人本管理原則有關(guān)，另一方面與領(lǐng)導(dǎo)的重視以及制度的規(guī)范運(yùn)行等有關(guān)。實(shí)踐證明，凡發(fā)生監(jiān)管安全事故，無一例外都與制度不落實(shí)或落實(shí)不到位有關(guān)，這也使其成為當(dāng)前影響監(jiān)管安全穩(wěn)定的瓶頸。

第三，管理者，監(jiān)獄警察素質(zhì)是關(guān)鍵。監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的主體是民警，民警能力素質(zhì)的高低，責(zé)任心的強(qiáng)弱，事業(yè)心的有無，直接決定著監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的效果。監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制必須依托人力的支撐與保障。監(jiān)管設(shè)施的管理維護(hù)，監(jiān)管制度的執(zhí)行，罪犯的管理教育都離不開監(jiān)獄民警。民警隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任心、能力等直接關(guān)系到長(zhǎng)效機(jī)制的作用發(fā)揮。這也使得加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)永恒的課題。構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制必須牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，為監(jiān)管安全穩(wěn)定工作提供有力的支撐和保障。

三、影響監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的突出問題

1.安全意識(shí)、憂患意識(shí)不強(qiáng)。海恩法則指出: 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。啟示我們事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果，再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法 取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。在現(xiàn)實(shí)工作中，民警對(duì)存在監(jiān)管隱患往往視而不見或見怪不怪，對(duì)存在的漏洞聽之任之，無動(dòng)于衷，反映出民警的安全意識(shí)、憂患意識(shí)不強(qiáng)。

2.制度落實(shí)不到位，防范措施打折扣。監(jiān)管制度和防范措施不落實(shí)是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問題。再好的制度，如果不落實(shí)，就會(huì)成為一紙空文，其結(jié)果比沒有制度更糟糕。目前，有章不循、有規(guī)不守，不是個(gè)別現(xiàn)象。究其原因，除了某些制度在制定時(shí)就不切合實(shí)際，缺乏可執(zhí)行的基礎(chǔ)以及可操作性不強(qiáng)外，主要是受不負(fù)責(zé)任的懶、散習(xí)氣和不正之風(fēng)的影響，一些監(jiān)獄的制度平時(shí)只寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，不認(rèn)真抓落實(shí)，在檢查考核或年終時(shí)，突擊“落實(shí)制度”。再一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)漂浮，責(zé)任意識(shí)淡薄，怕得罪人。或者是領(lǐng)導(dǎo)不能率先垂范、身體力行，甚至出現(xiàn)在執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)敷衍馬虎，以言代法的現(xiàn)象。致使監(jiān)管安全隱患、漏洞長(zhǎng)期存在，反映出管理機(jī)制存在不協(xié)調(diào)的一面。

3.管理手段相對(duì)弱化，民警執(zhí)法信心不足。近年來，依法管理、科學(xué)管理的新要求突出文明管理、弱化專政意識(shí)，罪犯維權(quán)意識(shí)膨脹，身份意識(shí)淡薄，過分地強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，而忽略了應(yīng)盡的義務(wù)。在這種大背景下，監(jiān)獄民警管理教育罪犯的手段相對(duì)匱乏，特別是對(duì)罪犯中對(duì)抗管教、消極怠工、無病呻吟等行為不知所措，無所適從。面對(duì)這一現(xiàn)狀，監(jiān)獄 民警的文明管理就顯得軟弱無力，有的民警失去了執(zhí)法的威信和自信心，往往導(dǎo)致民警在管理中出現(xiàn)“不會(huì)管、不敢管、不愿管”現(xiàn)象，在一定程度上放縱了罪犯的抗拒改造行為，給確保監(jiān)管改造秩序的安全穩(wěn)定帶來了隱患。反映出監(jiān)獄法治建設(shè)還不健全，需要探索更加科學(xué)、有效、豐富的教育方式和手段，需要建立健全更加實(shí)用、簡(jiǎn)便、有效的罪犯考核辦法，以適應(yīng)當(dāng)前管理形勢(shì)需要。

4.民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平參差不齊。監(jiān)獄現(xiàn)有民警隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)問題。部分民警執(zhí)法理念滯后，崗位能力和執(zhí)法素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢(shì)下依法治監(jiān)工作的新任務(wù)、新要求。在具體執(zhí)法工作中，部分民警重人治、輕法治，態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單甚至粗暴。部分民警則缺乏管理魄力和執(zhí)法技巧，不善執(zhí)法，不敢執(zhí)法，面對(duì)罪犯的頂撞管理，抗拒改造，許多民警束手無策，形成“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不適用，硬辦法不敢用”的執(zhí)法尷尬。這些問題的長(zhǎng)期存在將會(huì)影響監(jiān)獄的長(zhǎng)治久安及社會(huì)的安全穩(wěn)定。

四、關(guān)于構(gòu)建監(jiān)獄安全長(zhǎng)效機(jī)制的思考

維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，必須站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)全局工作，著力打造監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）樹立正確的監(jiān)獄安全觀念是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的 前提。

監(jiān)獄安全觀念是引導(dǎo)民警職工和罪犯科學(xué)的認(rèn)識(shí)和解決監(jiān)獄安全問題的根本途徑。確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，必須樹立正確的監(jiān)獄安全觀念。

1、樹立系統(tǒng)安全觀念。就是要把安全作為一個(gè)大局、一個(gè)大系統(tǒng)，全面抓，系統(tǒng)抓，不能孤立地就安全抓安全，單打獨(dú)斗，搞片面性。要克服依靠獄政管理人員單打一的觀念，以維護(hù)監(jiān)管安全為首任，把刑罰執(zhí)行、勞動(dòng)改造、教育改造、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等等，都納入監(jiān)管安全范疇，建立以獄政管理人員為主，全員上陣、齊抓共管的監(jiān)管安全工作體系。

2、樹立過程安全觀念。就是要關(guān)注過程，尤其要關(guān)注細(xì)節(jié)，防止整個(gè)安全鏈條在監(jiān)管過程中出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)生斷裂，影響整個(gè)安全鏈條的穩(wěn)定性和可靠度。如制度落實(shí)出現(xiàn)偏差或落實(shí)不到位，就可能引發(fā)監(jiān)管安全事故；管理罪犯中的一個(gè)小小細(xì)節(jié)，如果不引起重視，就可能導(dǎo)致罪犯情緒波動(dòng)，產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患。

3、樹立全員安全觀念。是指安全管理在每個(gè)人手中，安全沒有局外人，保證安全、人人有責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通民警包括罪犯無一例外都要作安全的主人。監(jiān)獄實(shí)際工作中，雖然有崗位分工，各管一片，但只要涉及到影響安全穩(wěn)定的因素，都需要人人關(guān)注，相互溝通，協(xié)調(diào)處理，只有這 樣，才能共保安全。

4、樹立統(tǒng)籌安全觀念。是指對(duì)構(gòu)成安全的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部分搞好綜合平衡，比如對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、教育環(huán)節(jié)、飲食起居環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)，兼顧各個(gè)部分，防止顧此失彼。防止出現(xiàn)“重生產(chǎn)輕管教”、“重管教輕教育”等顧此失彼，不顧大局的情形。

（二）狠抓制度落實(shí)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。監(jiān)獄管理的各項(xiàng)制度，都是教訓(xùn)寫成的，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的辦法。抓監(jiān)獄安全穩(wěn)定必須抓好安全制度的落實(shí)。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。制度只有建立在以人為本的原則基礎(chǔ)上并民主的執(zhí)行，才能夠?yàn)榻^大多數(shù)人所接受和認(rèn)可，才會(huì)演化為一種文化和氛圍，生成人們的自覺意識(shí)，成為個(gè)人的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而促進(jìn)制度的有效落實(shí)。同時(shí)，監(jiān)管安全制度要具有高度的權(quán)威性，統(tǒng)一性和規(guī)范性，要盡可能防止“政出多門”。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄Ｒ虼耍斜匾⒁恢I(yè)性的制度制定隊(duì)伍，對(duì)目前正在執(zhí)行的各種管理制度認(rèn)真進(jìn)行清理，按照科學(xué)、管用原則，建立健全監(jiān)管制度體系。

2.認(rèn)真抓好制度的學(xué)習(xí)。抓好制度的學(xué)習(xí)是落實(shí)好制度的基礎(chǔ)。監(jiān)獄民警如果不學(xué)習(xí)制度，對(duì)制度一無所知，或者 僅僅限于一知半解，是不可能執(zhí)行好、落實(shí)好制度的。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，吃透精神，了解制度實(shí)行的目的和重要性，提高貫徹執(zhí)行好制度的認(rèn)識(shí)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)行制度每個(gè)環(huán)節(jié)中的要求，對(duì)制度的內(nèi)容、執(zhí)行的方法步驟、手段措施做到心中有數(shù)，才能有效地執(zhí)行好制度，不出偏差，從而保證制度的貫徹落實(shí)。

3.抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是規(guī)章制度的制定者和執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度能夠產(chǎn)生示范效應(yīng)和榜樣作用，有效激勵(lì)和帶動(dòng)民警更好地執(zhí)行制度。只有領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)制度上以身作則、率先垂范，堅(jiān)持嚴(yán)人先嚴(yán)己、嚴(yán)下先嚴(yán)上，才能切實(shí)樹立起有法必依、照章辦事的良好導(dǎo)向，樹立和維護(hù)制度的權(quán)威性。也只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)制度而不是破壞制度，才能夠促進(jìn)制度的落實(shí)，提高落實(shí)制度的執(zhí)行力。

4.要抓好監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。監(jiān)督檢查是確保制度落實(shí)，保障監(jiān)管安全穩(wěn)定的重要手段，正確運(yùn)用好這一手段，可以提高監(jiān)管安全的實(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而降低或消除事故隱患，避免事故的發(fā)生。其目的就是發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和隱患，督促整改，堵塞安全漏洞。要推行和學(xué)會(huì)“走一遭、查一路、保平安”的“閉環(huán)式”安全檢查方法，使不安全隱患在“走動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場(chǎng)中予以解決處理，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，切實(shí)提高工作的責(zé)任心，確保 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管安全。

（三）加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的保障。監(jiān)獄民警是監(jiān)獄工作的主導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者。民警隊(duì)伍建設(shè)抓不好，監(jiān)獄安全穩(wěn)定和各項(xiàng)工作都沒有保障。加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，不妨嘗試運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，開展人本管理。

1.合理設(shè)計(jì)職位。合理設(shè)計(jì)職位一方面需要管理層對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的每一個(gè)職位的工作量、難度和技術(shù)水平進(jìn)行綜合測(cè)算，再根據(jù)測(cè)算的結(jié)果對(duì)不同職位配備相應(yīng)的警力。解決當(dāng)前存在的一人多崗，多人一崗，部分崗位沒有人愿意擔(dān)任，民警之間工作量極不平衡的現(xiàn)狀。另一方面要充分考慮每個(gè)職位要有用武之地和一定的發(fā)展空間。一個(gè)人的工作若其職位發(fā)展空間太小，不足以向他的能力挑戰(zhàn)，其結(jié)果不是不愿干，便是很快變成“老油條”。我們常常也會(huì)感嘆：“想不到滿懷壯志的年輕人會(huì)一個(gè)個(gè)地消沉下去”。其實(shí)，造成這種狀況的原因很可能不是青年民警個(gè)人的問題，而是職位發(fā)展空間太小所致。這就需要管理層在設(shè)計(jì)職位時(shí)體現(xiàn)以人為本的管理思想，在設(shè)計(jì)職位時(shí)只對(duì)工作的結(jié)果和追求的目標(biāo)進(jìn)行確定，對(duì)工作過程和細(xì)節(jié)無需諸多限制，充分調(diào)動(dòng)每位民警的積極因素，發(fā)揮其創(chuàng)造力，才能提高達(dá)到目的的時(shí)效。

2.用人重其能力和大節(jié)，而不求全責(zé)備。從事某項(xiàng)工作的人，必須要有某些特定的才能。所以某一職位的合適人選，不一定是十八般武藝樣樣精通的通才，而只要精通某一門武藝的普通人才。所以在考慮用人時(shí)，只要這個(gè)人能勝任某些工作并會(huì)有突出表現(xiàn)，那就毫不猶豫的選擇他，如果再將職位與其志趣街接起來，更利于提高工作效率，促進(jìn)其個(gè)人的發(fā)展，盡管他有其他短處。但在監(jiān)獄工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)少數(shù)干部因有一些與職位無關(guān)的缺點(diǎn)而得不到任用。這就要求決策者要認(rèn)識(shí)到人本管理的核心是“人”，即使是能力非常強(qiáng)的人也應(yīng)安臵在適合其能力發(fā)展的崗位上。

3.責(zé)任追究中體現(xiàn)人本思想。監(jiān)獄工作本身就是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，所有民警在工作中都不希望出現(xiàn)事故，但由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等客觀因素的制約，罪犯脫逃、傷人等監(jiān)管安全事故很難完全避免。社會(huì)上很多行業(yè)都不可避免會(huì)發(fā)生安全事故，但在責(zé)任追究中，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有人本觀念。首先要分清事故的性質(zhì)，對(duì)那些可以作為而不作為、因工作的失職、瀆職或玩忽職守造成的事故，責(zé)任人要嚴(yán)肅追究。而對(duì)于那些不能作為或難以作為的事故處理應(yīng)實(shí)事求是，分清責(zé)任人的主觀故意和客觀原因。經(jīng)常聽到監(jiān)獄民警說：“自己在家睡覺都能睡出處分來。”民警在這樣的壓力下工作，只能小心應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故，根本沒有精力創(chuàng)造性地開展工作。因此在追究責(zé)任中應(yīng)體現(xiàn)人本思想。

4.用足激勵(lì)手段，完善激勵(lì)機(jī)制。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。除了金錢和基本的需要 之外，還有許多精神層面上的激勵(lì)措施需要我們不斷的實(shí)踐和摸索。如《非金錢激勵(lì)員工的108種手段》中提到的榜樣激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、授權(quán)激勵(lì)、尊重激勵(lì)、溝通激勵(lì)、信任激勵(lì)、寬容激勵(lì)、贊美激勵(lì)、情感激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、文化激勵(lì)、懲戒激勵(lì)中的108種激勵(lì)手段，感覺很好，很受益，這為我們積極探索民警隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，不斷完善民警隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制提供了思路。

5.實(shí)施權(quán)責(zé)對(duì)等的原則。權(quán)責(zé)對(duì)等是指管理者使組織成員所承擔(dān)工作的責(zé)任和權(quán)利基本相等。權(quán)力越大責(zé)任也就越大。只有做到了權(quán)責(zé)對(duì)等，才能真正調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，激勵(lì)人們工作的熱情。監(jiān)獄民警作為一種高危職業(yè)，承擔(dān)著監(jiān)管改造和組織生產(chǎn)兩大任務(wù)，承擔(dān)著監(jiān)管安全事故的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這就需要賦予他們相應(yīng)的權(quán)利。現(xiàn)有的法律，對(duì)監(jiān)獄人民警察規(guī)定更多的職權(quán)或者工作要求，其中沒有一項(xiàng)體現(xiàn)人本精神。實(shí)施權(quán)責(zé)對(duì)等，應(yīng)將民警的物質(zhì)保障權(quán)、工作知情權(quán)、工作建議權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等最基本的人本權(quán)利納入其中，并且只有將這些權(quán)利真正落到實(shí)處，才能使監(jiān)獄民警真正負(fù)起責(zé)任，才能產(chǎn)生較高的工作效率。

（四）做好罪犯改造工作，提高罪犯教育改造質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本。

建立監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制、促使罪犯平穩(wěn)順利完成漫長(zhǎng)的蛻變過程，我們需要樹立循環(huán)論的理念，即要樹立“運(yùn)用一 切手段促進(jìn)罪犯進(jìn)入良性循環(huán)的改造軌道，運(yùn)用一切手段切斷罪犯進(jìn)入惡性循環(huán)的環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長(zhǎng)效穩(wěn)定”的理念。

1.正確運(yùn)用罪犯改造良性循環(huán)論理念。人的行為與心理是遵循知——情——意——行的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律的。只有形成認(rèn)知，才能對(duì)具體事物產(chǎn)生感情，而后產(chǎn)生行動(dòng)的意圖、目的，最后作用于自己身體轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)去貫徹實(shí)現(xiàn)自己的認(rèn)識(shí)。運(yùn)用罪犯改造良性循環(huán)論理念，首要需要明確罪犯改造良性循環(huán)的具體環(huán)節(jié)。即：認(rèn)罪服法——服從管教——積極求改——獲得可預(yù)期的獎(jiǎng)勵(lì)分——受到監(jiān)獄行政獎(jiǎng)勵(lì)——受到法院刑事獎(jiǎng)勵(lì)——積極求改……對(duì)這一良性循環(huán)思路，不僅我們民警要確立穩(wěn)定地認(rèn)知，更需要罪犯自己確立這種認(rèn)知，并形成其穩(wěn)定的改造認(rèn)知、改造意志。

2.強(qiáng)化罪犯對(duì)改造良性循環(huán)的認(rèn)知。知是這個(gè)運(yùn)動(dòng)變化過程的最初一步，形成知有兩條途徑,即：直接經(jīng)驗(yàn)與間接經(jīng)驗(yàn)。罪犯?jìng)€(gè)性與監(jiān)獄環(huán)境的碰撞、磨合形成直接經(jīng)驗(yàn)，民警的明確教育形成罪犯的間接經(jīng)驗(yàn)。很顯然，后一種途徑比前一種途徑要有益的多。要讓罪犯形成改造良性循環(huán)的穩(wěn)定認(rèn)知結(jié)構(gòu)，在監(jiān)獄這個(gè)特殊的環(huán)境下，必須要民警帶著明確意識(shí)、明確目的向罪犯灌輸循環(huán)論理念。我們可以時(shí)時(shí)講、事事講，大會(huì)講、小會(huì)傳，要結(jié)合監(jiān)獄的各種制度，結(jié)合對(duì)罪犯的獎(jiǎng)懲，讓罪犯明白道理、體會(huì)這種理念。只有通過言 傳身教，日常點(diǎn)點(diǎn)滴滴的教育灌輸，才能達(dá)到讓罪犯形成改造良性循環(huán)認(rèn)知，自覺的踐行良性循環(huán)，自覺的避開惡性循環(huán)。

3.積極營(yíng)造罪犯改造良性循環(huán)的外部環(huán)境。罪犯改造的良性循環(huán)，需要一個(gè)良性的外部環(huán)境，尤其是在監(jiān)獄這種特殊的監(jiān)管環(huán)境下，外部因素的強(qiáng)制灌輸作用、外部環(huán)境的潛移默化作用相對(duì)于其它環(huán)境更為突出。營(yíng)造良性的外部環(huán)境，一方面是努力營(yíng)造公正、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境。在日常工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中體現(xiàn)公正、嚴(yán)格，更能讓罪犯直接感受到刑罰、法律的公正、嚴(yán)格。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，罪犯才能心悅誠(chéng)服地接受獎(jiǎng)懲的結(jié)果，才能自覺地進(jìn)入法律規(guī)定的服刑改造的良性循環(huán)中。另一方面是努力營(yíng)造體現(xiàn)人文關(guān)懷的管理環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮文化對(duì)罪犯新的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成和穩(wěn)定的作用，促進(jìn)罪犯群體良性主流文化的形成。在公正、嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)人文主義，給罪犯更多的人文關(guān)懷，對(duì)于罪犯平穩(wěn)、順利度過漫長(zhǎng)的服刑生活具有其獨(dú)特的作用，也是改造罪犯的應(yīng)有手段。

4.堵住罪犯進(jìn)入改造惡性循環(huán)的入口。罪犯對(duì)待挫折的態(tài)度決定罪犯面臨挫折時(shí)所選擇的行為，從而決定罪犯是否進(jìn)入或遠(yuǎn)離改造惡性循環(huán)。因此，在罪犯遇到挫折時(shí)，如何將強(qiáng)制措施的威懾作用與教育引導(dǎo)的疏導(dǎo)作用捏合起來，形成合力，引導(dǎo)和強(qiáng)制罪犯正確對(duì)待挫折，走出惡性循環(huán)的入 口，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，是我們必須科學(xué)處理的問題。堵住罪犯進(jìn)入改造惡性循環(huán)的入口，首先要保持制度的威懾力，保持高壓的態(tài)勢(shì)，只有以國(guó)家暴力為后盾，才能使制度威懾作為一種新的元素強(qiáng)有力的進(jìn)入罪犯的心理結(jié)構(gòu)，為罪犯心理結(jié)構(gòu)的重建提供可能；其次，根據(jù)不同罪犯的不同情況，分析其犯罪心理結(jié)構(gòu)的組成部分，對(duì)癥下藥，逐步的改變罪犯的心理結(jié)構(gòu)，促其形成穩(wěn)定的罪犯改造心理，逐步進(jìn)入改造良性循環(huán)的軌道。