第一篇：調研論文(建立整治無證無照經營長效監管機制研究)

建立整治無證無照經營長效監管機制研究

一、無照經營的現狀及特點

地區目前大概有無照經營戶300家，從無照經營的數量上看，城中村、小街小巷要遠多于主干道和寫字樓，特別是等城中村內的握手樓相對較多。無照經營涉及的行業比較復雜，主要是以第三產業服務業居多，排前三的為無照餐飲業、雜貨店、美發美容，也有一定數量的無照汽配行、快遞公司，個別甚至無照經營化學危險品。其特點為，一是生產經營的規模普遍較小，生產經營工藝簡陋，小本經營；二是生產經營的場所以租用村民及居民的住房為主，也有相當部分在違章建筑內經營；三是無照經營的經營者外地戶籍居民多于本地戶籍居民；四是無照經營的經銷方式簡單，不建立帳戶，無需稅務發票。

這些無照經營的存在，嚴重憂亂了市場經濟秩序，阻礙地方了經濟發展，是引發各種社會矛盾、憂亂社會治安、影響社會環境的重要根源。

二、造成無照經營的原因

近幾年來，我所堅持把無照經營整治工作作為重中之重來抓，對能放寬條件引導辦照的，盡量引導辦照，這些年一共引導了100多戶無照經營戶辦理了營業執照；對人民群眾多次反映的、污染環境的、銷售危化品的堅決取締；對涉及

其他職能部門，我所無法處理的，全都一一函告；以上做法一定程度上有效遏制了無照經營的蔓延。但從現階段社會發展情況看，無照經營的存在，應該說是客觀的，造成無照經營的原因也是方方面面的，具體比較突出的有以下三方面。

（一）經營者自身素質低，資本、技術尚未成熟。我所地處城鄉結合部，城中村低廉的居住生活成本，吸引了大量的中低收入外來打工人群，城市化進程也導致了原有的村民失去土地，這部分人，普遍受教育程度不高，低成本，低附加值的無照經營是解決他們就業的主要途徑之一。這些人因自身原因造成無照經營的主要有，一是確有部份文化水平較低的無照經營者不知道辦照，有個水果檔口，每次段管員去宣傳法律法規引導辦照，檔主就稱自己不識字，又說家里只有一個殘疾兒子，全家依賴她一個人賣水果的一點收入維持生計，像她這樣完全不識字，甚至不會寫自己名字的無照經營業戶，在城中村中也還是存在的；二是不愿辦照，對從事經營活動的投入資本、技術、信息尚未成熟，創業目標不明確，有試營業幾天或幾月，看看經營情況，思想上抱著一般不會被查的僥幸心理。如我所轄區內的停止營業后，該片區段管員巡查中發現原的經營區域又開門營業了，經調查，原來是林某臨時租用該場地試業經營，并稱如果生意不好，一個月就結束營業，經我所耐心教育引導，林某意識到合法經營的重要性，于半個月后領取

了營業執照。另一種不愿辦照的，認為是小本經營，能拖則拖，主要是想逃避國家稅收和各項收費。第三種不愿辦照的是以欺詐手段從事違法經營活動，這種無照經營者以虛構主體資格，銷售假冒偽劣商品為主，如我所最近發現的“x城汽配行”，虛構主體資格和經營地址，以電話、傳真等手段推銷汽車配件，價格往往比市價要低，一旦消費者或者汽修廠下單，他們就發送一些完全不能使用的偽劣配件過去，且不予退貨，有不少人上當受騙。

（二）前臵審批環節復雜、要求過高，相對制約工商登記，形成無照經營。

這些無照經營者主觀上大多數都能自覺辦理工商登記，但是前臵許可證的辦理使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證要求太高，如餐飲行業，首先要通過環評，然后是食品藥品監督管理部門，面積夠大的還需要通過衛生部門，幾個部門弄下來，無論是時間還是花費，很多小餐飲都是無法承擔的。二是辦證時間過長，我所轄區內的無照小發廊，很多都是這個原因，衛生許可證辦下來，差不多要半年左右的時間，并且這些發廊的衛生證只有一年的有效期，也就是說，好不容易辦下來，掛半年，又要重新辦了，經營戶不勝其煩，索性選擇不辦了。

（三）土地房產等問題導致的無照經營。

我所轄區內的土地所有狀況復雜，有宅基地、商住用地、軍隊用地還有高速公路用地，由于我所涉非和汽配專業市場集中，土地和商鋪供不應求，很多規劃上不可以經營的場所，也在利益的驅使下，被一一的利用了起來。如我所北環高速公高架橋下，集中了大量的無照物流公司，物流行業是汽配行業必要的補充輔助行業，但是物流行業需要大面積的場地作為貨物的堆場和運輸車輛的停車場，附近無法提供這樣的場所，于是這些物流公司紛紛跑到了高架橋下的空地進行經營，這些物流公司對高速公路行車安全構成威脅，且火災隱患嚴重，管理也相當混亂，服務質量差，貨物丟失損壞時有發生，消費者投訴量也十分大。我所針對這個問題進行了多次的專項行動，并對無照的物流公司逐一進行了教育和處罰，還有就是宅基地和軍隊用地的問題，我所轄區內有不少商戶是利用宅基地和軍隊用地進行經營的，軍隊用地雖然現在可以領證，但是軍一級的土地證明不容易取得，很多商戶仍然沒有辦法拿到足夠的文件。宅基地的問題就更為突出了，城中村內的握手樓基本都是宅基地證，只能算臨時經營場地，無法領長期營業執照，但是這里居住的數萬人有日常生活需要，市場是實實在在的存在的，于是小餐飲、雜貨店、發廊應運而生，并且很多都是商住合一的形式，一樓商鋪，二樓以上住人，既不環保，也存在著非常大的消防隱患。

三、整治無照經營的對策措施

（一）加大法律法規的宣傳力度，提高全民守法意識。

特別要加強對《無照經營查處取締辦法》、《廣東省查處無照經營行為條例》等法律法規的宣傳，使法律法規家喻戶曉、人人皆知。尤其要在城中村和專業市場等進行大力的宣傳，可以用組織業戶居民進行集中授課，或者發放宣傳單張，張貼告示等多種形式的宣傳手段進行宣傳，務必使守法經營的理念深入人心。

（二）加強綜合治理，形成齊抓共管的良好局面。鑒于目前無照經營量多面廣及存在原因的復雜性，無照經營現象作為一種社會頑癥，需在政府的重視和統一領導下，各部門通力合作，齊抓共管，加大執法力度,共同予以整治。

（三）區別對待，堵疏結合。

對一些小商小販及下崗工人、中低收入者等的無照經營，應以教育為主，督促其辦理好相關手續，合法經營。而對一些經社會影響大，危害人體健康，存在安全隱患等重點行業的無照經營，生產、經銷假冒偽劣商品的無照經營及屢教不改的“釘子戶”，應該作為執法的重點，加以嚴厲打擊，以擴大社會影響，震懾不法之徒，維護法律尊嚴，樹立行政部門的執法權威。

（四）降低市場準入門檻，放寬領證要求。

必須進一步改革我國的法律體系，一方面完善土地法律法規，改善城市二元化的土地政策，另一方面要更大幅度的放寬領證的要求，實行寬進嚴管，能夠采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的可不設行政許可，這樣讓經營者先辦照經營，有關部門在日常管理中加強對其監督檢查應更合理。

（五）改革現有稅費政策，全面扶持個私經濟健康發展。各地都有針對重點私營企業的扶持政策，但小型企業、家庭企業這些弱勢群體則被邊緣化。經我所估算，光租賃合同備案時收取的各項費用就占承租方支付月租金的14%，還不算辦理其他許可證及環評等所需的費用，這對以個人經營、家庭經營為主的經營戶來說，確實是一筆不小的支出，為規避這筆支出，他們選擇不辦照，實在也是無奈。為此，管理部門在制定諸如稅費政策時，應多方面考慮，兼顧這些弱勢群體，確保這些弱勢群體的生存空間。

第二篇：淺談如何建立整治酒后駕駛的長效工作機制

淺談如何建立整治酒后駕駛的長效工作機制

“關愛生命，安全第一，預防為主”始終是我們做好駕駛安全教育活動和安全隱患排查治理工作的指導思想。今年來，隨著我國改革開放和經濟建設快速發展，人民群眾物質條件、生活水平普遍得到提高，購買汽車的人越來越多，也反映了人們思想觀念發生了巨大變化。但由此給道路交通管理工作帶來了一定難度，特別是酒后駕駛機動車輛導致的交通事故屢屢發生，給廣大人民群眾的財產和生命安全造成了慘重的損失。酒后駕車是讓世界各國頭疼的一大社會難題。尤其是一些酒精飲料消費大國，酒后駕車更是社會頑疾之一。近年來，我國也加大了對酒后駕車的整治力度，但與世界發達國家相比，在法律法規的完善以及整治措施的嚴厲程度上還有加強。

一、酒后駕駛屢禁不止的原因

（一）現行法律的局限。

按照我國《道路交通安全法》第九十一條規定：飲酒后駕駛機動車的，處暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處15日以下行政拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證。并處500元以上2000元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣3個月機動車駕駛證。并處500元罰款。醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處15日以下行政拘留和暫扣6個月機動車駕駛證，并處2000元罰款。1年內有前兩款規定醉酒后駕駛機動車違法的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。

（二）法制觀念的淡薄。

在日常的查處酒后過程中我們發現，很多群眾對交通安全法規了解甚少，有個別群眾因為酒后駕駛被交警扣留駕駛證很不理解，詢問交警說，明天去交了罰款是不是就可以把證還給他了，根本不知道《道路交通安全法》中“飲酒駕駛機動車暫扣3個月以下駕駛證，醉酒后駕駛機動車處15日一下行政拘留”的規定。交通參與者對酒后駕車的危害性認識不足，有甚者可謂根本沒有法律意識，無形中增加了交通事故的發生。

（三）自我放縱的心態。

一是某些社會地位較高，關系網較廣的人，持有特權思想。覺得自己社會地位高，就算是真的被抓住，也能找人“擺平”。二是部分經濟條件好的，特別是富二代，人自恃財大氣粗，交友廣泛，不怕被罰款，只圖一個痛快。三是部分人認為自己技術好，酒量大，不會出事，也不會被交警部門抓住。四是駕車大多在晚上，執勤民警下班了，不易被查處。五是一些場所如酒店、酒吧、KTV老板只顧自身利益，忽視社會公眾利益，讓其保安實時跟蹤交警管理，并利用通信工具為

酒后駕駛避開查處通風報信。有的老板還利用關系向交警部門施加影響，要求交警部門不要在場

所周邊管理，從中對酒駕者起了慫恿作用。

（四）警力監管的缺失，宣傳教育不到位。

警力不足是道路交通安全管理中面臨的一大問題，也是治理酒后駕駛違法行為管控不到位的主要原因。由于警力不足，使一些路段成為管理的真空地帶，給一些駕駛人酒后駕駛、逃避檢查

提供了便利。在上級交管機關未做出對酒駕計劃治理前，各基層交警部門忙于日常交通管理，大

多未安排專門警力查處酒駕，平時大多也是在查處交通事故中，發現有酒駕嫌疑的，才一并查處。

同時，由于警力不足，在日常的宣傳教育活動中只能是各自為戰，難以形成覆蓋整個轄區的宣教

力量，致使受教育面狹窄，宣傳手段單一，宣傳教育不到位。

（五）傳承酒文化的曲解。

縱觀古今，酒視為一種精神載體。所謂“無酒不成宴”的說法，人們逢年過節，紅白喜事，親

朋聚會，酒是不能缺少的。隨著市場經濟的發展，人們社交場合的增加，飲酒已變得難以避免，同事喝、朋友喝、同學喝、親戚喝，無論大事小事都要喝，喝酒的意義已經不再單純是為了表達

慶祝和喜慶，而是由喝酒衍生出了許多新意：為了做成生意，為了表示親近，為了仕途坦蕩，不

喝不行喝少了不行，由此可見曲解了飲酒文化。然而現代交通條件及其交通工具的快速發展，對

中國酒文化的認識不能只局限在交往、娛樂、增進友誼的需要，還要延伸到酒后安全領域。沒有

真正意識酒駕行為是可恥的行為這么一個價值評判標準，酒后駕駛就很難根除。

二、如何建立整治酒后駕駛的長效工作機制

（一）強化部門聯動機制。為確保長效治理酒后駕駛違法行為，各地公安交管部門應積極爭

取地方黨委、政府的鼎力支持，并與交通等相關部門配合，多管齊下，綜合治理，強化聯動效應，積極探索各種有效措施。一是建立完善抄告制度。二是加強單位內部安全監管。三是加強重點駕

駛人管理。四是加大交通肇事刑事處罰力度。五是加強與相關行業聯動。

（二）強化嚴格查處力度。為避免執法干擾、確保違法處罰到位，各地公安交管部門要嚴格

貫徹執行新修訂的《中華人民共各和國道路交通安全法》，堅持嚴格查處力度，讓酒后駕駛成為

駕駛人不能碰、不敢碰的高壓線，真正形成嚴管、嚴查、嚴懲的態勢。一是加強執法裝備配備。

二是建立執法聯動機制。三是規范執法行為。四是嚴格執行法律法規。五是嚴格落實道路交通事

故責任追究制度。

（三）強化常態管理效應。為避免整治酒駕專項行動結束后，可能出現酒后駕駛查控力度衰

減、酒后肇事反彈等問題，各地公安交管部門要更加注重常態管理。一是改進執勤執法方式。

二是組建機動執法隊伍。三是開展統一行動。四是聯合督導檢查。

（四）強化源頭預防措施。為最大限度地從源頭上預防和減少酒后駕駛違法行為的發生，各

地公安交管部門應采取有效的預防措施，一是會同婦聯組織，積極開展家庭溫馨勸誡等活動，提高駕駛人及家庭成員拒絕酒后駕駛的自覺性；二是協調工會、共青團組織，建立宣傳志愿者隊伍，通過開展“文明交通行動計劃”宣講等活動，倡導文明交通理念；三是協調教育部門，普遍開展“小手拉大手”等教育活動，讓拒絕酒后駕駛深入人心。四是會同有關部門及行業管理協會，與飯店、酒吧等餐飲娛樂行業簽訂協議，發動經營者參與預防，勸阻酒后駕駛，積極鼓勵推行“酒后代駕”服務，在各大飯店、酒店推廣設立“勸誡酒后駕駛義務宣傳員”的做法。

（五）強化濃厚宣傳氛圍。各地公安交管部門應通過發動凌厲的宣教攻勢，使全社會形成“關愛生命、嚴禁酒駕”的濃厚氛圍。一是發揮輿論導向。要積極商請宣傳部門，在報紙、電視、廣播、網絡等媒體刊播勸誡酒后駕駛的公益廣告，宣傳酒后駕駛的危害性，著力培養駕駛人“開車不喝酒，酒后不開車”的良好習慣。二是創新宣傳形式。要組織交通安全文藝演出、志愿者演講等活動，使酒后駕駛宣傳工作更具人情味和感染力。有條件的地方，要結合警營開放，或在飯店、酒吧等場所置放酒精檢測儀，開展酒精含量測試體驗活動，使宣傳更具針對性和有效性。三是強化源頭預防。通過設立“勸誡酒后駕車義務宣傳員”、在餐飲及娛樂場所廣泛張貼酒后駕車危害宣傳畫、發放溫馨提示卡等舉措，從源頭上最大限度地預防和減少酒后駕駛違法行為的發生。

（六）充分發揮科技力量在整治酒后駕駛工作中的作用。加大科技投入，盡快研制出“車內電子警察”，只要發現駕駛人有酒后駕駛的情況，“車內電子警察”立即進行干預，使車輛無法驅動，避免酒后駕駛違法行為的發生。

第三篇：關于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制的活動方案

關于建立查處取締無證無照經營綜合治理

工作機制的實施方案

屬各交管站、各股室：

為進一步整頓和規范市場秩序，促進公平競爭，保護運輸經營者和消費者的合法權益，根據《縣人民政府辦公室關于建立查處無證無照經營綜合治理工作機制的意見》和《縣交通運輸于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制實施方案》文件精神，為切實做好查處無證無照經營綜合治理工作，制定本方案。

一、指導思想

深入實踐科學發展觀，認真貫徹執行《行政許可法》和《無照經營查處取締辦法》，本著“誰許可，誰監督，誰負責”和“發證在先，管理在先”的原則，堅持教育與引導、規范與整治、治標與治本、管理與服務相結合，全面查處取締無證無照經營行為，進一步規范市場經營秩序。

二、工作目標

通過建立查處取締無證無照經營治理工作機制，依法取締違法情節嚴重、屢教不改的在公路、公路用地的違章建筑、擺攤設點、設置障礙、挖溝引水等損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，整頓和規范公路交通秩序。努力推動黃梅縣農村公路管理制度化、規范化，確保廣大群眾安全、便捷出行。

三、工作原則

各單位要堅持查處與引導相結合，處罰與教育相結合的原則，強化以人為本的工作理念，突出重點，區別對待，疏堵結

合，治理破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設施的行為。

四、查處取締范圍

1、在公路建筑控制區內修建除公路保護需要外的建筑物和地面構筑物的行為；

2、禁止在規定范圍內從事采礦、采石、取土、爆破作業等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的行為；

3、損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設施或者利用公路附屬設施架設管道、懸掛物品的行為；

4、在公路、公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為；

5、利用跨越公路的設施懸掛非公路標志、利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施的行為；

6、超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛的行為；

五、工作機制

查處取締違章建筑物和超限超載運輸車輛是一項重要的執法工作。各站要建立統一領導，齊抓共管的綜合治理機制，確保工作落到實處。

六、方法和步驟

查處無證無照經營涉及面廣，工作量大，各單位要依據《公路安全保護條例》、《行政許可法》、《無證無照查處取締辦法》等有關規定，在縣交通運輸局統一領導和組織下，密切配合，齊抓共管，確保查處取締無證無照經營工作取得實效。各站分

三個步驟（排查、勸說、強制拆除）負責非列養農村公路路政管理，依法查處兩側控制區內違章建筑，超限超載運輸車輛。

七、工作要求

1、提高認識，加強領導。各站要切實把查處取締無證無照經營作為整頓和規范公路交通秩序的一項重要任務，作為保障人民群眾生命財產安全的重要措施，加強組織領導，認真協調解決在農村公路路政管理，依法查處兩側控制區內違章建筑，超限超載運輸車輛工作中遇到的困難和問題，在人員、經費等方面予以保障。

2、落實責任，齊抓共管。各站要切實履行職責，明確任務，責任落實到人。要建立部門查處與聯合執法相結合的工作機制，確保農村公路路政管理，依法查處兩側控制區內違章建筑，超限超載運輸車輛綜合治理工作積極穩妥、有序、有效進行。同時，發揮基層組織作用，設立信息員和投訴舉報站，暢通監督舉報渠道。

3、把握政策，分類治理。要遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與規范相結合的原則，區別對待，加強引導、扶持和規范。存在重大安全隱患、威脅公共安全，易于引發后果的行為。

4、依法行政，文明執法。要嚴格執法程序，堅持依法行政，秉公執法，文明執法。對拒絕、阻礙依法查處取締工作的行為，要做好說服教育工作；對暴力抗法行為，要堅決依法打擊并依法嚴懲。各站要全面落實監管責任，對本單位工作人員利用職務上的便利收受他人財物或者獲取不正當利益，以及不依法履行監督職責，或者發現違法行為不予依法查處的，依法追究相關責任人的責任。

5、加強宣傳，營造氛圍。各站要加大宣傳力度，運用多種形式大力宣傳《無照經營查處取締辦法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《湖北省農村公路條例》等法律法規，努力提高全社會愛路護路意識，營造有利于經濟健康發展的社會氛圍。

二0一一年九月九日

第四篇：湖北省關于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制的意見

湖北省關于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制的意見

鄂政辦發〔2011〕5號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入推進查處取締無證無照經營工作，切實維護市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）等有關法律法規規定，經省人民政府同意，現就建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制，提出如下意見：

一、工作機制

查處取締無證無照經營是一項綜合執法工作。各級政府要建立由政府統一組織領導，工商部門牽頭協調，有關職能部門各負其責、齊抓共管的綜合治理工作機制，確保查處取締無證無照經營工作落到實處，取得實效。

（一）建立聯席會議制度。

省政府建立查處取締無證無照經營聯席會議制度。聯席會議成員單位由省綜治辦、工商、經濟和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、農業、商務、文化、衛生、廣播電影電視、新聞出版、質量技術監督、旅游、安全生產監管、煤礦安全監察、食品藥品監管、煙草專賣、通信管理等部門組成。聯席會議辦公室設在省工商局，各成員單位確定專人負責與聯席會議辦公室的日常聯系。聯席會議由聯席會議辦公室根據成員單位提議，報經省政府同意后召開。聯席會議的主要職責是通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大問題，組織聯合執法行動，指導、督促查處取締無證無照經營工作。聯席會議各成員單位要認真落實聯席會議決定的事項并及時向聯席會議辦公室反饋有關情況。各市、州、縣（市、區）政府要相應建立聯席會議制度。

（二）建立信息通報、案件移送制度。

有關行政許可審批部門在依法吊銷、撤銷、注銷經營者行政許可證或其他批準文件，或者經營者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應在吊銷、撤銷、注銷或屆滿之日起5個工作日內，及時將有關情況告知同級后續相關行政許可審批部門和工商行政管理部門。同級后續相關行政許可審批部門在接到告知后應依法作出相應處理，同級工商行政管理部門在接到告知后應依法辦理變更登記或注銷登記。政府各職能部門在日常監督檢查中，發現無證無照經營行為涉及其他職能部門監管職責范圍的，應及時將違法事項移送或通報相關職能部門。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的無證無照經營行為，依法移送司法機關追究責任。

二、工作原則

各級政府和相關職能部門要堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，強化以人為本的工作理念，突出重點，區別對待，疏堵結合，分類治理無證無照經營行為。

（一）對經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規定的無證無照經營行為，應當督促、引導其依法辦理有關手續，合法經營。

（二）對下崗失業人員、殘疾人、無生活來源人員等社會弱勢群體，以個體經營為基本謀生手段、無惡意違法和社會危害的無證無照經營行為，要積極疏導，為經營者辦證辦照創造條件，鼓勵其合法經營。

（三）對農民在集貿市場或者地方政府制定的區域內銷售自產農副產品等法律法規和政策規定可免于登記的經營活動，不作為無照經營行為查處。

（四）對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，堅決依法查處取締、絕不姑息。

三、工作職責

根據《行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》和有關法律法規規定，各職能部門在查處取締無證無照經營中的工作職責如下：

（一）工商行政管理部門。

查處無須取得許可證或已經取得許可證，但未依法取得營業執照，或已經辦理注銷登記或被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的行為。

依照法律法規規定的職責，查處未取得有效許可證和營業執照，擅自從事食品經營、廣告經營、糧食收購、煙草制品零售、拍賣、互聯網上網服務等經營活動的行為。

依照法律法規規定的職責，會同或協助有關職能部門查處取締未取得有效許可證擅自從事經營活動的行為。

（二）經濟和信息化部門。

依法監督管理煤炭經營、供電營業、第二類監控化學品經營等須經經濟和信息化部門許可方可從事的經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（三）公安部門。

依法監督管理旅館業、公章刻制業、典當業、因私出入境中介服務、爆破作業、煙花爆竹運輸、劇毒化學品和易制毒化學品運輸,以及涉及消防安全等須經公安部門許可方可從事的經營活動。依照法定職責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述相關經營活動的行為（以下簡稱“相關無證經營行為”）。在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締。

（四）財政部門。

依法監督管理會計代理記賬、注冊會計師業務、資產評估師業務等須經財政部門許可方可從事的經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

(五)人力資源和社會保障部門。

依法監督管理人才中介服務、職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等須經人力資源和社會保障部門許可方可從事的經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（六）國土資源部門。

依法監督管理礦產資源勘查、開采等須經國土資源管理部門許可方可從事的生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（七）環境保護部門。

依法監督管理危險廢物、固體廢物、環境影響評價、建設項目竣工環保設施驗收、排放污染物、核與輻射安全等須經環境保護部門許可方可從事的生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（八）住房和城鄉建設部門。

依法監督管理建筑施工、工程勘察設計、工程監理、工程招標代理、房地產開發、商品房預售、物業管理等須經住房和城鄉建設部門許可或備案方可從事的生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。實施相對集中處罰權的城市管理部門，依法查處擅自在城市道路范圍內和公共場地擺攤設點，及流動攤點等無照商販的經營行為。

（九）交通運輸部門。

依法監督管理道路運輸、水路運輸、運輸站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓等須經交通運輸部門許可方可從事的生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（十）農業部門。

依法監督管理農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產經營，以及動物檢疫診療等須經農業（畜牧、漁業）部門許可方可從事的生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（十一）商務部門。

依法監督管理生豬屠宰、鮮繭收購、繅絲絹紡企業生產經營、外派勞務、典當、拍賣,成品油批發、倉儲、零售,舊機動車鑒定評估等須經商務部門許可方可從事的經營活動；依

照法定職責查處相關無證經營行為。

（十二）文化部門。

依法監督管理娛樂場所、營業性演出、文藝表演團體演出經紀機構等須經文化部門許可方可從事的經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（十三）衛生部門。

依法監督管理涉及飲用水衛生安全、消毒產品、公共場所、醫療機構等須經衛生部門許可方可從事的經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（十四）廣播電影電視部門。

依法監督管理制作電視劇及其他廣播電視節目、衛星電視廣播地面接收設施使用安裝、信息網絡傳播視聽節目等須經廣播電影電視部門許可方可從事的經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（十五）新聞出版部門。

依法監督管理音像制品經營，出版物出版、發行、進口、印刷復制，包裝裝潢和其他印刷品印刷等須經新聞出版部門許可方可從事的經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（十六）質量技術監督部門。

依法監督管理實行生產許可證管理的工業產品，以及特種設備、計量器具、強制性認證、認可等須經質量技術監督部門許可方可從事的生產經營活動；查處未取得行政許可或超出核準登記的許可事項范圍，擅自從事生產經營的行為。

（十七）旅游部門。

依法監督管理從事旅行社業務、導游活動等須經旅游部門許可方可從事的經營活動；依法查處取締相關無證經營行為。

（十八）安全生產監督管理部門。

依法監督管理非煤礦山生產、煙花爆竹、危險化學品生產經營、儲存等須經安全生產監督管理部門許可方可從事的生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為；依照法定職責查處煤礦相關無證生產經營行為。

（十九）煤礦安全監察機構。

依法監督管理煤礦安全生產等須經煤礦安全監察機構許可方可從事的生產經營活動；依

照法定職責查處相關無證生產經營行為。

（二十）食品藥品監管部門。

按照省政府有關文件做好化妝品衛生、餐飲服務環節的監督管理工作，依法監督管理藥品和醫療器械生產經營等須經食品藥品監管部門許可方可從事的生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

（二十一）煙草專賣部門。

依法監督管理煙草專賣品生產、批發、零售、進出口等須經煙草專賣部門許可方可從事的生產經營活動；依據法定職責查處取締相關無證經營行為。

（二十二）通信管理部門。

依法監督管理基礎電信業務、增值電信業務等須經通信管理部門許可方可從事的經營活動；依照法定職責查處取締相關無證經營行為。

（二十三）其他相關部門。

負責對須經本部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依據法律法規規定的職責查處取締相關無證經營行為。

鄉（鎮）政府、街道辦事處要積極配合政府各職能部門查處取締無證無照經營，發現轄區內的無證無照經營或為無證無照經營提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告政府相關職能部門進行查處。

供水、供電、電信等公共服務行業，在接到政府相關職能部門下達的對違法經營場所停水、停電、停止互聯網接入服務等協助執行通知后，應立即予以執行。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級政府要切實把查處取締無證無照經營作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要任務，作為保障人民群眾生命財產安全的重要措施，加強組織領導，認真協調解決查處取締無證無照經營工作中遇到的困難和問題，在人員、經費等方面予以保障，積極支持相關職能部門依法開展工作。

（二）明確職責，落實責任。各職能部門要在當地政府的統一領導下，各司其職，各負其責，既分頭把關，又協同作戰。各職能部門要認真履行法定職責，全面落實屬地監管責任，加強對本部門和所屬下級單位開展查處取締無證無照經營工作情況的監督檢查，嚴格執行責任追究制度。對不依法履行監管職責，或者發現無證無照經營不按規定職責和程序查處的，依法依規給予行政處分；對因失職、瀆職和包庇袒護等造成嚴重后果的，按照有關規定嚴肅追究相關人員的責任。

（三）依法行政，文明執法。在查處取締工作中，各職能部門要嚴格執法辦案程序，堅持依法行政、秉公執法、廉潔執法、文明執法。對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經營行為的，要做好說服教育工作；對情況復雜、影響較大或群體性的無證無照經營行為，要注意綜合治理；需要進行聯合執法的，相關部門要積極參與，密切協調合作；需要公安部門配合的，要及時向公安部門通報情況，公安部門接到協同執法請求后，積極支持配合，依法懲處阻礙國家機關工作人員執行職務的違法行為。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各地、各職能部門要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網絡等傳媒工具，加大相關法律法規宣傳力度，適時曝光無證無照經營典型違法案例，努力提高全社會依法經營意識，積極營造有利于市場經濟健康發展的社會氛圍。

湖北省人民政府辦公廳

二○一一年一月十三日

第五篇：XX區建立設施農業用地常態長效監管機制

建立設施農業用地常態長效監管機制

為嚴格保護耕地，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，實現對設施農業用地的常態長效監管，經區人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴格落實監管責任

建立“區級抓總、部門統籌、鄉鎮級落實、協同一致”的設施農業用地監管責任體系，明確責任分工，逐級壓實責任，“零容忍”管住“大棚房”新增問題，把“大棚房”問題防反彈措施落到實處。區自然資源局、區農業農村局雙牽頭統籌全區設施農業建設和用地管理工作，其他區直有關部門要切實履職盡責，加強溝通協作，指導各鄉鎮、辦事處將各項監管措施落到實處。鄉鎮（街道）村要層層壓實屬地責任，確保將“大棚房”等農地非農化亂象發現在基層、處置在基層。

二、規范設施農業用地管理

由經營者與農村集體經濟組織就用地位置、設施類型、用地面積、土地用途、使用年限、土地復墾要求、土地交還和違約責任等協商一致,村委會將建設方案和用地協議在鄉鎮（街道）、村務公開欄進行公告,公告時間不少于10天。公告期滿無異議的,經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議,用地協議簽訂后10個工作日內,經營者或農村集體經濟組織將建設方案和用地協議向鄉鎮（街道）備案,備案后方可動工。

鄉鎮（街道）負責做好設施農業用地的備案工作，對不符合設施農業用地有關規定的,由鄉鎮（街道）督促糾正,發生變更的,應按要求重新簽訂用地協議后備案。鄉鎮（街道）完成備案后15個工作日內將備案信息匯交至區自然資源部門和農業農村部門。對涉及使用和補劃永久基本農田的,鄉鎮（街道）在辦理備案手續前向區自然資源部門報告。區自然資源部門會同農業農村部門在10個工作日內,對使用永久基本農田的必要性、合理性和補劃永久基本農田的可行性進行充分論證。論證通過的,區自然資源部門要編制永久基本農田補劃方案,落實永久基本農田補劃,并出具同意使用永久基本農田的意見。區自然資源部門同意后,經鄉鎮（街道）備案后方可動工，未經區自然資源部門同意的,項目用地不得備案、不得動工。

區自然資源部門要嚴格按照《自然資源部辦公廳關于設施農業用地上圖入庫有關事項的通知》(自然資辦函〔2020〕328號)要求上圖入庫。設施農業用地經備案后,經營者不得隨意改變用途及規模,對擅自或變相將設施農業用地用于非農建設、違規占用永久基本農田、擅自擴大設施農業用地規模等行為,區自然資源部門要按違法用地進行查處,重點負責查處違法違規占用耕地建設非農設施行為，確保農地農用。未進行備案的設施農業用地一律按違法占地嚴肅查處。

區農業農村部門負責設施農業建設和經營行為的技術服務及跟蹤指導,做好土地流轉管理工作。

三、構建信息化監管體系

各鄉鎮（街道）、區直相關部門要嚴格落實設施農業用地備案手續，對轄區內的設施大棚、各類溫室等設施農業全面建檔立卡，建立管理臺賬，明確到區到鄉鎮、到設施到主體。在完成“大棚房”問題清理整治“回頭看”整改信息登記的基礎上,要建立設施農業用地數據庫,設施農業用地備案信息全部入庫，并及時向市級匯交數據。

四、嚴格落實巡查抽查制度

各鄉鎮（街道）要進一步明確細化部門職責，壓緊壓實監管責任，建立自然資源部門、農業農村部門聯動工作機制，對設施農業用地加強監督檢查。區自然資源、農業農村部門每季度對轄區內設施農用地進行一次聯合巡查，鄉鎮（街道）要每月開展一次全面實地巡查，確保及時發現、及時上報、及時查處違法違規問題；同時要建立巡查臺賬，并由巡查人員簽字背書。做好市級對我區設施農業用地不定期開展實地檢查的準備工作。

五、實行網格化管理

各鄉鎮（街道）要將設施農業用地納入網格化監管內容，將耕地保護責任落實到地塊、落實到人，做到出現問題及時發現，發現問題及時報告，并進一步推動建立“田長制”。

六、建立監管問責機制

各鄉鎮（街道）、區直相關部門要嚴格履行監管責任，規范監管行為，推進事中事后監管法治化、制度化、規范化，嚴格落實責任追究機制，對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體，從嚴、從快、從重處理；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關，依法追究刑事責任；對不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，依法依紀嚴肅處理。

七、加強社會監督

各鄉鎮（街道）、區直相關部門要通過各種形式廣泛宣傳土地管理方面的相關法律法規政策，實行設施農業信息公開，每年公開一次設施農用地備案信息和設施農業臺賬信息；區自然資源部門及各鄉鎮（街道）要督促經營者在設施農業項目出入口顯著位置設置標識牌，公布設施農業項目建設主體、建設時間、占地面積、地類性質、土地用途、建設規模、舉報電話及受理舉報單位等基本信息，接受公眾監督。建立舉報制度，區自然資源局和農業農村局要公布舉報電話、信箱，暢通舉報渠道，對相關違法違規用地行為一經核實確認，立即嚴肅處理，并向市規劃和自然資源局和市農業農村局報備，區自然資源局要加大典型違法案件曝光力度，形成強大輿論震懾，提高群眾依法依規用地意識，營造良好社會氛圍。

八、強化服務保障

堅持農業農村優先發展，加大對農村新產業新業態發展用地的支持，自然資源部門要積極做好農村新產業新業態特別是設施農業用地服務，農業農村部門要做好設施農業建設和經營行為的技術服務及跟蹤指導,規范土地流轉管理工作，促進一二三產融合發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接和一產高質量高速度發展，確保鄉村振興有序推進。