建立設施農業用地常態長效監管機制

為嚴格保護耕地，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，實現對設施農業用地的常態長效監管，經區人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴格落實監管責任

建立“區級抓總、部門統籌、鄉鎮級落實、協同一致”的設施農業用地監管責任體系，明確責任分工，逐級壓實責任，“零容忍”管住“大棚房”新增問題，把“大棚房”問題防反彈措施落到實處。區自然資源局、區農業農村局雙牽頭統籌全區設施農業建設和用地管理工作，其他區直有關部門要切實履職盡責，加強溝通協作，指導各鄉鎮、辦事處將各項監管措施落到實處。鄉鎮（街道）村要層層壓實屬地責任，確保將“大棚房”等農地非農化亂象發現在基層、處置在基層。

二、規范設施農業用地管理

由經營者與農村集體經濟組織就用地位置、設施類型、用地面積、土地用途、使用年限、土地復墾要求、土地交還和違約責任等協商一致,村委會將建設方案和用地協議在鄉鎮（街道）、村務公開欄進行公告,公告時間不少于10天。公告期滿無異議的,經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議,用地協議簽訂后10個工作日內,經營者或農村集體經濟組織將建設方案和用地協議向鄉鎮（街道）備案,備案后方可動工。

鄉鎮（街道）負責做好設施農業用地的備案工作，對不符合設施農業用地有關規定的,由鄉鎮（街道）督促糾正,發生變更的,應按要求重新簽訂用地協議后備案。鄉鎮（街道）完成備案后15個工作日內將備案信息匯交至區自然資源部門和農業農村部門。對涉及使用和補劃永久基本農田的,鄉鎮（街道）在辦理備案手續前向區自然資源部門報告。區自然資源部門會同農業農村部門在10個工作日內,對使用永久基本農田的必要性、合理性和補劃永久基本農田的可行性進行充分論證。論證通過的,區自然資源部門要編制永久基本農田補劃方案,落實永久基本農田補劃,并出具同意使用永久基本農田的意見。區自然資源部門同意后,經鄉鎮（街道）備案后方可動工，未經區自然資源部門同意的,項目用地不得備案、不得動工。

區自然資源部門要嚴格按照《自然資源部辦公廳關于設施農業用地上圖入庫有關事項的通知》(自然資辦函〔2020〕328號)要求上圖入庫。設施農業用地經備案后,經營者不得隨意改變用途及規模,對擅自或變相將設施農業用地用于非農建設、違規占用永久基本農田、擅自擴大設施農業用地規模等行為,區自然資源部門要按違法用地進行查處,重點負責查處違法違規占用耕地建設非農設施行為，確保農地農用。未進行備案的設施農業用地一律按違法占地嚴肅查處。

區農業農村部門負責設施農業建設和經營行為的技術服務及跟蹤指導,做好土地流轉管理工作。

三、構建信息化監管體系

各鄉鎮（街道）、區直相關部門要嚴格落實設施農業用地備案手續，對轄區內的設施大棚、各類溫室等設施農業全面建檔立卡，建立管理臺賬，明確到區到鄉鎮、到設施到主體。在完成“大棚房”問題清理整治“回頭看”整改信息登記的基礎上,要建立設施農業用地數據庫,設施農業用地備案信息全部入庫，并及時向市級匯交數據。

四、嚴格落實巡查抽查制度

各鄉鎮（街道）要進一步明確細化部門職責，壓緊壓實監管責任，建立自然資源部門、農業農村部門聯動工作機制，對設施農業用地加強監督檢查。區自然資源、農業農村部門每季度對轄區內設施農用地進行一次聯合巡查，鄉鎮（街道）要每月開展一次全面實地巡查，確保及時發現、及時上報、及時查處違法違規問題；同時要建立巡查臺賬，并由巡查人員簽字背書。做好市級對我區設施農業用地不定期開展實地檢查的準備工作。

五、實行網格化管理

各鄉鎮（街道）要將設施農業用地納入網格化監管內容，將耕地保護責任落實到地塊、落實到人，做到出現問題及時發現，發現問題及時報告，并進一步推動建立“田長制”。

六、建立監管問責機制

各鄉鎮（街道）、區直相關部門要嚴格履行監管責任，規范監管行為，推進事中事后監管法治化、制度化、規范化，嚴格落實責任追究機制，對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體，從嚴、從快、從重處理；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關，依法追究刑事責任；對不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，依法依紀嚴肅處理。

七、加強社會監督

各鄉鎮（街道）、區直相關部門要通過各種形式廣泛宣傳土地管理方面的相關法律法規政策，實行設施農業信息公開，每年公開一次設施農用地備案信息和設施農業臺賬信息；區自然資源部門及各鄉鎮（街道）要督促經營者在設施農業項目出入口顯著位置設置標識牌，公布設施農業項目建設主體、建設時間、占地面積、地類性質、土地用途、建設規模、舉報電話及受理舉報單位等基本信息，接受公眾監督。建立舉報制度，區自然資源局和農業農村局要公布舉報電話、信箱，暢通舉報渠道，對相關違法違規用地行為一經核實確認，立即嚴肅處理，并向市規劃和自然資源局和市農業農村局報備，區自然資源局要加大典型違法案件曝光力度，形成強大輿論震懾，提高群眾依法依規用地意識，營造良好社會氛圍。

八、強化服務保障

堅持農業農村優先發展，加大對農村新產業新業態發展用地的支持，自然資源部門要積極做好農村新產業新業態特別是設施農業用地服務，農業農村部門要做好設施農業建設和經營行為的技術服務及跟蹤指導,規范土地流轉管理工作，促進一二三產融合發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接和一產高質量高速度發展，確保鄉村振興有序推進。