第一篇：關于加強畜禽飼養地和設施農業用地及養殖水面用地管理的通知

【國土資源局】發布于2009年8月11日

黑龍江省國土資源廳文件

黑土資發[2002]132號

關于加強畜禽飼養地和設施農業用地及養殖水面用地管理的通知

各行政公署、市、縣國土資源（環保）局，省駐農墾、森工系統國土資源局：

國土資源部《關于印發試行〈土地分類〉的通知》（國土資發[2001]255號）下發后，各地對“農用地”中“其他農用地”的“畜禽飼養地”（指以經營性養殖為目的的畜禽舍及其相應附屬設施用地）、“設施農業用地（指進行工廠化作物栽培或天然形成的專門用于水產養殖的坑塘水面及相應附屬設施用地）”的管理問題，提出了一些意見和建議。為了更好地貫徹執行好新的《土地分類》標準，規范畜禽飼養地、設施農業用地和養殖水面用地（以下簡稱“三項用地”）管理，根據有關政策法規的規定，現就有關問題通知如下：

一、規劃控制，搞好總體布局

“三項用地”是調整農業生產結構，增加農民收入的一項重要措施。各地要在土地利用總體規劃控制和指導下根據本地土地資源特點和經濟發展需要，對“三項用地”進行統一規劃、合理布局，盡量利用未利用土地，禁止占用基本農田。“三項用地”應主要由承包農戶利用自身的承包地或在承包農戶之間通過土地流轉方式解決。農產品加工、流通企業和科技單位，為發揮其示范推廣作用，也可以小范圍向農戶租賃承包地解決“三項用地”，但應嚴格控制用地規模，嚴禁借機濫占耕地。凡需要使用農戶承包地作為“三項用地”的，必須堅持依法、自愿、有償的原則，嚴格控制用地規模并不準改變農業用途。屬于“三項用地”減少的耕地，要做好地籍變更調查登記工作。

二、健全制度，規范運作程序

1、領取申請審批表。凡屬“三項用地”的，均應到縣（市）國土資源管理部門領取《畜禽飼養地和設施農業用地及養殖水面用地申請審批表》。

2、簽訂使用土地合同。其他單位和個人需要使用農戶承包地作為“三項用地”的，應在征得集體土地所有權單位同意后，由經營者與承包農戶簽訂使用土地合同，明確雙方的權利和義務以及使用年限等；使用非農戶承包地的，由經營者與集體土地所有權單位或國有土地使用權單位簽訂使用土地合同。土地使用期限最長不得超過三十年。其中對農戶承包的土地，其使用期限不得超過承包期剩余的年限。承包農戶利用自身的承包地作為“三項用地”的，也要征得集體土地所有權單位同意。

3、履行審批手續。“三項用地”的使用單位和個人，均應持填報的《畜禽飼養地和設施農業用地及養殖水面用地申請審批表》及《使用土地合同》等附件，到縣（市）國土資源管理部門履行審批手續。

三、從嚴把關，加強監督管理

各級國土資源管理部門要切實履行職責，嚴格掌握“三項用地”的政策界限，加強對其用地的監督管理，借“三項用地”之名搞永久性建筑，如搞渡假村、別墅以及與農業生產無直接關聯的建設用地。對未經批準擅自搞“三項用地”或擅自改變農業用途的，要依照有關法律法規嚴肅處理。

第二篇：關于畜禽養殖用地管理及建議

關于畜禽養殖用地管理及建議

為更好的發展經濟，舉動農民確收。特別是高青縣被列入黃河三角洲高效生態區之后，給我縣畜禽養殖業發展前所未有的發展機遇，“山東小黑牛”已成為畜牧業發展的名牌。黑里寨是全縣畜牧養殖大鎮，奶牛養殖占全縣總量的一半以上，數量已達12000余頭，今年新發展“山東小黑牛”規模化養殖場10處計劃養殖規模3200頭左右。為更好的解決規模化畜禽養殖用地，2008年4月1日山東省國土資源廳和山東省畜牧獸醫局聯合出臺了（2008）61號文件，就有有關養殖用地的政策措施的實施提出了明確意見，我縣今年也對養殖用地的充實出臺了新的政策，養殖用地難題進一步得到緩解。

一、黑里寨畜牧養殖用地的現狀

黑里寨目前畜牧養殖品種主要是以奶牛、“山東小黑牛”為主，全鎮規模化牧場已達26處，養殖數量12100余頭，其中今年新建設牧場10處，主要是以奶牛配黑牛來繁育山東小黑牛。養殖戶已達232戶，現在每頭奶牛日產奶均在30公斤左右，每斤收購價現為2.3元，每天收益70元左右，去除養殖費用，每天純收入在30元左右，每年每頭奶牛純利在6000元以上，按目前一個中等養殖戶規模30頭計算，可年收入18萬元以上，效益非常可觀。用奶牛配黑牛計算，每生產兩頭牛犢就有一公一母，養殖一年后母牛價格在800元左右，而公牛只能買150—200元，合計收入在1000元左右，如果用奶牛配黑牛，兩頭牛犢養殖一年后每頭體重可在150公斤左右，按與布萊克特公司簽訂的回收協議每公斤為12元，兩頭牛犢可收入3600元，所以效益非常好，目前群眾的養殖積極性空前高漲。

二、養殖用地存在的問題

1、畜牧養殖集約化規模化程度不高。傳統的畜牧業養殖方式以小規模飼養為主，農民的住房往往是前面住人，后面養畜。衛生環境差，隨著養殖業的不斷發展，一些養殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫，引發鄰里糾紛。這種小規模的人畜混居養殖方式，已遠遠不能適應畜產品質量安全、農業衛生安全和環境安全的要求，不利于畜禽品種改良和規范化、標準化生成的實施，不利于動物防疫且增加人體感染病源的機會，一些鄉鎮的新農村建設工作也受到了影響。

2、畜禽養殖小區建設用地困難較為突出

黑里寨鎮目前畜牧養殖小區共有26出，占地為634.59畝，占地時間多在2002—2008年間，且有很大一部分是占用基本農田。土地的取得方式：一是自己分得的責任田，二是承包的村集體土地或承包別的戶的責任田，三是用自己分得的責任田兌換別的戶的責任田，這些占地大部分是違法占地。2009土地衛片執法檢查中，共查處了黑里寨違法養殖用地4處。這些違法占地的發生極大的破壞了法定的用地秩序，造成了嚴重的不良后果。

3、為發展當地經濟，個別村村干部也有輕視土地管理法律法規的現象，不顧及土地的利用條件，對養殖戶的隨意圈占土地行為視而不見。有的村干部甚至幫助養殖戶想辦法、出主意隱瞞事實真相，欺騙上級主管部門。

4、在新一輪的土地修編工作中，沒有對養殖用地留出足夠的發展空間，為提高基本農田保護率本次土地修編以保護基本農田為主線，原村的一些打谷場、林地、坑塘及未利用地大都劃為了基本農田，有些村房后就是基本農田，村里沒有一點設施農用地，出村就是道路，其它全部為基本農田，給發展畜牧養殖業帶來了極大的用地困難。

5、定期監管機制尚未形成。在畜牧養殖用地備案批復后，沒有實現定期全程跟蹤監管，只是在項目建設初期進行了管理，在以后的監管中放松了管理，致使土地面積、位置、用途發生了改變，有的養殖戶在養殖用地備案后，大興土木、搞永久性建設、破壞耕作層，致使失去了養殖用地的主要功能。

三、對策及建議

1、做好政策法規的宣傳工作。宣傳國土資源法律法規，特別是《國土資源部、農業部關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》、山東省國土資源廳和省畜牧獸醫局出臺了《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》等法律法規，增強基層干部做好養殖用地管理的責任感。工作人員應深入各村，發放規范養殖用地的宣傳材料，宣傳講解國土資源法律法規政策，教育廣大干部群眾依法合理用地。

2、結合實際，科學制定畜牧小區規劃。畜牧、國土、規劃、建設等相關職能部門應加強調查研究，根據黑里寨鎮養殖業的優勢和特點，結合畜牧業結構調整及新農村建設的實際，按照統一規劃、合理布局、適度規模、相對集中、規范管理、綜合利用的思路，充分考慮水源、交通、防疫、污染等環境因素，制定具體的畜牧小區中長期建設方案，分布步施。對小區選址、建設規模、圈舍建設標準、生產（管理）區域布局等方面，組織懂技術、有見解的專家進行多方面論證，對審定不符合要求的小區要及時給予糾正，幫助投資者和經營者把好關。尤其要注意新建小區必須按照養殖小區排泄量與外部消納量相配套的原則，嚴格控制布局和生產規模，盡可能的使畜禽排泄物就地轉化為能源或有機肥料，力爭實現新建養殖小區污染零排放，達到清潔生產標準。

3、轉變觀念，落實畜牧小區建設用地。發展畜牧小區只是把原來分散的養殖集中起來，從土地利用性質看，主要是轉移用地和調整用地，并不是多占用土地，其結果是集約利用土地，提高了土地的利用率。從建成的畜牧小區看，所有畜禽圈舍、倉庫等都是簡易建筑物，墻基淺，容易復耕，因此抓住土地利用總體規劃調整的有利時機，根據黑里寨鎮畜牧養殖業發展的實際，規劃落實好畜牧業發展用地，把畜牧小區用地問題落實到實處。

4、實行用地預審前置。對申請規模化養殖用地的，國土部門首先參與用地選址，確定土地規劃用途并簽署確認意見。確認意見作為縣級畜牧主管部門進行項目審核的前置條件，待畜牧主管部門審核批準后要第一時間上報國土資源管理部門登記備案。

5、加大執法檢查力度。要加大執法巡查力度和密度，將養殖用地作為巡查監控的重點內容，及時掌握養殖用地的使用情況，對經營不善停業、倒閉的養殖棚舍及時予以拆除復耕，規模化養殖用地確定后，不得擅自將其改變為非農業建設用地，防止以規模化畜禽養殖的名義圈占土地進行非農業建設。對私自收取費用，亂批地的鄉鎮、村基層干部，要嚴格按規定追究責任。

黒里寨管理所李德民

2010年11月4日

第三篇：山東省國土資源廳關于規范畜禽養殖用地管理的意見

山東省國土資源廳 山東省畜牧獸醫局

魯國土資發[2008]61號

關于規范畜禽養殖用地管理的意見

各市國土資源局（國土資源與房屋管理局）、各市畜牧獸醫局：

為促進規模化畜禽養殖業發展，規范畜禽養殖用地管理，根據國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發[2007]220號）精神，結合我省實際，現提出以下意見：

一、統籌規劃安排畜禽養殖用地

縣級畜牧主管部門在編制畜牧業發展規劃時，應當結合畜禽規模養殖發展需要和土地供給的實際情況，提出用地規模、規劃布局。縣級國土資源管理部門要根據畜牧業發展規劃的用地要求，將規模化畜禽養殖用地納入新一輪土地利用總體規劃，鄉鎮也要按照總體規劃的要求，結合實際情況，把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃之中。畜禽養殖要盡量利用廢棄地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農田。在新一輪土地利用總體規劃修編前，對規模化畜禽養殖用地實行一事一議，提供用地保障。

二、明確規模化畜禽養殖用地的性質

村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織（興辦規模化畜禽養殖的單位、個人）興辦規模化畜禽養殖所需用地，視作農業內部生產結構調整用地，按農用地進行管理，不需辦理農用地轉用和土地征收、征用審批手續，在興辦規模化畜禽養殖場時應按照本文件要求，辦理規模化畜禽養殖用地備案手續，并按照農村土地承包經營管理的有關規定，與被用地的農村集體經濟組織或土地承包經營權人簽訂農村土地出租、轉包合同，明確界定用地位置、四至范圍、面積、地類、租用（或承包）年限、費用標準和支付方式以及雙方的權利義務等。

三、規模化畜禽養殖用地備案管理權限和程序

（一）興辦規模化畜禽養殖的單位、個人提出項目建設書面申請，經鄉（鎮）人民政府同意后，由縣級畜牧主管部門辦理項目備案手續，經審核同意的予以項目備案。

（二）興辦規模化畜禽養殖的單位、個人持縣級畜牧主管部門出具的項目備案

表，到縣級國土資源主管部門提出用地申請，縣級國土資源主管部門應按照保護耕地、節約集約用地等原則，具體落實項目用地選址、合理確定用地位置、范圍、面積等。

（三）興辦規模化畜禽養殖的單位、個人與被用地的農村集體經濟組織或土地承包經營權人簽訂農村土地出租、轉包合同；占用耕地的，還應寫出復耕保證書。

（四）興辦規模化畜禽養殖的單位和個人持項目備案表、土地出租或轉包合同、標有尺寸的平面布置圖、位置圖（涉及占用耕地的還應出具復耕保證書）等文件資料，到縣級國土資源部門辦理用地備案手續，經審核同意的予以用地備案。

四、加強規模化畜禽養殖用地的監督管理

（一）除村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織以外的其他企業和個人，興辦或與村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖項目的，畜禽舍等生產設施及綠地隔離帶等用地，按照農用地進行管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、飼料儲藏用房等設施用地，比照農村集體建設用地管理并辦理農用地轉用審批手續。

（二）規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自改變用途進行非農業建設。未經批準擅自改變畜禽養殖用地為非農業建設用地的，應嚴格依法進行處理。

（三）養殖單位和個人要認真履行耕地復墾義務。養殖用地停止使用后，要及時恢復原有土地等級標準和耕作條件，用于農業耕種。

（四）各級國土資源部門和畜牧主管部門要各司其職，密切合作，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，切實加強畜禽養殖用地的日常監督和管理，促進規模化畜禽養殖業的健康發展。

附件：

1、山東省規模化畜禽養殖用地參考指標

2、山東省規模化畜禽養殖項目登記備案證明（格式）

3、山東省規模化畜禽養殖用地登記備案證明（格式）

二○○八年四月一日

附件1

山東省畜禽養殖場用地參考指標

說明：大型養殖場占地面積取小值；

中型養殖場占地面積取中間值；

小型養殖場占地面積取大值。

附件2

山東省規模化畜禽養殖項目

登 記 備 案 證 明

登記備案號：

項 目 名 稱 目 法 人養 殖 品 種 殖 規 模建 設 內 容 設 地 點總 投 資 額

登記備案機關（蓋章）

（本證明有效期年）

年月日

附件3

山東省規模化畜禽養殖用地

登 記 備 案 證 明

登記備案號：

企 業 全 稱 項 目 名 稱 建設用地四至 建設用地面積土地使用年限

登記備案機關（蓋章）

（本證明有效期年）

年月日

第四篇：市政府辦公室轉發市國土資源局關于支持設施農業發展和規模化畜禽養殖用地有關政策的試行意見的通知

市政府辦公室轉發市國土資源局關于支持設施農業發展和規模化畜禽養殖用地有關政策的試行意見的通知

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發布單位：南通市政府 發布時間：2010-05-26

索 引 號：FA200-C0000-2010-073 文件編號：通政辦發〔2010〕91號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

經市政府同意，現將市國土資源局《關于支持設施農業發展和規模化畜禽養殖用地有關政策的試行意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年五月二十六日

關于支持設施農業發展和規模化畜禽養殖用地有關政策的試行意見

（市國土資源局 2010年3月24日）

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）精神，加快推進農業現代化和統籌城鄉發展，積極引導農村土地承包經營權流轉，促進農業規模經營、農村穩定發展和農民持續增收，根據《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發〔2009〕27號）、《國土資源部、農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）等文件精神，現就保障設施農業用地、支持設施農業發展提出如下意見：

一、積極保障用地，大力支持設施農業發展

各地要大力支持改善農業生產條件的設施建設，鼓勵設施農業和規模化種養殖業發展，促進農業增效、農民增收。對符合設施農用地條件的設施農業和規模化種養殖業項目，不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制。凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，均可作為設施農用地辦理用地手續，由縣（市、區）人民政府（管委會）審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。

鄉鎮政府（街道辦事處）負責受理并初審轄區內設施農業項目申請，并對設施農用地使用情況進行跟蹤管理；縣（市、區）設施農業主管部門負責設施農業項目審批和竣工驗收；縣（市、區）國土部門負責對設施農用地申請進行審查；財政、水利、規劃、城鄉建設、環保等部門按照各自職責，共同做好相關工作。

二、科學合理用地，進一步完善設施農業布局

各地要抓緊編制設施農業和規模化種養殖業規劃，按照統籌兼顧、因地制宜、適度集中、集約利用的原則，在符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的前提下，完善設施農業和規模化種養殖業布局。要引導農業生產經營者盡量利用灘涂、坑塘水面、建設用地、未利用地等其他土地發展設施農業和規模化種養殖業，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，原則上采取架空或預制板鋪面隔離等耕作層保護措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經濟組織與農業生產經營者簽訂復墾協議，使用期滿或設施農業項目終止后，農業生產經營者必須在三個月內復墾。設施農用地的使用期限按照設施農業和規模化種養殖業的經營期限確定，最長不得超過土地承包經營權期限，流轉土地最長不得超過土地承包經營權流轉期限。

三、規范用地程序，提高設施農用地審批效率

設施農用地審批應在依法、規范的前提下，遵循便民原則，提高服務質量和審批效率，減輕農業生產經營者的負擔。審批程序如下：

（一）用地申請。農業生產經營者確需申請設施農用地的，經土地所在村集體經濟組織同意后，持設施農業項目批復、設施農用地申請表、土地承包經營權證書（流轉土地需持土地承包經營權流轉合同）、設施農用地使用協議、設施農用地復墾承諾書、擬申請的設施農用地平面布置圖和環保部門意見等材料向當地鄉鎮政府（街道辦事處）提交用地申請。

（二）用地審查。鄉鎮政府（街道辦事處）受理用地申請并初審后，提交縣（市、區）國土資源部門對土地利用規劃、土地權屬、地類、面積、耕作層保護措施、占用和補充耕地情況等內容進行審查。設施農用地涉及占用耕地的，農業生產經營者應履行補充耕地義務，農業生產經營者沒有條件補充耕地的，可支付耕地開墾費后，由農村集體經濟組織負責補充，農村集體經濟組織沒有條件補充耕地的，由鄉鎮或縣（市、區）人民政府統一補充。耕地開墾費按規定標準執行。

（三）用地審批。用地申請經縣（市、區）國土資源部門審查同意后，報縣（市、區）人民政府（管委會）批準，下達用地批準通知書，并按規定將審批結果報省國土資源廳備案，同時抄報市國土資源局。

設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，按建設用地管理，涉及占用農用地的，應辦理農用地轉用手續。此類用地由鄉鎮政府（街道辦事處）收集用地需求，匯總報縣（市、區）人民政府（管委會）研究同意并安排新增建設用地計劃后，由規劃部門負責落實選址，由國土資源部門負責辦理農用地轉用手續。設施農業附屬的管理和生活用房用地，原則上保留集體土地性質。

四、加強用地監管，促進設施農業健康發展

設施農用地申請經縣（市、區）人民政府（管委會）批準后，鄉鎮政府（街道辦事處）和縣（市、區）設施農業主管部門、國土資源部門要按照職責分工，加強跟蹤管理，確保按批準的用途、范圍，規范使用設施農用地，防止以設施農業為名，進行餐飲、賓館、娛樂、房地產等非農建設和經營性開發。本意見實施后，設施農用地應按本意見規定進行審批和管理，同時，各縣（市、區）要對本意見實施前，以設施農業名義進行建設的項目進行全面檢查，對符合設施農用地審批條件的，鄉鎮政府（街道辦事處）要主動幫助農業生產經營者及時補辦相關手續；對不符合設施農用地條件的，要及時整改并加以糾正。各級政府要認真執行國務院關于耕地和基本農田保護的有關規定，對借發展設施農業名義搞非農建設、破壞耕地等違法行為要堅決制止，并依法追究相關法律責任，促進設施農業的健康發展。