第一篇：重大事項社會穩定風險評估機制的實施辦法

重大事項社會穩定風險評估機制的實施辦法

重大事項社會穩定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大社會決策、重點項目等重大事項在出臺或審批前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為從源頭上規避、預防、控制可能發生的社會穩定風險，落實防范、化解和處置措施，確保重大事項順利實施，為實現園區科學發展、率先趕超、綠色崛起營造和諧穩定的社會環境，根據市委、市政府關于深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的決策部署，先就園區建立重大事項社會穩定風險評估機制制定如下實施辦法。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立主動維穩的理念，按照“關口前移、重心下移，預防為主、標本兼治”的總體要求，對重大事項實施過程中可能出現的社會穩定風險，進行先期 預測、先期評估，切實增強決策的科學性，努力從源頭上預防和減少涉穩重大事件的發生，維護和諧穩定的發展環境。

二、評估原則

重大事項社會穩定風險評估，是指與職工群眾利益密切相關的重大決策、重點項目等重大事項在出臺前或審批前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。建立重大事項社會穩定風險評估必須遵循以下原則：

（一）權責統一原則。按照“誰主管，誰負責”、“誰決策，誰負責”、“誰審批，誰負責”的要求，重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，并對評估結論負責。

（二）合法合理原則。評估重大事項必須依照法律、法規和政策，做到公開、公正，體現公平，符合大多數職工群眾的意愿。

（三）科學民主原則。依據相關法律法規和政策制定科學規范的評估標準，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，認真分析，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。

（四）以人為本原則。統籌考慮發展需要與職工群眾承受能力，統籌考慮職工群眾長遠利益與現實利益，以職工群眾是否擁護作為風險評估的重要依據，切實維護職工群眾合法權益。

（五）公平與效益原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會可承受程度統一起來，實現政治效益、經濟效益、社會效益的有機統一，促進社會公平正義。

三、重大事項的范圍

園區黨委及有關部門提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內容：

（一）事關廣大人民群眾切身利益的重大決策；

（二）關系群眾利益調整的重要政策；

（三）被省、市、縣（區）確定為重點工程的重大項目；

（四）涉及范圍廣的重大改革措施；

（五）關系環境污染、土地費用調整、征遷等社會敏感問題。

（六）園區黨委及相關部門認為需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

四、評估目的（一）建立規范、有效的風險控制體系，提高風險防范能力，為園區經濟發展提供穩定的政治環境。

（二）確保所有危害能夠被恰當識別、登記、評估及控制。

（三）減少和消除高風險，將風險控制到“盡量的合理的低的”水平，以保護人民生活安全及人民經濟財產不受損失。

（四）確保法律法規的遵循。

五、評估機構

園區建立由黨委統一領導，維穩綜治辦負責，其它部門進行配合制度。其主要職責是：及時分析社會穩定形勢，了解掌握社會穩定規律特點，組織開展園區社會穩定形勢矛盾糾紛預警工作，研究處置重大疑難問題和突發事件，加強工作指導督查，對影響社會穩定的矛盾糾紛及重大問題進行分析，及時預警，提出工作要求。園區維穩綜治辦向園區主要負責領導提供全鎮社會穩定方面的全面、準確的資料和數據，并通過綜合分析，及時掌握園區社會穩定動態，提出工作建議。

六、評估要求

(一)界定評估范圍。

把與群眾切身利益聯系密切的重大改革、重大決策、重點項目以及事關廣大群眾切身利益，縣委、縣政府認為應當進行社會穩定風險評估的重大事項，列入社會穩定風險評估范圍。

(二)明確評估內容。

一是合法性，重大事項是否符合黨的政策和國家法律、法規，是否符合國家的方針政策，是否符合市委、市政府的戰略部署和重大決策，政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否充足；二是合理性，是否符合本地區、本系統近期和長遠期的發展規劃，是否適應大多數群眾的利益需求，是否得到大多數群眾的理解和支持；三是前提條件，是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性研究論證，時機是否成熟；四是環保問題，是否可能產生環境污染，是否具備相關部門的環保鑒定；五是社會治安方面，是否可能引發較大的不穩定事件，是否制定相應的應急處置預案。

(三)落實責任主體。

維穩的牽頭部門、決策的作出部門、政策的提出部門、項目的申報部門和工作的實施部門是社會穩定風險評估工作的責任主體；對涉及多部門職能而難以界定直接責任部門的重大事項，由園區黨委指定評估責任部門。

(四)嚴格評估程序。

1、確定評估事項。責任主體按照有關規定確定評估事項，制定評估方案，了解基本情況，把握評估重點，適時組織評估。

2、廣泛征求意見。根據實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地考察、聽證會等方式充分聽取意見，認真聽取相關利益群體的訴求，圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉穩問題進行全面系統分析評估。

3、形成評估結論。評估責任主體綜合各方面掌握的情況，通過認真分析研究，作出總體評價結論，形成評估報告。

4、決策機關審查。黨委和有權作出決定的機構根據評估報告，對評估事項作出“實施”、“部分實施”、“暫緩實施”、“不實施”的決定，及時將結果反饋給責任部門，并對預防和化解矛盾風險、做好穩定工作提出具體要求。

5、全程跟蹤實施。責任主體嚴格執行評估決定和要求，對可能出現的不穩定隱患，制定具體應急措施，全程跟蹤評估，動態監控化解，及時發現新的不穩定隱患，調整完善對策措施。

（五）實行責任追究。

將重大事項社會穩定風險評估工作列入黨工委、管委會對各部門工作年度目標考核范疇。對應該評估的重大事項不進行評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實、決策失誤，引發不穩定問題和群體性事件，給園區發展穩定造成嚴重影響的，嚴格按照有關規定，由紀檢監察機關實施責任追究。

七、評估措施

（一）實行社會穩定風險評估領導責任制。各局、室，各村要牢固樹立穩定壓倒一切的理念，健全和落實社會穩定風險評估工作責任制和領導責任制，切實形成主要領導帶頭分析評估、分管領導具體分析排查，各相關部門協調聯動，整體分析評估的工作格局。

（二）苗頭預警。對可能發生的矛盾糾紛和不穩定因素實行預警防范，一旦發現矛盾糾紛苗頭，及時向有關單位下發預警通知，責成有關部門采取預防措施，認真做好防范工作。

（三）決策預防。對可能涉及和影響到群眾利益和群眾承受程度的問題進行充分預測，對可能出現的情況進行前期調研，研判分析，向領導提出建議；召開專題會議，組織有關部門提前介入，預防重大決策實施中可能出現的矛盾糾紛。對于個案要做好重點當事人的預防工作。

（四）實現信息預警工作制度化。各地要建立健全定期排查、工作臺帳、月報告、零報告、情況通報、考核督查等制度，做到每月必須排查突出性矛盾和普遍性問題。堅持日常排查和集中排查相結合，結合每年的政策法規宣傳教育活動，開展集中排查；敏感時期重點排查。要定期召開聯席會議，及時掌握動態，認真分析原因，采取措施，完善工作預案。

（五）實現信息預警工作制度化。加強情報信息員隊伍建設，建立健全園區各級信息網絡。特別是在易發生糾紛領域如征遷、工程招標、工程施工等，及時獲取預警性、內幕性情報。每一個重大事項都要設立維穩信息直報員，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通。一旦出現重要情況能迅速報送，得到有效防范和處置。

（六）社會治安形勢預測。圍繞綜合治理“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的總體目標，確立評估指標。

1、刑事案件指標。包括重大案件和多發性案件的立案數，用于分析刑事犯罪變化的特點和規律

2、社會秩序指標。包括特殊人群、重要部位的發案數，用于分析治安防范管理的薄弱環節。

3、維護穩定指標。包括群體性事件、社會就業、安全生產事故、工程招標、征遷等情況，用于分析影響治安秩序的社會因素。

（七）針對評估出來的涉穩較大隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案應充分體現周密、具體、清晰、可行的原則。主要內容：組織領導、職責分工及聯絡方式；預防和處置工作的具體措施。

八、工作要求

（一）加強組織領導。實施重大事項社會穩定風險評估，加強組織領導。會穩定的一項重要制度。各單位各部門要高度重視該項工作，把它作為 源頭防范工作的重要抓手，作為維護社會穩定的基礎性工作抓緊抓好抓 實。鎮維穩辦具體負責社會穩定風險評估工作的組織、協調和督導工作。評估工作責任部門應成立評估工作小組，切實加強領導。

（二）密切協作配合。各地各部門要統一思想，提高認識，樹立大 密切協作配合。局觀念，加強統籌兼顧，正確處理好責任部門和相關部門的關系，正確處理好維穩部門與業務部門的關系，密切協作配合，堅持齊抓共管，共 同做好重大事項社會穩定風險評估工作。正確處理好民意主流和少數人 意見的關系，做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為，努力提高 評估工作的準確性。積極預防和妥善處置群體性事件，一旦發生不穩定 問題和群體性事件，各有關部門要各司其職，相互配合，形成合力，果 斷處置。建立完善制度。各單位各部門在實施重大事項社會穩定風險。

（三）建立完善制度。評估時，要嚴格按照本意見的要求開展工作。同時，要在實踐中不斷總 結經驗，創新工作機制，規范操作程序，使園區重大事項社會穩定風險 評估日臻完善。

第二篇：重大事項社會穩定風險評估實施辦法

Xx〔2019〕18號

xxx重大事項社會穩定風險

評估實施辦法

為進一步落實科學發展觀，有效預防和減少重大事項實施過程中的社會穩定風險，切實增強決策的科學性，維護和諧穩定的社會環境，促進全縣經濟社會又好又快發展，結合我局實際，制定本實施辦法。

一、評估工作原則

重大事項社會穩定風險評估工作，以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，對實施重大事項可能出現影響社會穩定的風險先期預測、評估、化解。應堅持以人為本、科學發展，預防為主、統籌兼顧，實事求是、客觀公正，屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估、誰負責的原則。

二、重大事項的范圍

本辦法所稱重大事項是指事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內容：

1、關系到較大范圍人民群眾利益的社會保障、社會管理等重大決策。

2、涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題政策的制定或修改。

3、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設。

4、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整。

5、需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

三、評估內容

1、合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規和規章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和上級黨委、政府制定的規范性文件；政策調整，利益調節的法律，政策依據是否充分。

2、合理性評估。主要分析評價是否符合科學發展觀的要求；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

3、可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發展總體水平；是否具有相關政策的連續性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4、可控性評估。主要分析評估是否存在引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的對策措施。

四、評估責任主體

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估、誰負責”的原則，重大事項的提出、政策的起草、項目的申報審批、改革的牽頭、工作實施部門是負責組織實施社會穩定風險評估的責任主體。涉及到科室、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由部重大事項社會穩定評估領導小組指定評估責任主體。

五、評估程序

1、確定評估項目。根據重大事項的范圍，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因實施帶來利益性矛盾沖突的，都要作為社會穩定風險評估的項目。

2、設立評估工作組。對確定需要評估的項目，責任主體應成立風險評估工作組，牽頭組織有關專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由責任主體單位主要領導擔任。

3、制定評估方案。工作組應廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。

4、認真分析預測。根據各方面收集的情況，按照前述各個方面的評估內容，對重大事項確定之后可能發生的不穩定因素逐項進行分析預測，科學、客觀地作出評估，特別是對因實施評估事項可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，形成專項報告，作出總體評估結論，提出工作意見和建議。

5、形成評估報告。進行認真分析預測評估后，工作組應作出總體評估結論，形成評估報告。由分管該重大事項依據評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施、不實施的意見。決定情況報局重大事項社會穩定評估領導小組以供決策，同時應將有關評估材料送領導小組辦公室備案。

6、落實維穩措施。責任部門要嚴格執行評估決定和要求，制定和落實解決矛盾問題、維護社會穩定的具體措施。對可能出現的不穩定隱患要隨評估報告一并制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩定重大事件的發生。在重大事項實施過程中出現的新情況、新問題及新的重大不穩定情況，責任部門要及時研究、妥善處理。一旦發生影響社會穩定的重大事件，相關部門要按預案和有關規定要求及時進行妥善處置，確保社會穩定。

7、跟蹤評估事項。對已經評估付諸實施的重大事項，責任主體要堅持全程跟蹤并做好后續預測評估，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執行和項目建設的順利推進。

六、責任追究

重大事項社會穩定風險評估工作列為社會治安綜合治理工作考核內容。在重大政策制定和實施過程中，或在重大工程項目建設過程中，不重視穩定風險評估工作，對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發不穩定問題或群體性事件，影響社會和諧穩定的，扣除責任單位考核分值，并嚴格按照有關規定，嚴肅追究直接負責人和相關人員的責任，對構成違紀的，由組織人事、紀檢監察部門依照黨紀政紀給予處分，對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關，依法追究法律責任。

七、工作要求

1、強化組織領導。成立循化縣組織部重大事項社會穩定風險評估領導小組，重大事項領導小組對重大事項社會穩定風險評估工作負總責，主管領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各科室要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，對分管涉及重大事項社會穩定風險評估工作負總責，把風險評估工作作為源頭防范和維護穩定的重要基礎性工作切實抓緊抓好。

2、建立完善制度。重大事項社會穩定風險評估工作是維穩工作的重要內容，要建立健全維穩信息直報制度，確定維穩信息情報員，密切掌握動態，及時將開展社會穩定風險評估工作情況向局重大事項風險評估領導小組報告。

3、加強部門協作。要統一思想，提高認識，加強協作，密切配合，主動邀請相關專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準確性，共同做好重大事項社會穩定風險評估工作，切實把重大事項社會穩定風險降至最低。

第三篇：推行重大事項社會穩定風險評估機制

推行重大事項社會穩定風險評估機制

定海區委維穩辦

【實施背景】

近年來隨著經濟社會的快速發展，各種影響社會穩定的矛盾日益突出，牽制了黨委、政府大量工作精力。為積極貫徹落實科學發展觀，切實從源頭上預防和減少重大事項實施過程中可能出現的制約因素和穩定風險,關注民生、改善民生，為推進“兩創”總戰略創造和諧的社會環境，定海區按照“重心下移、關口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預防和減少不穩定因素的有效辦法，于2008年開始推行實施重大事項社會穩定風險評估機制。定海區該項工作在2008年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為“全省實踐科學發展觀十大重點課題”之一。

【基本做法】

——深入開展調研。2007年初，區委、區政府就把建立重大事項社會穩定風險評估機制作為一項重要課題列入調研計劃，由區領導牽頭組織維穩辦、政研室、公安分局、發改局和有關鄉鎮、街道負責同志，對全區穩定工作情況進行全面調研。在深入調研基礎上，區委常委會專題研究建立重大事項社會穩定風險評估機制的實施方案，區委、區政府主要領導多次召集相關部門進行座談，廣泛征求意見，反復修改完善，最終形成《定海區重大事項風險評估實施辦法》，并于2008年1月正式組織實施。

——健全組織機構。為加強對重大事項社會穩定風險評估工作的統籌協調，專門成立了由區委副書記任組長，區政府常務副區長任副組長，區維穩、信訪、法制、發改等20多個部門為成員單位的重大事項風險評估工作領導小組。領導小組在區委、區政府領導下組織開展工作，將風險評估結果報區委、區政府,由區委、區政府決定是否實施重大事項。各有關成員單位在領導小組統一部署下，按照各自職能和權限開展重大事項社會穩定風險評估工作。

——強化責任落實?！吨卮笫马楋L險評估實施辦法》明確規定，區委、區政府對重大事項社會穩定風險評估工作負總責，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。將重大事項社會穩定風險評估工作納入鄉鎮、街道和區有關部門的工作目標管理，列為維穩工作的重要內容。同時，制定相應責任追究辦法，對貫徹執行重大事項社會穩定風險評估機制不力、釀成重大不穩定事件的，按照《浙江省預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制暫行規定》，由上一級黨委維護穩定工作領導小組牽頭，組織相關部門進行調查核實，對負有責任的領導干部和工作人員進行責任追究；對構成違紀的，按照有關行政法規、規章給予黨紀、政紀處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

——科學實施評估。

1、明確評估內容，實施科學評估。在全區經濟社會發展中，凡需經區委、區政府決定的，關系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策，關系相當數量群眾切身利益的重大改革，關系相當數量群眾切身利益的重點工程建設項目，關系廣大人民群眾切身利益的社會就業、醫療改革、企業改制、行政性收費調整等敏感問題，都屬于應當開展社會穩定風險評估工作的重大事項。

重大事項社會穩定風險評估采取分級評估。對情況復雜、易引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項，經區委、區政府或領導小組指定，由領導小組辦公室組織評估。對存在風險、可能引發群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風險評估責任主體自行組織評估，并將評估結果報領導小組辦公室備案。

重大事項社會穩定風險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。

合法性評估：主要由區法制辦牽頭，會同相關職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行法律、法規、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規、政策依據；重大事項所涉及的政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。

可行性評估：主要由區發改局或其他主管部門牽頭，會同重大事項涉及的各有關職能部門進行，主要分析評價該事項是否符合經濟社會發展的總體水平；是否正確反映絕大多數群眾的意見，兼顧人民群眾的現實利益和長遠利益；是否經過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否進行嚴謹周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項實施或出臺的時機是否成熟，相應的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性，并與周邊地區相關政策基本協調一致，不會導致相關地區、行業群眾的互相攀比。

可控性評估：主要由風險評估責任主體牽頭，會同應急辦、公安、環保、安監等部門對該事項是否會引發較大影響社會治安和社會穩定的事件；是否對生態環境有重大影響，群眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產方面的重大隱患進行評估。同時對重大項目實施中可能出現的影響社會治安和社會穩定問題進行預測，對應急預案是否科學、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置群體性事件進行評估。

2、規范評估程序，細化評估措施。在評估程序上分為5個環節：一是確定評估事項。需要組織社會穩定風險評估的重大事項由風險評估責任主體按照規定的評估范圍確定，或由區委、區政府及領導小組指定，或由領導小組辦公室建議確定。二是制定評估方案。決定重大事項進入社會穩定風險評估程序后，風險評估責任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，報領導小組同意后，適時組織評估。三是組織開展評估。風險評估責任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認真全面分析評估，特別是對可能出現的不穩定因素進行逐項分析，評估預測風險發生的概率，矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響。評估時間一般為1個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。四是作出評估決定。風險評估責任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學論證，提出總體評估結論，形成評估報告。依照法定程序和民主集中制原則，依據評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領導小組審定。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關單位、專家和公眾的意見，并將聽證結果報區委、區政府，由區委、區政府統籌決定，同時將有關評估資料一并報領導小組辦公室備案。五是落實維穩措施。對重大事項作出決定后，重大事項所涉部門及鄉鎮(街道)對雖存在一些矛盾和問題、但評估認定可實施的重大事項，及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和不穩定隱患的，經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大項目，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后實施；對符合有關政策和法律法規規定、亟需實施但又容易引發矛盾沖突的重大事項，提前制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩重大事件發生。

3、落實動態管理，加強督促檢查。將重大事項社會穩定風險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉鎮(街道)、各部門按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，高度重視重大事項社會穩定風險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩定的重要基礎性工作抓緊抓好。信息情報上，主管或實施部門設立信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現重要情況超前防范、迅速處置。監督管理上，由區委督查室、區政府督查室、區委維穩辦等部門督促重大事項責任部門和各職能部門及時研究制定評估對象的維穩措施，切實抓好落實，促進源頭防范工作取得實效。

【成效評價】

——維護了人民群眾的合法權益。社會穩定風險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監督之下，督促有關部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權、參與權、監督權及合法利益。

——促進了決策的民主化、科學化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進了決策的民主化、科學化，增強了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

——增強了維護穩定的工作實效。2008年以來，定海區先后對特種船舶制造項目、城區教育學區劃分等一批重大事項開展了社會穩定風險評估化解工作，及時對可能出現的不穩

定因素進行預測評估，并采取了相應措施，有效避免和解決了事項開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實增強了維穩工作的實效，促進了社會和諧。

——確保了重大項目的順利推進。社會穩定風險評估報告形成后，有關責任部門根據報告要求進一步完善工作舉措，制定詳細的工作方案，并有效組織實施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強宣傳引導，增強群眾對項目的認知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進。

【創新亮點】

——推行重大事項社會穩定風險評估機制是推進科學民主決策、加強維穩工作的新路子。

推行重大事項社會穩定風險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結果更加科學，從而緊緊抓住影響穩定的主要矛盾，對容易引發不穩定問題的關鍵環節和重點問題進行全面預測，針對重點問題制定相應的對策措施，并實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩定留下隱患，從根本上預防和減少矛盾的發生，是切實推進決策科學化、民主化，增強維穩工作實效性的新路子?！菩兄卮笫马椛鐣€定風險評估機制是實踐科學發展觀的新載體。

以人為本是科學發展觀的本質與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護者和捍衛者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把科學發展觀貫徹落實到維穩工作的始終。推行重大事項社會穩定風險評估機制，通過對重大事項是否可能引發危害社會穩定事件進行先期預測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護人民群眾的利益，是保穩定、促發展、創和諧的新舉措，也是推進科學發展觀落實的有效載體。

第四篇：淺談重大事項社會穩定風險評估機制（范文）

淺談重大事項社會穩定風險評估機制

建立健全重大事項社會穩定風險評估機制，是黨中央、國務院為從源頭上預防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩定風險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機制不夠健全、發展不夠平衡等問題，亟須進一步規范、完善?，F就建立完善重大事項社會穩定風險評估機制談些粗淺認識。

一、重大事項社會穩定風險評估機制的含義及主要內容重大事項社會穩定風險評估機制，是指從降低社會穩定風險的目標出發，在與人民群眾切身利益密切相關的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩定的因素開展科學的研判、分析和評估，制定應對策略和預案，以便有效規避、預防、降低、控制和應對可能產生的社會穩定風險，確保人民群眾的合法權益，確保重大事項的順利實施，確保經濟社會的健康發展，從而實現既定目標的機制。

重大事項社會穩定風險評估機制的主要內容：

界定評估范圍。科學界定社會穩定風險評估的范圍是社會穩定風險評估工作的前提。社會穩定風險評估的范圍主要指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項。各地可根據經濟社會發展水平及當地特點進行合理界定，并適時調整。

確定評估內容。社會穩定風險評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。合理性主要指是否符合大多數群眾的利益并兼顧了現實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來負擔或造成不便，會不會引發其他攀比；是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益；利益調節的對象和范圍界定是否準確，是否遵循公開、公平、公正原則?？尚行灾饕甘欠衽c本地經濟社會發展水平相適應，是否具備相應的實力，是否經過科學論證，出臺的時機和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數群眾的支持?？煽匦灾饕甘欠翊嬖诠舶踩[患，會不會引發群體性事件、社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題；可能引發的社會風險是否可控，是否制定了預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

設定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行；評

估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協助部門責任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發的社會穩定風險確定等級，提出評估結論、對策建議、風險防范和化解措施、應急預案，形成評估報告。四是運用評估成果。社會穩定風險評估結論要作為重大事項是否實施的重要依據，要根據風險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續維穩工作，及時發現和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。

二、建立重大事項社會穩定風險評估機制的現實意義

當前，一些地方因群體性事件引發的社會不穩定問題時有發生，究其原因，是這些地方決策不科學，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩定風險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權益，從源頭上預防影響社會穩定的隱患，最大限度地促進社會穩定和經濟發展具有十分重要的意義。

一是實現科學發展的必然要求和制度保障。全面落實科學發展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導思想。社會穩定風險評估機制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學發展觀和

正確的政績觀，統籌抓好發展“硬道理”與穩定“硬任務”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經濟效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現的不穩定問題，將改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，以穩定保發展，以發展促穩定，實現發展與穩定的相互促進、良性循環，從制度機制上保障經濟發展的科學性、可持續性。

二是推進科學決策的必然要求和制度保障?？茖W決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執政能力的需要。社會穩定風險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數人的共同利益與不同群體具體利益的結合點，統籌協調各方面的利益關系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎之上，從制度機制上推進決策科學化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強科學管理的必然要求和制度保障。加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，是新時期面臨的緊迫任務。社會穩定風險評估機制的建立，是社會管理創新的一項重要內容。對重大事項實施可能出現的穩定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩定的風險消除在發生之前，有利于社會利益協調的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，推動社會管理關口前移，從而推動建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現從被動“保穩定”到主動“創穩定”的轉變，提高科學管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩定風險評估機制應把握的基本要求

重大事項社會穩定風險評估機制，是防范社會風險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復雜，需認真把握其基本要求，不斷推進機制的完善。

堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。開展社會穩定風險評估，必須把維護群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結果運用不到位而產生“決策一出臺，問題跟著來”的現象。

堅持利于發展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩定風險評估，必須把促進發展特別是推進事關民生的重點項目建設作為工作的重要目標，要把重心放在發現問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關卡、設門檻。要充分發揮風險評估的預測、預防功能，積極預防和化

解矛盾，科學調整和完善決策，既有效維護社會穩定，又有力促進改革發展，確?！霸诎l展中維護穩定，在穩定中實現發展”。

堅持民主法治，把推進機制完善列為重點。社會穩定風險評估涉及的領域廣泛，評估內容具有很強的專業性、政策性，實行依法、規范操作對提升評估質量至關重要。要進一步細化、完善風險評估各項工作制度，構建風險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風險評估的主體獨立性，變“自己評自己”為專業機構評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩定風險評估的法律地位，以解決目前風險評估機制有關法律瓶頸問題。

第五篇：xx鄉重大事項社會穩定風險評估機制

底圩鄉重大事項社會穩定風險評估機制

為對重大政策、重大決策、重大改革、重大項目的實施可能給社會穩定所帶來的風險進行先期預測、先期研判，從源頭上控制和治理不穩定因素，確保改革發展穩定穩步推進，底圩鄉建立重大事項社會穩定風險評估機制。

一、評估范圍

把與群眾切身利益聯系密切的重大政策、重大決策、重大改革，涉及征地拆遷安置補償和環境保護的重大建設項目，鄉黨委、鄉政府認為應當進行社會穩定風險評估的重大事項，列入社會穩定風險評估范圍。在風險評估工作中，堅持以人為本、科學發展、民主法治的原則。

二、評估內容

對重大政策的出臺，重點評估是否符合經濟社會發展的水平，是否兼顧各方面群眾的利益，是否具有穩定性、連續性和嚴密性，是否時間恰當。對重大事項的決策，是否堅持公開、公平、公正的原則，是否舉行聽證會，是否群眾有反映和意見。對重大改革的實施，改革方案的法定程序是否到位，改革的時機是否成熟，改革的程序是否嚴密。對重大項目的建設，是否履行法定程序，資金來源、使用情況，土地征用、房屋拆遷補償等工作可能產生的矛盾及化解措施，失地農民就業及生活保障措施是否落實，工程建設涉及到生態問題以及周邊社會治安問題。

三、評估主體

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則；一個事項涉及多個部門和行業的，由鄉黨委、鄉政府指定評估責任主體；有權做出決定的機構是負責評價社會穩定風險評估結論的責任主體。

四、評估程序

評估分四步進行：第一步，研究評估事項，制定評估方案。成立重大事項社會風險評估小組，制定評估方案，認真實施評估。評估意見采取票決制，少數服從多數。第二步，收集社情民意，實施重點論證。采取座談會、問卷調查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議。對爭議較大、專業性較強的評估事項，組織相關群眾代表、人大代表、政協委員和專家進行聽證和論證，為評估提供科學、客觀、全面的依據。第三步，充分分析論證，形成專項報告。評估責任主體單位結合各方面搜集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套設施等進行科學的預測分析和論證研究，形成專項報告，提交鄉政府審批，作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。第四步，依據評估結論，落實維穩措施。對經評估決定實施的事項，必須落實維護社會穩定具體措施。對存在穩定隱患經評估決定暫緩和暫不實施的事項，應及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施。對符合有關法律法規規定亟需實施，但又容易引發矛盾沖突的事項，要在提前制定應急預案的基礎上，有針對性的做好群眾工作。

五、責任追究

對貫徹執行社會穩定風險評估化解機制不力，釀成重大不穩定事件的，實行責任追究。凡因重大事項的實施過程中，未落實維穩措施引發群體性事件和群眾到縣、進省、赴京集體上訪等情況的，項目評估主要責任人向鄉黨委、鄉政府作專題述職及書面檢查。凡因重大事項實施過程中未實施社會穩定風險評估，或雖經評估但未落實維穩措施而引發重大不穩定事件造成嚴重后果的，給予項目評估主體部門主要領導組織處理。

底圩鄉人民政府

2011年3月25日