中共榮興街道黨工委

榮興街道辦事處

關于推行重大決策事項社會穩定風險評估制度的通知

各社區、社區黨支部、街屬各單位：

為認真學習貫徹習近平總書記在2019年1月21日省部級主要領導干部專題研討班上重要講話精神和2019年1月28日，省委書記、省人大常委會主任陳求發主持召開中共遼寧省十二屆委員會常務委員會第134次會議的議定，全面落實我街道重大決策社會穩定風險評估(以下稱“決策風險評估”)工作規范化、制度化、專業化,有效防范化解各類風險隱患,有力應對處置各種涉穩問題,按照大洼區委政法委員會關于印發《全區開展“社會穩定風險評估攻堅年”活動實施方案》的通知要求，切實加強在作決策、出政策、上項目、搞改革過程中的社會穩定工作，推動各方面工作順利有序開展，特建立本制度。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,充分發揮決策風險評估在發現問題、化解矛盾、防控風險方面的積極作用,嚴格落實預判風險所在、把握風險走向、防控重大風險的要求,按照規范化、制度化、專業化的思路,提高科學決策、民主決策、依法決策能力,為決勝全面建成小康社會營造和諧穩定的社會環境。

二、組織領導

經榮興街道黨工委領導會議研究決定成立重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組，負責組織指導各社區、單位開展社會穩定風險評估工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在綜治辦，辦公室主任由郎世軍同志兼任，負責抓好社會穩定風險評估工作的指導、督導、協調和具體工作落實。

三、重大事項穩定風險評估的范圍

1、事關人民群眾切身利益的重大決策；

2、關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策；

3、涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、區擬定的重大項目；

4、涉及相當數量群眾切身利益的重大改革；

5、涉及較多群眾切身利益的土地承包權屬、集體公共財產等承包經營合同問題。

四、重大事項穩定風險評估的主要內容

每個重大事項實施或出臺，各社區、單位要嚴格堅持客觀、準確、公正、實效的原則，從以下六個方面逐一進行分析預測，對可能出現的不穩定問題作出評估，并針對評估預測主動做好化解工作。

1、重大事項的合法性。主要測評：

（1）重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充足的政策、法律依據；

（2）重大事項所涉政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法；

（3）重大事項實施出臺是否符合規定的議事和決策程序。

2、重大事項的合理性。主要測評：

（1）重大事項是否符合經濟社會發展規律，是否堅持了以人民為中心的發展思想，是否符合大多數群眾的利益需求；

（2）是否超越絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機地統一起來；

（3）是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

3、重大事項出臺的前提條件。主要測評：

（1）是否經過嚴格的審查審批和報批程序；

（2）是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；

（3）方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；

（4）重大事項出臺的時機是否合適，條件是否成熟；

（5）是否造成其他地方、其他行業、其他群眾的相互攀比或產生利益矛盾。

4、重大事項涉及的環境問題。主要測評：

（1）是否堅持了可持續發展觀，對生態環境有何重大影響；

（2）當地群眾對該項目建設有無強烈的反映和要求；

（3）可能產生環境污染、生態環境破壞的項目，是否有科學的治污、環保配套措施；

（4）是否具備相關權威部門的環保鑒定或審批手續等。

5、社會治安方面。主要測評：

（1）重大事項的制定和出臺是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件，實施過程中可能出現哪些較大的社會治安問題；

（2）是否給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；

（3）重大事項實施前，治安突出問題和治安混亂區域是否得到有效整治；

（4）對可能出現的社會治安問題，是否有相應的應急處置預案。

6、其他可能影響社會穩定的重大問題。

五、風險評估的實施步驟

第一步：確定評估對象，全面掌握情況。

重大事項的工作方案由各事項的負責人提出，街道接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認為可行的即發還該負責人，責其對該提案作出相應的評估報告，并確定提案人為第一責任人。提案負責人對擬定出臺的重大事項實施方案，深入細致的開展調查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等形式，了解并掌握所評估的對象（重大決策、重大政策、重大項目、重大改革）的相關情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預測，準確評估風險。

根據了解掌握的有關重大事項的第一手資料，按照前述六個方面，對重大事項確定之后，可能出現的不穩定因素進行逐項分析預測，科學、客觀地作出評估。必要時，由街道綜治辦牽頭，邀請相關專業人員、離退休老干部、人大代表、政協委員及群眾代表參加，召開穩定風險評估會和聽證會。

第三步：制定維穩預案，落實維穩措施。

針對預測評估出來的重大涉穩隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案應充分體現周密、具體、可靠的原則。主要內容：

（一）組織領導、職責分工及其聯絡方式；

（二）預防和處置工作的具體措施；

（三）維穩工作考評細則和對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩定重大問題的責任查究辦法。

第四步：編制評估報告，主動化解矛盾。

編制重大事項社會穩定風險評估報告，主要內容：

（一）該重大事項涉及到的相關情況及預測評估情況；

（二）對該重大事項社會穩定風險做出綜合評價并提出處置建議、意見；

（三）先期主動宣傳、引導、化解的情況。

第五步：審查評估報告，嚴格報告審定。

預測評估報告形成后，報街道重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組辦公室。街道重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組辦公室對報告中預測評估出的涉穩重大問題進行分析和判斷，提出對策建議后形成書面意見，提交街道社會穩定風險評估工作領導小組會議審定，并將審定意見報街道黨工委同意后，方可組織實施該重大決策事項并建檔、備案，審定未通過的則反復繼續完善風險評估報告。

六、工作要求

(一)加強領導，精心組織。

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，各社區、各單位要高度重視重大決策事項社會穩定風險預測評估工作，把它作為源頭防范工作的重點抓手，作為維護穩定的重要內容，納入計劃，統籌安排。在街道設立維穩信息直報點，地點設在街道綜治辦公室，確保重大決策事項組織實施相關信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現重要情況能夠超前防范、迅速處置。

(二)堅持原則，加強協作。

正確處理好街道重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組辦公室與共他職能部門之間的關系，既能依靠其他職能部門對“作決策、出政策、上項目、搞改革”等工作進行相關穩定風險評估，又能堅持街道重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組辦公室主動深入一線有重點地了解、掌握真實情況，為風險評估提供參考意見和建議，并提醒可能存在的風險。要正確處理好民意主流和少數人意見的關系，既體現絕大多數人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。

(三)嚴格考評獎懲。

將重大事項社會穩定風險預測評估化解工作列入工作目標管理。同時要加大責任追究力度，對不認真履職、盡責而釀成涉穩重大問題的，堅決按照有關規定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性，促進源頭防范工作取得實效，確保全街道社會政治和諧穩定。如未經評估或經評估制定預案后仍擅自作主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴重后果的，追究有關人員責任，情節嚴重的按照有關規定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的將移送司法機關并依法追究法律責任。

附：《重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組》

二〇一九年四月十六日

重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組

組

長：高賀坤

榮興街道黨工委書記

副組長：安石哲

榮興街道黨工委副書記

鮑

飛

榮興街道辦事處主任

成員：趙

旬

榮興邊防派出所所長

李作凱

榮興派出所教導員

郎世軍

榮興司法所所長、綜治辦主任

孫洪勝

榮興街道社會服務辦安監負責人

郭躍甫

榮興街道辦公室主任

劉洪巖

榮興街道計生辦主任

沈太國

榮興街道民政辦主任

于曙光

榮興街道服務業發展中心負責人

于

浩

榮興街道農業辦負責人

榮興街道農

林站站長

李

雪

榮興司法所干事、鎮綜治辦科員