第一篇：重大決策社會穩定風險評估工作機制

重大決策社會穩定風險評估工作機制

第一章 總 則

第一條 開展重大決策社會穩定風險評估，對于從源頭上預防和化解社會矛盾，實現科學發展，構建和諧社會，加快推進富裕、民主、文明、開放、和諧**建設，具有重要意義。為防范決策風險，減少決策失誤，防止影響社會穩定的矛盾發生，充分發揮社會穩定風險評估的重要作用，特制定本制度。

第二條 本制度所稱的重大決策，是指在經濟社會發展中，縣、鄉（鎮、街道）制定和實施的，與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決定、重要政策、重大改革舉措和重點工程建設項目、大型活動等決策事項。

第三條重大決策社會穩定風險評估是指在制定和實施重大決策前，對可能影響社會穩定的因素進行科學系統、客觀公正的預測、分析和評估，確定風險等級，制定風險應對策略和預案，作出風險評價結論。第四條工作原則。

（一）“以人為本、執政為民”的原則。把人民群眾是否擁護作為出臺各項政策和改革舉措的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（二）“科學發展、統籌兼顧”的原則。把實現經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定作為社會穩定風險評估工作的重要目標，統籌協調各方面利益關系，確保政策、決策的正確貫徹執行和項目建設、改革措施的順利推進。

（三）“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，誰決策、誰負責”的原則。切實加強組織領導，明確領導責任，對重大決策可能出現的穩定風險要先期預測、先期評估、先期化解，及早發現影響社會穩定的隱患，有針對性地采取措施予以化解，有效防范決策風險，保障重大決策的順利實施。

（四）“必經程序、依法行政”的原則。社會穩定風險評估工作要作為重大決策的必經程序，未經評估的不得作出決策。各級各部門要努力提高依法科學民主決策水平，著力為經濟社會又好又快發展營造和諧穩定的良好環境。

第二章范圍和內容 第五條評估范圍。

（一）涉及政府投資項目的決策；

（二）涉及公共設施建設的決策；

（三）涉及城鄉建設和土地利用規劃；

（四）涉及土地征收和房屋拆遷；

（五）涉及公用事業價格調整；

（六）涉及城市發展和管理方面的決策；

（七）涉及國有企業改制和事業單位改革；

（八）涉及教育醫療衛生等社會保障制度改革；

（九）涉及環境保護方面的重大決策；

（十）涉及舉辦大型活動的決定；

（十一）各級黨委、政府或者維護穩定工作部門認為應當進行社會穩定風險評估的其他事項；

（十二）立法決策依照法定程序執行，不適用本文件的規定。第六條評估內容。

（一）重大決策的合法性。決策機構是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策；決策內容是否符合黨的現行政策和國家的法律、法規；所涉政策調整、利益調節的對象和范圍是否準確；是否保持政策的連續性和統一性；是否經過報批和審查審批程序。

（二）重大決策的合理性。是否符合科學發展觀、構建社會主義和諧社會的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關群眾的現實利益和長遠利益；人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級財政所承受。

（三）重大決策的可行性。重大決策實施或出臺的時機是否成熟；改革力度、發展速度和生活可承受程度是否有機統一；是否堅持了可持續發展觀，對生態環境有何重大影響；政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性；是否可能導致相關地區、行業群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財力等方面的保障；是否能得到大多數群眾的支持和認可。

（四）重大決策的安全性。重大決策的實施是否對人民群眾的生產生活造成影響，影響是否超出人民群眾承受能力；是否會引發較大規模群體性事件、較大規模上訪，重大社會治安問題、負面輿論過激過熱以及其他影響社會穩定的問題；對可能出現的社會治安和涉及穩定，影響和諧的問題是否有相應的應急處置和處置預案。

（五）其他。除上述4個方面以外，對其他可能嚴重影響社會穩定與和諧的問題，也要進行風險評估。

第三章責任主體與實施主體

第七條評估責任主體。要根據“誰決策、誰負責”的原則確定重大決策社會穩定風險評估責任主體。

（一）由各級黨委、政府決策的，作出決策的黨委、政府為評估責任主體。

（二）由各級黨委、政府的有關部門決策的，作出決策的部門為評估責任主體；由幾個部門共同作出決策的，牽頭部門為評估責任主體。

第八條評估實施主體。評估實施主體具體負責重大決策的社會穩定風險評估工作。

（一）由各級黨委、政府作出決策的，提出決策建議的部門是評估實施主體；幾個部門共同提出決策建議的，黨委、政府指定的部門是評估實施主體，其他部門參加評估工作。

（二）由各級黨委、政府的有關部門作出決策的，該部門應當指定評估實施主體。

（三）各級黨委、政府的幾個部門共同作出決策的，牽頭部門應當與其他部門共同確定評估實施主體，其他部門要積極支持配合評估工作。

（四）評估實施主體要在重大決策實施前，適時啟動社會穩定風險評估工作，形成評估報告后要報送決策機關審核。第九條各級社會穩定工作領導小組辦公室負責指導、檢查、監督本級社會穩定風險評估工作。

第十條上級主管部門負責指導、檢查下級重大決策社會穩定風險評估工作。

第四章工作程序

第十一條評估實施主體要成立專門的社會穩定風險評估小組，組織或邀請相關部門人員、專業技術人員、政府法制部門人員、人大代表、政協委員、群眾代表和有關專家學者等，開展社會穩定風險評估工作。第十二條評估程序。

（一）確定評估方式。風險評估方式可選擇單獨進行，也可與“陽光政府”建設中的重大決策聽證、重要事項公示、重大工作通報等工作結合進行。

（二）制定評估方案。風險評估小組負責制定評估方案。方案的制定要根據重大決策的性質、特點和內容，準確把握評估重點，明確評估的具體方式、步驟、時限和目標要求，并按評估方案組織開展工作。評估方案需書面函告同級維護社會穩定工作領導小組辦公室。

（三）征求群眾意見。風險評估小組要按照公開透明原則，按照評估方案，向受到決策直接影響的群眾和其他利益相關方公示重大決策的內容和建議方案，決策的法律和政策依據，決策的必要性，反映意見和建議的具體途徑等內容。并可采取走訪群眾、問卷調查、召開座談會、聽證會、設立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求意見。

（四）實施評估。風險評估小組應當對重大決策的法律、政策依據，決策實施的社會環境和經濟條件，利益相關方及其他各方面的意見，可能出現的不穩定因素、相應的配套措施等進行科學預測和充分論證，在此基礎上對重大決策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面評估，提出社會穩定風險評估報告。評估報告應對重大決策實施的前提、時機、社會影響及對可能引發的社會穩定風險作出“特別重大、重大、較大、一般”四個等級的評估，對重大決策的實施作出不能實施、暫緩實施、慎重實施或部分實施、可以實施的評估結論。風險評估報告需形成文字材料，同時填寫《重大決策社會穩定風險評估報送表》，內容應包括決策事項、評估過程、評估結論、評估依據和其他需要說明的事項。評估報告由參加評估論證的成員簽名后報送決策機關審核。

（五）審核評估報告。決策機關應采取領導班子會議集體討論的方式，對社會穩定風險評估報告草案進行審核，重點審核以下內容：評估內容和評估程序是否完備，評估方法是否科學，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風險防范、化解措施和應急處置預案是否可行、有效，各項評估內容的評估結果和風險評價結論是否準確。必要時，可以組織對有關情況進一步核實，以召開論證會等方式對評估報告草案作進一步研究論證。經審核確認評估報告存在較大問題的，要退回評估實施主體重新組織評估。審核通過的評估報告，需由決策機關報同級黨委、政府，并送同級維護社會穩定工作領導小組辦公室備案。評估責任主體對評估報告的真實性、準確性負責。

（六）評估結論的運用。各鄉（鎮、街道）、縣屬各部門要充分尊重和重視風險評估結論，科學決策，防止和減少社會穩定風險發生。

1.風險特別重大的（I級），不能實施。黨委、政府必須指導、監督責任主體及時調整決策，制定化解穩定風險的措施和預案，切實化解穩定風險，穩定風險降到可實施時再實施。2.風險重大的（II級），暫緩實施。責任主體必須及時修改完善決策方案，制定化解穩定風險的措施和預案，經再次組織評估確認風險等級降低的，待化解穩定風險后再實施。3.風險較大的（III級），慎重實施或者部分實施。責任主體必須有針對性地制定化解穩定風險的措施和預案，認真化解，妥善實施。

4.風險一般的（IV級），可以實施。責任主體必須制定防止產生新穩定風險的措施。

（七）落實維穩責任。責任主體應根據不同的穩定風險程度制定相應的防范、化解措施和應急預案，并全程跟蹤做好后續化解穩定風險工作。重大決策的實施引發影響社會穩定的重大問題的，相關部門要立即啟動應急預案，及時妥善處置；決策機關要暫停決策實施并責成評估實施主體對決策執行情況進行全面評估；根據評估結果需要對決策進行調整的，應及時進行調整；需要停止執行的，應停止執行。每月19日前，各鄉（鎮、街道）、縣屬各部門要向縣維穩辦上報《重大決策社會穩定風險評估報送表》。

第十三條責任主體應對重大決策風險評估建立專項檔案。檔案內容包括：

（一）重大決策名稱;

（二）風險評估責任主體名稱;

（三）風險評估領導小組組成人員名單;

（四）風險評估方案;

（五）風險評估報告;

（六）化解穩定風險的工作預案;

（七）其他需要備案的內容。

第五章責任追究

第十四條各鄉（鎮、街道）、縣屬各部門要將建立健全社會穩定風險評估制度、推行社會穩定風險評估工作的實際效果，納入黨政領導干部工作目標管理責任制和綜治維穩目標管理責任年度考核內容。對成績突出的單位和個人，要依照國家有關規定給予表彰獎勵；對工作不力的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

第十五條應進行社會穩定風險評估而不組織評估，或雖組織評估但預防、化解和處置措施不落實、不到位，或在評估工作中有弄虛作假，不認真履職盡責、失職瀆職等行為，引發不穩定問題或群體性事件的，對有關單位及其主要負責人和直接責任人進行問責，依法追究相關責任人的法律責任。第十六條同級維護社會穩定工作領導小組辦公室依據有關問責制的規定，向紀檢、監察部門提出問責建議。涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。第六章附則

第十七條各鄉（鎮、街道）、縣屬各部門要根據本制度，結合實際，研究制定實施辦法。

第十八條本制度由縣維護社會穩定工作領導小組辦公室負責解釋。

第二篇：鎮重大決策社會穩定風險評估實施辦法

XX鎮重大決策社會穩定風險評估實施辦法

為進一步加強和規范我鎮重大決策社會穩定風險評估工作，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，從源頭上預防和減少不穩定因素，切實維護社會和諧穩定，保障和促進XX鎮經濟建設。結合我鎮實際，制定本實施辦法。

一、評估范圍

1、事關廣大人民群眾切身利益的的重大決策。

2、關系到產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業及事業單位改革改制措施。

3、涉及農村土地承包經營權流轉、農民集體所有的土地征收征用、搬遷、補償、人員安置和城市房屋拆遷安置等方面的重大決策和改革措施。

4、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設。

5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整。

6、涉及民族、宗教領域的重大事項。

二、評估程序

項目評估程序分為簡易評估程序和一般評估程序。

1、簡易程序。凡不涉及征地拆遷或拆遷量10戶及以下或安置人口不超過50人、沒有污染或污染小、項目占用土地面積不超過100畝、沒有其他利益關聯或關聯程度較小的項目，適用簡易程序。

2、一般程序。符合下列條件之一的項目應適用一般程序。

（1）由國家發改委、省發改委等部門審批（核準）的重大工程投資項目。

（2）由市縣發改部門審批（核準、備案），對生態環境保護有較大影響（需批復環評報告）、對資源開發利用有重大影響的工程投資項目。

（3）與社會公共利益密切相關、對公眾利益可能造成重大影響、社會關注度高的重大工程投資項目。

（4）涉及征地拆遷超過10戶或安置人口超過50人或占用耕地面積超過100畝，與項目建設地人民群眾、周邊法人和其他社會組織利益、生態文明建設有直接聯系的重大工程投資項目。

（5）項目建設地有關利益方出現過因工程建設發生矛盾和穩定問題，出現過大規模集訪、群體性事件的；同類項目在其他地方發生過不穩定問題。

三、項目穩評內容

圍繞可能存在的穩定風險開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。

1、合法性評估。主要分析評估重大建設項目是否符合法律法規，是否符合國家的方針、政策，是否符合黨委、政府決策部署。

2、合理性評估。主要分析評估重大建設項目是否符合科學發展觀要求，是否符合人民群眾的根本利益，是否超過當地財力和大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧人民群眾的現實利益和長遠利益。

3、可行性評估。主要分析評估重大建設項目是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間和人力、物力、財力等因素，方案是否具體、詳實，配套措施是否完善，時機是否成熟，實施前、實施過程中、實施后是否會引發不穩定因素等。項目選址、規劃、土地征收（征用）、拆遷安置、礦產資源配置、環境影響、施工影響、安全生產、資金籌集等方面工作的落實是否到位。具體包括：（1）項目在規劃選址、規劃調整時可能引發的社會穩定突出問題。包括項目建設規劃選址的科學性、合理性，規劃方案調整的必要性及對群眾可能帶來的不利影響等。（2）項目實施前涉及土地征收（征用）中可能引發的社會穩定突出問題。包括征地補償價格、征地政策、征地程序和補償款發放等。（3）項目實施前涉及可能引發的社會穩定問題。包括資源轉化涉及的資源開發、環境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。（4）項目開工及建設中可能引發的社會穩定突出問題。包括招投標環節、安全文明施工、工程質量和勞資糾紛等。（5）項目建設后期可能引發的社會穩定突出問題。包括就業、社會保障、集體資產處置等。（6）項目其他涉及群眾利益可能引發的社會穩定突出問題等。

4、可控性評估。主要分析評估對可能出現的影響社會穩定的問題，是否有化解不穩定因素的措施和應急處置預案；對于風險很大或風險較大的事項，能否將風險妥善控制在預測范圍及可控范圍，是否需要作出“不實施”或“暫不實施”的決定；對于風險較小或無風險的事項，是否有相應的預警措施。

四、項目穩評風險等級

高風險：反對意見超過33%或群眾反應特別強烈，或穩評結論認為項目實施風險很大，可能引發大規模群體性事件或個人極端事件。

中風險：反對意見占10%-33%或群眾反應強烈，或穩評結論認為項目實施風險較大，可能引發矛盾沖突。

低風險：反對意見低于10%，少數群眾有意見，及穩評結論認為項目實施風險較小，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、評估流程

簡易程序流程：評估主體制定評估工作方案、決策前進行公示公告、走訪、召開座談會、編制穩評報告、填寫簡易程序審核表、報政法委審核備案（經工作人員現場踏勘，提交會議討論通過后簽注備案意見。3個工作日內完成），提交黨委政府決策、提交發改部門審核立項。

一般評估程序流程：評估主體制定工作方案，決策前進行公示公告，發放走訪、問卷調查表，匯總走訪、問卷調查表，進行初步評估論證、組織群眾代表和“兩代表一委員”等召開聽證會編制穩評報告、組織專家評審、填寫一般程序審核表、報政法委審核備案（經工作人員現場踏勘，提交會議討論通過后簽注備案意見。7個工作日內完成）、提交黨委政府決策、提交發改部門審核立項。

六、評估主體

重大決策事項社會穩定風險評估工作由評估主體組織實施。鎮黨委、政府作出決策的牽頭責任單位作為評估主體，有關協辦單位配合。重大事項涉及多個村、單位，職能交叉難以確定評估主體的，鎮綜治中心提出評估主體報鎮黨委、政府領導審定后組織實施。重大決策事項實施前，評估主體應當成立由單位主要負責人為組長，有關組織、機構、單位、涉及利益群眾代表參與的社會穩定風險評估工作小組，具體負責組織實施。

七、科學判定評估結果

評估主體要根據評估情況，科學提出同意實施、暫緩實施、不予實施意見。

1、經評估的事項，必須同時具備下列條件時，可提出同意實施的意見。

（1）符合法律法規和政策規定，符合經濟社會發展總體規劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的利益。

（2）應當公示的，已通過多種渠道公示。

（3）經過民意測評，反對意見低于10%的。

（4）參與穩評工作的部門、單位、專家、學者的意見一致或基本一致，核心問題上無不同意見。

（5）房地產開發項目、企業改制、兼并重組、征地拆遷、環境保護等事項同時具備以下條件：有直接利益關系單位和群眾的知曉率達到100%，有直接利益關系單位和群眾的意見征求率達到100%，群眾合理訴求兌現率達到100%。

2、經評估的事項，存在下列問題之一的，應提出暫緩實施的評估意見。

（1）應當公示而未公示，或者公示范圍較小，對社會穩定存在重大隱患的。

（2）經過民意測評的，反對意見高于10%的。

（3）參與穩評工作的部門、單位、專家、學者在核心問題上存在重大分歧的。

（4）被媒體、網絡持續炒作形成焦點的。

（5）存在的重大矛盾和問題暫時無法化解消除，實施時機和條件不成熟的。

（6）房地產開發項目、企業改制、兼并重組、征地拆遷、環境保護等事項的直接利益關系單位和群眾反映的主要問題暫時未得到妥善解決的。

（7）其他暫緩實施的情況。

3、經評估的事項，存在下列問題之一的，應提出不實施的評估意見。

（1）違反法律法規、政策規定和經濟社會發展總體規劃的；

（2）侵犯群眾利益，與民爭利的；

（3）存在大量矛盾和問題不能解決的；

（4）容易引發相關地區、部門和利益群體連鎖反應，將對社會穩定產生明顯影響的；

（5）其他不予實施的情況。

第三篇：重大決策先進行社會穩定風險評估

重大決策

先進行社會穩定風險評估

省維穩官員稱，若損害群眾利益，立即“叫?！保壳?，這套機制已在全省大部分縣市推廣

微薄提示：家和萬事興，社會和諧穩定，也與我們每個人息息相關。你怎么看待現在的生活，如何破解社會矛盾，今天，我們請嘉賓一起來說說。河南商報記者 張毅力 鄭筱倩

連線嘉賓：

河南省委維穩辦社會調查處處長 蘇銀海

河南省司法廳宣教處處長 袁理政

鄭州管城區北下街街道辦事處社區委員 麻杰

鄭州飛機裝備有限責任公司高級工程師 張艷榮

鄭州大學軟件技術學院大四學生 門寧

穩定是人心所向

商報：今年的全國兩會，和諧穩定成為關注的焦點，大家怎么看待這個話題？麻杰：中國社會的現代化，得益于穩定的發展環境。大家關注和諧穩定，也說明這是老百姓共同的期望。

蘇銀海：目前，我國處于社會變革期，由經濟發展引起的一些結構性矛盾突出。雖然我們面臨的矛盾和困難很多，但只有社會和諧穩定，才能不斷破解難題，改善民生。2011年，是我省全面實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃開局之年，是加快中原經濟區建設的起始之年。但如果沒有一個和諧的環境，就不可能實現經濟的持續、快速、健康發展。

袁理政：和諧穩定是發展的基本前提。

最近，中東、北非部分國家局勢劇烈動蕩，社會不得安寧，人民陷入災難之中，國家發展嚴重受阻。

解決矛盾 不和諧可以化解

商報：你認為自己的生活環境和諧嗎？

門寧：經?？吹揭恍﹫蟮溃热绫┝Σ疬w，醫患糾紛，這些都是不和諧的地方。但是我和身邊的同學，能受到良好的教育，一日三餐吃飽吃好，我覺得這就是和諧。

麻杰：我們干的，可以說是最基層的工作，不和諧現象肯定有，比如經常會接到市民投訴，街道臟亂差，也有居民曾集體來反應沒有醫保，如果問題堆在那，它就是不和諧的隱患，如果一個個解決，它就轉化成和諧了。

不穩定因素主因都在內部

商報：你認為目前社會發展中有沒有不穩定因素？

張艷榮：可以說，熱點問題，就容易隱藏不穩定因素。比如房價，我剛畢業時，工資1000元，能買1平方米房子，現在工資漲到3000元了，兩個月不吃不喝也買不到1平方米。

再說物價，一個西紅柿，不大，1.1元，上大學時，1元錢能買幾斤。房子可以租，可飯不能不吃，所以穩定物價應該是最迫切的。

門寧：我喜歡看新聞，近年來，物價上漲、食品安全、房價、拆遷、收入差距、社會腐敗等一系列問題不斷進入大家視野。社會的不穩定有很多因素，但歸根到底，主因都在內部，關鍵是怎樣在社會發展中，兼顧到絕大多數人的利益。各級政府成立維穩辦

商報：你認為政府在盡力改變現狀嗎？

麻杰：這次政府工作報告，有人統計說，總理提到70次改革，物價、房價、反腐等，哪個問題都沒有回避。這是一個信號，也給我們老百姓帶來信心。蘇銀海：為了維護社會穩定，全省各部門紛紛成立了專門的維護穩定辦公室。今年，省委維護穩定工作領導小組、省三項重點工作領導小組決定自3月1日至12月31日在全省集中開展社會矛盾“大排查、大調處、大防范”活動。主動聽取民意、民怨

商報：請政府部門的嘉賓，談談平時工作中如何化解矛盾？

蘇銀海：化解社會矛盾要暢通群眾訴求渠道，“大排查、大調處、大防范”活動，能解決問題。今年，我省的目標是使矛盾化解率達到95%以上，人民群眾滿意率達到90%以上；其次，全面推進社會穩定風險評估工作，重大決策事項社會穩定風險評估率達到100%。

何謂社會風險評估？也就是說，對涉及民生的重大決策事項，在征求各方意見和科學論證后，如果不損害群眾利益，不影響社會穩定，就可以“上馬”，否則就“叫停”。如果不經評估就開工造成嚴重問題，要追究相關領導的責任。目前，這套機制在全省大部分縣市推廣。

少點矛盾、多些寬容

商報：怎么做到自覺維穩？

袁理政：從人民調解員反饋的情況來看，一些矛盾往往是由于一些雞毛蒜皮的事情引起的。如果多些寬容，社會就少點矛盾，多些和諧。

每個人應當樹立誠信守法意識。應當講究修養，多做有益于他人、有益于社會的善事、好事。在人與人之間的交往中要學會包容，對己嚴對人寬，對他人要寬宏大量，要理解人、尊重人、贊美人。

第四篇：建立重大事項社會穩定風險評估工作機制

鄒委[2012]20號

關于建立重大事項社會穩定風險評估工作機制的意見

各村、鎮直各單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展與穩定的關系，努力從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，按照構建和諧社會的總體要求，建立“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的社會穩定風險分析和評估機制，對全鎮經濟社會發展中事關人民群眾切身利益，可能影響社會穩定或公共安全的重大決策、重大項目等事項，進行系統分析、先期預測和科學評估，以提供客觀、科學、正確的決策依據，提前制定風險應對策略和實施預案，確保各項重大事項穩步推進，為打造蘇北魯南交界商貿第一鎮營造更加和諧穩定的社會環境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預防為主原則。堅持標本兼治、關口前移，變被動化解為主動預防，通過科學系統地預測、分析和評估可能影響社會穩定的各類風險，在重大事項實施前把風險降到最低程度或調整到可控范圍。

2、科學、民主決策原則。增強重大事項分析、評估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進依法行政、依法決策的過程中，尊重相關利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關法律、法規和制度要求，又充分考慮群眾的現實和長遠利益。

4、權責統一原則。按照“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實承擔重大事項決策、審批相關部門和單位的責任，切實把社會穩定風險消除在基層和萌芽狀態。

5、兼顧公平與效率原則。堅持改革發展和維護穩定相結合，提高效率與維護社會公平正義相統一。

二、評估范圍

1、重大決策評估：關系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關心的有關民生問題的政策調整。

2、重大改革評估：關系相當數量群眾切身利益格局調整的重大改革。

3、重大項目評估：與人民群眾利益密切相關、政府財力投資建設的基礎設施重點項目、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的重點工程建設和有可能在較大范圍對人民群眾生產生活造成影響的鎮區規劃建設發展和鄉鎮管理措施。

4、重大活動評估：參與人員多、敏感性強，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。

5、鎮維穩領導小組認為應當進行社會穩定風險評估的其他事項。

三、評估主體

決策擬定部門、政策發布部門、項目報建部門、改革牽頭部門是組織實施風險評估的責任主體，負責承辦社會穩定風險分析和評估工作，牽頭組織相關單位和人員對風險內容開展全面審查評價，形成科學、客觀、全面的風險分析和評估報告，并依據評估報告提交鎮黨委、政府辦公室審查后報分管領導審定，重大事項提請鎮黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負責牽頭做好鎮黨委、政府重大政策制定和調整等方面的穩定風險評估工作。

2、鎮工業辦負責牽頭做好對重大項目建設、企業改組改制、企業重組方案等方面的穩定風險評估工作。

3、國土資源所負責牽頭做好對土地征用、征收、拆遷及行業政策等方面的穩定風險評估工作。

4、建設站負責牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農村建設等方面的穩定風險評估工作。

5、公路站負責牽頭做好交通運輸等方面的穩定風險評估工作。

6、派出所負責牽頭做好交通疏導等方面的穩定風險評估工作。

7、勞動和社會保障所負責牽頭做好勞動就業、社會保障、拖欠農民工工資等方面的穩定風險評估工作。

8、衛生院負責牽頭做好重大突發性公共衛生事件、重大疾病預防等方面的穩定風險評估工作。

9、安監辦負責牽頭做好安全生產監督管理執法方面的穩定風險評估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫患糾紛的穩定風險評估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩定風險評估工作。

其他問題或事項的穩定分析和風險評估工作，應根據各部門的職責做好各自的穩定風險評估工作。

四、評估內容

1、合法性評估。

2、合理性評估。

3、可行性評估。

4、安全性評估。

5、穩定性評估。

五、評估程序

1、確定評估事項，制定評估方案。

2、收集掌握情況，實施重點論證。

3、組織分析論證，形成評估報告。

4、上報核查審定，運用評估結論。

5、全程跟蹤實施，切實維護穩定。

6、建立報備制度，適時督查督辦。

六、強化責任

按照屬地管理以及誰主管、誰負責的原則，鎮黨政領導對重大事項社會穩定風險分析和評估工作負總責，分管領導是落實維護社會穩定風險評估的責任領導，黨政辦是維護社會穩定風險評估的具體把關部門，對需要鎮黨委、政府領導班子討論的重要事項要嚴格把關。凡是應評估的事項按照評估程序進行，嚴格督查督辦，對重大事項應進行社會穩定風險分析評估而未進行，或不認真組織實施，導致或出現重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩部門要會同紀檢監察機關和組織部門按照有關規定嚴肅追究主管部門、實施單位和有關人員的責任。

各村、有關部門參照本意見建立重大事項社會穩定風險評估工作機制。

中共鄒莊鎮委員會

鄒莊鎮人民政府

二〇一二年三月二十三日

第五篇：推行重大事項社會穩定風險評估機制

推行重大事項社會穩定風險評估機制

定海區委維穩辦

【實施背景】

近年來隨著經濟社會的快速發展，各種影響社會穩定的矛盾日益突出，牽制了黨委、政府大量工作精力。為積極貫徹落實科學發展觀，切實從源頭上預防和減少重大事項實施過程中可能出現的制約因素和穩定風險,關注民生、改善民生，為推進“兩創”總戰略創造和諧的社會環境，定海區按照“重心下移、關口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預防和減少不穩定因素的有效辦法，于2008年開始推行實施重大事項社會穩定風險評估機制。定海區該項工作在2008年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為“全省實踐科學發展觀十大重點課題”之一。

【基本做法】

——深入開展調研。2007年初，區委、區政府就把建立重大事項社會穩定風險評估機制作為一項重要課題列入調研計劃，由區領導牽頭組織維穩辦、政研室、公安分局、發改局和有關鄉鎮、街道負責同志，對全區穩定工作情況進行全面調研。在深入調研基礎上，區委常委會專題研究建立重大事項社會穩定風險評估機制的實施方案，區委、區政府主要領導多次召集相關部門進行座談，廣泛征求意見，反復修改完善，最終形成《定海區重大事項風險評估實施辦法》，并于2008年1月正式組織實施。

——健全組織機構。為加強對重大事項社會穩定風險評估工作的統籌協調，專門成立了由區委副書記任組長，區政府常務副區長任副組長，區維穩、信訪、法制、發改等20多個部門為成員單位的重大事項風險評估工作領導小組。領導小組在區委、區政府領導下組織開展工作，將風險評估結果報區委、區政府,由區委、區政府決定是否實施重大事項。各有關成員單位在領導小組統一部署下，按照各自職能和權限開展重大事項社會穩定風險評估工作。

——強化責任落實?！吨卮笫马楋L險評估實施辦法》明確規定，區委、區政府對重大事項社會穩定風險評估工作負總責，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。將重大事項社會穩定風險評估工作納入鄉鎮、街道和區有關部門的工作目標管理，列為維穩工作的重要內容。同時，制定相應責任追究辦法，對貫徹執行重大事項社會穩定風險評估機制不力、釀成重大不穩定事件的，按照《浙江省預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制暫行規定》，由上一級黨委維護穩定工作領導小組牽頭，組織相關部門進行調查核實，對負有責任的領導干部和工作人員進行責任追究；對構成違紀的，按照有關行政法規、規章給予黨紀、政紀處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

——科學實施評估。

1、明確評估內容，實施科學評估。在全區經濟社會發展中，凡需經區委、區政府決定的，關系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策，關系相當數量群眾切身利益的重大改革，關系相當數量群眾切身利益的重點工程建設項目，關系廣大人民群眾切身利益的社會就業、醫療改革、企業改制、行政性收費調整等敏感問題，都屬于應當開展社會穩定風險評估工作的重大事項。

重大事項社會穩定風險評估采取分級評估。對情況復雜、易引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項，經區委、區政府或領導小組指定，由領導小組辦公室組織評估。對存在風險、可能引發群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風險評估責任主體自行組織評估，并將評估結果報領導小組辦公室備案。

重大事項社會穩定風險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。

合法性評估：主要由區法制辦牽頭，會同相關職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行法律、法規、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規、政策依據；重大事項所涉及的政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。

可行性評估：主要由區發改局或其他主管部門牽頭，會同重大事項涉及的各有關職能部門進行，主要分析評價該事項是否符合經濟社會發展的總體水平；是否正確反映絕大多數群眾的意見，兼顧人民群眾的現實利益和長遠利益；是否經過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否進行嚴謹周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項實施或出臺的時機是否成熟，相應的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性，并與周邊地區相關政策基本協調一致，不會導致相關地區、行業群眾的互相攀比。

可控性評估：主要由風險評估責任主體牽頭，會同應急辦、公安、環保、安監等部門對該事項是否會引發較大影響社會治安和社會穩定的事件；是否對生態環境有重大影響，群眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產方面的重大隱患進行評估。同時對重大項目實施中可能出現的影響社會治安和社會穩定問題進行預測，對應急預案是否科學、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置群體性事件進行評估。

2、規范評估程序，細化評估措施。在評估程序上分為5個環節：一是確定評估事項。需要組織社會穩定風險評估的重大事項由風險評估責任主體按照規定的評估范圍確定，或由區委、區政府及領導小組指定，或由領導小組辦公室建議確定。二是制定評估方案。決定重大事項進入社會穩定風險評估程序后，風險評估責任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，報領導小組同意后，適時組織評估。三是組織開展評估。風險評估責任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認真全面分析評估，特別是對可能出現的不穩定因素進行逐項分析，評估預測風險發生的概率，矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響。評估時間一般為1個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。四是作出評估決定。風險評估責任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學論證，提出總體評估結論，形成評估報告。依照法定程序和民主集中制原則，依據評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領導小組審定。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關單位、專家和公眾的意見，并將聽證結果報區委、區政府，由區委、區政府統籌決定，同時將有關評估資料一并報領導小組辦公室備案。五是落實維穩措施。對重大事項作出決定后，重大事項所涉部門及鄉鎮(街道)對雖存在一些矛盾和問題、但評估認定可實施的重大事項，及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和不穩定隱患的，經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大項目，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后實施；對符合有關政策和法律法規規定、亟需實施但又容易引發矛盾沖突的重大事項，提前制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩重大事件發生。

3、落實動態管理，加強督促檢查。將重大事項社會穩定風險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉鎮(街道)、各部門按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，高度重視重大事項社會穩定風險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩定的重要基礎性工作抓緊抓好。信息情報上，主管或實施部門設立信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現重要情況超前防范、迅速處置。監督管理上，由區委督查室、區政府督查室、區委維穩辦等部門督促重大事項責任部門和各職能部門及時研究制定評估對象的維穩措施，切實抓好落實，促進源頭防范工作取得實效。

【成效評價】

——維護了人民群眾的合法權益。社會穩定風險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監督之下，督促有關部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權、參與權、監督權及合法利益。

——促進了決策的民主化、科學化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進了決策的民主化、科學化，增強了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

——增強了維護穩定的工作實效。2008年以來，定海區先后對特種船舶制造項目、城區教育學區劃分等一批重大事項開展了社會穩定風險評估化解工作，及時對可能出現的不穩

定因素進行預測評估，并采取了相應措施，有效避免和解決了事項開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實增強了維穩工作的實效，促進了社會和諧。

——確保了重大項目的順利推進。社會穩定風險評估報告形成后，有關責任部門根據報告要求進一步完善工作舉措，制定詳細的工作方案，并有效組織實施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強宣傳引導，增強群眾對項目的認知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進。

【創新亮點】

——推行重大事項社會穩定風險評估機制是推進科學民主決策、加強維穩工作的新路子。

推行重大事項社會穩定風險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結果更加科學，從而緊緊抓住影響穩定的主要矛盾，對容易引發不穩定問題的關鍵環節和重點問題進行全面預測，針對重點問題制定相應的對策措施，并實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩定留下隱患，從根本上預防和減少矛盾的發生，是切實推進決策科學化、民主化，增強維穩工作實效性的新路子?！菩兄卮笫马椛鐣€定風險評估機制是實踐科學發展觀的新載體。

以人為本是科學發展觀的本質與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護者和捍衛者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把科學發展觀貫徹落實到維穩工作的始終。推行重大事項社會穩定風險評估機制，通過對重大事項是否可能引發危害社會穩定事件進行先期預測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護人民群眾的利益，是保穩定、促發展、創和諧的新舉措，也是推進科學發展觀落實的有效載體。