第一篇：構建長效監管機制保障流通環節食品市場消費安全

構建長效監管機制

保障流通環節食品市場消費安全

XX縣工商局

二、xx縣工商局基本概況

XX縣工商局現下轄1個分局、10個工商所，在職公務

員123名、事業編制12名。目前,全縣共有各類經濟主體12739戶，其中:全民、集體企業484戶、有限公司952戶、獨資企業106戶、合伙企業23戶、個體工商戶10707戶、各類分支機構467戶。全縣食品生產經營企業2086家，個體食品經營戶1917戶，農村食品安全放心示范店212家。

三、我局食品安全工作的主要做法

食品安全是一項涉及國計民生的大事，關系人民群眾生命安全，如何立足職能加強監管，是工商部門一直努力探索的課題。近年來，XX縣工商局根據國家、省、市工商局和縣委、縣政府關于流通環節食品安全監管工作的總體部署和要求，堅持以人為本，夯實基礎，創新機制，積極探索，推行?一票通?溯源監管，著力構建政府領導、工商監管、經營者自律、社會監督?四位一體?的食品安全長效監管體系，取得了明顯成效，受到上級領導的充分肯定。我們的具體做法是:

一、抓基礎重長效，探索食品安全日常監管科學方法

流通環節食品安全監管是一項長期艱巨的工作，任務繁

重。加之XX縣地處深山區，轄區面積3454平方公里，食品經營戶分布呈現點多、面廣、線長、結構散的特點，給管理工作帶來諸多不便。因此，我局按照省、市局的工作部署和要求，一是統一思想，提高認識。確定了?把好一個關，強

1化兩種責任，念好‘三字訣’，抓好四個結合，達到五個統一?的工作思路，即：把好一個關，就是把好食品市場準入關；強化兩種責任，就是強化執法監管責任和食品經營者的自律責任；念好?三字訣?，就是提高認識，克服一個?煩?字，強化監管，突出一個?嚴?字，工作落實，體現一個?細?字；抓好?四個結合?，就是日常巡查與專項整治相結合，科學管理與嚴格執法相結合，整治規范與處罰教育相結合，宣傳引導與亮點帶動相結合；達到?五個統一?，就是內部檔案資料統一標準，?兩圖一書?與八項制度統一規范，食品商戶臺賬與索證索票資料統一模式，食品經營戶、商場、超市、門店、小食雜店證照統一齊全，八項制度規范統一上墻。二是廣泛宣傳，營造氛圍。開辦走進12315專題欄目，發放食品安全宣傳資料,舉辦食品經營者培訓班，啟動食品安全知識進社區、進景區、進農村、進超市、進學校等活動，全方位、立體式宣傳《食品安全法》等有關法律法規和食品安全知識，提高了廣大消費者的自我防護和依法維權意識。三是精心組織，周密安排。我局本著標本兼治、打防結合、綜合治理的原則，全面推進索證索票、重要商品入市備案、進銷貨臺賬、不合格食品退市、食品市場巡查、質量抽檢、食品電子備案查詢系統等食品安全自律和監管制度的落實，并規范完善了各種檔案，全縣供貨商已達174家，備案食品廠家589家，食品單品6000多個，?一票通?溯源監管，有效地遏制了假冒偽劣食品流入市場。

二、抓管理求規范，提升食品安全監管能力水平

我局從強化管理者和經營者責任入手，通過走規范化、程序化的路子，把發揮經營者的主觀能動性與工商部門的有效監管有機結合起來，有力地維護了食品市場秩序。

（一)實施屬地管理負責制，規范執法行為。

我們結合實際，制定了切實可行的工作方案，按照屬地

管理負責制的要求，在局所兩級建立了三級市場巡查和四級責任制度，將全縣劃分為35個責任區，層層簽訂了《食品安全監管責任書》，落實?五定?、?三包?網格化監管，實施?兩圖一書?管理模式，堅持做到?六查六看?。要求各工商所做到月有計劃、周有安排、日有小結。縣局成立了督查組，定期不定時地進行明查暗訪、隨機抽檢、及時通報評比，確保了食品安全各項工作落到實處。

(二)實施程序化管理，規范工作流程。

食品經營者進入流通環節后，按照食品安全監管工作流程，基層工商所監管責任人員啟動指導程序，指導經營者建立食品安全各項制度，規范執行準入制度、質量承諾制度;指導經營者學習食品安全相關法律法規，使經營者能正確查驗食品標示、正確索取食品相關憑證、正確記錄購銷臺帳、正確建立食品檔案。同時，一、二級巡查責任人員啟動督查程序，查驗經營資格、食品質量、標示、食品檔案、食品臺帳和承諾制度執行情況。指導程序重在引導食品經營戶執行法律法規，嚴格自律;督查程序重在發揮監管手段，糾正違法行為。兩個程序相互制約、有機互補，抓住了監管的重點部位，堵塞了監管的盲區和空檔，使監管效能得以最大化體現，同時避免了扯皮、重復，節約了執法成本。

(三)實施質量承諾和消費提示，規范自律行為。

我們按照省、市局的要求，積極引導，在全縣所有食品經營門店設置了一塊公示牌和四塊提示牌。公示牌上載明經營者的營業執照、食品安全八項制度，并由承諾人、監管責任人員簽名。四塊提示牌內容分別是:購買食品時請查驗生產日期和保質期;當您的合法權益受到侵害時;當您購買到假冒偽劣商品時，請撥打12315電話。對經營者，可以時時對照要求，查驗食品質量，查驗購銷臺帳，檢查八項制度落實情況，提高了自律意識。同時在商場超市和食品經營店安

裝了電子觸摸屏和語音提示器，方便消費者查詢食品信息，依法知道如何去維權，并在發現食品質量問題時及時提出并向工商部門舉報，對經營者產生無形的監督。而工商部門作為監管者，既宣傳了法律法規，又樹立了工商形象，同時在消費者和經營者之間架起互動、溝通的橋梁，形成三者互相協作、監督，有力地推動了全縣食品安全監管水平的整體提高。

三、抓源頭育亮點，凈化食品市場消費環境

在食品安全監管中，我們堅持?打防并舉、以點帶面?的方針，一手從進貨源頭堵塞不合格食品流入市場渠道，一手通過樹立?亮點?產生示范帶動效應，牢牢把住流通環節?關口?。

（一)強化源頭管理，實施上下聯動。圍繞黨委政府關注、群眾關心的熱點和重點區域、重點場所、重點食品，去年以來，先后組織開展了?雙節?、?五一?、?十一?、?中秋節?、夏季食品、食用油、酒類、農村食品市場和?五個周邊?、?雙反?行動等20多項專項整治，檢查各類食品經營戶4300余戶次，查處各類食品案件500余起，處理解決消費者投訴453起，為消費者挽回經濟損失30余萬元。

（二)強化宣傳引導，實施分類監管。我們按照?一戶一帳一卡?、?兩圖一書?信息公開的要求，針對全縣食品生產經營戶，單獨建立了紙質和電子兩種專門的?經濟戶口?，以此為依托，按照?界定距離，突出重點，分類監管，強化效能?的原則，將市場巡查情況、經營戶被表彰和受處罰情況等監管信息及時錄入?經濟戶口?，建立食品經營戶?誠信檔案?，將食品經營戶按照信用狀況分為A、B、C、D四類，進行分類監管，推進食品監管信用建設和商品質量管理。

（三)強化亮點帶動，實施以點帶面。因地制宜積極培育 ?食品安全放心示范店?，以點帶面逐步規范食品市場秩序，通過建立放心店、放心小超市、放心連鎖店來帶動和提升食品經營者的整體經營水平。目前，全縣已建立?農村食品安全放心示范店?212個。

（四)強化社會監督，實施多方聯動。以12315投訴舉報中心為依托，構建消費維權網，聘請熱心公益事業、知曉工商法規和食品安全、有一定責任心的社會人士為監督員（聯絡員)，為監管食品市場收集信息，提供有力的幫助，切實解決農村消費者維權難和投訴難的問題。現在，全縣已建立12315消費者舉報站（點）225個，實現了?橫到邊，縱到底，全覆蓋，無空隙?監管。

(五)強化食品監管，實施消費預警。為了有效杜絕不合 格食品，我們還根據不同時令的特點及時組織對食品市場特別是集貿市場食品的監測，及時將上級部門及自主監測的食品安全信息分門別類予以篩選并正反對比，準確地向社會發布消費警示、公布消費信息。引起廣大消費者的普遍關注，從而形成全社會安全消費、科學消費的導向，樹立了工商部門執法為民的形象。

在食品安全監管工作中，我們經過不懈的努力和探索，做了一定的工作，轄區食品市場秩序明顯好轉，商戶自律意識明顯增強，社會滿意度明顯提升，但與上級局的要求相比，仍有很大差距。食品安全工作是一項動態性工作，任重而道遠，艱苦而復雜，在今后的工作中，我局將以這次上級局領導檢查指導工作為動力，以建設?五個工商?為抓手，依法履職盡責，維護食品市場秩序，確保流通環節食品安全，讓上級領導放心、群眾擁護、消費者滿意，為促進社會和諧穩定作出應有的貢獻。

第二篇：分局10年構建食品安全長效監管機制情況匯報

分局2010年構建食品安全長效監管

機制情況匯報

2009年，對于工商部門來說，食品安全又是一個沉重話題，食品安全惡性事件屢見不鮮，中國食品屢遭國際貿易壁壘，這一系列的問題引起了國家的高度重視。作為一個基層工商分局，我們認為尋找食品安全監管的治本之策，營造和諧消費環境是擺在我們面前的一個重大課題。2009年以來，××*分局在開展食品安全監管工作中，以完善監管責任體系、食品準入體系、信用監管體系、維權監督體系四大體系為著力點，進一步創新監管方式，拓展監管內容，努力構建具有特色的農村食品安全長效監管機

制。

一、明確責任，加強協作，完善監管責任體系。

食品安全監管工作，是一項系統工程，涉及到工商、農經、質監、衛生、經貿、食監等多個部門，國務院《特別規定》明確了各個部門在開展食品安全監管工作中的職權和職責。2009年，××*分局通過建立三大機制，明確食品安全工作的各方責任，有效地完善了監管責任體系。

(一)建立食品安全工作責任機制。在區委區政府的高度重視下，成立了產品質量和食品安全領導小組，領導小組辦公室下設農產品整治組、食品和有關消費品整治組、流通領域商品整治組、餐飲業食品整治組、藥品整治組等，由各部門負責人任組長。同時出臺《××*區產品質量和食品安全專項整治行動方案》。目前，××*區已建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、商家作為第一責任人”的責任機制。

(二)建立內部監管責任機制。工商部門作為負責流通領域食品安全的職能部門，承擔著末端環節的食品安全監管，任務艱巨，責任重大。為加強對食品安全監管工作的領導，確保各項工作有序開展，我們建立了“分局—工商所—片區責任干部”三級責任制。分局成立以局長為主要負責人的流通環節產品質量和食品安全工作領導小組及辦公室。各工商所成立以所長為主要負責人的相應領導機構，擔當起轄區內的食品安全監管規范化建設、重大食品安全事件的預警和應急重任。由此，在系統內部形成層層抓落實、層層訂責任，層級分明、上下聯動的責任監管機制。

(三)建立互動協作機制。為進一步提高食品安全綜合監管效能，××*區建立了部門協作機制，確定每季召開區食品安全委員會例會，適時開展聯合執法、專項民主監督活動等，加大部門之間 的交流與協作，實現信息共享、資源共享。為解決兩條食品安全老大難道路的問

題，各部門通力協作，開展了一個多月的聯合執法整治，實現了證照齊全、亮照經營、宣傳到位、臺帳建立、制度上墻等5個方面的全部落實，率先成為××*區食品安全樣板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。

二、量質并舉，統籌兼顧，完善食品準入體系。

2009年以來，我們××*分局通過實施“放心店”提檔升級，同步建設校園放心店，建立“兩書一臺帳”制度等，嚴格市場準入，從源頭把關，牢牢構筑起食品安全防線。

(一)實施“放心店”提檔升級工程。2009年，××*分局在放心店實現全覆蓋的基礎上，實施了放心店“提檔升級”工作。由政府領導、相關部門、放心店業主、配送公司、電訊等共同參的工作方式，帶動了“放心店”工程的全面轉型。放心店“提檔升級”，以量化考核的方式將現有放心店劃分初級、中級和高級三個等級，通過評選、定級、改造、提升

等手段對放心店實施動態監管，實現了優者勝、次者降、劣者汰。同時，依托新農村放心消費平臺，把連鎖經營、物流配送、電子商務等現代經營模式引入農村，運用遠程監管系統，提升監管層次。

(二)實現“校園放心店”全覆蓋。為優化學校消費環境，維護學生消費安全，我局結合實際，著力延伸萬村放心店工程，與××*區教文體局聯合實施了“校園示范商店”工程建設。從7月份起，指導、幫助原有校園商店的硬、軟件改造，并引導放心店加盟大型超市，進行連鎖經營。目前，各鄉鎮中小學校園商店全部改造成放心店，并在校園內設立食品安全信息公示欄，及時發布消費警示等，構筑起校園食品消費監督網絡。××*區率先在全市實現校園“放心店”的全覆蓋。

(三)建立“兩書一臺帳”制度。在落實《特別規定》過程中，我局根據《嘉興市工商局流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》的具體要求，圍

繞“三個100%”和“一個徹底解決”目標，實施“兩書一臺帳”制度即“食品安全承諾書”、“責任書”和進貨登記備查臺帳，深入落實到廣大農村地區的食品經營主體，并在食品經營單位設置“消費投訴處理制度”和《流通領域食品銷售者經營行為規范指引》的宣傳板，公布舉報電話、建立信息公示，切實提高經營者的自律意識和群眾的監督意識。目前全區鎮、街道所在地的××家食雜店已全部建立了進貨臺賬；市區內大型超市和農貿市場也都12全文查看

第三篇：分局2010年構建食品安全長效監管機制情況匯報

2009年，對于工商部門來說，食品安全又是一個沉重話題，食品安全惡性事件屢見不鮮，中國食品屢遭國際貿易壁壘，這一系列的問題引起了國家的高度重視。作為一個基層工商分局，我們認為尋找食品安全監管的治本之策，營造和諧消費環境是擺在我們面前的一個重大課題。2009年以來，××*分局在開展食品安全監管工作中，以完善監管責任體系、食品準入體系、信用監管體系、維權監督體系四大體系為著力點，進一步創新監管方式，拓展監管內容，努力構建具有特色的農村食品安全長效監管機制。

一、明確責任，加強協作，完善監管責任體系。

食品安全監管工作，是一項系統工程，涉及到工商、農經、質監、衛生、經貿、食監等多個部門，國務院《特別規定》明確了各個部門在開展食品安全監管工作中的職權和職責。2009年，××*分局通過建立三大機制，明確食品安全工作的各方責任，有效地完善了監管責任體系。

(一)建立食品安全工作責任機制。在區委區政府的高度重視下，成立了產品質量和食品安全領導小組，領導小組辦公室下設農產品整治組、食品和有關消費品整治組、流通領域商品整治組、餐飲業食品整治組、藥品整治組等，由各部門負責人任組長。同時出臺《××*區產品質量和食品安全專項整治行動方案》。目前，××*區已建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、商家作為第一責任人”的責任機制。

(二)建立內部監管責任機制。工商部門作為負責流通領域食品安全的職能部門，承擔著末端環節的食品安全監管，任務艱巨，責任重大。為加強對食品安全監管工作的領導，確保各項工作有序開展，我們建立了“分局—工商所—片區責任干部”三級責任制。分局成立以局長為主要負責人的流通環節產品質量和食品安全工作領導小組及辦公室。各工商所成立以所長為主要負責人的相應領導機構，擔當起轄區內的食品安全監管規范化建設、重大食品安全事件的預警和應急重任。由此，在系統內部形成層層抓落實、層層訂責任，層級分明、上下聯動的責任監管機制。

(三)建立互動協作機制。為進一步提高食品安全綜合監管效能，××*區建立了部門協作機制，確定每季召開區食品安全委員會例會，適時開展聯合執法、專項民主監督活動等，加大部門之間的交流與協作，實現信息共享、資源共享。為解決兩條食品安全老大難道路的問題，各部門通力協作，開展了一個多月的聯合執法整治，實現了證照齊全、亮照經營、宣傳到位、臺帳建立、制度上墻等5個方面的全部落實，率先成為××*區食品安全樣板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。

二、量質并舉，統籌兼顧，完善食品準入體系。

2009年以來，我們××*分局通過實施“放心店”提檔升級，同步建設校園放心店，建立“兩書一臺帳”制度等，嚴格市場準入，從源頭把關，牢牢構筑起食品安全防線。

(一)實施“放心店”提檔升級工程。2009年，××*分局在放心店實現全覆蓋的基礎上，實施了放心店“提檔升級”工作。由政府領導、相關部門、放心店業主、配送公司、電訊等共同參的工作方式，帶動了“放心店”工程的全面轉型。放心店“提檔升級”，以量化考核的方式將現有放心店劃分初級、中級和高級三個等級，通過評選、定級、改造、提升等手段對放心店實施動態監管，實現了優者勝、次者降、劣者汰。同時，依托新農村放心消費平臺，把連鎖經營、物流配送、電子商務等現代經營模式引入農村，運用遠程監管系統，提升監管層次。

(二)實現“校園放心店”全覆蓋。為優化學校消費環境，維護學生消費安全，我局結合實際，著力延伸萬村放心店工程，與××*區教文體局聯合實施了“校園示范商店”工程建設。從7月份起，指導、幫助原有校園商店的硬、軟件改造，并引導放心店加盟大型超市，進行連鎖經營。目前，各鄉鎮中小學校園商店全部改造成放心店，并在校園內設立食品安全信息公示欄，及時發布消費警示等，構筑起校園食品消費監督網絡。××*區率先在全市實現校園“放心店”的全覆蓋。

(三)建立“兩書一臺帳”制度。在落實《特別規定》過程中，我局根據《嘉興市工商局流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》的具體要求，圍繞“三個100%”和“一個徹底解決”目標，實施“兩書一臺帳”制度即“食品安全承諾書”、“責任書”和進貨登記備查臺帳，深入落實到廣大農村地區的食品經營主體，并在食品經營單位設置“消費投訴處理制度”和《流通領域食品銷售者經營行為規范指引》的宣傳板，公布舉報電話、建立信息公示，切實提高經營者的自律意識和群眾的監督意識。目前全區鎮、街道所在地的××家食雜店已全部建立了進貨臺賬；市區內大型超市和農貿市場也都

建立了索證索票制度，達到食雜商店進貨檢查驗收制度的全覆蓋，以確保食品消費“長治久安”。

三、科學建檔，分類監管，完善信用監管體系。

從2009年初起，我們對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行了全面清理，確保食品經營者的主體資格合法有效。在此基礎上，依托經濟戶口綜合監管系統，實施食品經營主體信用分

類監管，制定評價指標體系，建立信用檔案。工商所依據日常信用采集和信用評價所反映的不同頻率設置來制定不同的檢查計劃，有針對性地開展日常巡查。全年共發布了12期消費警示，引導消費者科學、理性、安全消費；通過加大商品監測力度，督促經營者自覺履行國務院《特別規定》中相關制度；通過開展誠信宣傳教育活動，提高市場主體的誠信經營意識。截止目前，××*區a級以上食品經營戶已占食品經營戶總數的××%。

為了加強農貿市場監管、提升市場品位作，我們××*分局在新塍鎮率先實施了農貿市場信用分類監管，建立了《市場經營戶信用監管評價指標體系》，按具體考核標準，設定---條共性與個性評價指標，綜合評價市場經營戶信用等級。根據市場信用評價結果，進行信用加分或扣分，獲得榮譽的，給予減免攤位費等獎勵；嚴重失信的，分別給予黃牌警告、紅牌警告、停業整頓等。我局在××試點開展農貿市場行業信用分類監管，不僅加強了市場經營者的自律意識和誠信意識，還有效遏制農貿市場占道經營、亂擺商品、違法經營等不良現象，切實改善了市場消費環境。國家總局關于在商品交易市場信用監管的新要求率先在這里得到實踐。

四、拓寬渠道，重心下移，完善維權監督體系。

當前，農村普遍存在著食品經營戶數量多，規模小，檔次低、區域雜，且外來人口多，經營者素質低、文化水平不高等特點，而國務院《特別規定》對食品經營者的要求越來越高，面對新形勢新任務下監管對象復雜而基層監管責任不明、監管力量不足的矛盾，我們率先設立食品安全監督站，與消費維權監督站試點實行“兩站合一”。食品安全監督站實現了政府領導，設立機構，保障運作；工商參與，業務指導，深化落實的流通領域食品質量監管長效模式，明確了責任，充實了力量。“兩站合一”模式，實現了資源共享、多職合一。

第四篇：多措并舉 構建農貿市場食品安全監管長效監管機制

多措并舉 構建農貿市場食品安全監管長效機制

今年以來，針對農貿市場食品安全監管的特點和難點，我們京山縣食藥監局在強化監督、提高執法效能上下功夫，采取落實監管責任、強化日常監管；推行“一票通”、規范進銷貨臺賬；創建“示范農貿市場”，引導市場提檔升級等方法和手段，不斷提高監管的水平，著力構建食用農產品安全監管長效機制，取得了較好成效。歸納起來，主要做了以下幾方面的工作。

一、搞好摸底調查，找準監管薄弱環節。今年8月份，我們結合體制改革后開展的首次專項整治“亮劍”行動，組織各分局（所）對全縣19家農貿市場進行調查摸底，將市場開辦者基本信息、市場規模、市場內518戶食品經營戶、675戶食用農產品全部建立監管檔案。同時發現了我縣農貿市場食品安全監管中存在的主要問題。一是市場基礎設施參差不齊，普遍存在經營場所衛生差、經營自律、從業人員健康管理和食品安全知識培訓等基本沒有落實。二是市場內多數經營戶索證、索票、臺賬制度未建立，食品安全意識淡薄。三是市場普遍沒有配備相應的食品快檢設備，廣大消費者的食品安全缺乏有效保障。

二、明確監管責任，開展專項整治。針對摸底調查發現的農貿市場監管存在的“風險點”，我們從落實監管責任入手，完善食品安全監管體系，推動由事后處置向預防為主轉變。一是明確監管人員責任，做到監管區域“網格化”。將全縣19個市場監管經營主體以基層分局（所）為主體，實現分局（所）長與市場監管人員、監管人員與市場開辦者、市場內各類食品經營者層層簽訂《食品安全監管責任狀》，做到任務落實到人，監管責任明確到人。二是落實日常“痕跡化”監管，嚴格按縣局《食品藥品監管責任追究辦法》的規定，監管人員每月對農貿市場各類監管對象至少進行一次檢查，做到監督檢查有記錄、檢查雙方有簽字，監督文書齊全，監督結果真實可信，確保食品安全風險、隱患可防、可控。三是開展了一次《農貿市場及食用農產品專項整治》，在全縣19個農貿市場張貼“嚴厲打擊生產銷售有毒有害食品行為的通知”500余份；張貼“十不準、八禁止”食品安全警示宣傳材料100多份，利用市場內的10多個LED顯示屏，播放食品藥品安全知識信息20多條。結合縣局開展的“食用油”、“肉制品”等專項整治，對19個農貿市場各類經營戶進行集中徹底清查。對涉及無證經營、進貨臺帳記錄不全、未索證索票等違法行為，下發預警通知書（辦證通知書）16份，排查食品安全隱患3個，及時查處了一批銷售過期食品、無中文標簽肉制品、無證經營食品等違法行，有效規范了農貿市場食品經營秩序。

三、找準突破口,強力推行“一票通”。針對農貿市場內大部分經營者年齡大，文化程度低，臺賬記錄積極性不高，食品安全信息不準確，出現問題難于追溯的實際，我們8月初率先在全縣農貿市場推行使用“一票通”購貨憑證。為使食品經營戶接受“一票通”，我們采取三項措施，一是與食品從業人員培訓相結合，將如何正確填寫、索票粘貼、保管年限等內容作為食品從業人員培訓重要內容之一。共開展培訓10期，培訓500余人。二是召開專題會議，重點推廣。8月份在縣局召開的食安辦成員單位食品安全監管專題會議上，縣局就推行“一票通”的意義和作用做了介紹，引起城區8所學校分管食品安全的校長強烈興趣，會后紛紛到縣局索取“一票通”樣本，認為“一票通”有效解決了學校食堂長期存在的食用農產品購貨臺賬無法規范、食品質量不穩定以及來源復雜、報帳難等問題。三是實施倒逼機制，通過規范學校、機關食堂、餐飲經營戶進貨臺賬等方式，督促市場經營戶使用“一票通”。通過開展專項整治、對未建立臺賬制度或臺帳記錄不全下達責令整改通知書、處罰決定書等手段，督促全縣1500多戶餐飲單位全面使用“一票通”作為進貨臺賬，實現了以批發源頭監控為切入點，進銷貨臺賬全覆蓋的記錄機制，達到了全面監控食品準入的目的，有效化解了食品安全監管風險。“一票通”推進近3個月來，全縣19家400余家食用農產品經營戶已領取“一票通”票據3000余本，真正實現了食用農產品從市場準入到生產經營各環節來源可溯、流向可追、問題可查。

四、抓好示范創建，發揮示范作用。我們以省局開展“省級食品安全示范農貿市場”創建為契機，組織各類市場開辦者學習《湖北省食品安全示范農貿市場基本標準》，提高市場開辦者、經營者的積極性和主動性。指導市場開辦者對照標準進行整改，進一步規范各類食品經營行為，對基本符合條件城中路農貿市場、京華農貿市場積極申報。在12月4日城中路農貿市場通過省局驗收的基礎上，為發揮該市場的示范效應，以點帶面，全面推動我縣農貿市場硬件設施、管理水平提檔升級。近日我局又向縣委、縣政府提交了《將農貿市場升級改造納入2015年縣政府民生實事的建議》，力爭通過政府主導、部門支持，政策、資金扶持，多渠道引進資金，以城中路農貿市場為“樣板”，對我縣其它農貿市場建設改造升級，創建更多的食品安全示范市場，為構建農貿市場食品安全監管長效機制奠定基礎。

第五篇：關于構建監獄監管安全預警機制的探討

關于構建監獄監管安全預警機制的探討

監獄的監管安全穩定是監獄各項工作的基礎，是實現刑罰目的的前提條件。因此,建立監管安全預警體制刻不容緩。隨著監獄“三化”建設進程的穩步推進，提高對罪犯的教育改造質量成為監獄的“中心”工作，而這一“中心”工作的基礎和依托就是安全穩定的監管改造環境。那么如何才能實現監管場所的長治久安呢？我們認為突出監管安全防范是最為關鍵和有效的手段。為有效的運用這一手段實現監管安全穩定，就必須建立一整套科學完善的監管安全預警機制，以實現對各類監管安全隱患、突發性事件的提前預知、科學決策和果斷處置，從而達到監管場所長治久安的目標。當然要實現監獄的長治久安是一項綜合工程，需要研究和解決的問題很多，我們認為構建監獄監管安全預警機制是未雨綢繆之舉，應引起高度重視。在此就這一問題與同仁共商榷。

一、構建監管安全預警機制的必要性。

（一）構建監獄安全預警機制，是應對當前獄內復雜形勢的需要。

當前隨著全國“嚴打”整治斗爭的持續深入開展，涉黑、涉毒罪犯大量投入監獄服刑，暴力型罪犯和流竄作案的罪犯大批量的增加，犯罪手段更為兇殘、伎倆更為高明、反改造經驗更為豐富、對抗心理更為突出。加之當前社會正發生著深刻的變化，服刑罪犯的思想特征、心理狀態也發生了深刻的變化，獄內精神病患者，有心理障礙、心理疾病的罪犯日益增多，獄內罪犯構成日異復雜，安全隱憂更為突出，罪犯預謀在獄內實施行兇、傷害等案件的行為呈上升趨勢，監管安全形勢嚴峻、壓力很大，亟待建立監管安全預警機制。

（二）構建監管安全預警機制，是確保罪犯人身安全、保障罪犯合法權益、貫徹人道主義原則的需要。

獄內重、特大案件的發生，在監內服刑的罪犯往往成為最直接的侵害對象。如兇殺、傷害等案件直接損害了罪犯的生命安全，而一所監獄如果安全事故頻發，必將造成正常的監管改造秩序遭受嚴重的破壞，使獄內罪犯的教育改造工作不能正常進行，也就相應的使罪犯受教育權等一系列相應的合法權益得不到充分的保障。同時，在當前對監獄安全的防范中，全國大多監獄實行了罪犯互監組等形式的連環包夾防控制度，其中一人重新犯罪另幾人都要受到相應處罰，從公平執法角度來說，事實上也是對罪犯合法權益的侵害，造成罪犯與獄方的矛盾加深，甚至激發沖突。因此從確保罪犯人身安全、保障罪犯的合法權益的角度來看，構建監獄安全預警機制勢在必行。

（三）構建監獄監管安全預警機制，是確保監獄人民警察生命安全和正常工作的需要。

監獄作為國家強力機關，依法對罪犯實施監禁，進行懲罰與改造，因而造就了監獄和監獄民警與作為行刑對象的罪犯之間的必然矛盾和對立，且這種矛盾的對立貫穿于整個改造的始終，也可以說這種矛盾和對立只有隨著監獄的消亡而消亡。這些矛盾一旦激化，就會引發各類監管安全事故，而監獄的民警必然成為罪犯的首要侵害對象。多年來，有許多的監獄民警因罪犯的侵害而犧牲或致殘，也有不少的民警因獄內案件的發生而遭受政治、經濟的重大損失，而構建規范科學運行的監管安全預警機制，則可以更好的保護監獄民警的人身安全和工作發展與進步。

（四）構建監管安全預警機制，是提高罪犯改造質量實現刑罰執行目的的需要。

懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨的監獄工作方針，明確指出監獄行刑的目的在于改造罪犯使其成為自食其力的守法公民。司法部也明確提出監獄工作的開展要以“提高罪犯改造質量”為中心，而改造質量的提高關鍵在于對罪犯的系統教育轉化，隨著時代的進步，教育改造工作的發展變化，監獄自我封閉式的教育逐步向社會化的大教育格局轉變。教育的形式、手段更為豐富充實，教育成效也日益顯著。要實現教育改造的目標，其基礎就是要有一個長期安全穩定的監管改造環境，因此構建監管安全預警機制，確保監管場所的長期穩定是必行之舉。

（五）構建監獄監管安全預警機制，是實現監管場所長治久安的需要。

建國50多年來，我國一貫重視監管場所的安全穩定，建立了“內管、外警、群眾聯防”的三道防線，形成了預先防范、廣泛教育、重點打擊的安全保障體系。雖然監獄的監管設施建設整體有很大發展,但仍存在投入不足，個別監獄甚至不具備基本的警戒防范設施。但總體上較好的維護了監獄的安全穩定，尤其是近年來隨著“創建”工作的不斷深入和監獄“三化”建設進程的不斷推進，監獄在押犯構成日趨復雜、監管形勢更為嚴峻的情況下，影響監管安全的主要指標逐年下降，目前以達到建國以來的最低水平。但在肯定監獄安全工作的同時，必須清醒的看到，當前所呈現出的相對持續穩定的狀態，并不是一種健康的可持續的良性穩定，而建立在以短期內的“嚴防死守”，有的監獄甚至將監管改造罪犯的目標簡化到僅僅維護時段性的監管安全穩定上，割裂了監獄的“首位”與“中心”的關系。監管安全防范工作、治標的成份重，而基礎性、治本性的成份相對較少，監獄的安全穩定工作沒有形成一個確保持久穩定的長效運行機制，因而監獄的安全穩定仍是當前監獄工作中最為突出的問題，重、特大案件仍時有波動和起伏。因此，要形成持久穩定的監管安全長效運行機制，就必須首先實現對獄情動態、監管信息情報、獄內發案的規律、成因等等全面撐控，提前設防、科學處置，可見要實現監管場所的安全穩定，構建監獄監管安全預警機制是首重之舉。

二、影響構建監管安全預警機制的不利因素。

（一）是對監管安全預警機制的認識不足，對監獄的監管安全缺乏長遠考慮，滿足于短期內的安全。監獄的安全穩定不僅是從上級領導還是到基層民警都有充足的認識，能明確的了解到監管安全是監獄工作首位，但就目前的監管工作格局來說，大家都只看到眼前利益，在監管安全上表現為就事論事，發現一個問題解決一個問題，僅著眼于短時期內的“嚴防死守”，重在治標，輕怠治本，未真正地立足于標本兼治。

（二）是監獄警力緊張，編制緊缺，難以建立監管安全的專門預警組織機構，在監管安全的防范和預警工作上，監獄主要是依托獄內偵查部門來承擔此項工作，即便如此很多監獄目前仍未成立專門的獄內偵查工作機構，況且獄偵部門往往只擔負對獄內案件的偵破工作，并不能全面的了解、掌握和處理獄內的綜合信息動態，對監管安全工作進行全面、科學、有效的預警。

（三）是監獄經費保障乏力，難以對預警工作進行資金投入。必要的物防設施、技防設施不能保障到位，很大程度上是依靠人力進行預警工作，加之警力又嚴重不足，靠拼警力而進行簡單的、低層次的被動式防御，只能實現短期目標而不能達到和形成安全穩定的長效機制。

（四）是監獄的布局不合理，警戒層次劃分不清，不利于預警機制的構建，我國的監獄大多處于邊遠偏僻地區，交通不便、通訊不暢，遠未達到信息通暢，資源共享、相互聯動的程度，加之各監獄除進行了簡單的以犯罪類型進行分押外，沒有完全按高、中、低層次劃分監獄的警戒程度，從而導致了各個監獄都要面對紛亂復雜的獄情，往往造成預警工作粗糙不準確，缺乏針對性和有效性，并不能真正實現對監管安全的全面有效預警。

（五）是專業人員匱乏，真正從事安全防范性工作的警力較少，尤其是從事農業生產的監獄就更為突出，大多數的一線民警也就是按“緊跟死盯”的要求對罪犯進行“牧羊式”的管理，僅滿足于當天帶出，當天安全帶回的低層防范標準，從事安全預測、獄情分析、心理咨詢、危機干預、釋惑排異的專業人員更是稀缺，因而難以建立一支專業化的安全預警隊伍。

三、構建監獄監管安全預警機制的設想。

監獄作為國家的刑罰執行機關，其一切活動都要圍繞行刑而開展，監獄是通過對罪犯實施監禁、懲罰與教育改造來實現行刑目的。因此，罪犯自投入監獄一開始，就必然存在著與監獄依法行刑的矛盾、對抗和沖突，并且這種矛盾沖突將一直貫穿罪犯改造的全過程。這些矛盾、沖突一經激化，就會引發各類監管安全事故，影響監管場所的安全穩定，特別是罪犯的脫逃、強逃、兇殺、暴獄等重大惡性案件的發生，會直接影響監獄行刑工作的正常開展，導致國家刑罰執行的成效難以達到預期的目標和效果。所以，我們必須建立、健全監管安全預警機制。

（一）健全監管安全預警機構。監獄各級機關要建立健全預警組織機構，在局一級機關應當設立專門的安全預警指揮中心，負責對各監獄安全預警工作的指揮和指導，對重大性和普遍性的敵情問題的處理做出決策，發布指導性意見，并對下級工作進行檢查、督導。監獄一級的機關也成立相應的專門機構，至少要有2至3名以上的專業人員，組成監獄的安全預警機構負責本監獄的安全預警工作，各監區由專業管教人員兼職組成安全預警機構，從而形成一個組織嚴密，指揮便利的安全預警組織體系。

（二）完善預警工作制度。不斷增強安全防范力量，實現全局性的信息資源共享，實現安全防范網絡化。從而以準確的情報監測和預警，幫助決策者對各種影響安全的不確定因素進行識別篩選和決斷，不以一些突發性因素或現象的出現而影響到整個監獄系統的安全防范戰略原則的方向。

（三）建立預警系統。在構建監管安全預警機制的過程中，應主要從建立兩個子系統著手，一個是“防范”預警系統，即結合監獄監管安全的現狀，通過提前通報、檢查、督查、獄情動向綜合分析等手段和方式，增強各個預警機構及監獄各職能部門的情報搜集監測能力，拓展信息通道，準確迅速地掌握可能出現的不安全動向，實現各職能部門信息情報的搜集上傳、綜合分析提出意見、落實整改、反饋效果的系統化信息情報全面掌控和高效處理。從而確定出符合監獄監管安全總體要求的防范標準和預警等級，有效地控制住不安全的苗頭和隱患。另一個是“治理”預警系統，主要是突出對獄內罪犯重點的違法違紀行為，民警中的嚴重違章違規行為，時段性的重點安全隱患等情況的打擊處置預警能力，要結合監獄日常的獄政管理，教育改造、生產勞動，安全排查等工作開展，以突出的安全隱患，事故苗頭等不安全因素，為預警、控制的重點，進而形成正常管理與預警治理，打擊懲處與治理整頓雙管齊下，收到打擊和震懾的雙重效益的良性運行機制。

（四）建立預警信息機制。重點是理順預警情報信息的搜集、分析、傳達、決策渠道，由最基層的監區級安全預警機構負責，從監管安全第一線搜集各類涉及監管安全的信息情報資料，上報到監獄級的預警機構，由監獄對情報資料進行系統的分析判斷，并做出科學決策，上傳至局級指揮中心，下達至監區預警處置機構，最后由局安全預警指揮中心對匯總的情報資料進行綜合分析研究，對各監獄存在普遍性問題以“警情通報”等形式向各監獄提出指導意見，對個性問題下達決策意見。

（五）劃分預警防范層次。按高、中、低三級警戒程度來對監管安全設防，從而提高預警工作的針對性，明確防范重點，也有利于警力的合理布置，資源的有效使用，提高安全防范的可靠性。

（六）規范技能預警設施。雖然人是預警工作的核心，但隨著現代科技的發展必須實現人防、物防和技防的有機結合才能獲得最佳的防范成效，尤其是預警工作做為一項預測防范性的工作更需要大量的現代技術投入，如：紅外報警、計算輔助管理、情報信息網絡化建設，全日制監控，安全檢測設備等等，從而不斷提高安全預警的準確性和高效性。

（七）加大預警處置力度。要建立專門的預警處置專業隊伍，監獄局應當成立專門的預警處置隊伍，匯集專業人材。如專業的追逃防暴人員、專業的心理矯治人員、專業偵查人員、解難處突人員，從而實現對突發事件的有效處置，將已發事故的損害控制在最低層次。

安全預警機制是一個操作性強又十分繁雜、艱巨的系統工程，應注意動態平衡，關鍵在于預警機制在運行過程中不斷的自我調整和自我修正。可以預見，監管安全預警系統的全面建立，必將有利于監獄安全防范能力的進一步提高，從而有力的推進監獄“三化”建設進程，為不斷提高教育改造質量創造一個持續安定的監管改造環境。