第一篇：多措并舉,破解學校管理難題

多措并舉，破解學校管理難題

問題的提出

新學期伊始，我校全體師生終于圓了搬遷夢——從環境污染嚴重的老校區搬到了黨委政府投資3千多萬元剛建成的新校區，這里濱臨辛興鎮濱河公園，環境優美，空氣宜人，校園建設從樓房到內部設施都是全新的，各項指標都達到了同級同類學校的最高標準。在這樣一所新的學校里教學和學習，不管是老師還是學生都感到萬分高興。全鎮的老百姓也都交口稱贊。

然而，伴隨著新學校的使用，各項管理措施的弊端也顯露了出來：很多在平房中適用的管理辦法，顯然不能很好地解決教學樓的管理問題。雖然之前學校領導想到了很多措施和辦法，但對于首次使用樓房教學與學習的老師和同學們來說，這些措施和辦法卻顯得遠遠不夠，表現在：

1、秩序方面：可見教室內聲音太大，上下樓梯不靠右行，在樓梯上上躥下跳，在樓道內追逐打鬧，高聲喧嘩等；

2、學生就餐習慣：打飯不排隊，你擁我擠；就餐不定位，到處亂竄；餐后垃圾隨手扔，餐桌地面垃圾成堆；

3、衛生：入樓前不清鞋底，泥巴塵土滿樓梯；教室內衛生清掃塵土漫天飛；樓道、樓梯、教室內瓷磚污點太多，沒人清理；

4、財物管理：樓體保溫材料毀壞嚴重（個別學生用拳頭捅壞）；樓內應急通道提示燈被踢破數個；教室內笤帚、拖把磨損率太高；

5、宿舍管理：樓層衛生間下水道多次被雜物堵塞；水龍頭被毀壞數個；宿舍門被踢破數個等。

這些現象和問題的存在，給黨委政府和學校造成了一定的經濟損失，嚴重影響了學校聲譽和正常教育教學秩序，如果不迅速解決這些問題，那么一所花重金投入的新學校，很可能在短時間內就變得破爛不堪，給黨委政府造成嚴重的經濟損失，也勢必會影響學校的聲譽，更可能因為管理不善，釀成安全事故，給學校及家庭帶來不可挽回的損失！

解決問題的方法措施

基于此，學校領導班子在鎮中心校的領導和指揮下，發揮集體智慧，群策群力，制定了一系列切實可行的辦法和措施，來解決日漸突出的問題： 一：統一思想，高度重視，把學校管理工作尤其是安全工作放在首位。針對這些現象和問題，鎮中心校王主任和學校領導多次“碰頭”，交換看法和意見，并對學校管理工作提出來具體的目標和要求。對此，學校校長董在強立即召開學校領導班子會議，認真分析了之前工作的不足，并提出了整改措施，要求大家統一思想，充分認識學校管理工作的重要性，并強調：學校管理工作，尤其的安全管理工作是其它工作得以有效開展的前提和基礎，作為學校管理的一份子，一定要把管理工作特別是安全管理放在首位，不能有任何的麻痹思想。

二、具體分工，明確責任，制定詳實的管理方案。

1、學校領導班子成員各負其責：學校校長董在強對學校管理負總責，副校長彭海新負責安全和伙房管理，副校長王樹華負責畢業班管理，教導主任陳振強負責教學管理，教導處副主任協助教導主任抓好教務工作，團支部書記張海軍負責對學生進行全員管理，總務主任劉志德負責校產管理，每個年級的兩個年級主任負責本級部的學生和教師管理。

2、實施每個年級的“小級部”管理制。因為每個年級學生數太多，一個年級負責人來管理容易留下管理漏洞，就把每個年級分成兩個“小級部”，設立兩名年級主任，每人負責一個“小級部”，這樣就增強了管理的靈活性和有效性，大大提高了管理質量。

3、實施樓層負責制。每個“小級部”使用一個樓層，使用者即是管理者，該樓層不管是安全、秩序，還是衛生清理、財物管理，都屬于該級部，這就很好地增強了管理的針對性和實效性。一旦發生問題，能夠追蹤到具體責任人。

4、落實全員管理制度。學校全體教職員工不分前勤后勤，不分男女，全部參與學校管理。具體措施有：A、學校領導班子每天有兩人帶班，負責當天24小時的學校管理事務，發現問題記錄在案，并準備第二天班主任晨會時反饋；B、每個“小級部”每天一個班主任值班，負責本級部、本樓層學生管理，發現問題記錄在案，并于當天下午放學前將值班記錄交帶班領導匯總；C、每個樓梯口、每層樓梯拐角處安排一名非班主任教師值班，于每個課間維持學生上學樓梯秩序，負責學生安全，對違紀行為進行勸阻或制止，對嚴重違紀行為也記錄在案，于下午放學前交帶班領導；D、早晚入校放學，校門口安排教師值日，維持學生秩序，負責學生初入校安全；E、每晚兩名帶班領導、兩名男教師值班，負責學校財產安全；F、畢業班每晚安排兩名班主任和一名女教師值班，負責宿舍樓內住宿生學生秩序和安全。

5、制定并落實詳實的學生常規管理制度。從安全入校、安全離校到自行車管理；從上下樓梯、教室內外秩序到衛生管理、就餐秩序、就寢制度、財物管理等各個方面都制定了具體的細則，要求各班主任帶領全班同學認真學習，并要求學生嚴格遵守。

三、強化班級管理，調動班主任工作的積極性。

學校管理，尤其是學生管理的重頭戲是班主任！班主任是學生管理的直接責任人和落實者，學校各項規章制度和具體管理措施能否落實到位，直接決定了學校管理工作的成敗！因此，學校采取以下措施檢查督促班主任對各項管理工作的落實情況：

1、學校成立以各班班委會為主要成員的學生會。學生會成員合作分工，負責每天對各班的常規管理進行檢查、打分和評比，各項管理得分學校團支部每天一匯總，每周一公布，優良中差一目了然，給班主任的班級管理工作“上緊了弦”。

2、實施班主任晨會制度。要求班主任每天早晨預鈴時準時參加晨會，晨會主要是對前一天各級部、各班級出現的現象及問題進行通報，并提出整改意見和措施；對當天的工作重點進行部署和規劃。這一做法，使班主任對班級情況有了更詳細、更全面的了解，對當天的工作重點做到心中有數，便于有的放矢地開展工作，極大地提高了工作效率。

3、開好“三個會”：A、周一升旗后的全校師生大會。由校長和團支部張書記對學校一周工作進行總結，對不良現象進行批評并提出整改意見，對本周工作進行部署。B、每周一校會結束后的班會。由各班班主任根據本班實際情況進行更有針對性的總結，對學校和年級提出的工作要求進行部署和落實。C、每周五下午第一節課的年級會。由各年級的年級主任對本年級一周工作進行具體詳細的總結，對不良現象進行批評并提出具體整改措施，對下周的工作重點提出具體要求。

四、采取措施，狠抓落實，確保執行到位。開始一件事情很容易，但一件事情，如果執行不到位，再好的方案也是一場空。“行百里者半九十”，執行的關鍵往往在最后的10%。十里不走，目標就不能達到，任務就不算完成。最后的10%如果執行不到位，前面就是白執行，甚至比不執行更糟糕。執行，如果最后的關鍵時刻沒把工作做精、做透，往往就會導致前功盡棄。

為此，學校組建了專門的督查領導小組，負責每天對學校各項制度的落實情況進行督促和檢查，發現問題及時指出并要求立即整改，確保學校管理的各個層面、各個環節都落實到位，確保每天的工作重點都能按時完成或達到規定目標，不給工作“留尾巴”。

同時，加強對學校領導班子成員和班主任的管理培訓，學校每周至少舉行一次學校管理經驗交流會，介紹好的管理方法，學習經典管理案例；組織班主任外出學習，并把學習的心得體會進行交流；組織“班主任管理論壇”活動，各班主任之間相互交流管理經驗，取長補短。

另外，學校還加大了對班主任的考核管理力度，把在學校管理中表現突出的優秀班主任提拔到領導崗位工作，極大地增強了班主任工作的積極性和主動性。

取得的成效

在學校領導的科學決策和正確領導下，經過全校教職員工和同學們的共同努力，我校的學校管理工作已經有了質的飛躍！校園環境整潔宜人，校園秩序井然有序——學生能夠自覺做到只有兩個人也自覺成隊，學生精神風貌樂觀向上，教職員工干勁十足，辛興初中已經成為辛興鎮住地的一道亮麗風景線！新學期以來，凡是上級部門到辛興鎮檢查督導工作，辛興初中是必到的一個點，并且次次得到好評，學校更是在前段時間的諸城市大觀摩中“一炮走紅”，受到市級領導的高度贊揚。對此，黨委政府和鎮中心校領導非常滿意，老百姓也感到非常高興。今天，不管你什么時候走進我們辛興初中的校區，你一定會被這里優美的環境所吸引，你一定會被這里良好的校園秩序折服。不信？我們辛興初中全體教職員工恭候您來檢查指導！

第二篇：多措并舉、攻堅克難、破解拆遷難題

多措并舉，攻堅克難，破解拆遷難題

紹興袍江工業區成立于2000年7月，位于紹興市區北郊，滬杭甬高速公路紹興出入口處，東接寧波（約為100公里），西鄰杭州（約為50公里），距上海230公里。作為紹興中心城市三大組團之一，工業區的發展目標是紹興中心城市重要組成部分，以高新技術產業為主導的具有國際競爭力的先進制造業基地。規劃至2020年建成區面積66平方公里，人口25萬，成為全省配套規模最大的開發區之一。工業區的開發建設需要大量的土地資源，勢必需要征地拆遷，以斗門鎮為例，平均每年都有將近10萬平方米的拆遷計劃。實施拆遷是加快城市建設開發的需要，事關袍江發展大局、事關民生民利重大項目建設、事關群眾根本利益。目前來看，12年來拆遷工作總體進展情況比較好，取得了很大的成效。隨著經濟社會的逐年發展，人民生活水平逐漸提高，對住房等切身利益比以往任何時期都更加關切，對安置拆遷補償的訴求也達到了空前，由此帶來的拆遷壓力比往年更大，加快實施拆遷已成為廣大居民群眾的強烈愿望和殷切期盼。

目前袍江的拆遷安置中主要有以下幾個問題：

一、補償政策的差距。政策差距主要體現在兩個方面，一方面是空間上的差距，不管是與紹興縣相比，還是與袍江毗鄰的鏡湖新區相比，歷年來，袍江拆遷補償標準明顯低于前兩者。另一方面是時間上的差距，從2000年的民房評估價格普遍在200~400元每平米，經過逐年增加，目前已普遍在500~700每平米，以及簽約獎、騰空獎、周轉費也從無到有，從低到高。盡管如此，還是不能滿足拆遷戶日益高漲的住房安置需求。具體體現到村與村之間，即使拆遷計劃相隔一兩年，但由于政策的調整，導致相同房子拆遷補償的結果卻不一樣，即使同一個村戶與戶之間房屋面積一樣，但由于人口結構等原因，補償結果也可能有天壤之別。不同地區、不同時期的補償標準不一樣，造成農村基層干部工作難做，拆遷戶思想難通的困難局面。

二、歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因政府管理不到位造成的，有些房屋合法手續當時正在辦理過程當中，村民也支付了一定的費用，但由于種種原因，沒有辦理完整的手續，這些既無合法產權和土地使用證明，也無其他合法建房手續的房屋，還有已被城管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據，拆遷部門不能視為有證房屋補償，其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然房屋多年前已被拆遷，面積保留沒有安置，但前后拆遷補償標準已大不一樣，有些項目的補償款是該得還是不該得，成為部分拆遷戶的新的利益訴求。

三、保障措施不夠配套。袍江的拆遷主要以房屋產權調換為主，以新建多層、高層房屋置換拆遷戶原來獨門獨戶的房屋，出于改善住房條件的考慮，拆遷戶往往愿意置換更多的面積，但同時也意味著需要支付更多的費用，進而影響部分困難拆遷戶其他生活質量的提高。所以，相關就業、交通、生活、醫療、教育等措施不夠配套，就會對這部分群體造成一定的生活困難。例如在就業保障方面：按照現行政策，征地拆遷農民轉為居民，他們失去了土地，政府卻并不提供相關就業扶持，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，他們找工作會有一定困難。

針對上述問題，我們可以從以下幾點入手：

一、完善相關立法，促進依法行政。在征地拆遷工作中，政府努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權益，而且政府有關部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些群眾還是有意見呢?最關鍵的一條就是要依法行政，建設法治和服務型政府，讓權力在陽光下運行。要規范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。規范行政行為（包括抽象行政行為），針對目前袍江復雜多變的拆遷政策，即使作為日常工作的具體工作人員面對一些復雜的情況，也需要仔細考慮，三思而行，原來的《拆遷安置補償辦法》已經跟不上目前的情況，因此有必要對現行拆遷政策做一次統一的規范和調整，結合本區實際情況制定相應的操作性較強的《拆遷安置補償辦法》，進一步規范征地拆遷補償工作，做到有法可依。同時，要教育和監督行政工作人員在征地拆遷工作中，規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化。

二、妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執法為民。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起區、鎮兩級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進行詳細的調查摸底，對問題的各個方面、各個環節進行全面考慮，以贏得工作的主動權。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標管理，突出重點，地方領導干部要進行包干負責，獎罰兌現。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當提高農村補償標準和對確有實際困難的“釘子戶”進行照顧等等，要在政策上適當傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延續性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的“公仆”。

三、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在十多年的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每次拆遷之前召開動員大會，向被拆遷戶發放大量的宣傳資料和大概的拆遷補償政策，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強相關法律政策宣傳工作。對被拆遷范圍內的村干部和村組黨員進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員干部發現和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。

四、妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，區、鎮各有關部門負責人都要以高度的政治責任感，切實做好拆遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認真排查、梳理拆遷中的不穩定因素。要高度重視拆遷信訪工作，組織專門力量，集中進行排查，對已發生群體上訪和有可能發生圍堵黨政機關、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經發生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

五、提供良好的配套措施，維護弱勢群體的合法權益。針對就業、商業、學校、醫院等配套設施存在的問題，進行規劃彌補，提供更多的社會保障和配套措施，加強對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業保障。預防因被征地拆遷戶不能就業，“坐吃山空”。從實際情況出發，在就業免費培訓、提供就業機會等方面，為其提供條件，利用區內大量工貿企業的天然優勢，一方面解決拆遷戶的就業問題，另一方面也化解了區內企業用工荒的問題。

征地拆遷工作利國富民，對加速經濟發展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側面體現了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這項工作有序推進;反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心;調查補償情況要細心;聽取群眾意見要耐心;核實安置補償標準要公心;善后安置要關心，從而樹立起政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。為袍江工業區的開發和建設打下良好的基礎。

第三篇：多措并舉 破解群眾辦證難題

***措并舉 破解群眾辦證難題

為認真貫徹落實中央八項規定、糾正“四風”問題部署要求，促進優質服務水平顯著提升、干部隊伍工作作風加快轉變、群眾滿意度不斷提高。河東區以國家、省、市《關于方便群眾辦理<計劃生育服務手冊>的實施意見》精神和全市計生系統開展“計生隊伍作風、優質服務專項整治提升”活動為契機，結合人口計生工作實際情況，以群眾實際需求為出發點，推行辦證服務告知，實施網格化管理，規范各項制度，真正破解群眾辦證難題。

依托四個宣傳載體，提高人口計生政策知曉率 一是依托服務窗口宣傳。將孕前優生健康檢查宣傳與人口計生政策宣傳相結合，在區民政局設立專門的宣傳咨詢窗口，為每位前來辦證的夫婦發放政策宣傳明白紙，讓他們及時了解當前的計生法規政策，以及辦理一胎服務卡程序及所需要的相關政策；在各鎮（街）辦證大廳發放計劃生育辦證服務告知書等宣傳材料廣泛宣傳《條例》修改的主要內容，讓廣大群眾了解取消再生育年齡間隔是對再生育年齡限制規定的廢止，是對現行人口計生政策的進一步完善，不能理解為是放開二孩生育政策，二孩生育的條件仍然需要嚴格執行現行法律、法規的規定。對符合二孩生育條件的育齡群眾生育意愿進行調查摸底，對適齡夫婦及時辦理生育證；對年齡比較小的，剖宮產不足三年的，建議他們推遲辦證，并告訴他們提早懷孕的害處等等。從源頭上普及宣傳人口計生法律法規政策，提高新婚夫婦對當前人口計生政策的知曉率。二是依托文化大院宣傳。在各鎮（街）及村人口文化大院設置辦理相關證件流程圖及所需證件一覽表宣傳展牌，定期對展出的法律法規政策進行更新、完善，確保廣大群眾能夠及時了解最新的辦證流程及所需證件，切實解決群眾辦證難的問題。

三是依托網絡媒體宣傳。為使廣大群眾明白辦理計生相關證件的流程及所需要證件，解決辦證難的問題，依托河東區電視臺、區計生局網站等宣傳載體，進一步將辦理證件程序進行公開公示。同時，針對特殊人群，如流動人口、集體戶等特殊人群，采取專人負責，讓他們明白下一步該怎么辦理相關證件，切實做到廣大群眾足不出戶口，就能全面掌握辦證信息，進一步提高了群眾對人口計生工作的滿意度。

四是依托重要節日宣傳。每年“五一”、“十一”、“元旦”、“春節”等重要節日都是對流動人口進行政策宣傳的有利時期。為此，區人口計生局在火車站、汽車站、人群聚集處，通過開展一系列的人口計生法律法規政策宣傳活動，向過往群眾發放人口計生法律法規宣傳折頁，進一步向廣大群眾，尤其是流動人口宣傳普及人口計生相關知識，為解決流動人口辦證難掃除宣傳盲點。

落實五項制度，實現辦證工作便捷高效

一是上門服務制度。各鎮（街）計生服務中心每月5日定期召開網格長會議。下達本月辦證服務人員名單,要求利用5個工作日完成開展上門辦證服務告知活動。各大網格長對本工作區所轄村級網格負總責，與村網格長共同一起入戶簽訂辦證服務告知書,告知書一式兩份,街道計生服務中心 和辦證戶各留存一份。對因多種原因被服務對象不在家,采取電話告知方式并建立填寫電話通知記錄。

二是一次告知制度。為避免辦證人因政策不明,材料不齊而導致重復跑路問題,要求在上門服務告知時,一次性全面將辦證程序及材料準告知辦證人.同時根據相關政策規定的辦證程序和材料要求在辦證服務告知書全部分類詳細介紹清楚,明確材料的準備,辦理的時限等內容.并在辦證大廳設立辦證服務專線電話,為辦證人員提供政策咨詢和工作預約服務。

三是限時辦理制度。對符合辦理服務手冊和生育證人員推行限時辦理承諾制.明確辦理工作時限.一胎服務手冊實行即時辦理.辦證人員隨時辦理.對因婚育史不清,群眾舉報等原因造成特殊人員待調查完畢無異議后7個工作日辦理完畢。對符合二胎生育條件辦證人員,實行15個工作日完成辦證審批。對需預報調查的特殊人員,由區調查結束后10個工作日內完成辦證工作。

四是調查回訪制度。各鎮（街）對辦證人員建立微機化管理檔案.對各網格長服務辦證告知情況進行登記統計,并電話調查回訪工作落實,了解工作區及村級網格長上門服務辦證告知書的簽訂情況,辦證群眾對服務工作的滿意程度.對隨機抽查情況建立調查登記,對服務過程中群眾反映的意見和建議進行詳細記錄,梳理整改。

五是督促辦證制度。根據每月辦證情況進行統計,對接到辦證服務告知書的未及時辦理服務手冊或生育證人員實行定期督促制度，每月10日以管理區為單位負責進一步督 促,建立督促記錄登記,提醒辦證人員及時辦理.減少因督促不到位延誤辦理的問題.提高群眾辦證意識。

實施二項舉措，保障辦證工作規范運行。

一是暢通信訪渠道。開通辦證專線，做好信訪、咨詢工作，配備專職人員負責接聽有關“群眾辦證難”、辦證人員無作為等舉報電話，認真解答群眾提出的各種問題。同時，各鄉鎮也公開計生辦值班電話，實行24小時值班制，做到有問必答，有難必解，時時接受群眾對人口計生工作的全方面監督。

二是定期下鄉督查。區人口計生局專門成立辦證工作督查小組，定期不定期地到各鎮(街)、村居進行督導檢查，深入到辦證戶進行入戶走訪，從基層了解各鄉鎮落實辦證難政策的情況，對于落實不到位，責任不明確，服務態度差進行全區通告，并將督導結果記入年終考核。

第四篇：紅山區多措并舉全力破解農村發展黨員難題

紅山區多措并舉全力破解農村發展黨員難題

紅山區針對個別村黨組織對發展黨員工作認識不到位、黨員年齡老化、各村黨員發展不平衡、部分年輕有為帶動能力較強的人對入黨不積極等問題，采取全面培育、廣泛吸收、差額票決、嚴格考核的措施予以破解，取得了初步成效。

黨群共育，提升黨員素質。一是充分發揮共青團、婦聯、產業協會等組織的橋梁紐帶作用，將文化素質高、工作表現好、進取心強的優秀青年納入培養視野，吸收為入黨積極分子，并有計劃、有目的地重點培養。二是各基層黨組織利用農村黨員干部現代遠程教育和“三會一課”，共舉辦入黨積極分子培訓班15期，培訓入黨積極分子213人次，進一步使他們端正入黨動機，提高思想認識，增強黨性觀念和帶頭致富、帶領群眾致富的本領。三是以創先爭優活動為契機，引導入黨積極分子積極參與村級事務管理中，讓他們“先上崗、后入黨”，在實踐中切實感受黨的先進性。通過完成急難險重任務和擔負社會工作、群眾工作來磨練意志，鍛煉黨性，提高能力。四是通過入黨培養聯系人直接培養，每一季度至少談話一次，全方位地了解入黨積極分子的思想動態，幫助其發展。

廣泛吸收，優化黨員結構。基層黨組織有目的、有計劃地吸收社會各個階層的先進分子加入黨組織，著力改善黨員結構比例。一是注重發展村主任黨員，提高村主任黨員比例，為明

年村委會換屆打基礎。目前村主任中黨員比例已經由2010年的74%提高到現在的85%。二是注重從大學生村官中發展黨員，為大學生村官提供更多的培訓機會，使其能夠安心工作，更好地服務于村級事務。三是注重從農村致富能手及返鄉創業青年中發展黨員，發揮其帶頭作用，帶領全村人民共同致富，形成了以點帶面的全民致富局面。四是注重從回鄉高中畢業生等有知識的青年中發展黨員，培養其主人翁責任感和全心全意為民服務意識。經過一段時間有目的、有計劃的發展，基本上改變了低學歷黨員多，高學歷黨員少；老齡黨員多，年輕黨員少；男黨員多，女黨員少；外出流動年輕黨員多，長期在家年輕黨員少的局面。

差額票決，保證黨員質量。在召開支委會或支部大會，確定積極分子及發展對象時，都采取差額選舉方式產生，并明確規定一定的差額比例，將入黨動機不夠端正、對黨的知識不夠了解、思想意識還有待提高的差額下去，繼續培養，直至符合黨員標準后，再將其確定為積極分子、發展對象。對擬接收的入黨積極分子、發展對象和擬轉為正式黨員的預備黨員分別進行為期不少于七天的公示。群眾反映確實有問題的堅決不予以發展。兩輪的差額票決和三次公示，起到了篩選、過濾的作用，為黨組織把好了入口關。

目標考核，完成組織任務。建立健全“書記抓、抓書記”黨員發展工作機制，明確鎮、街黨組織書記是黨員發展工作第

一責任人，各村支部書記是直接責任人，并將發展黨員工作作為基層黨組織考核一項硬性指標，年終考核結果直接與 “評先樹優”相掛鉤。區委組織部會同鎮街黨組織定期對村黨支部發展黨員情況和黨員年齡結構進行排查摸底，對長期無入黨積極分子的村、上一未發展黨員的村、無35歲以下黨員的村、黨員平均年齡在60歲以上的村實行重點管理，并與相應的鎮街黨組織書記簽訂責任狀，限期整改。今年，全區共培養入黨積極分子162名，發展農村黨員75名。其中：大專以上學歷黨員37名，占49.3%；35歲以下黨員61名，占81.3%；女黨員26名，占34.7%；長期在家年輕黨員58名，占77.3%。

（紅山區委組織部 杜鵬程）

第五篇：多措并舉 破解個體工商戶商標侵權司法保護難題

多措并舉 破解個體工商戶商標侵權司法保護難題

——湖北省武漢中院關于個體工商戶商標侵權案件的調查報告

圖為2009至2011武漢中院受理商標侵權糾紛及個體工商戶商標侵權糾紛案件數統計近年來，個體工商戶商標侵權案件在數量和比例上均顯現較大幅度增長，該類侵權糾紛不斷涌現，給司法審判帶來諸多難題，為破解個體工商戶商標侵權司法保護難題，切實保護商標權人、消費者合法權益，凈化市場環境，武漢中院知識產權庭對近三年個體工商戶商標侵權案件進行了調研總結，以期構建防范和化解個體工商戶商標侵權案件標本兼治的長效機制。

一、個體工商戶商標侵權案件典型特點

（一）侵權領域廣、危害大且難以防控

個體工商戶雖以個人經營、家庭經營存在，侵權能力較大公司明顯偏弱，但其設立門檻低、數量大，以點聚面匯成的侵權后果、社會危害不容小覷。從收案情況看，個體工商戶侵害商標權所涉領域十分廣泛，有與日常生活息息相關的服裝、家電、裝修材料，也有機器零部件、電源開關、健身器材等。在侵權形態上，個體工商戶銷售的侵權商品多為仿冒馳名商標、著名商標等知名度高的品牌，不僅損害商標權人和消費者的合法權益，擾亂了正常市場秩序，質量低劣的產品還會嚴重損害消費者人身安全。侵權行為制止上，個體工商戶多零散分布，且多處偏僻地段，即使在較為集中的小商品市場，侵權行為又十分隱蔽，且多以“一次性交易”、“無票交易”出現，侵權行為難以防控。（見圖表）

（二）經濟賠償能力不足，調判處于兩難境地

據統計，個體工商戶經營者多半為城市無業、下崗再就業工人、農村進城務工人員，個體經營是家庭生活的唯一來源，受資金、經驗等所限，經營規模普遍較小，盈利能力顯著不強，且多數家庭背負年老、疾病、小孩上學等多種經濟負擔，日常經營收入僅能滿足生計所需。而權利人在侵權指控中動輒請求賠償萬元以上的賠償，在賠償損失外往往還請求個體工商戶承擔高昂的律師費、調查費、差旅費等維權成本。即使個體工商戶同意調解，過高的賠償請求顯然也讓其難以承受。另外，商業維權模式的推動，律師等維權專業人士自身經濟利益訴求的強化，對賠償金額的刻意追求等也進一步加劇了案件調解的難

度。

（三）人為制造障礙，逃避法律制裁

在商標侵權案中，部分個體工商戶人為制造障礙，逃避法律制裁。具體體現為：1.在權利人寄發律師函后立即變更、注銷營業執照，由于多數個體經營者戶籍地處外地，難以核實其戶籍地住所有無變更，公告又必須先行窮盡其他方式，導致此類案件審理周期長；2.無營業執照或雖有營業執照但不按規定懸掛。由于無法知悉實際經營業主，當事人又基本不配合，居委會、村委會、市場管理方也往往對法院的工作不予支持，法院留置與否，陷于困惑；3.濫開票據，致使侵權事實難以核實。在公證取證中，個體工商戶基于防范心理，出具票據時，將產品名稱、型號、簽名進行不實記載，使得被控侵權實物與票據不對應，導致公證事實難以核實。

（四）合法來源抗辯多，成就者少

個體工商戶基本以銷售者為主，其銷售的侵權商品，均系他方提供，其中包括其他經營者、供貨商、生產廠家。在庭審中，個體工商戶基本都主張其僅是銷售者，并出具相關的進貨單據，擬免除賠償責任。然而，幾無例外的是，個體工商戶向法庭出具的單據均非正規發票，多數情形下系無章、無簽字的白條單據，且單據中商品信息的記載又往往極其粗陋。在合法來源抗辯成立，要求主客觀兩方面均滿足的情形下，對客觀上商品的提供者，法院就無法予以確定，對此，除非有相應的供貨商到庭認可該商品系其提供，否則合法來源抗辯幾無成功的可能，而供貨商在侵權訴訟發生后，除極個別情形下認可外，均一概予以否認。

二、個體工商戶商標侵權案件審理難的原因

（一）個體業主法律意識淡薄、市場準入門檻低

個體業主普遍法律意識淡薄，依法經營觀念不強，開展市場經營主要關注進貨價格、商品樣式、是否暢銷等關乎其經濟利益的因素，進貨時對產品標識疏于審查，有時甚至明知系侵權商品，仍進行銷售，對侵權行為性質及危害后果估計不足。當前，工商部門簡化了個體工商戶注冊手續，申領營業執照期限大為縮短，加之相關管理費的取消，造成辦理工商營業執照的隨意性增大。由于既無需繳納管理費用，也無需注冊資本作為日后承擔責任的擔保，個體業主為貪一時之利，進貨時對明顯低于市場同類產品價格的涉嫌侵權產品視而不見，甚至是故意為之，更不用說，保存正規的買賣商品發票、審查商品包裝、所附圖案有無侵犯他人商標權。被訴至法院后，個體業主可將營業執照變更或者注銷，然后拒不到庭，將個人名下財產轉移到家庭其他成員，制造法律障礙，逃避法律懲處。

（二）相關管理主體監管職責缺位

個體工商戶商標侵權案件多發有很多原因，相關管理主體監管缺位是一個重要因素。一些市場開辦方只和個體業主簽訂門面出租協議，收取租金、物業費、市場管理費等，對個體業主的日常經營行為不予監管，對商標權人委托律師就市場內存在的涉嫌侵權行為進行警告時，市場開辦方往往置之不理。對工商部門的日常監管采取不配合、不支持的態度，放任侵權行為發生。當和個體業主作為共同被告被訴至法院時，市場開辦方往往以其無能力、無義務對市場內的個體業主經營行為進行監督檢查，主觀上并不知曉侵權行為發生為由，要求免責。行業協會缺乏必要的獨立性，對個體業主侵權行為不能從客觀公正的角度出發，制止成員的侵權行為或為相關部門制止侵權行為提供便利。工商部門日常的例行檢查很

難有效發現并制止個體業主日益隱蔽的商標侵權行為。

（三）不同主體利益訴求不一

近年來，商標侵權訴訟呈現產業化趨勢，訴訟目的由單純維權向獲取盈利轉變，保護商標權是知識產權司法保護的主線，此種維權模式本身也不違反法律規定，但此種基于利益分享的維權模式給司法審判工作帶來諸多困難。相比之下，商標權人自身維權的目的比較單純——保護商標品牌、凈化市場環境，此種維權下，只要個體業主停止侵權，矛盾糾紛比較容易化解，然而，訴訟產業化之后，專業維權公司走到前臺，維權公司關注的主要是經濟利益，在案件處理過程中，一般都會提出較高的索賠金額。個體業主大多是城市下崗工人、農村進城務工人員，他們關注的也是經濟利益，通常會傾向于拒絕賠償或僅賠償原告的合理開支。如何平衡各方主體的利益訴求，既堅持依法保護商標權，又合理兼顧個體業主實際經營、生活狀況，既保證法律效果，又保證社會效果，是一個艱巨的課題。

（四）送達規定與現實操作存在差距

為方便當事人訴訟，現行的立案審查標準較低，在個體工商戶侵犯商標案件中，部分原告僅僅依據工商行政網站上查詢的信息進行立案，還有甚者按照公證侵權商品時取得的名片信息進行立案。由于工商行政網站信息更新不及時、名片信息隨意等原因，案件在移交業務庭時就面臨送達不能的問題。即使原告按照法院釋明，到工商部門查詢到個體工商戶的備案信息，但由于個體業主通常無固定住所，法院送達工作也舉步維艱。因為，留置送達要求有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況、拒收事由、日期，且由送達人、見證人簽名或者蓋章。公告送達要求受送達人下落不明，或者其他送達方式無法送達。法律設置留置送達、公告送達嚴格的程序要求，主要是基于保障被送達一方的訴訟權利不被人為剝奪，但是嚴苛的程序給案多人少的法院送達工作帶來很大的挑戰。

三、破解個體工商戶商標侵權案件審理難的對策建議

（一）提高個體業主經營素質、嚴格規范市場準入行為

個體業主法律法規意識淡薄、依法經營觀念不強是商標侵權行為屢有發生的主要原因，因此，應加強對個體業主法律法規及知識產權保護政策的宣傳和教育，提高個體業主誠實、守法經營觀念，營造依法經營良好環境。個體工商戶市場準入較低，導致相關部門對其日常經營行為難以監管，規范個體工商戶市場準入是治理商標侵權糾紛的治本之策，應明確在同一市區，個體業主僅能以身份證注冊一個個體工商戶，且必須提供個人身份證明、營業場所證明、租賃協議等文件進行備案。工商部門應針對個體業主日常經營狀況建立誠信檔案，對違反誠信經營的，重點監管，情節嚴重的，予以取締；對一些為逃避懲處，隨意注銷、伺機另行注冊的，應該規定注銷不滿一定期限，不得再次以同一身份證注冊新的個體工商戶。規范市場準入行為，可有效防止商標侵權行為。

（二）各監管主體切實履行職責

依法界定市場開辦方管理市場的職責，有利于及時有效的制止個體業主侵權行為。市場開辦方應該核實個體業主的身份證明文件、簽訂租賃合同并予以備案，在權利人發出侵權警告時，應及時檢查，對涉嫌侵權商品暫時下架，等待處理結果。若接到侵權警告后，對市場內侵權行為仍然聽之任之，則應與個體業主承擔連帶責任。行業協會是個體業主的自治組織，是個體業主依托信賴的組織，行業協會應積極的宣傳相關知識產權法律、政策，自覺引導個體業主誠實合法經營。工商部門作為市場日常管理的行

政機關，素以短、平、快著稱，在打擊假冒偽劣、凈化市場方面成效顯著，但工商部門定期、日常的檢查方式，面對個體業主靈活、隱蔽的侵權行為，打擊效果不佳，建議工商部門應多開展不定期、突擊檢查，同時，要求市場開辦方對檢查工作予以配合、支持。

（三）發揮審判職能、妥善化解矛盾

當前，權利人針對同一市場不同經營者進行集中維權的案件明顯增多，法院在審理此種糾紛時，可依托市場開辦方采取集中調解方式，找準各方利益的契合點，妥善化解矛盾糾紛。在積極開展調解工作的同時，對權利人過高的賠償請求，個體業主企圖逃避法律懲處的，應該及時予以判決，發揮司法裁判的示范引導功能。通過到侵權行為地開展公開宣判、判后釋疑等活動，宣傳知識產權法律政策，提高個體業主法制觀念，營造依法經營良好環境。根據案件審理情況，及時進行總結、適時向市場開辦方發出司法建議，明確其對個體工商戶應承擔的監管職責，規范個體業主的經營行為。將個體業主在經營活動中侵權行為的方式、領域、主要場所等基本信息函告工商部門，建議工商部門加強重點場所、侵權突發領域的防控，以達到形成合力，制止侵權行為、化解矛盾的長效機制。

（四）協作配合破解送達難

有效破解個體工商戶商標侵權案件送達難題，應抓好以下幾點：明確市場開辦方協助送達義務。根據“誰開辦、誰負責、誰管理”的原則，市場開辦方應對個體業主經營行為負擔監管職責，應向法院提交個體業主的身份信息、常住居所等，對法院送達工作予以協助。與工商部門建立信息互通、協作制度。部門之間信息不能共享、缺乏協作、難以形成監管合力，是侵權行為難以得到遏制的重要因素，建立與工商部門的信息共享、工作協助制度，是破解法院送達難題最為簡便有效的方式。探索訴訟中財產保全制度。對于案件爭議較小、侵權事實明晰，原告提出書面申請、提供財產擔保的，探索將財產保全制度引入到送達程序中，對部分拒不到庭、逃避法律懲處且符合上述條件的個體業主，可決定對其采取財產保全措施，迫使其主動接受訴訟文書并積極應訴。

(課題組成員：何 震 尹 為 魏大海 杜 健）