第一篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議

甲 方（經(jīng)營(yíng)戶）： 乙 方（鎮(zhèn)政府）： 丙 方（村委會(huì)）：

為規(guī)范我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地，維護(hù)土地所有權(quán)人，使用權(quán)的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)【2014】127號(hào)）及我縣設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，甲、乙、丙三方按照“平等、自愿、公開(kāi)、公正”的原則，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議：

一、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地位置、面積：甲方經(jīng)營(yíng)名優(yōu)水產(chǎn)品工廠養(yǎng)殖車間建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)乙、丙兩方同意在其經(jīng)依法確定的土地所有權(quán)范圍內(nèi)使用360畝土地，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地10000㎡，占用土地15畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施用地3000㎡，占用土地4.5畝。具體位置、面積以有資質(zhì)的勘測(cè)定界單位出具的勘界報(bào)告、紅線圖為準(zhǔn)。

二、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用年限：乙、丙方同意甲方使用該宗土地XX年。從20XX年XX月XX日起，至20XX年XX月XX日止。

三、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地用途：該宗土地主要用于修建現(xiàn)代化養(yǎng)殖車間等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施。具體包括：

（一）生產(chǎn)設(shè)施：名優(yōu)水產(chǎn)品工廠化養(yǎng)殖彩鋼結(jié)構(gòu)車間X000㎡，其中：南美白對(duì)蝦設(shè)施養(yǎng)殖車間X00㎡，鱘魚設(shè)施養(yǎng)殖車間X000㎡。

（二）附屬設(shè)施：建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)的職工宿舍、食堂及辦公用房2000㎡、彩鋼結(jié)構(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房1000㎡。

四、甲方使用該宗土地涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

五、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地占用土地補(bǔ)充措施：甲方修建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由甲方負(fù)責(zé)復(fù)耕；修建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施占用耕地的，甲方應(yīng)向縣國(guó)土資源管理部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納造地費(fèi)每畝XXXX元，合計(jì)

元。

六、土地交還：甲方因經(jīng)營(yíng)不善未能按期支付雙方約定的使用土地的相關(guān)費(fèi)用，乙、丙兩方有權(quán)提前收回甲方所使用的土地。協(xié)議約定使用年限到期后，如政策允許該宗土地可以用于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，甲方在同等條件下有優(yōu)先申請(qǐng)使用權(quán)。土地交還后，甲方修建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施歸甲方處置，乙、丙兩方有權(quán)要求甲方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處置完畢；若逾期不處置，乙丙兩方有權(quán)對(duì)地上附著物進(jìn)行處置。

七、違約責(zé)任：協(xié)議簽訂前應(yīng)交縣國(guó)土資源局和農(nóng)牧漁業(yè)局審核，甲、乙、丙三方協(xié)議簽訂后，應(yīng)及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案報(bào)縣國(guó)土資源局和農(nóng)牧漁業(yè)局備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，甲方擅自改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用地用途或非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，乙、丙兩方責(zé)令限期整改，限期不整改的，乙、丙兩方聯(lián)合縣國(guó)土資源局強(qiáng)行拆除，所有損失由甲方自行負(fù)責(zé)，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

八、本協(xié)議未盡事項(xiàng)，有甲、乙、丙三方協(xié)商確定。因履行本協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議，有甲、乙、丙三方協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，通過(guò)法律途徑解決。

九、本協(xié)議自甲、乙、丙三方簽字（蓋章）并經(jīng)縣國(guó)土資源局和農(nóng)牧漁業(yè)局備案審核通過(guò)生效。

十、本協(xié)議一式五份，甲、乙、丙三方和縣國(guó)土資源管理局、農(nóng)牧漁業(yè)局各執(zhí)一份，具有同等法律效力。甲、乙、丙三方協(xié)商達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議亦為合同有效組成部分。

甲

方（蓋章）：

乙

方（蓋章）： 負(fù)責(zé)人（簽字）：

法人代表（簽字）：

丙

方（蓋章）： 法人代表（簽字）：

****年**月**日

第二篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議范本(國(guó)有)

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議書

甲方: 乙方:

為了加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，規(guī)范用地行為，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的若干意見(jiàn)》的要求，就乙方修建養(yǎng)殖場(chǎng)用地事宜，經(jīng)甲乙雙方平等、自愿協(xié)商一致協(xié)議如下：

一、甲方同意乙方占用 處國(guó)有土地 畝（其中：耕地 畝，非耕地 畝）作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

二、乙方用地必須經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)放線方可動(dòng)工。

三、乙方不得改變土地用途，不得超過(guò)批準(zhǔn)用地面積，嚴(yán)禁將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，否則按有關(guān)規(guī)定處理。

四、在生產(chǎn)結(jié)束后，乙方自行拆除用地范圍內(nèi)所有建筑物及構(gòu)筑物，負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原狀，占用耕地的必須恢復(fù)耕種，否則甲方將申請(qǐng)有關(guān)部門依法強(qiáng)行執(zhí)行，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

五、本協(xié)議未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商。

六、本協(xié)議一式肆份，甲乙雙方及鑒證單位各執(zhí)壹份，國(guó)土 資源部門備案壹份。

七、本協(xié)議自雙方簽字之日起生效。

甲方(簽章)

乙方(簽章)

鑒證單位(簽章)

代表： 代表： 代表： 年 月 日2

第三篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法

國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn) 國(guó)土資發(fā)〔２００９〕２７號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳、國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔２００９〕１號(hào)）明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，對(duì)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、大力開(kāi)展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地等提出了具體要求。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中發(fā)〔２００９〕１號(hào)文件作為當(dāng)前重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好各項(xiàng)工作。現(xiàn)就圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，做好國(guó)土資源管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)保護(hù)耕地，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核和審計(jì)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地要將《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６ －２０２０年）》（下稱《綱要》）確立的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。國(guó)土資源部已將省級(jí)政府目標(biāo)考核結(jié)果，作為下達(dá)土地利用計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國(guó)土資源管理部門要協(xié)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，盡快建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。今年３月至４月份，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)組織開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的自查工作，國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門組織抽查。

（二）穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行永久保護(hù)。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整好基本農(nóng)田布局，對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護(hù)措施，實(shí)行永久保護(hù)。永久基本農(nóng)田要設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志，建立公開(kāi)查詢系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，還要設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。

（三）積極探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保地養(yǎng)地種糧的積極性。國(guó)土資源部將及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，配合財(cái)政部門盡快開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，研究和建立約束和激勵(lì)并行的基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。各地要進(jìn)一步 增加投入，提高基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)政府資金和社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)；積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。

二、加快土地確權(quán)登記，全面建設(shè)與健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度

（四）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法確定集體土地所有權(quán)主體。集體土地所有權(quán)登記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農(nóng)民集體土地的主體。以此為前提，推進(jìn)集體土地的登記發(fā)證。對(duì)村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；沒(méi)有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發(fā)到村，由村委會(huì)代管。同時(shí)，對(duì)無(wú)權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地也要給予登記發(fā)證。

（五）按照急需優(yōu)先原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開(kāi)展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要 開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，要優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證。綜合改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快完成集體土地登記發(fā)證，適應(yīng)先行先試的改革要求。對(duì)于沒(méi)有糾紛的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要與第二次全國(guó)土地調(diào)查同步完成。

（六）依據(jù)土地確權(quán)登記成果，保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時(shí)，必須依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料和證書，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒(méi)有糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證，所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，以保障集體土地各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三、積極開(kāi)展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（七）搭建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，整合各類土地整治活動(dòng)和資金。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)搭建土地整治（即土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，下同）平臺(tái)，運(yùn)用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金，配合各級(jí)政府引導(dǎo)、聚合各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施整治。各地要以土地整治為載體，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開(kāi)發(fā)等各類活動(dòng)，發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（八）創(chuàng)建銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)土地整治的支持力度。各地要完善各類土地整治工作的銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府和各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的，安排土地整理專項(xiàng)資金給予支撐；涉及建設(shè)用地整理的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要統(tǒng)籌使用中央分配的、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，全面支撐和推動(dòng)土地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，要首先復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。用于其他建設(shè)的，依法辦理用地手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，所得收入嚴(yán)格用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（九）實(shí)施重大工程和“萬(wàn)村整治”示范工程，發(fā)揮土地整治示范作用。大力推進(jìn)《綱要》所確定的七大工程建設(shè)，保證補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。今年，國(guó)土資源部還將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬(wàn)村整治”示范工程建設(shè)，示范工程以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開(kāi)展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)土資源部重點(diǎn)抓好１０００個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各省（區(qū)、市）開(kāi)展９０００個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)，形成國(guó)家、省兩級(jí)土地整治示范工程體系。國(guó)土資源部和各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要明確目標(biāo)任務(wù)，按照項(xiàng)目管理的要求，協(xié)調(diào)配合提出項(xiàng)目名單，搞好項(xiàng)目論證，落實(shí)資金安排，共同推動(dòng)示范工程建設(shè)。

四、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

（十）明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要按照十七屆三中全會(huì)《決定》的總體要求，深化集體建設(shè)用地使用制度改革。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。以后，根據(jù)各地集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推進(jìn)其他符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

近期，國(guó)土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法，對(duì)集體建設(shè)用地有償使用的原則、范圍、操作程序、收益分配管理進(jìn)行明確規(guī)定。各地要及早謀劃，研究切實(shí)可行的配套措施，確保工作規(guī)范、有序。

（十一）完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。各地要按照公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)原則，健全完善市場(chǎng)配置集體建設(shè)用地的價(jià)格形成機(jī)制。充分依托已有的國(guó)有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)中，要積極主動(dòng)增設(shè)各類土地交易場(chǎng)所，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鼓勵(lì)林地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在統(tǒng)一的市場(chǎng)中交易，減少土地權(quán)屬糾紛，提高交易安全。要積極培育集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，完善服務(wù)功能，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

（十二）制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國(guó)土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中的土地權(quán)益，切實(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

五、嚴(yán)格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)集約節(jié)約利用農(nóng)村土地

（十三）科學(xué)規(guī)劃宅基地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總要求，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級(jí)土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。各市、縣國(guó)土資源管理部門要在省級(jí)下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地的，不再增加新增宅基地規(guī)模。

（十四）抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點(diǎn)，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地和村莊建設(shè)用地規(guī)模。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門修訂標(biāo)準(zhǔn)涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，要按法定程序及時(shí)提交立法機(jī)關(guān)審議。

（十五）強(qiáng)化自我約束，探索宅基地集約節(jié)約利用新機(jī)制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立宅基地有償使用制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提 下，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進(jìn)解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標(biāo)問(wèn)題。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地依法應(yīng)退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行有償使用，形成超標(biāo)宅基地逐步退出機(jī)制。

（十六）改革完善宅基地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各地要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、公開(kāi)高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內(nèi)部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現(xiàn)狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計(jì)劃表，在村民公開(kāi)監(jiān)督下，公示宅基地申請(qǐng)和審批結(jié)果，公平分配宅基地。村民住宅建設(shè)利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的（基本農(nóng)田除外），由各縣（市）按當(dāng)年總量，每年分若干批次向上級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州政府批準(zhǔn)。各縣（市）國(guó)土資源管理部門要規(guī)范宅基地審批辦法，定期開(kāi)展抽查，按將宅基地審批落實(shí)情況報(bào)省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門備案，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

六、完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

（十七）完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等 設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。

（十八）統(tǒng)籌安排，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地的支持力度。各地要對(duì)關(guān)系到提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)用地加大支持力度，在安排新增用地計(jì)劃時(shí)，要將有關(guān)用地指標(biāo)和宅基地一并單列，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先配套，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地使用本集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)用土地的，由市、縣級(jí)政府根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)審批；涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并可在本集體內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)償。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索用地管理新機(jī)制，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用 地手續(xù)。凡涉及對(duì)有關(guān)用地政策要作重大調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)做好全面的評(píng)估論證，及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)法定權(quán)限提出明確意見(jiàn)，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村土地利用狀況實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國(guó)土所的管理作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。加大對(duì)違法用地的查處力度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

國(guó)土資源部 二〇〇九年三月六日 服務(wù)措施

1、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的宣傳和引導(dǎo)工作，逐步建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田改造建設(shè)。

第六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和合同管理的指導(dǎo)。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處，以及村（居）民委員會(huì)可以設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)中心”），履行下列職責(zé)：

第八條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”，建立全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，匯集信息、溝通供求，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人和各級(jí)服務(wù)中心提供及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的有效信息。

第十三條 流轉(zhuǎn)后的土地應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

鼓勵(lì)受讓方在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。修建直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)性的非永久性建（構(gòu)）筑物，不破壞耕作層的，其占用地可不納入農(nóng)村建設(shè)用地管理，并免辦相關(guān)手續(xù)及免收費(fèi)用。

第十四條 對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意，集體經(jīng)濟(jì)組織從有關(guān)收益中給予一定補(bǔ)償。

農(nóng)村居民自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，自主創(chuàng)業(yè)和興辦實(shí)體的，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

第十五條 鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（股份）合作社。城市工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以參與建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（股份）合作社，依法進(jìn)行組建和登記的，享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠、扶持政策。

對(duì)本實(shí)施細(xì)則實(shí)施后成立的土地流轉(zhuǎn)股份合作社，入股面積達(dá)到500至1000畝的，每畝按照50元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；入股面積達(dá)到1000至2000畝的，每畝按照60元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條 各級(jí)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行信貸支持。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，按照《昆明市銀農(nóng)合作意向書》的約定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，納入貸款、融資擔(dān)保的備選范圍，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)適合自身特點(diǎn)的融資服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、調(diào)查評(píng)估、辦理貸款、擔(dān)保事宜，并在貸款利息以及收取的擔(dān)保費(fèi)給予適當(dāng)?shù)膬A斜和優(yōu)惠。

第十九條 本實(shí)施細(xì)則的獎(jiǎng)勵(lì)資金由市和縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政按下列規(guī)定承擔(dān)：

第四篇：如何依法管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

如何依法管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、種植大棚或水產(chǎn)養(yǎng)殖舍、農(nóng)科試驗(yàn)基地、排灌渠、機(jī)耕路和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的道路等。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施用地是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)附屬設(shè)施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)產(chǎn)品加工、臨時(shí)交易的用地，例如直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、綠化隔離帶、簡(jiǎn)易的農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)和農(nóng)具棚舍等配套設(shè)施，不屬于永久性建筑物，土地非永久性固化，對(duì)耕作層不造成破壞，可視為農(nóng)業(yè)用地，按照農(nóng)用地管理，由農(nóng)業(yè)部門審核，國(guó)土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設(shè)施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)用房、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)用房、科普培訓(xùn)場(chǎng)地等，其用地按農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，可不征收為國(guó)有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中布臵，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核后，到國(guó)土部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

近年來(lái)，我旗各鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)，有些精明的經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)村發(fā)展了 “自摘品嘗菜園”、“農(nóng)家樂(lè)莊園”等名目繁多的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這種剛剛興起的介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)服中間地帶的新產(chǎn)業(yè)，其用地如何定性和管理，值得認(rèn)真研究。

按照法律規(guī)定，無(wú)論是何種用途，只要是永久性建設(shè)，包括修建房屋、車間等建筑物和圍墻、水池、道路等構(gòu)筑物，都應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，否則應(yīng)當(dāng)依法查處。因此，是否修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，是否對(duì)耕地造成永久性毀壞而難以復(fù)耕，是按農(nóng)用地管理和建設(shè)用地管理的標(biāo)準(zhǔn)和界限。

目前在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方面比較常見(jiàn)的違法形式有以下幾種：一是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖建設(shè)畜禽舍為名，圈占農(nóng)用地包括耕地建住宅用房；二是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，先建設(shè)畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者轉(zhuǎn)讓、出租，從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)名義，圈占農(nóng)用地包括耕地，建設(shè)旅游休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂(lè)等服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；四是以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，挖塘養(yǎng)魚，供游人垂釣，休閑娛樂(lè)等。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問(wèn)題，其最根本的原因是利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般都需要建設(shè)一定比例的附屬設(shè)施，對(duì)部分項(xiàng)目來(lái)說(shuō),這些附屬設(shè)施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，如果嚴(yán)格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業(yè)成本。所以不少企業(yè)在投產(chǎn)建設(shè)時(shí)，往往多占用土地，特別是多占土地搞生活類、管理類設(shè)施建設(shè)，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著“生態(tài)園藝”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等旗號(hào)，從事餐飲和其他等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理和執(zhí)法實(shí)踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設(shè)施農(nóng)業(yè)具體用地項(xiàng)目中，設(shè)施用地、生活用房占地、管理用房占地、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施用地等規(guī)模究竟多大，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，或者說(shuō)國(guó)土部門根據(jù)哪個(gè)部門核定的占地范圍辦理建設(shè)用地手續(xù)，在具體實(shí)施中還存在一定的困難。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理涉及的用地規(guī)模、建設(shè)布局、集約節(jié)約、空間結(jié)構(gòu)是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)管理涉及農(nóng)辦、園藝、畜牧、生產(chǎn)、農(nóng)林、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門，多頭管理也對(duì)現(xiàn)行土地管理制度造成一定影響。例如，農(nóng)林部門在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)往往只考慮其技術(shù)層面問(wèn)題，而對(duì)是否占用破壞耕地則考慮不多，但國(guó)土部門在耕地保護(hù)方面就必須依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問(wèn)題，除了利益驅(qū)動(dòng)、多頭管理等原因之外，還與對(duì)違法行為查處乏力有關(guān)。由于體制機(jī)制等方面的原因，一些地方對(duì)土地管理的高壓態(tài)勢(shì)和良好執(zhí)法環(huán)境始終難以建立和保持，從而使土地執(zhí)法監(jiān)察部門不敢動(dòng)真碰硬，特別是國(guó)土資源執(zhí)法在體制上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法手段上沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致在查處土地違法案件時(shí)干擾多、阻力大。

國(guó)土部門在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用

如何解決當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中出現(xiàn)的問(wèn)題？

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與占地建設(shè)之間看似矛盾，實(shí)際上正確處理好這個(gè)矛盾是完全可能的。國(guó)土部門在這方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和保障三個(gè)作用。

一是要發(fā)揮規(guī)范作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)與土地管理存在密切聯(lián)系。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續(xù)，均有章可循。近幾年，國(guó)土資源部曾經(jīng)陸續(xù)印發(fā)過(guò)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《國(guó)土資源農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā){2010}155號(hào)）我旗應(yīng)結(jié)合上述文件精神和地方實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的操作程序。

二是要發(fā)揮引導(dǎo)作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)由農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)劃部署。多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)部門在操作中并沒(méi)有充分考慮國(guó)土部門對(duì)耕地保護(hù)的特殊要求。一些地方政府倡導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為口實(shí)，搭車進(jìn)行與設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的非農(nóng)建設(shè)，故意造成違法用地的事實(shí)。作為國(guó)土資源管理部門，要通過(guò)擴(kuò)大宣傳、提早介入、調(diào)整規(guī)劃等方式，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行分類指導(dǎo)，科學(xué)配臵建設(shè)用地，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相輔相承、共同發(fā)展。

三是要發(fā)揮保障作用。對(duì)于以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，國(guó)土部門要從規(guī)劃、用地指標(biāo)和供地審批上給予優(yōu)先保障；相反，對(duì)于假借設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)名義，進(jìn)行違法占地建設(shè)的行為，要堅(jiān)決給予打擊。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題上，要讓守法者得實(shí)惠，讓違法者付出高額成本。對(duì)于已經(jīng)形成的歷史性違法用地，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分類治理。建議，對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的違法建設(shè)，可以在進(jìn)行處罰后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于涉及面較寬、人數(shù)較多并且可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，有計(jì)劃、有步驟安排部分用地指標(biāo)，在作出行政處罰后補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)于違反兩個(gè)規(guī)劃并且也沒(méi)有調(diào)整規(guī)劃可能的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拆除，不留后患。保障支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，首先應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)政策上升到法律層次。其次應(yīng)明確設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，制定穩(wěn)定、統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，確定各類設(shè)施農(nóng)業(yè)占地規(guī)模，特別是其中各類設(shè)施建設(shè)的占地比例。再其次，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，明確細(xì)化土地取得的過(guò)程、步驟，包括與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)等問(wèn)題，對(duì)以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為名開(kāi)發(fā)的農(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目等，必須依法予以查處。

建議在現(xiàn)有各種種糧直補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政再列出一筆專項(xiàng)資金，對(duì)種糧的龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、種糧大戶和農(nóng)民給予更多的種糧補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)建議盡快啟動(dòng)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“永久基本農(nóng)田保護(hù)金”制度，給予種糧者和耕地保護(hù)者更多的實(shí)惠，以縮小種糧與種其他經(jīng)濟(jì)作物以及搞商業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的效益差距，從而調(diào)動(dòng)種糧和保護(hù)耕地的積極性。在輿論宣傳方面應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，教育引導(dǎo)基層干部和廣大農(nóng)民知法懂法，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持耕地用途不變的原則。在耕地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，盡量不要修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方面，怎樣依法依規(guī)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用房？

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)從土地來(lái)源、投資強(qiáng)度、規(guī)模效益、用地標(biāo)準(zhǔn)、土地用途限制、設(shè)施房占地比例和法律責(zé)任等方面加以規(guī)范，使國(guó)土部門在執(zhí)法過(guò)程中有更直接、更管用、更易于操作的規(guī)定和規(guī)程。

要依法建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用房需要把握三點(diǎn)：一是在選址時(shí)盡量不占用耕地，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用地單位和個(gè)人在選址時(shí)，要積極向有關(guān)部門申請(qǐng)、咨詢，獲得批準(zhǔn)后再依法建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。二是在耕地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，盡量不要修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都會(huì)受市場(chǎng)的影響，規(guī)模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和構(gòu)筑物投資大，且土地難以恢復(fù)耕種，最終容易造成耕地和建設(shè)資金的浪費(fèi)，侵害農(nóng)民自身的長(zhǎng)久利益。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施時(shí)，要盡量使用易于恢復(fù)地貌又能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的圍欄、板房和其他臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。三是要及時(shí)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。凡是修建永久性建筑物和構(gòu)筑物的，都超出了按農(nóng)用地管理的范疇，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

申請(qǐng)興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的單位或者個(gè)人，須提交項(xiàng)目地址和面積、四至范圍圖、土地權(quán)屬、項(xiàng)目類型、生產(chǎn)品種、配套設(shè)施用地布局等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，向旗級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案。旗級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后報(bào)旗國(guó)土部門備案或報(bào)批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)其中涉及占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；對(duì)按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的配套設(shè)施用地，應(yīng)按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地報(bào)批，依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目生產(chǎn)用地要依據(jù)《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益。旗國(guó)土部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。執(zhí)法人員要定期跟蹤檢查，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況及時(shí)核實(shí)其真實(shí)用途

如何加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確查處農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中的違法行為，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范管理。

首先，要有針對(duì)性地進(jìn)行依法用地的法律法規(guī)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旗國(guó)土局、國(guó)土所按照區(qū)域包村責(zé)任制，走進(jìn)農(nóng)家院落，深入田間地頭，對(duì)于符合政策規(guī)定的，要盡快服務(wù)到位，完善用地手續(xù)；對(duì)不符合政策的要明確告知，及時(shí)警示，并指出應(yīng)該如何規(guī)范辦理用地手續(xù)。其次，要把握標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤檢查。在實(shí)踐中，有的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地剛開(kāi)始建設(shè)，監(jiān)管人員一時(shí)還難以搞清楚到底在建設(shè)什么，只能由用地者申請(qǐng)自報(bào)，但在建設(shè)中要定期到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況及時(shí)核實(shí)其真實(shí)用途。再其次，要依照規(guī)定，嚴(yán)格管理。在辦理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的備案與審批手續(xù)時(shí)，就應(yīng)該依據(jù)初期規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)用地進(jìn)行區(qū)別鑒定，根據(jù)用地類型辦理相關(guān)手續(xù)。最后，執(zhí)法監(jiān)察人員要按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握管轄區(qū)域各種建設(shè)動(dòng)工苗頭，要在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處臵違法用地。

在執(zhí)法實(shí)踐中，可以通過(guò)以下方法識(shí)別真假設(shè)施農(nóng)用地。一是注意當(dāng)事人的主體特征。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人為農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性較大。當(dāng)事人為與農(nóng)業(yè)不相關(guān)企業(yè)、個(gè)人的，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性不大。二是查看現(xiàn)場(chǎng)區(qū)位的特征。地處交通便利的城鄉(xiāng)接合部或主干公路兩側(cè)的，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的可能性較大。這樣的位臵土地取得成本較高，對(duì)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也不利，一般適合發(fā)展工商業(yè)，真正發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性較小。三是查看建筑物和構(gòu)筑物的特點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)只圈大院，遲遲不建設(shè)畜禽舍，不對(duì)土地進(jìn)行平整、不建設(shè)灌溉等設(shè)施的，或建筑物明顯為車間、住宅結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。四是查看項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況。當(dāng)事人表示要進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的，要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明材料，如發(fā)展什么項(xiàng)目、與相關(guān)單位簽訂的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、平面布臵圖等。一般情況下，當(dāng)事人不能積極提供證明材料，甚至故意推托的，搞虛假農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的可能性較大。五是查看當(dāng)事人與土地承包方或土地所有權(quán)人簽訂的有關(guān)土地使用的協(xié)議。如果明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)用途的，可信度較高；如果沒(méi)有明確任何用途，用于非農(nóng)建設(shè)的可能性大；如果明確作為非農(nóng)建設(shè)用地，則可直接認(rèn)定為非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)查處農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中的違法用地行為，需要旗政府對(duì)國(guó)土部門切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

加強(qiáng)土地執(zhí)法信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供及時(shí)可靠的信息。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的支持與配合，采取部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、相互協(xié)調(diào)的辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等嚴(yán)格依法辦理手續(xù)；對(duì)擅自改變用途，從事建住宅和其他永久性建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格依法查處；對(duì)符合土地利用規(guī)劃的，經(jīng)依法查處后，從嚴(yán)從高全額追繳土地出讓價(jià)款，以出讓方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)違法占用基本農(nóng)田情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，移交司法部門處理。對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)違法用地案件，要采取事前早介入，會(huì)同司法部門到違法用地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施證據(jù)保全，制止違法用地行為繼續(xù)實(shí)施，盡可能減少違法用地者的經(jīng)濟(jì)損失和執(zhí)法成本。

第五篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理程序

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理程序

發(fā)布時(shí)間：2011-10-14 來(lái)源：縣招商局

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設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理程序

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

（一）經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案包括項(xiàng)目的名稱、建設(shè)的地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施的類型，數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)縣政府審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣政府審核；不符合要求的，及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說(shuō)明理由。

（三）縣級(jí)審核

縣級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土資源部門進(jìn)行審核。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和用地，由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)，報(bào)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣級(jí)以上人民政府審核同意。

（四）經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市國(guó)土部門備案。

根據(jù)國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)問(wèn)題的通知的要求應(yīng)注意的幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)用地范圍，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

2、附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

3、進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)20畝。

4、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

5、在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，不屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施的范圍，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

6、進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地的規(guī)模原則控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%，但最多不超過(guò)10畝。