第一篇：創新長效發展機制 穩定提高糧食產能

保障措施有力

糧油生產穩定

——**縣連續五年糧油豐收的體會

在自然災害頻發、農資價格上漲等多重因素影響之下，我縣緊緊圍繞“保民生、保增長”這個總目標，采取有力的保障措施，圓滿實現了糧油生產的“十一五”奮斗目標。2010年，糧食總產量達到**萬噸，比上年增1萬噸，增1.7%，油料產量達到**萬噸，比上年增11.97%。實現了糧油生產連續五年豐收。我們的主要做法是：

一、保住糧油生產耕地，保障糧油產能穩定

在全市耕地剛性減少、農民入鎮進城的大形勢下，如何保住糧油種植面積？我們采取了兩條行之有效的措施：

一是集中財政投入資金，加大農田水利基本建設力度，建設旱澇保收、高產穩產基本農田。五年來，我縣將國土整治、農業綜合開發、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、產糧大縣獎勵資金、庫周綠化帶建設和農田水利基本建設等項目進行整合，實行全縣統一規劃布局，采取規劃一步到位，項目歸口實施，任務分年完成，集中項目資金向糧油優勢種植區域傾斜，充分發揮了財政資金的投入效益。五年來，全縣共整合財政項目投入資金**億元，改造基本農田**萬畝，其中建設標準農田*萬余畝，人行及機耕便道**余公里;完成各類水利工程**萬處；建成旱澇保收基本農田**萬余畝，有效地提高了我縣糧油生產的綜合生產能力。

二是做好農村土地流轉，不讓土地粗放耕種和撂荒。近年來，我縣大膽實施了統籌城鄉綜合配套改革，實現農民梯度大轉移和農民大進城。為了不讓轉移農戶留下的土地粗放耕種和撂荒，我們一邊落實戶籍制度改革政策，一邊加強農村土地流轉，發展適度規模經營，保證了糧油種植面積和產量不減。2010年，全縣農村土地流轉面積達**萬畝，其中耕地流轉面積達**萬畝，占耕地面積**%。流轉的耕地中，規模經營面積達**萬畝，集中度達到**%。規模經營的糧食總產量達到**萬噸，占全縣糧食總產量的27%。

二、充分整合利用農機資源，提高農業機械化水平針對當前農村季節性、技術性勞動力缺乏，農民有農機未用農機，農民想農機無農機，農業機械利用率低的被動局面，我們大膽創新，引導科技人員以技術、資金入股，農戶與農戶互相聯合，把分散的農機和分散的農戶結合起來，把分散的資金和分散的技術結合起來，建立起農業耕種服務隊，在全縣開展糧油生產耕、種、收服務。目前，全縣已組建耕種服務隊35個，為穩定我縣糧食生產立下了汗馬功勞。到2010年，全縣農業機械總動力達到45.1萬千瓦，比“十五”期末增長13.3%；機耕面積已達66萬畝，機收面積已達6.35萬畝，機插機播面積達到6.2萬畝，綜合機械化水平達到23%，比“十五”期末增長12個百分點。

三、創新激勵機制，提高農業科技普及到位率

一是在全縣開展糧油高產攻關競賽活動，把高產創建提高到一個新水平。針對近年來農科人員懶散、不愿從事農技推廣，造成農業科技應用率、普及到位率較低的現狀，我縣及時出臺了激勵政策，鼓勵農科人員從事糧油高產攻關，積極投身高產創建活動。2010年，全縣102個農業科技人員承擔的6個部級萬畝糧油高產創建，實施面積6萬余畝，建立百畝高產攻關片77個，千畝核心示范片11個。通過考評驗收，百畝示范片的水稻平均畝產753.1公斤，典型田塊達785.5公斤；玉米平均畝產743.5公斤，典型田塊達781.6公斤。2009年的中稻+再生稻百畝示范片平均畝產達***公斤，創下同緯度最高記錄。今年，有26個鄉鎮35名科技人員實施的35個百畝攻關片每人獲得2000-4000元的獎勵。五年來，在激勵機制的驅動下，全縣累計實施萬畝糧油高產創建示范片12個，千畝片24個，百畝片258個，實施面積16萬余畝，輻射帶動全縣每年推廣農田保護性耕作25萬畝，測土配方施肥180萬畝。到 2010年，我縣農業科技貢獻率已達52%，比“十五”期末提高5個百分點；糧食平均畝產比“十五”期末提高了24公斤。

二是恢復組建植保專業隊，提高了科學防災減災水平。針對前幾年水稻流行性、暴發性病蟲害連年發生，分散的農戶“你防我不防、病蟲仍猖狂”而造成災害損失的現狀，為了提高防災減災效果，我們采取租賃、入股等多種形式，把病蟲防治技術和機械能手及閑置的設備集中起來，組建成固定的或臨時的植保專業隊，實行統一配方、統一收費、統一購藥、統一施藥，對全縣的水稻病蟲害實施統防統治。目前，全縣已組建植保專業隊56個，固定從業人員228人，常年開展統防統治面積10多萬畝，把水稻的病蟲損失率控制在了3%以下。

四、充分利用特色資源，開辟糧食增產新渠道

秋冬季節，雨水少，日照好，是我縣的特色資源。近年來，我們利用特色資源抓好了兩大特色產業，促進了糧食穩定增產。

一是把秋洋芋作為“糧袋子”和“菜藍子”來抓。秋洋芋病害輕，產量高，又當糧食又做菜，價值高，效益好，農民種植有經驗。今年，***鎮***，中稻收后種植稻草覆蓋秋洋芋再套種油菜，畝產鮮薯2500多公斤，畝產值3000多元，增產增收效果十分顯著。2010年，全縣秋洋芋種植面積已達**萬畝，折合產糧**萬噸。五年來，秋洋芋累計面積達**萬畝，增產糧食**萬噸，為糧食生產的穩定做出了特殊貢獻。

二是把再生稻當作一季正種莊稼來抓。我縣的再生稻，2003年曾創下同緯度最高記錄。如何把優勢資源變成優勢產業？在政策上，我們把再生稻當作一季正種莊稼來扶持；在技術上，我們把再生稻當作一季正種莊稼來對待；在種植上，農民把再生稻當作一季正種莊稼來發展，使再生稻蓄留面積越來越擴大，產量越來越高。2010年，全縣再生稻蓄留面積擴大到**萬畝，蓄留成功面積達到**萬畝，再生稻產量突破**萬噸。五年來，累計發展蓄留再生稻**余萬畝，蓄留成功面積**萬多畝，增產糧食**萬噸，在全縣的糧食生產上寫下了重重的一筆。

五、創新扶持辦法，發揮農業投入最大效益

“十一五”期間，我縣在落實國家統一的良種補貼、種糧農資綜合直補政策上，絲毫不打折扣、一刻不延誤落實兌現。與此同時，縣里又出臺了很多扶持糧油生產的配套政策。一是對農業部的高產創建工程專項進行扶持，縣財政對每個萬畝示

范片每年配套**萬元；二是對再生稻生產，每年拿出**萬元，對促芽肥、病蟲防治、抽水抗旱給予專項補貼；三是拿出**萬元資金，對農業耕種服務隊進行專項扶持；四是對稻草覆蓋秋洋芋每畝再補貼**元；五是對水稻重大流行性、暴發性病蟲害用藥，縣政府納入有害生物應急預案予以“兜底”，對植保專業隊還要進行政策扶持。為我縣的糧油生產穩定發展，從政策上起到了不可估量的助推作用。

第二篇：安全長效穩定機制

構建監管安全長效機制 確保監獄持續安全穩定

衛 秋 來

構建監管安全長效機制，確保監獄持續安全穩定，是實現監獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。在構建社會主義和諧社會的新時期，作為擔負著維護社會公平與正義、安寧與穩定職能的監獄來講，構建監管安全穩定長效機制，顯得尤為重要。多年來，晉城監獄堅持以健全和完善監獄安全穩定工作長效機制為保障，以科學發展觀為指導，積極推進監獄各項工作不斷向前發展，截至2010年5月23日，晉城監獄實現了連續十五年無押犯脫逃奮斗目標。

一、以提高教育改造質量為中心，落實“首要標準”，把改造人放在監獄工作的第一位。

十五年來，我們適應時代發展變化的要求，始終把握監獄工作的大局，懲罰和改造罪犯的“主業”意識不斷增強。不管社會形勢如何變化，我們堅持把改造人、造就人作為監獄第一位的任務，監獄的一切工作緊緊圍繞懲罰改造罪犯這一“主業”開展。凡是涉及監管安全的一切動議，黨委及時研究，果斷決策；凡是涉及罪犯改造的所需經費，監獄全額保障，沒有絲毫動搖；凡是涉及文明監獄建設的資金投入，監獄通盤考慮，足額到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好經驗，我們都切合實際、不遺余力推廣執行。清晰的思路、科學的決策、堅強的執行力，使我們的事業一步步走向輝煌。

二、以強化民警隊伍建設為根本，堅持從嚴治警，把民警隊伍建設作為監獄安全穩定的保障。

十五年來，我們堅持以人為本，狠抓各級領導班子和民警隊伍建設，把真正的高墻電網構筑在全體管教民警的心中。“人是第一位的”，任何制度都要靠人來落實，民警的政治思想和業務水平高低決定了能否實現監管改造秩序的持續穩定。監獄黨委審時度勢，把對民警的愛崗敬業、秉公執法、依法辦事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各單位大力推行監管改造工作目標考核，獎勤罰懶、獎優罰劣。監獄領導和各中層單位領導，一級抓一級，用鐵面孔、鐵手腕、鐵紀律管人用人，從嚴處理一切違反監管制度，給監管安全造成隱患和漏洞的人和事。與此同時，我們狠抓基層基礎工作，從管教分監區一線抓起，采取多種方式，對民警基本知識、基本技能、基本方法進行學習和考核，不論是“提升現代化文明監獄管理理念，進一步規范民警執法行為”專項治理活動，還是為期半年的管教民警集中業務學習活動，都極大地提高了民警的政治理論素養和業務水平。

三、以環境治理為抓手，提升現代化文明監獄管理理念，把整頓改造秩序作為監獄管教的重要內容。

十五年來，我們目標明確，行動堅決，堅持不懈大力治理改造環境，整頓改造秩序，嚴格、公正、規范、活潑的改造氛圍業已形成。罪犯入監后能否安心改造，除了受到來自自身、家庭、社會等多種因素制約外，改造環境的優劣也是一個很重要的因素。多年來，我們大膽創新管理模式，著力整治監管環境。一是嚴厲打擊牢頭獄霸，嚴厲打擊各類又犯罪行為。重拳出擊，把那些隱藏在罪犯集體中的陽奉陰違、欺下瞞上、擾亂改造秩序的害群之馬一網打盡，凈化了改造環境，穩定了改造秩序。近幾年來，隨著涉黑類罪犯不斷增加，我們更加注重在嚴格依法管理的前提下，嚴格查處涉黑類罪犯的一切違紀問題，嚴防他們成為特殊犯。深入排查、提前預防、消除隱患的良好機制基本形成。二是深化勞動現場區域化

管理，構建全方位的防范系統。我們不斷完善勞動現場管理手段，逐步形成了以帶班民警為主體，以落實互監組制度、小哨制度為載體的區域化管理體制，把所有罪犯的活動情況牢牢控制在區域之內，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在勞動現場的監管失控。三是認真細致，扎實開展罪犯計分考核工作。我們堅持民警直接管理、公平、公開、公正的原則，深化、細化罪犯日常考核工作，以分計獎，依法減刑，讓罪犯在希望中改造。

四、以創建現代化文明監獄為載體，堅持“軟件要強，硬件要硬”的原則，把創新工作作為監獄向前發展動力。

十五年來，我們以創建現代化文明監獄為載體，堅持“軟件要強，硬件要硬”的原則，監獄整體工作不斷向前推進。首先是監獄硬件設施不斷加強、不斷完善，并更趨科學化、智能化。建立了防脫逃、防暴獄、防劫獄等預案，與駐監武警開展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活動，組織聯合演練，提高了監獄警察的快速反應能力和處理突發事件的能力。在井下勞動現場，我們適應時代要求，用現代化的綜采綜掘取代了傳統的生產方式，提高了安全系數，減少了罪犯勞動量，減輕了勞動強度，促進了罪犯的身心健康。其次，我們不斷深化教育改造工作，法制道德教育、形勢前途教育更加貼近罪犯的思想改造實際，思想教育唱響了主旋律；文化、技術教育在服務井下生產的同時，為罪犯刑滿釋放就業拓寬渠道，包括創業培訓班在內的各種職業技能班應運而生；個別教育堅持突出重點與普遍教育相結合，成效明顯；心理矯治工作一枝獨秀，成為穩定罪犯思想的重要陣地；監區文化建設成效顯著，“5+1+1”教育模式順利實施，改造質量評估全面展開。尤其是反逃跑教育，一年一度，堅持不懈，聲勢浩大，形式多樣，“逃跑無出路，積極改造有前途”已深入絕大多數罪犯的心田，安心改造、踏實改造、積極改造慰然成風。

五、以安全穩定為目標，堅持科學發展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一體的監管防控體系。

十五年來我們以科學發展觀為指導，以安定穩定為目標，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一體的監管防控體系，確保了監獄的安全穩定。“堵”，即堵罪犯脫逃的渠道、堵違禁品流入監獄的渠道、堵監管安全的漏洞。“控”，即控罪犯的思想動態、控罪犯的活動空間和范圍、控罪犯的行為。通過民警現場管理、罪犯談話、檢查來往信件、監聽監視監控、獄情分析制度等多種形式，及時掌握罪犯思想動態，控制其活動范圍，做到防患于未然；通過完善民警承包責任制、完善罪犯包夾聯號制度、落實夾控等措施，限定和掌握罪犯的活動空間和活動范圍；通過獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段的綜合運用，促使罪犯在違規違紀方面達到“不想為”、“不敢為”、“不能為”。“防”，即獄內安全防線、武裝看押防線、社會防線三道安全防線。“建”，即建立健全領導責任機制，形成齊抓共管的良好氛圍和局面。把監管安全目標責任分解到具體部門、具體人員身上，定職責、定期限、定標準，形成人人負責、層層負責、縱向到底、橫向到邊、環環相扣、齊抓共管的責任落實機制，充分發揮所有人員的積極作用，共同維護監管安全穩定。“管”，即在落實防控措施過程中加強制度化、規范化、流程化管理。用制度約束和指導監獄各項管理工作；用制度規范、指導和約束民警的執法行為、管理行為；用制度維護監管改造秩序，罪犯生活、學習、勞動秩序。按照司法部的具體要求，積極開展“規范化監區”、“規范化分監區”達標活動，實現監獄各項管理工作的規范化。

(作者為晉城監獄黨委書記、監獄長)

第三篇：加強糧食產能建設提高綜合管理水平

發揮綜合管理優勢加強糧食產能建設

##市發展和改革委員會

（2008年12月8日）

##市轄5縣2市5區，土地面積1.53萬平方公里，總人口628萬，其中現有耕地面積351萬畝，農村人口460萬人。作為全國重要的商品糧生產基地，近年來，我市積極實施大型商品糧基地建設和優質糧食產業工程項目，有效提高了糧食產能，年均糧食產量在50億斤以上，商品量15億斤左右，均居全省第一。糧食生產是##市農業農村一項主要工作，是農民收入的重要來源。

一、##糧食基地建設的基本做法

（一）突出組織領導，增強工作合力。近年來，在實施大型商品糧基地建設和優質糧食產業工程項目過程中，我們堅持政府主導，大力加強組織領導，確保各項任務落實。市政府成立了以主要領導或分管領導為組長，#＃#、農口各部門負責人為成員的領導小組，統籌協調項目實施。縣市政府也成立了領導小組，在市縣#＃#局設立領導小組辦公室，由#＃#局牽頭，協同有關部門組織項目的實施，調度和解決項目建設中出現的問題。大部分項目所在地的鄉（鎮）、村領導，直接抓好項目建設。領導重視，管理科學，為我市糧食基地建設提供了有力的組織保障。

（二）突出科學規劃，加強綜合治理。##是典型的丘陵地區，農田分布集散不均，導致農戶經營規模較小，農業投入不足。針

1對這一現狀，我市堅持科學規劃，以規劃定項目。按照“集中連片、重點投入、區域治理”的思路抓好項目選址，因地制宜地實行水利工程、低產田改造、良種繁育和農機配套等綜合投入，有效地改善了農田水利基礎設施，并將原有的渠道、小型水庫、骨干山塘等設施修復連貫，新老工程同時發揮作用，達到“建設一點，連成一線，治理一片，高效運行”的建設效果。實踐證明，堅持科學規劃項目，因地制宜選址，集中連片，綜合治理，能使國家有限的投資收到最大的長久的效益。

（三）突出項目管理，確保工程質量。一方面，強化了項目監管措施。我們依據自身職責，在項目監管工作中嚴把“三關”，即項目申報關、計劃下達關和竣工驗收關，對縣市區的糧食基地建設項目進行了稽察，較好地保證了項目資金專款專用。另一方面抓好項目建設質量。具體是把好“五關”，即規劃設計關、原材料關、施工隊伍關、施工質量監督關、檢查驗收關。嚴格的質量管理，確保了工程質量，產生了良好的效益和社會效益。

（四）突出后續管理，發揮長期效益。我們本著“三分建，七分管”和“建管結合，建管同步”的原則，對項目工程建立了三項管護措施。首先是建立管護制度。各縣市區制訂管護公約，以項目實施單位、項目所在鄉（鎮）政府、當地公安機關三家共同立碑公布管護公約，明確了對損毀、破壞項目區工程行為的處罰措施。其次是組建管護班子。由鄉（鎮）領導、村組干部和群眾代表組成管護班子，負責項目建后管理，工程設施的管護責任到人。三是落實管護責任。對部分工程設施實行承包租賃經營，有償使用，承包者在管護好工程設施的同時，還上交一定的租賃

2費，納入管護經費。管護措施的建立，對工程的管理維護起到了較好的作用，保證了工程設施發揮長期效益。

（五）突出科技投入，保障糧食增收。一是提高項目建設科技含量。工程建設中采用新材料、新技術、新工藝，提高項目建設質量和功效。二是加強良種示范基地建設。在有關縣（市）和市農科所興建了一批標準高、功能全的良種繁育示范園，加強優質稻新品種的選育和推廣，積極幫助群眾調整糧食生產結構，提高糧食品質。三是強化技術服務。市縣農業部門組織了一大批技術骨干巡回到各縣項目區，以村組為單位舉辦培訓班，讓項目區農民盡快掌握優質稻生產技術和特點，發揮示范作用。全市累計推廣優質稻面積200萬畝，新增經濟效益3億元以上。

二、下一步工作設想

近年來，國家高度重視糧食安全，國務院公布了中國首個糧食安全中長期規劃—《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》，國家#＃#委編制了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》。最近，中央決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出了擴大內需的十項措施。以增加農產品供給和保障國家糧食安全為目標，加強農業基礎設施建設，成為擴大內需的重大措施之

一。面對新的發展機遇和發展環境，糧食產能建設的重點要放在全面提高研發能力、糧食產出能力、裝備能力和服務能力上。

一是把可持續發展作為新增糧食產能的基本原則。我市自然災害多發，農業生產面臨的生態環境脆弱，同時工業化和城鎮化的加速推進，耕地也會有所減少。謀劃糧食產能建設，同樣要突出保護生態環境，解決好糧食基地建設投資和水土等自然資源的

3供需矛盾。一方面，要注重糧食產能項目建設的生態兼容性。在糧食產能項目規劃實施中，避免損害生物多樣性、破壞生態環境、削弱土壤地力，做到既有效增加糧食產能，又實現生態環境保護。另一方面，要加強生態保護性項目協同建設。加大退耕還林、封山育林、防護林、濕地保護、自然保護區、流域治理工程、水土保持和農村清潔能源工程等項目的投入，努力修復、改善農業和農村的生態環境。同時，加強對國土整治、沃土工程、節水灌溉工程等項目投入，不斷增強土壤地力，提高土地可持續產出能力。

二是把提高供給能力作為新增糧食產能的基本要求。第一，要增強糧農的生產能力。搞好農民技術培訓，提高農民的科學文化素質和生產技能，以糧農生產能力的增強，實現糧食產出水平的提高。第二，強化糧食基地的整體功能。按照“可靠的水源保障、完善的田間設施、穩產的基礎地力、規整的田塊布局、便捷的機耕路網”的標準，提高糧食基地的整體功能，為糧食生產提供條件。第三，做好糧食基地的科技儲備。我國擴大耕地的潛力很小，進一步增強糧食基地的供給能力，要加大科技投入，進一步改良糧食品種，創新田間管理方法，依靠科技進步來提高單位耕地的糧食產能。

三是把做優糧食品牌作為產業化經營的重要途徑。按糧食產能建設的要求，把糧食基地建設成糧食加工龍頭企業和各種經營組織的“第一車間”。提高龍頭企業糧食精深加工水平，做優糧食品牌，用“品牌”開拓糧食產品銷售市場，增強市場競爭力，形成“市場牽龍頭、龍頭連基地、基地連農戶”的產業化經營格局。通過“產加銷一體化”和“利益共享、風險共擔”，把農民、企業

4或其它經營組織緊密聯系起來，使農民從產業化中獲得更大的收入，形成國家糧食基地建設的良性運行機制。

四是把做好糧食倉儲流通作為保障糧食安全的重要手段。堅持一手抓好糧食收購，一手抓好糧食保管。首先要從抓好《糧食倉儲物流專項規劃》入手，加強倉儲物流基礎設施總體布局和建設，調整糧食運輸總量與結構，培育糧食市場體系，提高物流技術裝備與信息化建設程度。對國家級糧食通道建設要給予資金支持。要促進倉儲設施的社會化和運輸服務的市場化改革，實現糧食物流在各個不同環節的無縫連接。其次要突出企業是現代物流載體的功能。按照建立現代企業制度的要求，深化糧食流通企業改革，在市場競爭中形成一批大的糧食集團，發揮龍頭帶動作用，提高糧食物流的組織化程度。再次是要發揮中介組織的作用，讓中介組織當好政府和企業之間的橋梁、紐帶，做好協調服務，推動現代糧食物流的發展。

三、兩點建議

一是建議由#＃#部門牽頭組織實施新增糧食產能建設工程。國家#＃#委《新增1000億斤糧食生產能力規劃》和省#＃#委《新增100億斤糧食生產能力規劃綱要》出臺后，我委迅速向##市委市政府匯報，并成立了以分管市長為組長的新增糧食生產能力建設領導小組，在市#＃#委設立了領導小組辦公室，市#＃#委＃＃擔任辦公室主任，并抽調了5名工作人員，牽頭編制了《##市新增糧食生產能力規劃綱要》，分別征求了農業、糧食、農機、水利、科技、財政等部門和一批專家的意見，報市政府常務會議進行審議。各相關部門也積極主動配合，各縣市區按照市里做法由#＃#

5部門牽頭開展工作，正在編制縣級產能建設規劃。下一步我們將編制項目實施方案和實施建議計劃上報省#＃#委。項目規劃、實施方案、投資計劃都由我們#＃#部門承擔，項目具體實施也相應的可以由我們牽頭負責了。這種組織管理模式一方面可以充分發揮#＃#系統綜合部門的作用，強化我們基層#＃#部門特別是縣級#＃#部門的職能，擴大基層#＃#部門的影響，另一方面可以調動各相關部門的積極性，發揮出各業務部門的技術支撐作用，部門間既能相互制衡，又能相互配合，這樣有利于產能工程項目順利實施，發揮最佳的投資效益。

二是建議將新增糧食產能工程與新農村建設有機結合起來。實施糧食產能建設工程是全面加強農業基礎設施建設，提高農業綜合效益，促進農業持續發展的重大機遇，對于推進新農村建設作用巨大。實現新增糧食產能工程與新農村建設的有機結合，一方面要把新增糧食產能工程融入新農村整體計劃。在新農村建設規劃中，把新增糧食產能工程作為發展農村經濟的重要內容，在農村公路、基礎設施建設等方面，加強與新增糧食產能工程的有效對接，為新增糧食產能工程的推進創造條件。另一方面要把“中心村”建設作為推進新農村建設和新增糧食產能工程的結點。選擇人口相對集中、基礎設施較好、自然條件適宜的村莊，合理規劃，充分發揮新增糧食產能建設項目投資額大、涉及面寬的優勢，加強農田水利建設、土地整治、低產田改造，通過“中心村”新增糧食產能工程建設，帶動提高糧食生產能力和產業化經營水平。6

第四篇：創新市場管理建設長效監管機制

創新市場管理建設長效監管機制

市場監管與執法是社會管理的一項重要內容，實行綜合執法則是創新管理重要體現。而創新管理的基本要求則是建設長效監管機制。根據目前市場監管的實際，長效監管機制建設要從以下幾個方面強化和完善。

一、加強體制建設

目前部門單獨執法，多頭執法，重復執法現象比較普遍，出現交叉，重復，扯皮、推諉現象嚴重。以塊為主的街道辦事處疲于應付，大量的社會矛盾調處解決無手段、無依據。而大部分部門自然而然又將社區管理推給辦事處，形成“條”與“塊”的矛盾。因此創新市場監管，建立長效機制必須解決體制問題。

1、各執法部門首先要解決與街道辦事處對應設置機構問題。工商部門應以辦事處為單位設立工商所，納入轄區統一管理。工商所長掛到辦事處任副主任，強化辦事處執法地位。

2、授權街道辦事處具有一定范圍一定權限執法權。工商部門可以將無照經營、過期食品及偽劣食品查處權徹底下放。授權采取部門授權和政府直接授權，將無照經營查處權、食品安全查處權下放給各辦事處。

3、規定必要的法定權限處罰權，一般可以授處罰標準核準以50元——200元為宜，可以直接從當地財政部門領取罰沒票據，實行地方收支倆條線財務管理。長效機制要細分為三大塊去執行。

（一）、社區、居民小區長效管理機制。實行社區自治，集中執法體制。由辦事處牽頭，按社區落實各項管理指標，由工商、食品安全局、技術監督局、防疫站、衛生局、文化局、城管、公安等部門派人到辦事處實行綜合執法。主要思路是在辦事處設立辦公室，每周由辦事處工作人員開展執法疑難問題匯總，分類匯總統計，每月各執法部門定時定點到社區辦公，協助辦事處處理未能解決的棘手問題。日常工作中，大量工作交由辦事處人員解決處理。如解決無照經營、小賣部過期食品、門點臟亂差、環境秩序和門前五包問題。對一些整改不了的、刁難戶、釘子戶由綜合部門協助共同處理。

（二）五小行業整頓長效機制。由轄區辦事處工作人員按月上報統計調查表，由技術監督局牽頭、工商、食品安全局、衛生、城管、公安等部門實行按季集中清理。五小行業整頓重點是搗毀黑加工窩點和取締無證照經營門點，努力打造三大食品園區，用2——3年時間徹底消滅無證照加工作坊。同時加大食品園區建設，吸引廣大經營者自覺進入園區經營，真正實現持證經營，產品全部檢測，全面包裝上市。

（三）集貿市場長效監管機制。由工商局牽頭，各辦事處、動物檢疫、農業局、食品安全局、衛生監察大隊、城管、公安、消防實行按月整頓，突出市場主辦單位第一責任人制度，幫助建立各項規章制度，完善“一掃三保潔”和“二掃三保潔”制度，加強檢測公示工作和索證索票制度，實行紅、黃牌亮牌管理。

二、完善機制建設

在完善體制建設的基礎上，要不斷完善機制建設。機制建設主要設立：

（一）查處取締無照經營聯系會議制度。聯系會議由區政府組織，辦公室設在東勝區工商局。按季匯總各辦事處上報的統計表，提出分析意見，通報無證照經營情況，制定下一步取締辦法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全聯系會議制度，辦公室設在職能部門，按季上報食品安全隱患、存在問題，鑒借好的經驗，完善和加強市場監督，公布食品安全信息，形成企業、經營者，執法部門和輿論共同監督局面。

三、強化信息技術手段監管，提高技術監管水平。打造數字東勝，擴大數字管理覆蓋面，也為實現全面監管、全部監測，全程可追溯食品安全奠定技術手段，完善長效監管機制，由政府信息委牽頭，建立一套食品安全電子監管預警系統。在超市、商場、小賣部全部使用統一開發的“食品保質期提前預警管理系統”，錄入“保質期”、“生產日期”、“庫存”等信息，合理算出“到期日期”。依據“到期日期”，提前5——10天對預期食品顯示黃色或紅色預警，確保食品不過期，且來源合法，退市可跟蹤。在零售食品經營戶，統一使用終端查詢系統，使經營戶能夠對所購食品查明來源和渠道，對保質期有了具體掌握，形成社會，經營者和管理部門共同使用現代技術監管食品安全防控體系。

四、定標準，定目標

實行社區自治、綜合執法，最終形成網格化管理和扁平化效能，就必須制定工作目標和標準。鑒于“創衛創城” 工作任務繁雜，考核指標體系繁重，應合理歸類，科學制定目標。社區標準要體現在政務目標、黨務目標、環境目標、食品安全目標、誠信目標，教育培訓目標等大類，在此基礎上制定細則。

五、完善考核評估體系 政府成立專門的評估考核機構，對社區自治，綜合執法，網格化管理，扁平化效能，群眾滿意度進行指標體系測評，當期公布測評結果，將考核測評結果與干部實績考核掛鉤，制定獎懲辦法。

六、明確長效機制效果

創新社會管理的效能，應集中體現人民群眾幸福感和滿意度，當前體現的效果集中反映在社區管理和環境衛生狀態，長期考慮看病難﹑看病貴﹑高物價﹑住房困難等深層次問題。集中解決人民群眾反映的熱點問題和難點問題。在社區管理應把握：

（一）在社區設立經營網店，實行共同審批原則，無規劃許可，無消防驗收，無房屋質量竣工驗收以及未出具小區物業同意，原則上不在設立經營網點和場所。

（二）開設部門政府網站，實行網上告知，網上反饋，網上監督，提高各相關部門工作效率和聯系緊密度。

（三）恢復房屋租賃許可證發放，為實行網格化管理，統一編號，建立管理檔案，提供先決條件。

（三）開展誠信建設和文明社區﹑文明市場﹑文明經營戶評選活動，以點帶面﹑逐步展開，建設和完善誠信文化體系。

第五篇：建立長效穩定機制全力打造平安村組

隨著市場經濟在農村的不斷深入發展,使得農村穩定的社會局面對農村經濟發展的影響顯得尤為重要。然而，當前農村的社會治安綜合治理工作，在一定程度上，還不能很好的為農村經濟的發展提供有力的后方穩定保障。農村經濟及社會各項事業的發展受到了一些制約,針對這一問題，和靜縣正在深入討論如何創建平安鄉鎮,為打造我鎮的平安局面，現就結合實際談談如何創

建平安村、組。

一、轉變工作思維創新工作理念村級組織是黨和國家的各項“三農”政策和法規、法律的具體落實層,同時在維護社會穩定工作中起看非常關鍵的作用,如果村、組穩定工作做的不好，那么就談為上全鎮的穩定。我想我鎮村兩委班子一定要改變以往常規的工作模式,以更加長遠、有效、實際的方法來解決發展中的問題。切實做好兩個轉變,即把被動的執行轉變為主動的服務；空洞的文字轉變為扎實的成效。把一個管轄區域在一定時間內發案數量的多少，作為衡量該村在綜合治理工作方面的重要指標，通過對責任狀的學習，使各村正確、深刻的認識到綜合治理工作“一票否決”的重要性和嚴肅性。為激發各村領導班子對綜合治理工作重視。我們有必要把綜合治理工作做得好壞作為提拔或繼續錄用村干部的一個重要指標。

二、增強責任意識控制案件攀升為有效的推進社會治安綜合治理工作,我鎮每年都要和各村、各單位主要負責人簽定了《社會治安綜合治理責任書》使責任明確到人.我想從今年開始,我們能否結合創建平安村組,由鎮派出所根據每個季度的發展情況對各村的刑事案件及治安案件作一個量化標準,使各村的發案率在一定的時期內有一個度。這樣更能明確職責,比如烏郎尕扎村2005年第一季度盜竊案件10起、縱火1起、搶劫1起等,鎮綜治委每季度在召開評審會之前就要求各村針對本季度易發案件做出相應應急措施,比如在這一季度重點加力巡邏力度,杜絕不法分子的盜竊動機。我想只要工作有側重點,切實抓好主流犯罪侵向，我們本季度的綜合治理工作就算成功了,當然在切實抓好主流犯罪活動的同時，也不能放松對其他作案動機的關注,這樣才可以有效的遏制我鎮案件的攀升趨勢。

三、健全會議制度加強互通力度鎮綜合治理委員會為有針對性地作好對全鎮綜合治理工作的部署和安排。能否建立周會、月會和季員制度。周會由鎮綜治辦召急各村分管穩定工作的民兵連長參加,主要是反饋他們在本周內針對主流案件的排查和預防過程中有何進展，有何問題。之后由鎮綜治辦整理匯報主管領導，由主管領導作出及時安排,綜治辦將安排傳達至各村民兵連長。月會制度由鎮主管綜合治理工作的領導主持,派出所所長、各村黨支部書記、村委會主任、民兵連長參加。派出所所長通報各村當月發案情況,首先由村兩委班子向與會人員對發案原因進行分析,主要從主觀方面談,他們在工作中做到了什么程度。然后由派出所所長分析發案原因,最后由鎮主管領導作出指示,對做得不好的村提出批評意見，同時要求限期整改。季會于每季度的第三個月召開,在季會上首先要完成第三個月的月會議程,然后由鎮派出所對一個季度累計的發案情況與責任狀對比，當場對各村的發案情況進行評審,這樣有助于各村領導對本村的發案情況有一個清醒的認識,增強他們的責任意識及緊迫感,也有利于鎮黨委、政府年終對各村社會治安綜合治理工作的考核。

四、加大宣傳力度提高防范能力綜合治理工作是一個非常系統，而且面非常廣的工作。其主要目的在于維護社會穩定,但單靠幾個政法成員單位的力量是遠遠不夠的,我們要調動全鎮的農牧民群眾自覺的參與到維護穩定、發展農村經濟的工作中。只有這樣那些不法分子才沒有市場,就不敢那么名目張膽的侵害農牧民群眾的生命財產安全。怎樣才能提高農牧民群眾的自我防范意識呢？我想最我效的辦法就是宣傳,在這方面，由于我鎮的宣傳工作近幾年仍處于薄弱環節，所以在這一方面我們做的很不夠。但在有限的宣傳資源下，我認為從以下幾方面做比較好：一是利用常規的宣傳方法，比如在農牧民群眾較為集中的場所辦板報,張貼標語、治安常識等。把這一工作落實的情況做為年終綜合治理檢查的一方面,二是在以往對綜全治理工作的宣傳中，我們沒有充分利用廣播電視站的喉舌作用,在這一方面，我想結合我鎮實際主要做好談兩點意見：一是開辦以廣播為主要媒體的《每日案例分析欄目》。二是不定期的播放以綜合治理委員會牽頭的《致農牧民群眾的一封穩定信》。案例分析主要從本鎮往年及近年發生的案例中挑取，時間放在每天下午8：00—8：30。體裁主要以每季度的主流案件為主，主要由鎮派出所提供數量不限。《致農牧民群眾的一封信》主要由我鎮宗治辦提供稿件，主要就是在一定時期內針對某個熱點問題讓農牧民朋友做好預防工作。對以上兩個節目的播放都實行動態的播放方式。三是充分調動各中小學法制副校長的積極性，每周對五、六年級及初中生進行一次法制教育專題講座，內容要結合我鎮實際，主要以青少年犯罪，預防家庭盜竊案件等為主，這樣可以有效的擴大宣傳面，通過學生回家以后與家長的交流，即可

得到事半功倍的效果。但在宣傳的同時一定要注意教案的正面作用。所講的內容絕不能對學生幼小的心靈造成誤導。每位法制副校長每周都要定期將教案交鎮宗治辦，由主管領導審核備案。

五、健全聯動機制發揮網絡作用新的時期，對社會治安綜合治理工作也提出了新的要求，尤其是在農村，因地域廣、農牧民居住分散、文化素質相對較低、農牧民群眾的法律意識淡薄。就以

上一些制約因素就給我鎮綜合治理工作的進展帶來了很大的難度。僅靠鎮綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等幾個綜治成員單位不可能做好此項工作。所以說，我們就要在農村建立一個有效的聯動機制，我想主要從以下幾個方面考慮：一是加強鎮綜治委與各成員單位就本部門工作范疇有針對性的簽定責任狀，明確各職能部門的職責。二是加大鎮綜治委對村級民兵連、治保會等治安組織的領導力度，同時加強與之聯系和溝通的力度。三是切實發“十五戶”聯防的作用。這一點是非常關鍵的，在這一方面，要想讓十五戶長切實發揮作用，鎮黨委、政府能否給他們一些政策上的傾斜，比如優先考慮農業小額信貸、糧食補貼、糧食直補的發放等，從而調動他們的工作積極性。只要我們各成員單位齊心協力、上下聯動、左右互動、各負其責，切實發揮治安網絡作用,使我鎮的社會治安綜合治理工作取得更好的成績。

六、強化聯防隊伍管理明確聯防隊員職責聯防隊員作為社會治安綜合治理工作中的一個組成“細胞”，它的作用主要是通過巡邏，預防不法分子破壞農牧民群眾生命財產安全。但從近兩年看，我鎮的聯防隊員在維護治安方面發揮的作用很小。主要原因，我想有以下幾個方面：一是管理混亂；二是聯防隊員素質相對較低；三是沒有充分明確聯防隊伍的職責。針對以上三點，并結合我鎮實際，本人認為應著力從以下幾個方面解決：一是明確聯防隊員的隸屬關系。聯防隊員應隸屬于鎮綜合治理委員會管理，同時協同鎮派出所做好相關治安工作。能否將聯防隊員通過充實一部分以后，把他們的辦公地點放到一個固定的地方，比如政府辦公樓的一間辦公室。每天由鎮綜治辦負責考勤，并嚴格按照考勤制度發放工資。當天工作主要由鎮主管綜合治理工作的領導安排。二是為充分調動聯防隊員的積極性，我們能否將聘用式錄用改為合同式錄用。對其獎勵、處罰及解雇全部按照合同規定執行，這樣更能適應當前的用人形式，也有利于我們的管理，同時也解除了他們的后顧之憂，使他們安心工作。三是由鎮綜治辦負責，對聯防隊員進行每周一次的法律、治安常識教育，從面不斷提高他們的自身素質。四是明確工作職責，切實履行職責。聯防隊員的主要職責就是巡邏，但這一職責的發揮在我鎮看來幾乎為零。我想，我鎮應盡快恢復夜間巡邏制度，并且要加大巡邏力度。每開都由鎮綜治干事或聯防隊長負責帶領隊員巡邏，時間主要為下午8：00－夜間2：00。以上幾點是本人對打造平安村組的幾點淺薄看法,請領導給予修正，批評。