第一篇：設施農業用地管理辦法

國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉

統籌發展的若干意見 國土資發〔２００９〕２７號

各省、自治區、直轄市國土資源廳、國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局，計劃單列市國土資源行政主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局、中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

中共中央、國務院《關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔２００９〕１號）明確了促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施，對建立嚴格的耕地保護制度、大力開展土地整治、明晰土地產權、規范集體土地流轉、加強農村建設用地管理、推進節約集約用地等提出了具體要求。各級國土資源管理部門要把學習貫徹落實中發〔２００９〕１號文件作為當前重要任務，切實抓緊抓好各項工作。現就圍繞促進農業穩定發展農民持續增收、推動城鄉統籌發展目標，做好國土資源管理工作提出以下意見：

一、切實保護耕地，為農業穩定發展奠定物質基礎

（一）嚴格政府耕地保護目標考核和審計，落實耕地保護責任。各地要將《全國土地利用總體規劃綱要（２００６ －２０２０年）》（下稱《綱要》）確立的耕地保護目標和任務層層分解落實，作為政府耕地保護責任目標考核的主要內容。國土資源部已將省級政府目標考核結果，作為下達土地利用年度計劃和實施計劃獎懲的重要依據。國土資源管理部門要協同審計、監察等部門，盡快建立耕地和基本農田保護的領導干部離任審計制度。今年３月至４月份，各省（區、市）國土資源管理部門要會同有關部門在政府的領導下繼續組織開展耕地保護目標履行情況的自查工作，國土資源部將會同有關部門組織抽查。

（二）穩定基本農田數量和質量，實行永久保護。各地要結合土地利用總體規劃修編，調整好基本農田布局，對規劃確定的基本農田落實到地塊和農戶，采取特殊保護措施，實行永久保護。永久基本農田要設立統一保護標志，建立公開查詢系統，接受社會監督。土地利用總體規劃修編中，除劃定基本農田保護區外，還要設立基本農田整備區，加大區內土地整治的資金投入，引導建設用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成連片的、高標準糧棉油生產基地。

（三）積極探索建立基本農田經濟補償機制，調動各方保地養地種糧的積極性。國土資源部將及時總結各地經驗，配合財政部門盡快開展基本農田保護補償機制試點，研究和建立約束和激勵并行的基本農田保護新機制。各地要進一步 增加投入，提高基本農田的農業綜合生產能力；鼓勵有條件的地區探索建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼和獎勵；引導政府資金和社會資金共同參與基本農田建設；積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。

二、加快土地確權登記，全面建設與健全嚴格規范的農村土地制度要求相適應的土地產權制度

（四）明晰農村土地產權，依法確定集體土地所有權主體。集體土地所有權登記要根據法律規定，加快明確農民集體土地的主體。以此為前提，推進集體土地的登記發證。對村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發放到村民小組農民集體；沒有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發到村，由村委會代管。同時，對無權屬糾紛、經濟關系清晰的集體經濟組織的土地也要給予登記發證。

（五）按照急需優先原則，加快推進農村土地確權登記發證工作。對需要流轉的農用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經營權流轉做好登記發證銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害。對需要流轉的集體建設用地，要重點開展集體所有權和使用權確權登記，特別要 開展集體經營性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件。對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，要優先進行登記發證。綜合改革試驗區、城鄉結合部要盡快完成集體土地登記發證，適應先行先試的改革要求。對于沒有糾紛的集體土地所有權登記發證工作，要與第二次全國土地調查同步完成。

（六）依據土地確權登記成果，保障農村集體土地在征收和流轉中的權益。征收集體所有土地辦理征地手續時，必須依據集體土地所有權確權登記資料和證書，對農民進行補償。集體土地使用權有償使用和流轉，必須做到產權明晰，界址清楚，沒有糾紛，保障土地流轉和交易安全。沒有經過土地確權登記發證，所有權主體不清或使用者不明的集體土地使用權不允許有償使用和流轉，不得進入市場交易，以保障集體土地各方的經濟權益。

三、積極開展土地整治，促進新農村建設和城鄉統籌發展

（七）搭建促進城鄉統籌發展的平臺，整合各類土地整治活動和資金。各地要結合新農村建設和城鄉統籌發展的總體部署，依據土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，以土地整理復墾開發項目為基礎搭建土地整治（即土地整理復墾開發，下同）平臺，運用土地整理復墾開發資金，配合各級政府引導、聚合各類資金，共同投入項目區集中使用。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，對田、水、路、林、村實施整治。各地要以土地整治為載體，整合協調農用地整理、建設用地整理、廢棄地復墾以及未利用地開發等各類活動，發揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農村生產生活條件和村容村貌，推動新農村建設和城鄉統籌發展。

（八）創建銜接運行機制和激勵機制，加大對土地整治的支持力度。各地要完善各類土地整治工作的銜接運行機制和激勵機制，充分調動政府和各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區內涉及農用地整理的，安排土地整理專項資金給予支撐；涉及建設用地整理的，優先安排城鄉用地增減掛鉤周轉指標給予配套。各省（區、市）國土資源管理部門要統籌使用中央分配的、省級留成的新增建設用地土地有償使用費等土地整理復墾開發專項資金，全面支撐和推動土地整治。

農村建設用地和宅基地整理所節約的土地，要首先復墾為耕地，調劑為建設用地的，必須符合土地利用總體規劃，納入年度土地利用計劃管理，優先用于農村公益事業建設。用于其他建設的，依法辦理用地手續，繳納有關稅費，所得收入嚴格用于整理區內改善農村生產生活條件的基礎設施建設，反哺鄉村，促進城鄉統籌發展。

（九）實施重大工程和“萬村整治”示范工程，發揮土地整治示范作用。大力推進《綱要》所確定的七大工程建設，保證補充耕地任務的完成。今年，國土資源部還將在全國范圍內啟動“萬村整治”示范工程建設，示范工程以村為單位，按照“農民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，開展土地整治活動，實行“全域規劃、全域設計、全域整治”，促進城鄉統籌發展。國土資源部重點抓好１０００個國家級示范點，各省（區、市）開展９０００個省級整治示范工程建設，形成國家、省兩級土地整治示范工程體系。國土資源部和各省（區、市）國土資源管理部門要明確目標任務，按照項目管理的要求，協調配合提出項目名單，搞好項目論證，落實資金安排，共同推動示范工程建設。

四、規范集體建設用地流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場

（十）明確土地市場準入條件，規范集體建設用地使用權流轉。各地要按照十七屆三中全會《決定》的總體要求，深化集體建設用地使用制度改革。今年，在城鎮工礦建設規模范圍外，除宅基地、集體公益事業建設用地，凡符合土地利用總體規劃、依法取得、并已經確權為經營性的集體建設用地，可采用出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉。以后，根據各地集體建設用地出讓、轉讓等流轉實踐，總結經驗，再推進其他符合條件的集體經營性建設用地進入市場。

近期，國土資源部將下發農村集體建設用地使用權出讓和轉讓辦法，對集體建設用地有償使用的原則、范圍、操作程序、收益分配管理進行明確規定。各地要及早謀劃，研究切實可行的配套措施，確保工作規范、有序。

（十一）完善土地資源配置機制，構建城鄉統一建設用地市場。各地要按照公開、公平、公正的市場原則，健全完善市場配置集體建設用地的價格形成機制。充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉統一的土地市場建設，促進集體建設用地進場交易，規范流轉。在各地城鄉統一土地市場中，要積極主動增設各類土地交易場所，協調有關部門，鼓勵林地和土地承包經營權在統一的市場中交易，減少土地權屬糾紛，提高交易安全。要積極培育集體土地流轉的市場中介組織，完善服務功能，降低交易風險。

（十二）制定集體土地收益分配辦法，增加農民財產性收入。各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動中，要按照“初次分配基于產權，二次分配政府參與”的原則，總結集體建設用地流轉試點經驗，出臺和試行集體建設用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關部門溝通，研究建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法，保障集體土地所有權人和使用權人在集體建設用地有償使用和流轉等活動中的土地權益，切實增加財產性收入，促進農村致富、農民增收。

五、嚴格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權，促進集約節約利用農村土地

（十三）科學規劃宅基地，促進新農村建設合理布局。按照統籌城鄉建設用地和控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的總要求，嚴格劃定農村居民點擴展邊界，合理確定宅基地數量、布局和用地規模，創造條件，編制好村級土地利用規劃，引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。各市、縣國土資源管理部門要在省級下達的農村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農村居民住宅建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地的，不再增加新增宅基地規模。

（十四）抓緊修訂現有宅基地使用標準，促進土地集約利用。各地要遵循工業化、城鎮化進程中的客觀規律，按照節約集約用地原則，根據城鄉不同的地域特點，區分不同住宅類型，抓緊修訂現有的宅基地面積標準，建立和完善農村人均用地標準，控制宅基地和村莊建設用地規模。各省（區、市）國土資源管理部門修訂標準涉及修改地方性法規和政府規章的，要按法定程序及時提交立法機關審議。

（十五）強化自我約束，探索宅基地集約節約利用新機制。各地要積極探索在集體經濟組織內建立宅基地有償使用制度，強化內部約束機制，促進宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導集體經濟組織在充分尊重農民意愿的前提 下，用經濟手段調節宅基地的分配使用，規范農村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進解決現有宅基地集約利用和超標問題。對“一戶多宅”、超標準占地依法應退出而不能退出的，積極探索由集體經濟組織實行有償使用，形成超標宅基地逐步退出機制。

（十六）改革完善宅基地審批制度，簡化審批手續。各地要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理、公開高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計劃表，在村民公開監督下，公示宅基地申請和審批結果，公平分配宅基地。村民住宅建設利用未利用地的，經村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）政府批準；涉及占用農用地的（基本農田除外），由各縣（市）按當年總量，每年分若干批次向上級人民政府申請辦理農用地轉用手續，由省（區、市）或設區的市、自治州政府批準。各縣（市）國土資源管理部門要規范宅基地審批辦法，定期開展抽查，按年度將宅基地審批落實情況報省（區、市）國土資源管理部門備案，強化監督管理。

六、完善設施農用地和農村建設用地管理，改善農民生產生活條件

（十七）完善設施農用地管理，支持設施農業發展。各地要完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等 設施農用地的管理，支持改善生產條件的農業設施建設，鼓勵設施農業和規模化種養殖業的發展。除了設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農用地轉用審批手續，按照建設用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標，但涉及占用耕地的要落實補充任務。

（十八）統籌安排，加大對農村基礎設施等建設用地的支持力度。各地要對關系到提高農村生產和生活水平的農村公共設施、公益事業、流通基礎設施等農村建設用地加大支持力度，在安排新增用地計劃時，要將有關用地指標和宅基地一并單列，掛鉤周轉指標優先配套，促進農村經濟社會發展。農村基礎設施用地使用本集體經濟組織非農用土地的，由市、縣級政府根據工程建設項目用地標準審批；涉及占用農用地的，按有關規定辦理農用地轉用審批，并可在本集體內部統籌協調補償。

各級國土資源管理部門在為農業、農村、農民提供優質服務的同時，堅持嚴格規范管理。深化農村土地管理制度改革，探索用地管理新機制，依法依規辦理農業和農村各類用 地手續。凡涉及對有關用地政策要作重大調整的事項，應做好全面的評估論證，及時向上級國土資源管理部門報告。上級國土資源管理部門應根據法定權限提出明確意見，或繼續試行或中止執行。對農村土地利用狀況實施有效監管，發揮基層國土所的管理作用，加強動態巡查。加大對違法用地的查處力度，落實問責制，切實保護耕地，維護農民權益，促進農業穩定發展、農民持續增收和城鄉統籌發展。

國土資源部 二〇〇九年三月六日 服務措施

1、各級人民政府應當加強農村土地承包經營權的宣傳和引導工作，逐步建立土地承包經營權流轉管理和服務體系，改善農業生產基本條件和土地流轉環境，推進農村土地承包經營權流轉。

2、各級人民政府應當加大財政扶持力度，引導農村土地承包經營權的流轉逐步向農業產業園區聚集，實現產業化、規模化經營。對規模經營流轉土地的農業基礎設施建設項目，優先納入水利、交通基礎設施、農業綜合開發和中低產田改造建設。

第六條 各級農業行政主管部門負責轄區內農村土地承包經營權流轉的監督管理和合同管理的指導。

第七條 鄉（鎮）和街道辦事處，以及村（居）民委員會可以設立農村土地承包經營權流轉服務中心（站）（以下簡稱“服務中心”），履行下列職責：

第八條 市農業行政主管部門應當依托“數字鄉村”，建立全市農村土地流轉信息平臺，匯集信息、溝通供求，為農村土地承包經營權流轉當事人和各級服務中心提供及時、準確和完整的有效信息。

第十三條 流轉后的土地應當重點發展設施農業。

鼓勵受讓方在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施。修建直接用于設施農業、種植業和養殖業的生產、管理和服務性的非永久性建（構）筑物，不破壞耕作層的，其占用地可不納入農村建設用地管理，并免辦相關手續及免收費用。

第十四條 對自愿放棄土地承包經營權的農戶，經集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論同意，集體經濟組織從有關收益中給予一定補償。

農村居民自愿流轉土地承包經營權后，自主創業和興辦實體的，在就業、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮居民同等待遇。

第十五條 鼓勵發展多種形式的農村土地承包經營權流轉（股份）合作社。城市工商企業、社會團體和個人可以參與建立農村土地承包經營權流轉（股份）合作社，依法進行組建和登記的，享受與農民專業合作社同等的優惠、扶持政策。

對本實施細則實施后成立的土地流轉股份合作社，入股面積達到500至1000畝的，每畝按照50元的標準給予一次性獎勵；入股面積達到1000至2000畝的，每畝按照60元的標準給予一次性獎勵。

第十六條 各級財政、金融機構應當對農村土地承包經營權流轉實行信貸支持。

金融機構應當將規模經營主體作為信貸支農的重點，按照《昆明市銀農合作意向書》的約定，對土地流轉規模經營項目，納入貸款、融資擔保的備選范圍，為項目開發設計適合自身特點的融資服務產品。對于符合條件的項目優先受理、調查評估、辦理貸款、擔保事宜，并在貸款利息以及收取的擔保費給予適當的傾斜和優惠。

第十九條 本實施細則的獎勵資金由市和縣（市）區兩級財政按下列規定承擔：

第二篇：設施農業用地協議

設施農業用地協議

甲 方（經營戶）： 乙 方（鎮政府）： 丙 方（村委會）：

為規范我鎮設施農用地，維護土地所有權人，使用權的合法權益，促進農村產業發展，依照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發【2014】127號）及我縣設施農用地管理的有關規定，甲、乙、丙三方按照“平等、自愿、公開、公正”的原則，經協商一致，簽訂本協議：

一、農業設施用地位置、面積：甲方經營名優水產品工廠養殖車間建設項目，經乙、丙兩方同意在其經依法確定的土地所有權范圍內使用360畝土地，其中：農業生產設施用地10000㎡，占用土地15畝；農業生產附屬設施用地3000㎡，占用土地4.5畝。具體位置、面積以有資質的勘測定界單位出具的勘界報告、紅線圖為準。

二、農業設施用地使用年限：乙、丙方同意甲方使用該宗土地XX年。從20XX年XX月XX日起，至20XX年XX月XX日止。

三、農業設施用地用途：該宗土地主要用于修建現代化養殖車間等農業生產設施，以及農業生產附屬設施。具體包括：

（一）生產設施：名優水產品工廠化養殖彩鋼結構車間X000㎡，其中：南美白對蝦設施養殖車間X00㎡，鱘魚設施養殖車間X000㎡。

（二）附屬設施：建設磚混結構的職工宿舍、食堂及辦公用房2000㎡、彩鋼結構倉儲庫房1000㎡。

四、甲方使用該宗土地涉及土地承包經營權流轉，在鎮農經站備案。

五、農業設施用地占用土地補充措施：甲方修建農業生產設施占用耕地的，生產結束后由甲方負責復耕；修建農業生產附屬設施占用耕地的，甲方應向縣國土資源管理部門按規定標準繳納造地費每畝XXXX元，合計

元。

六、土地交還：甲方因經營不善未能按期支付雙方約定的使用土地的相關費用，乙、丙兩方有權提前收回甲方所使用的土地。協議約定使用年限到期后，如政策允許該宗土地可以用于農業設施用地，甲方在同等條件下有優先申請使用權。土地交還后，甲方修建的農業生產設施及附屬設施歸甲方處置，乙、丙兩方有權要求甲方在規定時間內處置完畢；若逾期不處置，乙丙兩方有權對地上附著物進行處置。

七、違約責任：協議簽訂前應交縣國土資源局和農牧漁業局審核，甲、乙、丙三方協議簽訂后，應及時將用地協議與設施農業建設方案報縣國土資源局和農牧漁業局備案，不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。未經有權機關批準，甲方擅自改變農業設施用地用途或非農建設的，擅自擴大附屬設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模，擅自改變農業生產設施性質用于其他經營的，乙、丙兩方責令限期整改，限期不整改的，乙、丙兩方聯合縣國土資源局強行拆除，所有損失由甲方自行負責，并依法依規追究有關人員責任。

八、本協議未盡事項，有甲、乙、丙三方協商確定。因履行本協議發生爭議，有甲、乙、丙三方協商解決。經協商達不成一致意見的，通過法律途徑解決。

九、本協議自甲、乙、丙三方簽字（蓋章）并經縣國土資源局和農牧漁業局備案審核通過生效。

十、本協議一式五份，甲、乙、丙三方和縣國土資源管理局、農牧漁業局各執一份，具有同等法律效力。甲、乙、丙三方協商達成的補充協議亦為合同有效組成部分。

甲

方（蓋章）：

乙

方（蓋章）： 負責人（簽字）：

法人代表（簽字）：

丙

方（蓋章）： 法人代表（簽字）：

****年**月**日

第三篇：設施農業用地協議范本(國有)

設施農業用地協議書

甲方: 乙方:

為了加快設施農業發展，切實增加農民收入，規范用地行為，加強土地管理，根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和縣政府《關于進一步加強土地管理的若干意見》的要求，就乙方修建養殖場用地事宜，經甲乙雙方平等、自愿協商一致協議如下：

一、甲方同意乙方占用 處國有土地 畝（其中：耕地 畝，非耕地 畝）作為設施農業用地。

二、乙方用地必須經所在地鄉鎮人民政府審核上報縣政府批準后，并經鄉鎮有關部門現場放線方可動工。

三、乙方不得改變土地用途，不得超過批準用地面積，嚴禁將設施農用地用于其他非農建設，否則按有關規定處理。

四、在生產結束后，乙方自行拆除用地范圍內所有建筑物及構筑物，負責恢復土地原狀，占用耕地的必須恢復耕種，否則甲方將申請有關部門依法強行執行，所產生的一切費用由乙方承擔。

五、本協議未盡事宜由甲乙雙方協商。

六、本協議一式肆份，甲乙雙方及鑒證單位各執壹份，國土 資源部門備案壹份。

七、本協議自雙方簽字之日起生效。

甲方(簽章)

乙方(簽章)

鑒證單位(簽章)

代表： 代表： 代表： 年 月 日2

第四篇：如何依法管理設施農業用地

如何依法管理設施農業用地

設施農業用地包括直接用于經營性養殖的畜禽舍、種植大棚或水產養殖舍、農科試驗基地、排灌渠、機耕路和畜禽養殖場內的道路等。而農業產業化配套設施用地是指為農業生產服務的相關附屬設施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復為農用地的農產品加工、臨時交易的用地，例如直接為農業生產服務的曬場、堆場、綠化隔離帶、簡易的農資倉庫和農具棚舍等配套設施，不屬于永久性建筑物，土地非永久性固化，對耕作層不造成破壞，可視為農業用地，按照農用地管理，由農業部門審核，國土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設施、倉儲用房、農產品質量檢測用房、科普培訓場地等，其用地按農村集體建設用地管理，可不征收為國有土地，在符合土地利用總體規劃的前提下，集中布臵，經農業部門審核后，到國土部門依法辦理農用地轉用審批手續。

近年來，我旗各鄉蘇木鎮在大力發展現代農業生產同時，有些精明的經營者在農村發展了 “自摘品嘗菜園”、“農家樂莊園”等名目繁多的經營項目，這種剛剛興起的介于傳統農業、現代農業、畜牧業服中間地帶的新產業，其用地如何定性和管理，值得認真研究。

按照法律規定，無論是何種用途，只要是永久性建設，包括修建房屋、車間等建筑物和圍墻、水池、道路等構筑物，都應依法辦理農用地轉用手續，否則應當依法查處。因此，是否修建永久性建筑物、構筑物，是否對耕地造成永久性毀壞而難以復耕，是按農用地管理和建設用地管理的標準和界限。

目前在設施農業用地建設方面比較常見的違法形式有以下幾種：一是以發展畜禽養殖建設畜禽舍為名，圈占農用地包括耕地建住宅用房；二是以發展畜禽養殖為名，圈占農用地包括耕地，先建設畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者轉讓、出租，從事其他產業經營活動；三是以發展觀光農業名義，圈占農用地包括耕地，建設旅游休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂等服務經營項目；四是以發展水產養殖為名，圈占農用地包括耕地，挖塘養魚，供游人垂釣，休閑娛樂等。

設施農業用地方面出現的違法問題，其最根本的原因是利益驅動。實施農業項目一般都需要建設一定比例的附屬設施，對部分項目來說,這些附屬設施產生的直接經濟價值要遠遠超過所經營農產品的價值，如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業成本。所以不少企業在投產建設時，往往多占用土地，特別是多占土地搞生活類、管理類設施建設，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著“生態園藝”、“生態農業”等旗號，從事餐飲和其他等非農業生產的商業服務業生產，規避經營性用地招拍掛制度。

在設施農業用地管理和執法實踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設施農業具體用地項目中，設施用地、生活用房占地、管理用房占地、內部基礎設施用地等規模究竟多大，由誰來認定，或者說國土部門根據哪個部門核定的占地范圍辦理建設用地手續，在具體實施中還存在一定的困難。目前，設施農業的統一技術標準，設施農業用地管理涉及的用地規模、建設布局、集約節約、空間結構是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標準或規范。另外，設施農業管理涉及農辦、園藝、畜牧、生產、農林、城鄉建設、國土資源等部門，多頭管理也對現行土地管理制度造成一定影響。例如，農林部門在發展設施農業時往往只考慮其技術層面問題，而對是否占用破壞耕地則考慮不多，但國土部門在耕地保護方面就必須依法履行監督檢查職責。設施農業用地方面出現的違法問題，除了利益驅動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關。由于體制機制等方面的原因，一些地方對土地管理的高壓態勢和良好執法環境始終難以建立和保持，從而使土地執法監察部門不敢動真碰硬，特別是國土資源執法在體制上受地方政府領導，執法手段上沒有強制執行權，導致在查處土地違法案件時干擾多、阻力大。

國土部門在設施農業用地管理方面應當充分發揮規范、引導和保障作用

如何解決當前設施農業用地中出現的問題？

發展設施農業與占地建設之間看似矛盾，實際上正確處理好這個矛盾是完全可能的。國土部門在這方面應當充分發揮規范、引導和保障三個作用。

一是要發揮規范作用。設施農業與土地管理存在密切聯系。在設施農業用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續，均有章可循。近幾年，國土資源部曾經陸續印發過《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》、《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》，《國土資源農業部關于完善設施農業用地管理有關問題的通知》（國土資發{2010}155號）我旗應結合上述文件精神和地方實際，抓緊制定切實可行的操作程序。

二是要發揮引導作用。設施農業建設由農業主管部門規劃部署。多數情況下，農業部門在操作中并沒有充分考慮國土部門對耕地保護的特殊要求。一些地方政府倡導設施農業建設為口實，搭車進行與設施農業無關的非農建設，故意造成違法用地的事實。作為國土資源管理部門，要通過擴大宣傳、提早介入、調整規劃等方式，對設施農業用地進行分類指導，科學配臵建設用地，把現代農業與觀光旅游產業有機結合起來，做到相輔相承、共同發展。

三是要發揮保障作用。對于以發展現代農業為目標的設施農業建設，國土部門要從規劃、用地指標和供地審批上給予優先保障；相反，對于假借設施農業建設名義，進行違法占地建設的行為，要堅決給予打擊。在設施農業用地問題上，要讓守法者得實惠，讓違法者付出高額成本。對于已經形成的歷史性違法用地，應當區別情況分類治理。建議，對于符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的違法建設，可以在進行處罰后補辦相關手續；對于涉及面較寬、人數較多并且可以進行規劃調整的，有計劃、有步驟安排部分用地指標，在作出行政處罰后補辦手續；對于違反兩個規劃并且也沒有調整規劃可能的，應當堅決拆除，不留后患。保障支持設施農業發展，規范設施農業用地管理，首先應將設施農業用地管理的有關政策上升到法律層次。其次應明確設施農業管理組織機構，建立設施農業協調聯席會議工作機制，制定穩定、統一的設施農業發展規劃及設施農業建設標準；各地應根據實際情況，制定適合當地發展的產業政策，確定各類設施農業占地規模，特別是其中各類設施建設的占地比例。再其次，結合農村土地制度改革，明確細化土地取得的過程、步驟，包括與土地規劃協調等問題，對以設施農業建設為名開發的農村房地產項目等，必須依法予以查處。

建議在現有各種種糧直補政策的基礎上，財政再列出一筆專項資金，對種糧的龍頭企業、專業協會、種糧大戶和農民給予更多的種糧補貼和獎勵；同時建議盡快啟動黨的十七屆三中全會提出的“永久基本農田保護金”制度，給予種糧者和耕地保護者更多的實惠，以縮小種糧與種其他經濟作物以及搞商業、工業、養殖業、生態農業等產業的效益差距，從而調動種糧和保護耕地的積極性。在輿論宣傳方面應堅持正確的輿論導向，教育引導基層干部和廣大農民知法懂法，在設施農業建設和土地承包經營權流轉中，堅持耕地用途不變的原則。在耕地上建設農業設施，盡量不要修建永久性建筑物和構筑物。

在設施農業用地管理方面，怎樣依法依規建設設施農業用房？

設施農業用地應從土地來源、投資強度、規模效益、用地標準、土地用途限制、設施房占地比例和法律責任等方面加以規范，使國土部門在執法過程中有更直接、更管用、更易于操作的規定和規程。

要依法建設設施農業用房需要把握三點：一是在選址時盡量不占用耕地，注重保護生態環境。用地單位和個人在選址時，要積極向有關部門申請、咨詢，獲得批準后再依法建設農業設施。二是在耕地上建設農業設施，盡量不要修建永久性建筑物和構筑物。無論是種植業還是養殖業，都會受市場的影響，規模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和構筑物投資大，且土地難以恢復耕種，最終容易造成耕地和建設資金的浪費，侵害農民自身的長久利益。因此，在建設農業設施時，要盡量使用易于恢復地貌又能滿足農業生產需要的圍欄、板房和其他臨時性建筑物和構筑物。三是要及時依法辦理農用地轉用手續。凡是修建永久性建筑物和構筑物的，都超出了按農用地管理的范疇，必須辦理農用地轉用手續。

申請興辦農業產業化項目的單位或者個人，須提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權屬、項目類型、生產品種、配套設施用地布局等材料，經鄉鎮人民政府同意后，向旗級農業主管部門提出農業產業化項目申請，進行審核備案。旗級農業主管部門審核同意后報旗國土部門備案或報批農地轉用手續。對其中涉及占用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地；對按照農村集體建設用地管理的配套設施用地，應按土地管理法律法規規定組織農用地轉用和供地報批，依法取得集體建設用地使用權。農業產業化項目生產用地要依據《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和有關規定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。旗國土部門在農業產業化配套設施用地有關手續完備后，及時做好土地變更調查和登記工作。執法人員要定期跟蹤檢查，對照現場建設情況及時核實其真實用途

如何加強對設施農業用地的執法監察，及時發現和正確查處農業設施建設中的違法行為，建議從以下幾個方面加強設施農業用地的規范管理。

首先，要有針對性地進行依法用地的法律法規宣傳，提供優質服務。旗國土局、國土所按照區域包村責任制，走進農家院落，深入田間地頭，對于符合政策規定的，要盡快服務到位，完善用地手續；對不符合政策的要明確告知，及時警示，并指出應該如何規范辦理用地手續。其次，要把握標準，跟蹤檢查。在實踐中，有的設施農業用地剛開始建設，監管人員一時還難以搞清楚到底在建設什么，只能由用地者申請自報，但在建設中要定期到現場跟蹤檢查，對照現場建設情況及時核實其真實用途。再其次，要依照規定，嚴格管理。在辦理農業結構調整用地的備案與審批手續時，就應該依據初期規劃設計對用地進行區別鑒定，根據用地類型辦理相關手續。最后，執法監察人員要按照執法責任制，強化動態巡查，及時掌握管轄區域各種建設動工苗頭，要在第一時間及時發現，及時處臵違法用地。

在執法實踐中，可以通過以下方法識別真假設施農用地。一是注意當事人的主體特征。一般來說，當事人為農民、農村經濟合作組織、農業企業的，發展設施農業的可能性較大。當事人為與農業不相關企業、個人的，發展設施農業的可能性不大。二是查看現場區位的特征。地處交通便利的城鄉接合部或主干公路兩側的，用于非農業建設的可能性較大。這樣的位臵土地取得成本較高，對發展種植業和養殖業也不利，一般適合發展工商業，真正發展設施農業的可能性較小。三是查看建筑物和構筑物的特點。現場只圈大院，遲遲不建設畜禽舍，不對土地進行平整、不建設灌溉等設施的，或建筑物明顯為車間、住宅結構特點的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農業設施建設。四是查看項目前期準備情況。當事人表示要進行農業設施建設的，要求當事人提供相關證明材料，如發展什么項目、與相關單位簽訂的農產品產銷合同、設施農業項目設計方案、平面布臵圖等。一般情況下，當事人不能積極提供證明材料，甚至故意推托的，搞虛假農業設施建設的可能性較大。五是查看當事人與土地承包方或土地所有權人簽訂的有關土地使用的協議。如果明確了發展農業用途的，可信度較高；如果沒有明確任何用途，用于非農建設的可能性大；如果明確作為非農建設用地，則可直接認定為非農業建設。

及時發現和嚴查處農業設施建設中的違法用地行為，需要旗政府對國土部門切實加強土地執法監察工作。

加強土地執法信息聯絡員隊伍建設，為土地執法監察提供及時可靠的信息。積極爭取農業、水利、林業等相關部門的支持與配合，采取部門聯動、各司其職、相互協調的辦法，對農業設施建設用地項目實行全程跟蹤管理，聯合執法。對農業產業化用地的轉讓、轉租等嚴格依法辦理手續；對擅自改變用途，從事建住宅和其他永久性建筑等非農業建設項目用地，嚴格依法查處；對符合土地利用規劃的，經依法查處后，從嚴從高全額追繳土地出讓價款，以出讓方式提供建設用地使用權。對違法占用基本農田情節嚴重，觸犯刑律的，移交司法部門處理。對農業設施建設違法用地案件，要采取事前早介入，會同司法部門到違法用地現場實施證據保全，制止違法用地行為繼續實施，盡可能減少違法用地者的經濟損失和執法成本。

第五篇：設施農業用地辦理程序

設施農業用地辦理程序

發布時間：2011-10-14 來源：縣招商局

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設施農業用地辦理程序

設施農業用地是指：直接用于經營性養殖的畜禽、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。

（一）經營者向鄉鎮政府提出申請。

設施農業經營者應擬定設施建設方案，方案包括項目的名稱、建設的地點、用地面積，擬建設施的類型，數量、標準和用地規模等；并與有關農村經濟組織協商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關土地使用條件。

（二）鄉鎮申報縣政府審核。

鄉鎮政府依據設施農用地管理的有關規定，對經營者提交的設施建設方案、用地協議等進行審查。符合要求的，鄉鎮政府應及時將有關材料呈報縣政府審核；不符合要求的，及時通知經營者，并說明理由。

（三）縣級審核

縣級政府組織農業部門和國土資源部門進行審核。國有農場的農業設施建設和用地，由農場提出申請，報農場主管部門初審后，送縣級以上人民政府審核同意。

（四）經縣政府審核同意后報市國土部門備案。

根據國土資源部農業部關于完善設施農用地管理的有關問題的通知的要求應注意的幾點：

1、嚴格界定設施農用地范圍，嚴禁占用基本農田。

2、附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

3、進行規模化種植的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模3%以內，但最多不超過20畝。

4、規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內（其中規模化養牛、養羊的附屬設施規模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝。水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模的7%以內，但最多不超過10畝。

5、在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農業產品加工、中高檔展銷等用地，不屬于農業設施的范圍，按非農業建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規劃，依法辦理建設用地審批手續。

6、進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地的規模原則控制在項目用地規模5%，但最多不超過10畝。