第一篇：縣司法局創新社會穩定工作機制調研材料

縣司法局創新社會穩定工作機制調研材料

縣司法局是政法系統和政府部門的重要組成部分，承擔著法律保障、法律服務和法制宣傳三大職能，在維護社會穩定體系中具有長效性、預防性和治本性作用，既是維護社會和諧穩定的保障力量，又是建設力量。

一、創新社會穩定工作機制的做法及成效

近年來，縣司法局堅持圍繞中心、服務大局，狠抓創新求發展，打造亮點爭一流，充分發揮引導、預防、管理、服務職能作用，在維護社會穩定中推進司法行政工作新作為，有力地維護了全縣“爭先晉位、跨越發展” 的和諧穩定社會大局。2008年度以來，連續三年位居全市系統內綜合目標考核第一名，各單項工作均位居全市先進行列；2009、2010年連續兩年被評為全市司法行政系統“標兵單位”。

（一）推進依法治縣，引導規范社會行為。

普法依法治理工作是提高全社會法律意識的重要手段，在優化社會管理效能、維護社會和諧穩定中，發揮著積極的引導功能。在實際工作中，一是縣委、政府高度重視。把普法依法治理工作從2008年開始納入到全縣《爭先晉位目標考評辦法》中，實施責任目標管理機制，先后制定了領導干部、公務員、青少年、企業經營管理者等各類群體的學法制度以及學法檢查、監督、考核等措施規定，在全縣形成了相互聯系、相互協調、縱向到底、橫向到邊的“五五”普法依法治縣工作機制。二是在日常的、節點的傳統形式法制宣傳基礎上，開創了網絡普法工作新模式。開通了全市一家普法專網——***普法網，為全縣提供方便、快捷“享受”法律、“消費”法律的綠色通道；與榮獲首屆全國“基層黨建創新典型案例”的全國第一家網上工委合作，實行專頁互聯互接，搭建黨員法律知識在線學習測試平臺；開通普法微博，安排專業律師輪流值班，與在線網民交流互動，及時為網民解答法律疑問；為普法工作注入了新內涵、新元素、新活力，開辟了生動形象的普法工作新渠道；三是開展法治縣創建，深化普治結合成效。在深入開展“學法用法、做守法公民、建和諧**”活動的基礎上，建立了縣領導公開接訪制度，縣委書記、縣長及其他縣領導親自接待群眾來信來訪，推出了縣級領導包案、信訪例會、干部下訪、信訪責任追究等配套制度等制度；以“民主法治村”、“民主法治示范學校”創建和 “法律進校園”集中教育活動為載體，加強對農民和青少年法制宣傳教育；組建了30人組成的普法講師團和由青年志愿者、行政執法人員、政法干警、法律服務工作者等近500人組成的普法依法治理骨干宣傳員，定期開展形式多樣、內容豐富的社會普法宣傳活動，實現了普法依法治理工作新突破。一系列的措施全面推進了我縣的法治化進程，2006年以來全縣普法覆蓋面達92%，2008年榮獲全市信訪工作先進縣，2009年榮獲全省信訪工作“四無”縣，2010年被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進縣，另有21個行政村被評為“全省民主法治村”，2個鄉被評為“全省民主法治村”創建工作先進單位，1個學校被評為“全省依法治校示范校”。

（二）貫徹調解優先，預防化解社會矛盾。作為指導人民調解工作的主管部門，司法局大力宣傳貫徹《人民調解法》，創新人民調解工作，深入推進社會矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預防矛盾發生、避免矛盾激化。一是構建“大調解”工作網絡。在建立“縣、鄉、村、組”四級人民調解組織的基礎上，建立醫患糾紛調解、交通事故糾紛調解、涉農糾紛調解等專業調解組織6個，全縣18個鄉鎮、1個街道辦事處和60%的行政村、居委會配備專職人民調解員350名，各村民小組配備糾紛信息員2215名，近年來，全縣各級民調組織每年調解各類矛盾糾紛2000多件，調解率100%，調成率達92%以上，實現了社會矛盾糾紛的及時有效化解。二是建立人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，建立了人民調解與法律援助銜接工作機制，與衛生、勞動保障等部門聯合建立了行業民調組織，與縣公安局聯合制定人民調解與行政調解工作銜接辦法，發揮了各職能部門優勢互補作用，做到了對社會矛盾糾紛的有效預防、成功調處、防止激化。三是創建并推行“陽光調解”工作法，針對新形勢下農村社會矛盾糾紛的新特點，推廣以調解人員主持、村民或村民代表監督、相關群眾參與、當眾以案釋法的“陽光調解”機制，先后成功調解123起土地邊界糾紛和相鄰關系糾紛，調解成功率達到100%，沒有一起矛盾糾紛調處后出現反彈。四是把調解優先原則貫穿于法律援助全過程，對符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據當事人意愿進行調處，從而降低訴訟成本，減少當事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調解結案210件，占法律援助案件總數的62.5%。我縣的一系列工作做法，既有效維護了社會穩定，也得到了上級部門的認可。2009年，在全市人民調解卷宗規范化管理綜合考核排名中，我縣18個司法所有9個所位居全市189個司法所的前10名，人民調解卷宗質量整體成績位居全市第一；2010年，縣司法局被評為全省指導人民調解工“先進集體”，1名司法所所長被評為“全國模范人民調解員”，另有2個鄉鎮調委會被評為全省“優秀人民調解委員會”，2人被評為全省“優秀人民調解員”，1人被評為全省指導人民調解工作“先進個人”。

（三）堅持以人為本，加強特殊人群管理。

加強對刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會管理的重點任務，縣司法局堅持強化服務型和保障型的管理理念，不斷創新刑釋解教人員幫教管理機制。2010年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個司法所全部配備電腦，開通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統，建立了服刑在教人員基本信息核查機制，實現了司法所、監所、派出所、村（社區）服刑在教人員信息全面對接和核查甄別，對核實成功的服刑在教人員，確定了幫教責任單位、責任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅實基礎，累計核查服刑在教人員823人，核實787人，對16名預釋放人員信息進行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組的通報表揚；實行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據其具體情況有針對性地分類管理，協調相關部門落實“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業、扶學，促其思想和行為轉變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實現了安置幫教工作無縫對接；今年以來，對判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區矯正，已接收外地法院判處非監禁刑的罪犯21人，各司法所均落實相應管教措施，管控率達100%。

（四）圍繞發展大局，提供公共法律服務。

社會管理各個方面都離不開法律手段的介入。司法局通過發揮律師、公證、法律援助等專業優勢，向社會不同階層和群體提供多層次的公共法律服務，協調了社會關系，有力地服務了經濟發展。一是應對社會風險當助手。建立了全國第一家政協委員維權中心，組建了“民生工程法律服務團”、“信訪工作律師團”、“法治縣創建法律顧問團”，為我縣重點領域、重點工程、重點項目提供全方位法律服務；建立律師參與政府信訪工作機制，與縣公安局聯合制定公安信訪部門與律師聯席接訪辦法，組織律師介入政府信訪和公安涉法信訪工作，為接訪領導提供法律意見，通過法律宣傳和教育及時化解矛盾，引導信訪人走依法表達訴求的道路；采取座談走訪、舉辦法制講座、現場解答咨詢、幫助審查經濟合同和勞動用工合同等形式，先后為**、**、**等企業提供了“一站式”法律服務；擔當政府法律顧問，為城建拆遷、土地流轉承包等提供法律建議，處理相關法律事務。二是規范社會行為搭扶手。在“三農”發展、征地拆遷、金融信貸、房地產開發、行政執法、勞資關系等領域，充分發揮公證調整人際關系、預防社會矛盾，規范民商行為等重要作用，實行公證預約或上門服務，近三年來，先后辦理各類民事、經濟類公證12269件，無一起假證錯證，2010年在全市公證卷宗質量評比中榮獲第一名。三是促進社會公平送援手。縣司法局抓住縣委政府把法律援助工作列為全縣重點工作和為民辦實事民生工程的契機，采取健全網絡、降低門檻、突出農民工重點人群等一系列措施，全力推進法律援助“應援盡援”，法律援助覆蓋面由2006年的5%擴大到了2010年的37%，近三年來共受理各類法律援助案件1300多件，為困難群眾避免和挽回損失900多萬元；建立了農民工維權“快速通道”，每年辦理農民工法律援助案件60多件，為農民工避免和挽回經濟損失120多萬元；在全市率先開通了法律援助實名博客與微博，開辟與群眾溝通互動的信息高速通道，讓更多的困難群眾得到便捷、及時、高效的法律援助；通過建立標準化法律援助接待室、在縣法院建立律師值班室、在工、青、婦等部門設立工作站、實行法律援助辦案流程網絡化管理、開展受理點規范化建設，提高了法律援助服務民生的工作效率。2008、2009年，2起農民工維權案件分別被評為全省第四屆、第五屆“法律援助十大精品案件”；全市法律援助現場會在我縣召開，我縣法律援助工作受到市司法局通令嘉獎。

二、對創新社會穩定工作機制取得成績的思考

應當看到，我縣司法行政機關在縣委、政府爭先晉位、跨越發展的大形勢下，在縣委政法委的大力支持下，立足職能，創新工作，創出了在全國、省、市系統內叫的響的工作品牌。但也應當看到面對當前經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，司法行政機關服務社會穩定的工作機制仍有待于加強完善。

一是人民調解工作還要大力向前推進。主要表現為：“三調聯動”銜接機制不夠完善，公安、法院、行政執法機關、司法行政機關開展各自業務范圍內的調解工作仍屬于“各自為戰、單打獨斗”形式，不能做到資源共享，缺乏全面銜接的有效平臺；企事業單位調解組織建設滯后，特別是教育系統學校的調解組織尚未建立；人民調解員的選任、調整、充實沒有常態化、規范化；人民調解員隊伍的知識結構、專業結構不盡合理；基層調委會成員培訓沒有全覆蓋，調解員的政治素質、業務能力和調解技巧有待提高等等。

二是普法教育工作需進一步加強實效性和針對性。縣司法局在普法教育工作上下了很大功夫，創新了很多的工作方法，但就全縣而言，普法教育工作還有不盡如人意的地方，工作發展不平衡，主要表現在：農村普法依法治理存在“死角”，鄉、村兩級缺乏真正有能力從事普法工作的人員，一些大型的法制宣傳教育活動組織不起來，加上農村流動人口和外出打工人員多，流動性強，法制宣傳工作難以到位，有的成為了法盲或準法盲，不僅不知道如何保護自身的合法權益，有的甚至成為犯罪高發人群中的一員；

普法依法治理工作合力不足，法制宣傳教育工作是一項宏大的社會系統工程，只有動員全社會的力量，合力攻堅，才能達到預期目的，各相關職能部門組織協調還存在著一些問題，形不成合力，造成該項工作開展的不平衡；另外，對不同的群體，普法工作的宣傳形式單一，普法針對性不強。

三是做好社區矯正、安置幫教工作仍然面臨不少困難。對社區矯正這項工作的接手，縣司法局開展工作的時間不長，與法院、檢察院、公安局的銜接還不夠嚴密，矯正幫教網絡建設不夠健全，司法所在管理中法律依據不足，沒有強制力；矯正幫教對象人戶分離嚴重，流動性大，司法所人手不夠，措施不多，難以控制。

三、鞏固社會穩定工作成效的建議

一是把人民調解工作職能作用發揮到最大化。立足發揮人民調解化解矛盾、預防糾紛、法制宣傳三大功能，建立完善人民調解指導監督協調機制，組織做好人民調解機制、工作法的創新及行業民調組織建立等工作，黨委政府牽頭建立“三調聯動”全面銜接機制，發揮各職能部門優勢互補作用；加大人民調解員隊伍監督、管理、培訓力度，建立優秀調解案件點評制度和經常性的調解卷宗評比機制，提高調解案件的成功率和調解卷宗的規范化，使人民調解成為群眾解決各類糾紛的“第一選擇”。

二是把法律援助打造成維護穩定的助推器。縣司法局要在堅持以往工作做法的基礎上，加強辦案質量監控，建立重大、疑難案件集體研究制度和及時備案制度，進一步創新法律援助途徑，把好事辦好，把實事辦實，讓受援人感受到切切實實的實惠，確保受援人的利益最大化和社會效果的最優化，確保我縣法律援助多出精品；相關部門要落實法律援助政府責任，加強配合，密切協作，對符合條件的援助案件，相關部門應當提供方便，對所涉及的相關費用應依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本，為法律援助提供便利條件。

三是把普法依法治理工作不斷引向深入。建立普法依法治理“各司其職、各盡其能、齊抓共管、保障有力”的工作機制，完善目標管理機制，納入到全縣平安建設與社會治安綜合治理目標考核體系，實行同部署、同督查、同考核、同表彰，不定期的對各單位承擔的工作任務進行督查；擴大法制宣傳骨干隊伍，在各行政村設立普法輔導站或普法小組，圍繞保持全縣經濟平穩較快發展、農村改革發展、維護社會和諧穩定、改善服務民生，進一步創新普法工作形式，增強普法工作實效性。

四是發揮執業律師在經濟社會發展中的保障作用。發揮“民生工程法律服務團”、“信訪工作律師團”、“法治縣創建法律顧問團”作用，定期到產業集聚區為企業送法上門，采取座談走訪、舉辦法制講座、現場解答咨詢、幫助審查經濟合同和勞動用工合同等形式，為我縣重點領域、重點工程、重點項目提供了“一站式”專項法律服務；探索律師執業為民的方法和途徑，試行律師事務所與鄉鎮司法所、法律服務所結對子，推動律師法律服務進社區、進鄉村、進企業；引導律師發揮專業優勢，積極開展非訴訟法律業務，通過擔任政府、企業法律顧問，提供法律咨詢，有效預防社會矛盾糾紛的發生；發揮律師處置社會矛盾糾紛的作用，組織律師參與信訪接待，為政府處理重大突發事件和群體性事件提供法律服務。

第二篇：創新機制促調解,固守防線保穩定(司法局)

創新機制促調解 固守防線保穩定

臺江縣轄2鎮6鄉，156個行政村，3個社區，1個居委會，總人口15.9萬人。有苗、侗、土家、布依等15個少數民族，其中苗族占全縣總人口的97%，素有“天下苗族第一縣”之稱。在新的形勢下，我縣在繼承和弘揚傳統人民調解工作模式的基礎上，積極探索人民調解工作新思路，不斷完善和創建人民調解工作新機制，2011年我縣共受理矛盾糾紛321件，調解成功314件，成功率97.8%。

一、夯實基礎，抓好人民調解工作“六項保障”

(一)組織領導保障。首先，把人民調解工作列入單位目標管理和領導干部年終考核內容。縣委、縣政府要求鄉鎮及各部門要從維護社會穩定的高度把人民調解工作列入重要議事日程，把人民調解工作與單位目標管捆綁進行綜合考評，細化人民調解工作考評內容，強化部門和單位的責任，按照屬地管理原則，“處理好自己的事、把守好自己的門”，切實抓好矛盾糾紛調處工作。

（二）網絡建設保障。

1、成立臺江縣社會矛盾糾紛排查調處指揮中心。指揮中心主任由縣委書記親自擔任，縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣委政法委、縣公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、法制辦、縣人事勞動和社會保障局、民政局、經貿局、國土局、林業局、水利局、交通局等部門組成。調處指揮中心下設辦公室，辦公室設在縣司法局，負責調處指揮中心的日常工作。調處指揮中心突破以往鄉、村兩級人民調解組織職能、資源和能力的局限，負責對全縣人民調解工作進行領導，檢查督促全縣社會矛盾糾紛調處中心工作。

2、設立臺江縣司法調解中心。縣司法調解中心主任由縣司法局局長擔任，由律師、公證員、法律服務工作者擔任調解員。

3、全縣8個鄉鎮分別成立社會矛盾糾紛排查調解中心。調處中心由鄉鎮黨委主要領導任主任，政府分管領導、司法所長兼任副主任，鄉鎮各有關部門負責人為成員。

4、設立縣城社區老年聯合調解中心。由縣政法委牽頭組建，由一批德高望重、為人公道正派的離退休干部組成，司法局、信訪局、公安、法院、檢察院、縣法制辦參與指導。

5、鞏固和完善村級解調組織。全縣160個村居調解委員會成員由3-5人組成，村居調解委員由村居主要領導兼任，同時聘任村（居）、社區1名專職人民調解員，每個村民小組設1名矛盾糾紛信息員，負責信息的搜集和反饋。

（三）制度建設保障。為了規范人民調解委員會的工作，全縣各調委會和中心實現了名稱、印章、固定場所標識、工作程序、文書格式的“五統一“，“組織、工作、制度、報酬”四落實。建立健全了崗位職責、糾紛登記、統計、檔案管理、回訪、排查、信息反饋等七項人民調解工作制度，同時還將調委會調解范圍、原則、效力、工作程序、制度紀律等公布上墻，接受群眾監督，提高了人民調解的社會公信力。各調委會還統一設立“六簿”（即：學習會議記錄簿、普法宣傳簿、糾紛排查登記簿、糾紛調解登記簿、回訪登記簿和安置幫教登記簿）、“三冊”（即：調委會委員花名冊、小組調解員和糾紛信息員花名冊）。

（四）調解經費保障。縣委、縣人民政府制定《關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》，將人民調解經費納入同級財政預算，每年撥付30萬元，其中10萬元作為調解中心聘任調解員和村（居）、社區專職人民調解員基本工資，10萬元作為人民調解個案補貼經費，10萬元作為人民調解宣傳、培訓等經費。

（五）基礎設施保障。全縣8個司法所都有了微機、摩托車、調解桌椅等相對標準的“人民調解庭”辦公設施，基本達到了規范化建設標準。

二、增強效果，建立人民調解“五項機制”

（一）建立社會矛盾防范機制。根據糾紛的特點，因時、因地、因事分階段、有針對性、有重點地開展矛盾糾紛排查工作。嚴格堅持縣里每季度召開一次矛盾糾紛排查例會，及時了解基層矛盾糾紛隱患，提出解決措施；鄉鎮每月、村（居）每半個月排查一次，對糾紛苗頭“早發現、早疏導、早調解”，同時，還把普法教育作為防范矛盾糾紛的第一個關口，根據不同群體和不同時期矛盾糾紛的規律，實施分類施教，不斷提高干部群眾的法律素質，對縣重點項目拆遷涉及的村民，及時向他們宣傳土地管理方面的法律法規和搬遷政策，消除糾紛隱患。同時注重調解過程中的普法教育，充分利用身邊人、身邊事，采取以案釋法、示范引導的方式，收到了“調解一案、教育一片”的效果。

（二）建立矛盾糾紛排查機制。全縣160個村（居）設立了矛盾糾紛 信息員。負責摸排本區域內的矛盾糾紛，定期上報矛盾糾紛案件。二是通過集中排摸、群眾來訪來信、干部走訪、工作例會等渠道，全面掌控矛盾糾紛動態。三是建立矛盾糾紛排查制度。把矛盾糾紛排查列入一項經常性工作，實行矛盾糾紛月報制度。對重大節慶、重大活動、敏感期前夕集中力量、時間重點開展排查，積極采取化解措施，爭取工作的主動權。

（三）建立規范的調處機制。對發生的矛盾糾紛，我們實行了“排查、掛帳、處理、銷號”的工作程序。抓“排查”，主要是超前防范，“抓小、抓早、抓苗頭”，爭取工作的主動權。抓“掛帳”，對排查出的矛盾糾紛一時解決不了的，及時進行梳理，區別不同情況，分類造冊登記掛帳，為及時調處矛盾糾紛提供明細材料。抓“處理”，實行分級調解，將調處任務落實到具體調委會、具體人，基本做到了小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉鎮，重大糾紛不出縣。抓“銷號”，實行跟蹤辦案，對調處成功的，從帳薄上銷號，并及時跟蹤回訪，隨時掌握動態，防止出現反彈。

（四）建立協調聯動工作機制。建立了縱向、橫向聯動的調解協調機制，變單兵作戰為聯合作戰。村調委會解決不了的糾紛，移送鄉鎮社會矛盾糾紛排查調解中心進行調解；一個調委會調解不了的，各聯合調委會組織調解。需要有關部門一同參與調解的，由臺江縣社會矛盾糾紛排查調處指揮中心牽頭，組織有關部門聯合參與，共同調解。

（五）建立調處激勵機制。按照縣委和縣人民政府指定的《關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》規定，建立了人民調解工作的“以獎代補” 激勵機制，規定人民調解員調解案件補貼辦法，極大地鼓勵和激發各級人民調解的工作積極性。

三、強化職能，做好人民調解工作“六個銜接”

（一）人民調解與治安調解相銜接。建立人民調解進駐公安機關調解制度和調查取證協作等制度，遇到重大、復雜、疑難并可能激化的矛盾糾紛或群體性事件，由司法所干部和派出所干警共同出面，進行疏導，穩定局勢。

（二）人民調解與司法調解相銜接。一是訴前調解。在民事訴訟案件中，將爭議不大、案情簡單和不符合起訴條件的案件，有可能通過人民調解委員會調解解決的案件，人民法院進行訴前告知，在立案前征得當事人同意，及時移交人民調解委員會解決，委托相關人民調解委員會進 行調解。二是審判通報制度。人民法庭對調解協議的生效、變更、撤銷或確認無效的判決，判決書同時送達制作該調解協議書的人民調解委員會。對具有普遍性的問題提出司法建議，指出存在的問題及改進措施。三是聯席會議制度。司法行政機關和人民法院每季度召開聯席會。人民調解與司法調解銜接結合，既減輕了法院的工作壓力，又減輕了當事人的經濟負擔，還方便了人民群眾。

（三）人民調解與信訪工作相銜接。圍繞建立“大調解”的格局，縣司法局調解中心與信訪局建立工作交流制度，密切配合，相互聯動，調解人員每月15日的政府信訪日定期到信訪部門值班參與接訪，及時了解信息，對可能出現的矛盾糾紛作出預測，提出預案，超前進行預防。將人民調解組織能夠調解解決的糾紛，及時分流到人民調解組織進行調解，不屬于人民調解組織受理范圍或調解不成的，人民調解組織及時移交有權管理的行政機關或人民法院處理。并建立必要的檔案備查。

（四）將人民調解與行政調解相銜接。注重發揮司法所依法代表基層人民政府居間主導行使行政調解的職能，積極引導當事人將行政單位受理的民事糾紛、經濟糾紛、合同糾紛及輕微刑事糾紛案件等選擇人民調解。

（五）人民調解與普法教育相銜接。充分發揮法制宣傳教育在維護穩定工作中的重要作用，重點宣傳《中華人民共和國人民調解法》以及相關的法律法規和政策，逐步增強群眾依靠政策、依靠法律解決問題的觀念。

（六）人民調解和法律援助結合。一是縣司法局、縣法院、民政局、婦聯等10家單位聯合下發《關于成立“法律援助工作站”的通知》，將法律援助機構從單一司法局延伸至各機關和各鄉鎮，將人民調解工作列為法律援助工作站主要工作職能。規定了調援結合的具體工作程序、對象類型、案件范圍、考核政策、工作紀律等各項內容，明確法律援助與人民調解相結合工作的工作程序，以及享受調援結合的案件種類，使法律援助和人民調解兩種職能有機結合、相互協作、良性互動。

第三篇：XX鄉社會穩定工作預警機制

XX鄉社會穩定工作預警機制

為有效防范和處理影響社會穩定的各類事件，及時消除各種不安定因素，保障人民群眾生命財產安全，維護政治穩定，保持社會穩定，特制定本機制。

一、指導思想

XX鄉社會穩定工作預警機制以“三個代表”重要思想為指導，堅持穩定壓倒一切的方針，認真貫徹落實中央、省、州、縣有關社會穩定的指示精神和法律、法規，最廣泛地調動一切積極因素，警力前移，責任下移，建立起統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的預警機制，努力在全鄉營造安全穩定和諧的社會發展環境。

二、預警組織和職責

鄉委、鄉政府成立社會穩定預警工作領導小組，負責全鄉社會穩定預警防范工作的組織領導。各村委會、各站所也要成立相應機構，實行分級管理。要明確專兼職社會穩定信息員，準確發現、收集并及時上報有關社會穩定的各類信息，真正形成縱向到底、橫向到邊的全鄉社會穩定預警防范網絡。

三、信息收集與傳遞

1、健全組織網絡。按照歸口辦理、分級負責的原則，進一步建立健全信訪、公安特情、社會矛盾排查調處三大社會穩定預警網絡，大力加強專兼職社會穩定信息員隊伍建

教育、幫包和監控措施，防止他們違法犯罪和赴省、州滋事。

5、實行有獎舉報制度。為提高廣大群眾關注和參與社會穩定預警工作的積極性，鄉社會穩定預警工作辦公室設立有獎舉報電話，舉報查實后，視具體情況給予獎勵。對舉報重大不安定因素，成功避免影響社會穩定事件發生的有功人員，給予重獎。各級接報組織和人員要嚴守秘密，確保舉報者人身、家庭安全，不受打擊報復。必要時，可由有公安部門予以特殊保護。

四、預警狀態與預防

根據影響社會穩定問題及造成的危害程度、發展情況和緊迫性，按照可控性和分級管理原則，將全鄉社會穩定預警狀態由低到高劃分為一般（Ⅲ級）、較重（Ⅱ級）、嚴重（Ⅰ級）三個預警級別，并依次采用藍色、黃色、紅色來加以表示。

1、藍色等級（Ⅲ級）：指突然發生或可能發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度個別站所或村委會的力量和資源就能夠妥善處置的事件。藍色預警等級應在本級預警工作領導小組范圍內發布預警信息預報，并及時將預警情況和處置結果向上級匯報。

2、黃色等級（Ⅱ級）：指突然發生或即將發生事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩

2、加大社會穩定工作的投入。各個站所、村委會要在人、財、物上大力支持社會穩定工作，配備必要的監測監控設備和交通工具，進一步完善防盜竊、防爆炸、防投毒設施，認真做好應急處置的物資儲備工作，切實增強對社會穩定工作的綜合防御能力。

3、加強預警處置隊伍建設。各站所、村委會都要成立專兼職社會穩定預警工作隊伍，加強隊伍的思想、作風建設，定期組織學習有關法律法規，研究探討防范和處置影響社會穩定事件的方式方法，積極開展崗位練兵活動，不斷提高實戰水平。

4、實行預警工作責任追究制度。要明確界定預警組織網絡內各級各類人員的職責，制定出符合行業特點、區域特點、崗位特點的制度措施，提出針對性、時效性、操作性強的落實辦法。對發現的問題和苗頭，要深挖細究，追根求源，舉一反三，做好超前預防工作，切實防止同類問題再度發生。對知情不報、接報后不匯報、不作為、查處案件不當、主要負責人不決策以及決策失誤等問題，將按照有關規定嚴肅追究相關人員的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

XX鄉綜治辦

第四篇：完善清欠工作機制 維護社會穩定

堅持科學發展觀 扎實做好農民工工資清欠工作

——“學規劃、展風采、比貢獻”讀書學習征文

2011年6月29日，××住建局迎來了幾位特殊的客人，他們手持鮮紅的錦旗，帶著對清欠辦工作人員的感激之情專程到縣住建局表達謝意。這幾個人是××項目工地40余名農民工的代表，他們在住建局的協調幫助下，順利地拿到了拖欠已久的工資款。為了表示感謝，農民工們特意制作了錦旗。

妥善解決玫瑰園.太古城農民工工資拖欠事件，僅僅是住建局下決心解決我縣建設領域農民工工資拖欠問題以來的一個很小的例子。2011年以來，住建局清欠辦共受理農民工工資拖欠投訴事件大小50余起，涉及農民工400余人，幫助追回工資款200余萬元，有效維護了社會穩定。

農民工工資拖欠問題是全社會關注的焦點、難點問題，這項工作的好壞，直接關系到廣大農民工的切身利益，關系到社會和諧。因此，今年以來，住建局局黨組以農民工利益無小事為出發點，下大力氣采取各項措施，扎扎實實做好建設領域農民工工資清欠工作。

一、完善監管機制，做好事前預防工作

（一）學習經驗，完善機制。2011年3月份，住建局專門組織人員前往××縣學習經驗，結合我縣實際，在參與起草的《××縣建筑市場管理辦法》、《關于加強建設領域農民

工工資監督管理工作的意見》等重要文件，以及隨后起草下發的《關于進一步加強建設工程施工合同備案管理的通知》、《關于實行建筑業企業勞動用工實名制管理與規范農民工工資支付的通知》等配套文件中，加大了對建設工程各方主體的監管力度，尤其明確了監理單位在農民工工資發放過程中的監督作用，強化了農民工工資發放管理。

（二）采取措施，源頭把關。根據相關的法律、法規和政策文件要求，嚴格工程發包和施工許可管理，加大對進入××縣建筑市場的施工隊伍資質、誠信以及建設方資金方面的審查力度，嚴格執行勞務工資保證金制度，力爭從源頭上把好關，減少工程施工過程中拖欠農民工工資情況的發生。

二、強化過程監管，及時發現和處理拖欠問題

（一）加強日常巡查。清欠辦工作人員定期或不定期地對轄區內在建工程的用工情況、農民工工資發放情況、勞動合同簽訂情況進行監察，特別是以前存在農民工工資拖欠問題的或新近有投訴的工程項目，列為重點監察對象。同時，在夏收、中秋、秋收、春節等特殊時期，按照省、市統一部署，積極開展農民工工資支付情況專項檢查活動。對于查出的問題，檢查人員現場予以指正，并要求相關單位限期整改。

（二）建立工資清單報送制度。工程項目開工前，要求各施工單位上報工程務工人員花名冊及簽訂的勞務合同，同時定期（每月或每季）上報施工企業發放農民工工資清單，詳細掌握每個工程項目的基本用工情況，力爭將農民工工資拖欠問題控制在萌芽狀態。

（三）實行工程分部驗收意見聯合簽署辦法。工程項目在基礎、主體及竣工驗收時由建設單位提出驗收申請，再經由各職能科室及分管領導審查合格、簽字蓋章后，方可進行聯合驗收。一旦工程項目存在農民工工資發放不及時，甚至出現拖欠問題，清欠辦就可以在第一時間進行協調解決，從而防止了惡性拖欠事件的發生。

三、多方齊抓共管，事后快速解決

（一）縣委、縣政府成立了陽信縣建設領域農民工工資監督管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，由縣住建局分管清欠工作的局長兼任辦公室主任，對于縣域范圍內出現的因拖欠農民工工資引發的突發事件進行統一領導，統一處置，堅持有訴必查、查實必究，做到快立、快查、快辦、快執行，切實維護好農民工合法權益。

（二）結合建筑企業誠信建設，對因拖欠農民工工資引發問題的，特別是惡意拖欠工程款和農民工工資釀成群體性事件的單位，給予不良行為記錄，并視情節輕重分別采取責令停工整頓、限制投標資格、清出陽信建筑市場等處罰措施，并及時通報給相關部門進行備案。

通過上述措施，××縣建設領域的用工環境得到進一步規范，建筑業企業遵法、守法意識明顯增強，農民工維權意

識顯著提高。2011年是“十二五”規劃的開局之年，為此，住建局將一如既往地把解決農民工工資拖欠問題擺在重要工作日程，統一思想、統一認識，確保社會大局穩定。

第五篇：改進和創新維護穩定工作體制機制

改進和創新維護穩定工作體制機制

基本思路：堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，主動適應黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設的新形勢、新任務，準確把握人民群眾對社會和諧穩定的新期待、新要求，本著“立足實際、講求實效，著眼長遠、超前規劃，積極穩妥、有序推進”的原則，以維護社會和諧穩定為主要目標，以改進體制、創新機制、完善制度為基本手段，勇于改革創新，奮力攻堅克難，積極構建符合科學發展觀要求的科學、實用、規范、長效的維護穩定工作體制機制，為維護穩定工作實現又好又快發展，提供更加堅實的體制和機制保障。

創新和改革重點：

（一）著力推進組織領導體制機制的改革創新。一是理順維護穩定綜合領導組織協調機制。重點是在各級盡快設立上下銜接對口的維護社會穩定工作領導小組及其辦公室。由黨委主要領導任本級維護穩定工作領導小組第一組長，由黨委專職副書記任組長，黨委、政府其他分管領導任副組長，代表黨委、政府全權領導本級的維護穩定工作。各級維穩辦應為同級黨委下設的獨立部門，明確職能，配強力量，進一步規范與政法委、平安辦、綜治辦等有關涉穩職能部門的關系，形成統分結合、各負其責的工作格局。探索建立由黨委常委任政法委書記、政法部門主要負責同志任政法委副書記、政法委機關實際秘書長負責制的“大政法”領導管理體制，增強領導管理和組織協調實效。鄉鎮（街道）應進一步整合維穩力量和資源，組建綜治（平安、維穩）工作中心，由一名黨委副書記任主任，配備一名副科級專職副主任，全面領導組織轄區維護穩定工作。二是減少維護穩定工作管理交叉。重點是抓好市、縣區兩級維護穩定管理職能下放，按照責權利相一致和“屬地管理”、“分級負責”、“費隨事轉”的原則，把目前由市、縣區承擔的有關維護穩定工作具體管理、考核職能，下放到所在區和城區街道、鎮，納入屬地統一管理。三是改進完善維護穩定考核評價獎懲機制。把維護社會和諧穩定作為經濟社會發展的重要考核指標，納入對各級各部門領導班子和領導干部綜合考核，所占比重應達到20%以上。在考察選拔任用領導干部時，應把領導干部履行維護和諧穩定職責情況和能力作為一項重要內容，并征求同級維護穩定工作主管部門的評價意見作為重要依據。積極改進考核評價的方式方法，注重引入更多的群眾和社會評價要素，增強考核評價的透明度和公信力。四是健全完善維護穩定工作經費投入機制。把維護穩定作為政府保障改善民生、加強社會建設的重要基礎性工作，堅持政府投入與社會化投入相結合，突出發揮政府投入的主導作用，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的維護穩定工作投入保障機制。根據當前維護穩定形勢任務需要，除保障涉穩部門人員經費和日常辦公經費外，各級財政可按財政支出總預算2%的比例，將維護穩定工作專項經費列入財政預算，主要用于維護穩定工作重要設施配備、重點項目建設、重大任務投入等。

（二）著力推進社會決策風險評估機制改革創新。著眼從決策源頭上減少不穩定問題的發生，全面推行建立社會穩定風險評估機制。風險評估的范圍是：事關廣大人民群眾切身利益的重大決策；關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級重點工程的重大項目；牽涉相當數量群眾切身利益的重大改革；關系廣大人民群眾民生的各類敏感問題。風險評估的重點內容是：重大事項決策實施的合法性、合理性、可行性、風險性、社會認可性等；風險評估的主體是：實施重大項目或重大決策的市、縣區、鄉鎮人民政府或有關職能部門的上級主管部門。風險評估的基本程序是：確定評估對象，進行風險分析預測，形成專項報告，主管部門審定，做出評估結論。風險評估的結果運用要求是：依據穩定風險評估結論，對評估事項做出實施、暫緩實施、或暫不實施的決定。

（三）著力推進維護穩定預警研判機制改革創新。在國家安全和社會治安領域，充分發揮公安、國家安全機關的重要職能，創新情報信息網絡收集機制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報信息網絡；創新情報信息專項獎勵機制，由財政出資，設立專項獎勵基金，對特情耳目提供的準確、完整、有效的預警性信息，分級分類進行獎勵，確保情報來源和信息質量；創新情報共享研判機制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國安、統戰、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯席會議制度，及時預測維穩走向和趨勢。在信訪領域，推動建設完善市、縣、鄉、村信訪信息預警中心(站、點)，健全多層次、全方位的信息報送網絡；加大全國信訪信息系統推廣使用力度。在安全生產監管領域，依托市政府批準建立的安全生產應急救援指揮信息系統平臺，建立快速、準確、全面、連續的信息預警機制。在社會應急管理領域，積極采取現代化監測預警手段，不斷增加監測點，擴大監測覆蓋面，加強信息研判。在輿情監管領域，以網上輿情預警研判為重點，由各級網絡文化管理辦公室會同公安、電信、信訪、有關網站等單位，定期對網上輿情進行會商研判，及時發現苗頭性、傾向性問題。

（四）著力推進人民內部矛盾糾紛化解機制改革創新。一是加強矛盾糾紛多元化化解機制建設。重點加強和改進人民調解、司法調解、行政調解銜接配合機制建設。二是加強信訪工作機制建設。進一步修訂完善更加科學化、規范化的信訪工作目標管理的內容和考核獎懲辦法。堅持黨政領導干部定期接待群眾來訪、閱批人民來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。市和各縣區人民政府建立健全信訪事項辦理、復查、復核三級終結制度，探索建立信訪、行政復議和行政訴訟銜接機制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。建立由油、地、軍、校負責人參加的“三跨三分離”信訪案件聯席會議協調機制。三是加強突發群體性事件處置機制建設。按照“黨委、政府統一指揮協調，信訪、公安、武警力量一線處置，相關職能部門全力配合”的思路，進一步健全完善各類群體性事件的處置預案，明確具體工作責任，特別是配備專業化的特警應急隊伍。

（五）著力推進社會治安管理體制機制創新。一是積極推進現代化的公安指揮調度體系建設。用3年時間，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設施先進、運轉高效的現代化公安指揮調度中心（含轄區內濱海公安局范圍）。二是積極推進區域治安管理機制改革。按照“政府管理社會、企業管理生產”的基本原則，積極向上爭取支持、加強與油田溝通協調，把原由濱海公安機關管理的油田職工生活區、改制后從油田剝離走向社會的油田改制企業、已移交地方管理的原油田所屬的學校和醫院的治安管理任務，由濱海公安機關移交地方公安機關承擔。三是積極推進以“掃黑除惡”為龍頭的嚴打整治長效機制建設。建立黨委統一領導、政法機關特別是公安機關為主體、政法各部門密切配合、紀檢監察和組織部門配合支持、各有關部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作格局。四是積極推進“平安城市”基礎項目建設。利用兩年左右時間，綜合應用現有資源和科技手段，建成集地理信息、網絡通信、視頻傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統。五是積極推進治安巡邏防控機制改革。大力推行一區一警、一區兩警或一區多警模式，配齊配強社區（農村）警力；按照每社區3名以上、每行政村1名以上的標準，政府出資招聘保安隊員，輔助社區（農村）民警開展社會治安管理工作。同時，重點加強居民小區技防設施建設，由政府主導實施舊區技防設施改造，新建居民小區一律嚴格執行建設部、公安部《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》，技防設施與居民小區同規劃、同建設、同驗收、同投入使用。六是積極推進出租房屋和流動人口綜合管理體制機制改革。進一步規范完善市出租房屋與流動人口綜合管理辦公室的職責，強化部門之間的協作，把出租房屋管理納入政策、法律的軌道。在出租房屋集中的社區，設立出租房屋和流動人口服務中心，實行“一站式”服務，積極為流動人口提供信息咨詢、暫住證辦理、流動人口信息登記、糾紛調解等服務。七是積極推進社區矯正工作機制創新。在加強對矯正對象進行常規管理的同時，探索建立矯正對象等級評定、分類管理制度。八是積極推進青少年法制教育管理機制創新。積極探索建立學校和家庭教育互動機制、青少年信息收集機制、青少年犯罪專審機制。

（六）著力推進基層單位內保工作機制改革創新。一是完善各類企事業單位和新興經濟組織、社會組織（簡稱“兩新”組織）中的綜治機構。積極推動規模民營企業、“兩新”組織設立內部治安綜合治理工作機構，在規模較小的企業和“兩新”組織中設立治安綜合治理聯絡員。二是推行等級化管理制度。按照基層單位的性質規模、重要程度、安全防范類別要求，把基層單位內保工作劃分不同等級，實行等級化管理。三是探索建立內保工作與企業經濟利益掛鉤的激勵約束機制。以經濟利益調節為杠桿，由綜治部門協調經貿、財政、銀監等職能部門，建立企業內保工作與企業信貸資質評定、專項資金支持等直接掛鉤的激勵約束機制。

（七）著力推進輿情管理機制改革創新。一是健全互聯網管理聯席會議制度。二是完善網上接受舉報求助、網下推進問題處置的工作機制。三是擴建輿情監控平臺。一方面，可協調租用省委外宣辦委托山東新聞網開發的網上輿情監控軟件，對我市及國內外重要站點輿情進行24小時不間斷自動搜索監控；另一方面，公安部門可在原有信息網絡安全報警處置系統的基礎上進行設備擴容。四是強化應急管理機制。完善工作流程，制定工作預案；建立完善新聞發布制度，確保在突發事件發生后，能在第一時間公開發布權威信息。

（八）著力推進安全生產管理體制機制改革創新。一是完善安全生產監管組織體系。加強安全監管機構特別是縣級安全監管機構建設，加快推進全市安全生產應急管理機構的組建和充實工作。二是完善安全生產激勵約束機制。研究制定更加科學規范的安全生產考核獎勵辦法。三是完善企業安全生產誠信機制。積極探索建立企業安全生產誠信機制，推行企業安全承諾；建立落實安全事故和職業危害重大事件企業“黑名單”公告制度，督促企業建立安全生產和職業健康自我約束機制。五是完善生產安全事故信息管理機制。規范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度。完善較大以上生產安全事故信息發布制度。六是完善重點領域安全設施建設長效機制。重點是建立政府出資保障的交通安全設施建設長效機制，利用3年左右時間，對全市路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規劃建設交通安全隔離護欄和行人二次過街安全設施。七是完善事故查處和責任追究機制。完善和落實事故通報、事故結案和事故責任追究報備、事故案例評析等制度，推行事故調查組負責制，落實生產安全事故責任追究溝通協調工作聯席會議制度。

（九）著力推進社會應急管理體制機制改革創新。加強應急管理干部隊伍建設，鼓勵和支持有條件的涉災部門設立單獨的應急管理機構，調整充實應急管理工作力量；加強應急平臺建設，整合利用現有資源，加快推進應急平臺的完善和提高；加強志愿者隊伍建設，進一步修改完善《東營市應急志愿者服務隊組建方案》，條件成熟時組建我市應急志愿者救援隊。

（十）著力推進維護區域穩定工作體制機制改革創新。加強油地軍校維護穩定工作的協作配合，進一步深化“六聯”工作機制。隨著下一步黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設的全面推進，應超前研究、主動協商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態經濟區及所覆蓋市、縣的維護穩定工作“雙邊”或“多邊”溝通協作機制。

九、改進和創新社會管理體制機制工作保障措施 創新社會管理體制有很多的工作要做，每個階段的任務也不一樣。當前改革創新社會管理體制的重點應當是在以下三個方面。

（一）廣泛宣傳，提高認識。加強社會建設與管理，推進社會管理體制創新，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀的內在要求，是解決我們當前面臨的一系列相關問題的內在要求，是體制改革的一項重要任務。為此，需要形成全社會的廣泛共識，需要多做宣傳發動，深化思想認識，加強對相關領域重大問題、重要關系的研究，增強我們對改革創新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性。這一點要務必成為全 黨、全社會的共識。

（二）加強研究，推動創新。研究問題是解決問題的基礎，社會管理體制改革，迫切需要我們從理論和實踐的層面進行總結、梳理與創新社會管理體制有關的一系列重要問題。要加強對我國歷史上有關社會建設理論的研究；要加強對國外關于社會建設理論的研究，吸取和借鑒世界各國社會管理的有益經驗；要加強對社會利益關系發展變化的研究，以利于健全社會利益協調機制；要加強對維護社會穩定工作的研究，正確處理好改革發展穩定之間的關系，保證社會安寧有序；要重視對社會管理體制環境的研究，為改革社會管理體制創造良好的氛圍。加強對完善社會管理體系和政策法規的研究，能否在理論上進行突破，直接關系到社會管理體制在實踐中改革創新的成敗，關系到能否建立起合乎中國國情的社會建設理論和社會管理體系。

（三）理清思路，循序漸進。加強社會建設與管理，創新社會管理體制的工作，需要做的工作很多。如何盡快建立健全與發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治和先進文化相適應的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點、搞好配套、有序推進。