第一篇：多措并舉促進專賣管理上水平

多措并舉促進縣局專賣管理上水平

專賣隊伍作為“卷煙上水平”的堅強后盾，應以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的良好狀態，牢牢抓住機遇，乘勢而上，從提高專賣人員的執法水平、提高隊伍整體素質、提高市場控制力等諸多方面入手，不斷提高專賣管理工作上水平。

一、要嚴格規范專賣執法行為，進一步提高專賣人員的執法水平

一是加強規范執法程序。在執法過程中，要求專賣執法人員嚴格按照亮證、告知等固定程序執行，證物數量必須與登記相符，認真做好每個工作細節，嚴格執法，杜絕執法的隨意性。

二是加強現場控制能力。要善于觀察當事人及周圍群眾的情緒，注意控制現場氛圍，一旦發生暴力抗法行為，要在保護好自身安全的前提下，用攝錄設備做好證據收集，并及時將證據移交公安部門處理。

三是加強案件處理水平。執法過程中要細心收集相關證據，規范登記保存通知書的填寫，查扣的所有卷煙必須詳細準確注明名稱、規格和數量，勘驗筆錄作精，詢問筆錄作細，客觀記錄事實情況。

四是加強文書制作水平。定期組織專賣執法人員進行培訓學習，嚴格規范案卷文書制作流程，實現案卷文書制作的標準化、規范化，為增強專賣執法人員依法行政能力奠定良好的基礎。

二、把隊伍素質建設作為一項非常重要的戰略任務常抓不懈

一要錘煉團隊精神。把團隊精神作為一種素質來鍛煉和提高，做到做人大氣，胸懷坦蕩，相互尊重，相互“補臺”，同心同德、步調一致地為實現團隊既定目標而奮斗。

二要重視培訓教育。擬定年度員工崗位培訓計劃，分層次、分崗位，有針對性地做好員工培訓，提高培訓師資水平，加大培訓教育投入，綜合采取集中培訓、以會代訓、定期輪訓等多種形式，講求實效，使培訓成為員工的“第二福利”，不斷提高員工的思想政治素質、科學文化素質、崗位業務素質。

三要鼓勵技能鑒定。要以專賣崗位技能鑒定為契機，全面提高專賣隊伍整體素質，專賣執法人員要重視職業技能鑒定，參加技能鑒定，向中、高級技術職稱 目標努力，以提高員工整體素質，進一步理順人員晉升渠道。

四要倡導學習型組織。為適應行業改革與發展的需要，積極倡導單位成為“學習型組織”，個人要成為“知識型員工”，生命不息，學習不止，促進人全面發展，隊伍整體素質提高。

三、強化證件管理工作，規范行政許可程序及資料歸檔

煙草專賣行政許可制度是煙草專賣管理制度的重要組成部分，是煙草局規范煙草專賣生產經營活動的基礎。要高度重視證件管理工作，做細做實，規范行政許可程序，建立完整的行政許可檔案。

一要堅持合法、公開、公正原則，嚴格按照程序履行行政許可職責，提高辦事效率，改進服務水平。

二要完善許可證資料，健全卷煙零售戶檔案。便于有效運用客戶資料，對客戶進行科學化、系統化管理和分析，為優化零售許可證合理布局奠定了基礎。

三要加大許可證清理力度。重點對人證不符、證址不符、一戶多證等現象進行登記，并及時上報進行清理整頓，規范經營秩序。

四、通過推進打假進社區工作、協會建設不斷延伸專賣管理的觸角。打假進社區工作和煙草協會建設是新形勢下專賣管理的創新模式，尤其協會在穩定價格、保證利潤、培育品牌、凈化市場等方面有著非常重要和積極的作用。通過打假進社區工作和協會建設有效地化解了煙草專賣管理部門與零售戶之間的沖突和矛盾，煙草專賣制度得到了廣泛宣傳，市場綜合監管能力明顯提高；進一步解決了零售戶低價競銷的問題，較好穩定了卷煙零售終端價格，維護了守法經營戶的合法利益。

但是，打假進社區工作和協會建設工作在開展過程中也存在著一些問題和不足：

一是認識不統一，發展不平衡。有的協會小組、社區成員思想認識到位了，把自律公約化為自覺行動，工作開展得有聲有色并取得了實實在在的成效；有的協會小組成員由于思想認識不到位，工作被動應付，導致自律公約難以落實到位。

二是由于對工作開展情況檢查指導不夠到位，對社區、協會小組幫助維護不夠，致使個別協會小組名存實亡。

三是專賣管稽員、社區綜治員、協會小組長以對打假進社區和協會小組建設的工作目的、工作方法、工作方式、工作職責、工作流程等理解不到位，對煙草 專賣法律法規知識、真假煙鑒別知識和煙草部門的相關政策還不夠熟悉了解，缺少時間進行培訓學習，再加上工作經費投入較少，從而在一定程度上影響制約了工作的深入發展。

如何提高打假進社區工作、協會建設工作水平，可以從以下幾個方面著手： 一要充分認識打假進社區工作和協會小組建設的重要意義，積極引導、努力幫助、不斷總結經驗，提升工作水平。

二要積極與當地政府、街辦、社區協調，做好深入細致的宣傳工作，使他們意識到卷煙打假進社區工作對抓好社區綜合治理和精神文明建設的重要性，是煙草、社區、零售戶“三贏"的大好事，調動多方面、多層次的積極性，共管煙草市場，共建精神文明。

三要幫助協會小組明確工作職責，建立健全相關管理制度，引導和幫助協會小組工作的開展，充分發揮零售戶的主動性和自覺性，營造良好的卷煙市場環境。

四要加強對社區綜治員、協會小組長的培訓，使其熟悉煙草專賣相關法律法規知識，真假煙鑒別知識和煙草部門的相關政策，確保工作正常開展。

五要制定社區綜治員、協會小組長的工作職責和工作流程，并制定考核辦法，加強監督指導。

五、加強卷煙市場監管，建立規范的卷煙經營秩序

一個規范有序的卷煙市場是保障行業健康發展的基石，也是促進“卷煙上水平”的保障。要堅決把打擊違法經營行為放在突出位置，積極開展卷煙市場專項綜合治理，保持卷煙打假高壓態勢，營造健康和諧的卷煙經營氛圍。

一要加大市場檢查的頻度、力度、廣度。開展卷煙市場集中清理整頓專項行動，充分發揮由煙草、公安、工商共同組成的專項治理小組作用，全面排查各類非法經營行為，給予違法經營活動打擊和震懾。日常市場檢查采取常規時間檢查和非常規時間檢查相結合的方式，對于那些違法違規的零售客戶要嚴肅查處，確保公開擺賣“假私非”卷煙問題得到有效解決。

二要突出監管重點。結合轄區內卷煙市場狀況，要細分市場，確定出重點區域、重點戶，核心戶進行分類管理。同時時刻關注重點客戶的卷煙銷售動態，及時掌握重點客戶的卷煙庫存，做好分析，進行重點監管，從中發現異常動態和異常信息，切實發揮市場預警職能。重點對月銷售量排名靠前、銷量異常的客戶進行監控，進行跟蹤走訪調查，重點核查客戶實際經營能力、品牌上柜、送貨到位 等情況，嚴格杜絕大戶批發行為。同時加大與工商部門的溝通，形成執法合力，對卷煙無證戶開展地毯式集中清理行動，對于經營規模小、且不符合辦證條件的要堅決予以取締，同時還要進行后續跟蹤監督，防止死灰復燃。

三要強化專銷互動機制。了解當前的營銷政策，向廣大客戶宣傳有關煙草法律法規和營銷政策，讓客戶自覺規范經營。特別要提醒廣大客戶注意卷煙庫存量，為保證市場需求做好充分的準備。管稽員在日常管理和執法檢查過程中所發現、查處的零售商戶經營問題，及時告知客戶經理，以便在貨源上進行控管。客戶經理在工作過程中所了解和掌握的零售戶違規經營現象，及時將信息通報給管稽員，以便管稽員采取措施，實施有效整頓

四是管稽員加強與客戶的溝通，切實做好市場調查，團結并利用好核心戶的力量，從經營規模小的客戶中了解卷煙銷售情況，詳細調查卷煙進貨渠道，發現異常情況，及時反饋市場信息。

五是強化市場考核，把卷煙銷售完成比例作為市場控制力高低的主要考核標準，對專賣管理工作進行考核。

六、加大卷煙打假力度，提高破網絡案件意識

卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施，要始終保持卷煙打假高壓態勢，遏制卷煙制假反彈的勢頭。

一是努力營造強大的打假輿論攻勢。對相關單位和部門、廣大零售戶和群眾大力宣傳假煙的危害性、煙草專賣法律法規以及打假典型案例等，努力營造全員參與大家的強大輿論攻勢，使卷煙打假深入人心，使卷煙打假由行業行為轉變為全社會行為。

二是構建打假聯合協作機制。實施聯動機制，聯合公安、工商等部門，加大市場檢查力度，進行精確打擊。即加強與公安、工商等執法部門的溝通，時常保持聯系，確保煙草專賣執法始終處于被支持狀態。同時建立聯席會議制度，研討打假方案，對違法分子予以針對打擊。

三是開展情報線索建設。拓寬舉報投訴渠道，廣泛發動群眾支持配合專賣執法部門的監督管理工作，主動提供情報線索；積極培養線人，充分發揮線人獲取線索的準確性高，大要案多的優勢，強化情報的搜集；同時，稽查人員在日常檢查中應做到多看、多聊，眼觀六路、耳聽八方，遇有相關信息，多想、多問，積極搜集有關信息，提高案件經營能力。四是繼續把把打擊假冒卷煙作為專賣工作的重點，拓寬信息來源渠道，廣泛搜集信息，進行嚴密排查，做到露頭就打，有效的管理卷煙市場。

七、加強內部專賣監督管理，提高規范經營和自律意識

內部監督管理是實現卷煙上水平的堅強后盾，要始終從“生命線”高度來開展專賣內部管理監督工作，以促進依法經營、依法管理、依法行政，建立良好生產經營秩序。

一要夯實內管基礎，構建長效機制。要明確監管職責，加大執行力度，做到凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督，凡事列入考核，建立一套“用制度管人、管事、管權”的內部專賣管理監督長效機制。

二要突出監管重點，加大檢查力度。在內部監管的自查和檢查方面，堅持日常監督與定期檢查并重的手段，進一步細化操作程序，切實做到監管對象上不留空檔、內容上不留死角、環節上不留漏洞，確保建立良好的卷煙內部經營秩序。

三要重視資料歸檔，規范痕跡化管理。在監管過程中，重視內管資料的收集，確保內管資料健全，記錄連續，并及時進行整理歸檔，按順序裝訂整齊，規范痕跡化管理。

八、加強對卷煙無證經營行為的治理

卷煙無證經營，往往成為假私非煙的地下銷售網絡，成為了煙草專賣管理的“死角”。為此，要把行政村和交通便利的自然村以上的零售戶作為專賣管理和服務的重點，加強專銷結合，認真調查摸底，嚴防出現無證經營戶，嚴防出現假私非煙的分銷網絡。要從實際出發，對商場、賓館酒店、娛樂場所、餐館、巷道、小推車、名煙名酒店以及偏遠農村零售戶要調整管理和服務的時間、頻率以及方式，最大限度的滿足客戶需求。對符合辦證條件的，要及時予以辦證，并確保送貨和專賣管理服務到位；對不符合辦證條件的，要會同工商管理部門做好勸說教育工作，使其停止賣煙；對一時不能給予辦證的，也要納入專賣管理和服務的視線。

宛新發 祁門縣煙草專賣局

第二篇：財政所多措并舉促進黨風廉政建設

財政所多措并舉促進黨風廉政建設

今年以來，財政所始終堅持一手抓學習活動，一手抓黨風廉政建設工作，建立健全預防和懲治腐敗體系為重點的各項管理制度，強化監督檢查，創新工作思路，把黨風廉政建設與學習實踐活動相結合，強化四項管理措施，促進黨風廉政建設取得明顯成效。

一是高度重視，齊抓共管。堅持支部書記負總責、支委成員具體抓，全所干部積極參與的工作機制，把黨風廉政建設與財政日常工作緊密結合，把黨風廉政建設目標與財政業務工作的量化目標管理緊密結合，認真履行“一崗雙責”機制，充分認識加強黨風廉政建設的重要性和必要性, 增強基層財政干部的憂患意識、責任意識和大局意識。

二是建章立制，規范行為。為了規范財政管理行為，財政所制定了黨風廉政建設目標責任制、財政干部廉潔從政規定、財政干部管理制度、財務管理制度、內部財務審計制度、資金審批制度，首問負責制，黨員承諾制，文明辦公制度等，用制度來規范行為。自覺遵守法規制度，嚴格按照廉潔從政若干規定辦事，從源頭上遏制腐敗因素的滋生。把工作責任、任務夯實到人，用制度管人、管事、管權，充分發揮各項廉政制度的規范和約束作用。積極推進財務公開，政務公開，促進了各項工作地順利進行。三是學用結合，重在落實。堅持以科學發展觀統領反腐倡廉建設各項工作，牢固樹立科學理財、民主理財、依法理財、廉政理財理念，從財政機制、預算管理、政府采購、財政監督等方面抓好黨風廉政建設責任制的落實工作。

四是強化監管，公開透明。財政所處在各項惠農資金政策執行的最前沿，能充分發揮就地監管的優勢，加強鄉鎮財政資金監管是今后基層財政的主要工作職能。重點突出公開公示，抽查巡查等環節，讓各項財政資金接受社會各界的監督，讓操作行為處在陽光透明之中，打造陽光財政。

第三篇：多措并舉、促進殘疾人就業（本站推薦）

多措并舉，促進殘疾人就業步伐

近年來，殘疾人工作越來越受到各級黨委、政府的高度重視，2008年中央7號文件，2009年省委13號文件，2010年市委9號文件相繼下發，主題都是關于推動發展殘疾人事業。區委、區政府也將于近期下發關于推動全區殘疾人事業的專門文件。隨著我區經濟的不斷發展壯大，全區公益事業蒸蒸日上，特別是針對殘疾人的相關優惠政策陸續出臺，這為全區經濟穩步發展提供了安定的社會保障，以經濟帶動公益，又以公益穩定經濟的良性循環機制，為全區經濟騰飛，社會和諧發展奠定了堅實基礎。

就業是民生之本，尤其是殘疾人就業，是殘疾人平等參與社會，實現自身價值的關鍵，同樣也是殘聯工作的重點和難點。殘疾人就業形勢面臨的困難和問題，主要表現為以下幾方面：

一、金融危機的影響雖然正在減弱，但是對用工市場的沖擊仍然存在，殘疾人就業形勢依然嚴峻，適合殘疾人就業的崗位仍被大大壓縮，使本來就處于劣勢的殘疾人就業難上加難；

二、市場經濟條件下，企業有自主用工權，政府和殘疾人組織又不能直接安排殘疾人就業；

三、受殘疾影響，殘疾人文化程度普遍偏低，就業技能差，在就業競爭中明顯處于劣勢；

四、有的殘疾人溝通交流存在障礙，不能準確表達自己的意愿，難以融入社會，雖掌握一技之長，但也難以發揮作用。

五、一些企業和單位對殘疾人就業工作的重要性認識不到位，就業門檻偏高，給殘疾人就業增加難度。

我區現有殘疾人**名，占全區總人口的**。其中18-50周歲殘疾人為**名，其中有就業能力殘疾人為**名，從事各項工作就業人員占有就業能力殘疾人的**，仍有**的有能力并有就業意向的殘疾人急需就業。如何廣開渠道，加大殘疾人就業扶持力度，促進社會和諧發展，是擺在我們面前需要迫切解決的問題。在此提出以下幾點建議：

1、加大社會宣傳，努力營造殘疾人就業的氛圍。要進一步加大《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》的宣傳力度，讓全社會了解殘疾人勞動就業的重要意義和應當承擔的社會責任。聯系新聞媒體要結合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等紀念日，開展形式多樣的宣傳教育，營造全社會重視、關心支持殘疾人就業的良好氛圍，同時引導殘疾人增強信心，樹立自強不息的精神，努力成為社會財富的創造者。

2、健全工作機制，不斷拓寬殘疾人就業的渠道。要以科學發展觀為指導，研究制定推進殘疾人就業工作的政策、機制和措施。一要建立激勵機制。要按照《殘疾人保障法》的規定切實落實所有企事業單位按比例安排殘疾人就業的政策規定，對于超比例安置殘疾人就業的企業，政府應進一步完善有關優惠扶持政策，完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等殘疾人就業保護政策措施，努力減輕安置殘疾人就業企業的負擔，提高企業競

爭力。二要完善就業培訓機制。與企業用人單位溝通，針對企業用人單位的特點，有的放矢的開展有針對性的技能培訓，崗前培訓，以就業需求為出發點，以崗位技能為目標，統籌規劃，提高殘疾人的就業技能。三要創新推薦就業機制。殘聯要和勞動部門就探索新時期殘疾人就業工作特點進行專題研究，努力開發適合殘疾人就業的崗位，如在社區開設適宜殘疾人的公益性崗位，在40、50人員就業崗位上撥出一定殘疾人適宜從事的崗位提供給殘疾人等。區殘疾人就業服務中心還要積極搭建創業服務平臺，為殘疾人提供創業指導、政策咨詢和技術支持等服務。四要嚴格監督機制。要堅持嚴格執法，民政部門要對福利企業加強監管，要嚴格按照國家、省、市有關文件精神，邀請殘聯參與福利企業殘疾職工的認證和權益檢查工作，對簽訂虛假勞動合同或服務協議、虛報殘疾人比例、偽造或重復使用殘疾人證、殘疾人掛名而不實際上崗等，要加大執法力度，適時組織有關部門聯合巡查，及時督促企業限期整改。逾期不改的，依法進行處罰。

3、鼓勵殘疾人自謀職業，建立健全市場服務體系。一是資金貸款。對于自謀職業的殘疾人在創業初期給予資金扶持，或小額貼息貸款，鼓勵殘疾人自謀職業、自主創業的積極性。二是稅費減免。對于自謀職業的殘疾人給予更多稅收上的減免，這樣才能鼓勵更多的殘疾人克服自身殘障，自食其力，解決就業難的問題。三是場地租賃費用減免。隨著城市管理規范化，擺地攤的范圍越來越少。在殘疾人租賃場地這一問題上，應由政府出臺相關政策，通過財政補

貼等多項措施為殘疾人承擔部分場地租賃費，減輕殘疾人自謀職業的負擔。四是獎勵機制。政府相關部門，對自謀職業的殘疾人應發放一定數額的自謀職業獎勵基金，以鼓勵殘疾人自謀職業。俗話說：授之以魚，不如授之于捕魚之技。通過發放獎勵基金的方式，不但起到了鼓勵殘疾人自食其力、自謀職業的作用，解決部分殘疾人就業問題，而且還有利于調動和發揮殘疾人的積極性、主動性、創造性，促進社會和諧。

殘疾人事業是崇高而偉大的人道主義事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是人類文明和社會進步的重要標志，讓我們在區委、區政府的正確領導下，共同為這一光榮而偉大的事業獻一份力、盡一份心，為構建文明**、和諧**、幸福**做出自己應有的貢獻！

第四篇：(泰州市局)四輪驅動,促進專賣管理上水平創一流

四輪齊驅 促進專賣管理上水平創一流

陳新友

（泰州市煙草專賣局 泰州市鳳凰東路40號 225300）

摘要：國家局提出要把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務。而在“卷煙上水平”戰略任務這個系統工程中，專賣管理始終擔當著保駕護航的角色。它的水平高低直接決定了“卷煙上水平”的深度和速度。本文主要圍繞“專賣打假破網、市場監管、內部監管、隊伍建設”等四個方面，就如何做到四輪齊驅，促進專賣管理上水平、創一流，進行一些粗淺的探討。關鍵詞： 卷煙；專賣；打假破網 ；市場監管； 內部監管； 隊伍建設； 上水平

“卷煙上水平”是行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，是國家局著眼行業未來發展、積極應對各種挑戰作出的科學決策。在“卷煙上水平”戰略任務這個系統工程中，專賣管理始終擔當著保駕護航的角色，是實現“卷煙上水平”的基礎力量、重要支撐。而要實現專賣管理上水平、創一流，筆者以為務必做到“打假破網、市場監管、內部監管、隊伍建設”等四輪齊驅，方能成效顯現。調整思路，加強聯合，推進卷煙打假破網上水平

近年來，行業各單位認真貫徹國家局關于打假破網工作的切實要求，始終把打假破網工作上升到戰略高度，加大打擊力度，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為工作重點，積極創新打假思路，力求在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，摧毀輻射面大的制售假煙網絡。應該說成效凸顯，數據顯示僅2009年全國破獲符合公安部、國家局標準的制售假煙網絡案件606起，同比增長27.6%，其中36個重大制售假煙網絡案件被列為部級督辦案件。福建、湖南、重慶等地對8名制售假煙犯罪主犯判處無期徒刑，極大地震懾了制售假煙犯罪分子，很好的維護了卷煙市場的良好秩序。當然，成績取得的同時，我們也清醒的認識到，當前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻，打假工作仍具有長期性、艱巨性和復雜性。一是涉煙犯罪分子“團伙化、職業化、智能化、網絡化”的特點越來越明顯，網絡成員分工明確、活動組織嚴密，有較強的反跟蹤、反偵查能力；二是販運方式多樣化，海陸空都有涉及；三是銷售方式不斷創新，信息化程度高。開辟了網絡交易平臺，銷售終端的觸角也延伸至一些大的消費團體，取證更為困難。鑒于此，我們要密切關注本地區制售假煙違法犯罪活動的新情況、新特點、新動態，加強研究，明確任務，積極調整思路，轉變案件經營理念，制定有效措施，有針對性地開展打擊行動。

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一是建立線人管理機制，培養自身線索收集能力，不斷拓寬情報來源。現已破獲的網絡案件線索絕大多數來自線人舉報，為此，我們可以探尋建立健全線人管理機制，通過建立線人信息庫，與線人進行深入合作。由辦案人員向市級局專賣部門提供線人基本信息，市級局專賣部門根據所提供的信息，逐步形成全市線人信息庫，并建立相應的線人信息保密機制，確保專人負責，嚴格保密。通過信息庫的建立，深入展開與線人的溝通，充分發揮線人作用，以此拓寬線索來源。同時，專賣部門還應大力培養自身線索收集能力。可以邀請公、檢、法等部門的專家對案件經營人員，開展線索、情報收集等偵辦技巧的培訓，全面提升案件經營人員案件偵辦能力。還可探尋成立專門的大要案偵辦隊伍，集中力量破網攻堅。

二是導入“并線經營”理念，強化案件深挖意識，深入開展案件偵辦工作。辦案部門應強化“大網絡”意識，導入“并線經營”理念，對全省、全市范圍的大要案偵辦情況建立動態分析機制，對所偵辦的大要案、網絡案進行動態分析，深挖其中聯系，對有關聯的，立即并案偵查，悉心經營出“大網絡”。

三是加強協作配合，確保卷煙打假破網取得實效。要進一步鞏固和完善與公檢法部門的打假協作，堅持定期會商和聯席會議制度，加強信息溝通，謀求觀點共識，促進行政執法與刑事司法的順暢銜接。要及時邀請公安、檢察院等職能部門提前介入一些重特大涉煙案件，請專家及時把脈分析案情，明確偵查方向，指導證據固定細節，為快捕、快訴，提供司法支持和重要保障。要進一步鞏固完善省內片區打假合作和跨省卷煙打假協作，提升信息共享、線索移交、串并案件等方面的合作力度。要進一步借助新聞媒體，對破獲的重大案件及時公開曝光，以案說法，充分發揮輿論監督作用，營造良好的打假氛圍。創新監管方法，突出監管重點，推進市場監管上水平

市場監管是專賣管理工作的核心之一，是“卷煙上水平”戰略任務圓滿完成的重要保障。近年來，隨著專賣市場監管工作的深入開展，違法行為得到了很好地遏制，卷煙市場秩序得到了很好的維護。但卷煙市場也在悄然發生著變化，傳統的公開擺賣違法行為雖已銷聲匿跡，但隱匿違法銷售行為卻有抬頭趨勢。為此，行業上下要健全監管體系，加強對零售市場情況分析，掌握零售終端變化趨勢，認真研究市場監管的新方法，改進市場檢查方式，突出監管重點，從注重檢查頻率向注重檢查實效轉變，從粗放管理向精細化管理轉變。通過建立科學合理的市場秩序評價體系，在更高層次、更高水平上深入推進市場終端監管工作。

一是優化流程，完善信息支撐，不斷鑄實專賣市場管理基礎。當前，行業上下要借助示范大（中）隊創建契機，全面梳理監管內容，優化監管相關流程，并將流程實施中應注意的事項匯編成冊，形成淺顯易懂的執法手冊，同時還必須完善信息支撐，在信息的利用上做文

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章，充分發揮零售戶基礎信息檔案和電子案件檔案的作用，分析卷煙零售戶守法經營及經營變動情況，要讓稽查員帶著問題上市場，做到監管有的放矢。

二是密切關注終端，轉變監管模式，適應市場新變化。卷煙市場是動態發展的，違法分子的違法行為也在不斷地發生變化，專賣管理人員必須摸清楚市場變化，把握市場動態信息，抓住銷量、價格等監管重點，及時轉變監管模式。如化整為零的五十條以下卷煙攜帶問題，要善于放長線，利用數碼設備記錄其運輸倒賣行為的證據，通過長期舉證，做到一擊即中。只有適應了市場的變化，才能有針對的開展工作，實現現代化的市場監管。

三是克服檢查的循規蹈矩，深入推進錯時檢查、跨轄區交互檢查，促進市場監管效率的提升。傳統日常檢查的定時、定人，讓不法煙販摸到了規律、把握了重點，使檢查效果不明顯。為此，我們嘗試由基層大（中）隊，根據日常監管的目標和重點，合理安排每個稽查隊員的作息時間，推行檢查三班倒，把雙休日等節日充分利用起來，給不法煙販無機可趁。提高打擊的密度和力度，促進市場檢查出成效。提高認識，優化監管流程，完善長效機制，促進內部監管上水平

嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制的重要保證，是行業健康發展的“生命線”。近年來，煙草行業在國家局的正確領導下，改革和發展取得了明顯的成效，行業各級領導干部規范意識明顯增強，內控制度初步建立，長效機制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產經營秩序明顯好轉；內部審計監督明顯加強；懲防體系建設取得明顯進展，這些對于保證行業持續健康發展，樹立煙草行業良好形象，發揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在內部管理監督方面仍然存在一些較為突出問題：一是思想認識仍存在差距。嚴格規范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經營、輕規范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在；二是長效機制建設仍不完善。制訂的制度比較原則，缺少嚴格的程序性規定，針對性和可操作性不強；三是違規生產經營行為在一些單位表現仍比較突出。有的商業企業虛擬客戶，拆單分攤，捆綁銷售，體外循環，索要錢物現象依然存在。鑒于此，行業上下必須牢固樹立自覺規范意識，提高執行力，在更高起點上全面提升煙草行業整體規范水平，為推進“卷煙上水平”提供保障。

一是要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性。近年來行業保持持續健康發展，加強內部監管、嚴格規范生產經營行為發揮了重要保障作用。可以這樣說，沒有近年來的整頓規范和內部監管工作的不斷加強，就沒有行業今天這樣好的形勢。實踐充分證明，嚴格規范是保持行業持續健康發展的生命線。為此，行業上下要繼續做好嚴格規范重要性的宣貫，通過推進會、正反警示教育、知識競賽等途徑，真正讓每個干部員工都能把規范意識入

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腦、入心。讓規范形成一種理念，上升為文化，成為習慣，成為自覺行動，增強規范的自覺性和堅定性，進而構建“以內管促內控、以內控促自律”的良性機制。

二是規范內部監管流程，建立高效運作的監管體系建設。要嚴格按照《內管工作規范》的要求，對內部監管內容認真梳理、合理評價，并編制卷煙配送、許可證辦理、卷煙倉儲等關鍵流程節點的崗位作業指導書，進一步明確崗位責任、辦理時限、工作要求，進而形成一份完整的流程控制體系，為長效管理提供體系制度保障。

三是突出監管重點，提高監管效率。要加強對社會關注度高、關乎零售戶利益和行業形象的重點環節的監管，當前要突出卷煙購進、準運證管理、卷煙貨源分配、卷煙到貨確認、卷煙配送、證件辦理、案件查辦等關鍵節點的監管。要通過優化信息化管理手段運用，使信息化日常監管真正發揮實時監管、有效監控的作用，提高監管效率。

四是狠抓考核執行，保證內管質量。執行到位，是保證內管質量的最重要措施。應制定嚴格規范規章制度執行情況檢查考核機制，將內管監管責任層層分解，落實到人，按照不同的監管區域、環節，明確不同的責任，細化考核和責任追究，逐步形成 “按照制度辦事路路暢通無阻，違規操作處處受制約監督和處罰”的格局，強化干部職工嚴格依法辦事、按章依規經營管理的觀念和行為，切實增強制度的執行力，確保令行禁止，政令暢通。創新培訓方式，加強職業道德建設，促進隊伍建設上水平

一支高素質的專賣隊伍是開展各項專賣管理工作的保障。近年來，通過多種形式的培訓開展，專賣隊伍整體素質大幅提高，但仍有少數人作風漂浮、混字當頭。明顯滯后的隊伍素質，勢必成為行業縱深發展的“瓶頸”。為此我們要繼續深化“以人為本，人才強企戰略”，全力打造“服從、律已、厚德、盡責”的煙草專賣隊伍，為卷煙上水平發揮智力引領。一是搭建信息平臺，充分共享培訓資源。現有的專賣隊伍培訓，課時仍然偏低，遠遠不能滿足專賣人員的培訓需求。對此，可充分利用信息系統支撐，建立專賣內部局域學網，將培訓課程制作視頻，并提供相應的課件、習題等資料，還可專門開辟討論上傳區域，方便專賣人員討論業務難題，交流業務技能。通過專賣內部局域學網的建立，可以充分共享專賣培訓資源，便于專賣人員隨時閱覽課件、視頻，做到有空就學，實現工作學習兩不誤。

二是創新培訓方式，注重培訓效能，進一步提升專賣人員業務技能。這幾年，行業各單位都強化了培訓的力度，豐富了專賣執法人員的理論知識結構。應該說，當前的執法人員缺乏的不是理論的掌握，而是用理論武裝實踐的不適應。鑒于此，我們不妨在實踐中將“學知識”與“長本領”、“拿文憑”與“強素質”、“增才干”與“有作為”緊密結合，鞏固和完善教育培訓機制，嘗試在培訓中導入“模擬”和“實操”的內容。在培訓中，就市場檢查

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可以模擬現場執法環境，傳授執法技巧；在案件審理中，可以開展審理現場的模擬，以此提升執法業務水平。

三是注重文化引領，加強專賣人員職業道德建設，增強隊伍的向心力。受社會轉型的影響，少數人存在思想滑坡，與煙草背心離德。談報酬，斤斤計較；論責任，推諉扯皮；比貢獻，老居末位，嚴重阻礙了行業的縱深發展。為此，行業上下要注重文化引領，通過先進人物、典型事跡的示范引領與輻射，塑造敬業奉獻的職業靈魂；精心孕育“感恩文化、陽光文化”等基本價值觀精髓，進而確立以“立德而寬厚、求實而敬業、重誠而有信、守本而律己、謀拓而圖遠”為精神內涵的文化體系。讓正氣得到弘揚，使共建共享的理念得到根植、升華，只有這樣，才能使全體專賣人員擰成一股繩，做到目標同向，勁往一處使，才能最終造就一支政治強、業務精、道德高尚、作風正派的專賣稽查隊伍。

作者簡介：作者姓名：陳新友，男，1969年9月出生，大學學歷，經濟師，泰興市煙草專賣局專賣稽查大隊副大隊長，現上掛于泰州市煙草專賣局任專賣監督管理處綜合室主任，聯系方式：***，郵箱：0928cxy@sina.com.5 / 5

第五篇：多措并舉加強計生信息化管理

多措并舉加強計生信息化管理

**街道以建設全員人口數據庫為重點，以建設高效暢通的網絡平臺為基礎，建立健全計生網格化管理服務體系，多形式采集育齡群眾信息，實現信息動態化管理。

加強培訓，確保數據真實準確。充分結合人口基礎信息核查工作，對居業務骨干進行了信息錄入、軟件操作等專業培訓，使基層工作人員明確信息質量要求，掌握了WIS系統和流動人口管理平臺的使用方法。街、居兩級在信息采集核查工作中，堅持“居不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”的原則，進一步強化了街、居人口計生信息采集、審核、錄入、分析、反饋、服務等程序，以信息化帶動工作規范化，提升整體管理服務水平。

以用促建，建用結合，實現資源共享。立足WIS系統，堅持資源共享，加快建立全員人口數據庫，強化信息交流共享，重點抓好人口計生部門出生登記與衛生部門、計劃免疫、公安部門、民政部門、教育部門等有關信息定期交流反饋工作，達到“信息互通、管理互補、服務互動”的目的，使信息化更好地為業務工作服務。

**街道辦事處