第一篇：淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制（范文）

淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾作出的一項(xiàng)重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實(shí)踐，也取得了一定的成效。但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機(jī)制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進(jìn)一步規(guī)范、完善。現(xiàn)就建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識。

一、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的含義及主要內(nèi)容重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是指從降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)出臺和實(shí)施之前，對可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展科學(xué)的研判、分析和評估，制定應(yīng)對策略和預(yù)案，以便有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項(xiàng)的順利實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的機(jī)制。

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的主要內(nèi)容：

界定評估范圍。科學(xué)界定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的前提。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍主要指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大

1決策事項(xiàng)，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行合理界定，并適時(shí)調(diào)整。

確定評估內(nèi)容。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面。合法性主要指是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來負(fù)擔(dān)或造成不便，會(huì)不會(huì)引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益；利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，是否遵循公開、公平、公正原則。可行性主要指是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的實(shí)力，是否經(jīng)過科學(xué)論證，出臺的時(shí)機(jī)和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。可控性主要指是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，是否制定了預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

設(shè)定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評

估方案要準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準(zhǔn)確掌握握群眾的真實(shí)情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和研究論證，對實(shí)施評估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)確定等級，提出評估結(jié)論、對策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、應(yīng)急預(yù)案，形成評估報(bào)告。四是運(yùn)用評估成果。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論要作為重大事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級分別做出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。五是全程跟蹤實(shí)施。對付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實(shí)施工作順利推進(jìn)。

二、建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問題時(shí)有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學(xué)，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對切實(shí)尊重和保障群眾的權(quán)益，從源頭上預(yù)防影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新時(shí)期開展各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)思想。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和

正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”，在作出重大決策時(shí)，不僅要考慮最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且要充分考慮實(shí)施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，從制度機(jī)制上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。

二是推進(jìn)科學(xué)決策的必然要求和制度保障。科學(xué)決策、民主決策是建立社會(huì)主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關(guān)注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷完善與改進(jìn)決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，從制度機(jī)制上推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強(qiáng)科學(xué)管理的必然要求和制度保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是新時(shí)期面臨的緊迫任務(wù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，最大限度地將社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)消除在發(fā)生之前，有利于社會(huì)利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，推動(dòng)社會(huì)管理關(guān)口前移，從而推動(dòng)建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“保穩(wěn)定”到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理水平。

三、建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制應(yīng)把握的基本要求

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度性措施，涉及面廣，情況復(fù)雜，需認(rèn)真把握其基本要求，不斷推進(jìn)機(jī)制的完善。

堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)群眾利益放在首位。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，必須把維護(hù)群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應(yīng)充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報(bào)告做文字游戲、評估結(jié)果運(yùn)用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。

堅(jiān)持利于發(fā)展，把化解社會(huì)矛盾作為主線。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，必須把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重要目標(biāo)，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實(shí)施，而決不是給上項(xiàng)目、作決策增關(guān)卡、設(shè)門檻。要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估的預(yù)測、預(yù)防功能，積極預(yù)防和化

解矛盾，科學(xué)調(diào)整和完善決策，既有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有力促進(jìn)改革發(fā)展，確保“在發(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展”。

堅(jiān)持民主法治，把推進(jìn)機(jī)制完善列為重點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估涉及的領(lǐng)域廣泛，評估內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性，實(shí)行依法、規(guī)范操作對提升評估質(zhì)量至關(guān)重要。要進(jìn)一步細(xì)化、完善風(fēng)險(xiǎn)評估各項(xiàng)工作制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估的理論框架、指標(biāo)體系，增強(qiáng)可操作性；進(jìn)一步暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估的主體獨(dú)立性，變“自己評自己”為專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，提高公信力和可靠性；進(jìn)一步確立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的法律地位，以解決目前風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有關(guān)法律瓶頸問題。

第二篇：推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

定海區(qū)委維穩(wěn)辦

【實(shí)施背景】

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾日益突出，牽制了黨委、政府大量工作精力。為積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),關(guān)注民生、改善民生，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，定海區(qū)按照“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的有效辦法，于2008年開始推行實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。定海區(qū)該項(xiàng)工作在2008年全省政法工作會(huì)議上交流，被省委、省政府列為“全省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀十大重點(diǎn)課題”之一。

【基本做法】

——深入開展調(diào)研。2007年初，區(qū)委、區(qū)政府就把建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制作為一項(xiàng)重要課題列入調(diào)研計(jì)劃，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織維穩(wěn)辦、政研室、公安分局、發(fā)改局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)同志，對全區(qū)穩(wěn)定工作情況進(jìn)行全面調(diào)研。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會(huì)專題研究建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)施方案，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門進(jìn)行座談，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，最終形成《定海區(qū)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》，并于2008年1月正式組織實(shí)施。

——健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等20多個(gè)部門為成員單位的重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作，將風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府,由區(qū)委、區(qū)政府決定是否實(shí)施重大事項(xiàng)。各有關(guān)成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，按照各自職能和權(quán)限開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，制定相應(yīng)責(zé)任追究辦法，對貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》，由上一級黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行責(zé)任追究；對構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

——科學(xué)實(shí)施評估。

1、明確評估內(nèi)容，實(shí)施科學(xué)評估。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，凡需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府決定的，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的社會(huì)就業(yè)、醫(yī)療改革、企業(yè)改制、行政性收費(fèi)調(diào)整等敏感問題，都屬于應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重大事項(xiàng)。

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估采取分級評估。對情況復(fù)雜、易引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組指定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評估。對存在風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項(xiàng)，由風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體自行組織評估，并將評估結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。

合法性評估：主要由區(qū)法制辦牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門對該重大事項(xiàng)是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；重大事項(xiàng)所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。

可行性評估：主要由區(qū)發(fā)改局或其他主管部門牽頭，會(huì)同重大事項(xiàng)涉及的各有關(guān)職能部門進(jìn)行，主要分析評價(jià)該事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平；是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺的時(shí)機(jī)是否成熟，相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的互相攀比。

可控性評估：主要由風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體牽頭，會(huì)同應(yīng)急辦、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門對該事項(xiàng)是否會(huì)引發(fā)較大影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強(qiáng)烈的要求；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患進(jìn)行評估。同時(shí)對重大項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)測，對應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體，是否具有較強(qiáng)的操作性，是否能保證切實(shí)有效地處置群體性事件進(jìn)行評估。

2、規(guī)范評估程序，細(xì)化評估措施。在評估程序上分為5個(gè)環(huán)節(jié)：一是確定評估事項(xiàng)。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)由風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體按照規(guī)定的評估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組指定，或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。二是制定評估方案。決定重大事項(xiàng)進(jìn)入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序后，風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，制定評估方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，適時(shí)組織評估。三是組織開展評估。風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體及部門圍繞評估事項(xiàng)的合法性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實(shí)地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認(rèn)真全面分析評估，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析，評估預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響。評估時(shí)間一般為1個(gè)月，涉及事項(xiàng)有特殊時(shí)限要求的，可按要求另行確定時(shí)限。四是作出評估決定。風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學(xué)論證，提出總體評估結(jié)論，形成評估報(bào)告。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對存在重大意見分歧的重大事項(xiàng)，組織召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將聽證結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌決定，同時(shí)將有關(guān)評估資料一并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。五是落實(shí)維穩(wěn)措施。對重大事項(xiàng)作出決定后，重大事項(xiàng)所涉部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對雖存在一些矛盾和問題、但評估認(rèn)定可實(shí)施的重大事項(xiàng)，及時(shí)研究落實(shí)解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和不穩(wěn)定隱患的，經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實(shí)施和暫不實(shí)施的重大項(xiàng)目，及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后實(shí)施；對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項(xiàng)，提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

3、落實(shí)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)督促檢查。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估列入黨委、政府決策程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。信息情報(bào)上，主管或?qū)嵤┎块T設(shè)立信息直報(bào)點(diǎn)和信息直報(bào)員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況超前防范、迅速處置。監(jiān)督管理上，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)委維穩(wěn)辦等部門督促重大事項(xiàng)責(zé)任部門和各職能部門及時(shí)研究制定評估對象的維穩(wěn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效。

【成效評價(jià)】

——維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。

——促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個(gè)立體的互動(dòng)橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

——增強(qiáng)了維護(hù)穩(wěn)定的工作實(shí)效。2008年以來，定海區(qū)先后對特種船舶制造項(xiàng)目、城區(qū)教育學(xué)區(qū)劃分等一批重大事項(xiàng)開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作，及時(shí)對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)

定因素進(jìn)行預(yù)測評估，并采取了相應(yīng)措施，有效避免和解決了事項(xiàng)開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實(shí)增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的實(shí)效，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

——確保了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報(bào)告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，并有效組織實(shí)施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對項(xiàng)目的認(rèn)知度；針對苗頭性不良因素，及時(shí)采取措施消除其影響，使得工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

【創(chuàng)新亮點(diǎn)】

——推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是推進(jìn)科學(xué)民主決策、加強(qiáng)維穩(wěn)工作的新路子。

推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，使黨委、政府對重大事項(xiàng)的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結(jié)果更加科學(xué)，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題進(jìn)行全面預(yù)測，針對重點(diǎn)問題制定相應(yīng)的對策措施，并實(shí)行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項(xiàng)目的失誤給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患，從根本上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生，是切實(shí)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)維穩(wěn)工作實(shí)效性的新路子。——推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅(jiān)決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過對重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效載體。

第三篇：重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)施辦法

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)施辦法

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大社會(huì)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在出臺或?qū)徟埃瑢赡苡绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。為從源頭上規(guī)避、預(yù)防、控制可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防范、化解和處置措施，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先趕超、綠色崛起營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的決策部署，先就園區(qū)建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制制定如下實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立主動(dòng)維穩(wěn)的理念，按照“關(guān)口前移、重心下移，預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體要求，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行先期 預(yù)測、先期評估，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、評估原則

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指與職工群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在出臺前或?qū)徟埃瑢赡苡绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估必須遵循以下原則：

（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰決策，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的要求，重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（二）合法合理原則。評估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)職工群眾的意愿。

（三）科學(xué)民主原則。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。

（四）以人為本原則。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與職工群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮職工群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，以職工群眾是否擁護(hù)作為風(fēng)險(xiǎn)評估的重要依據(jù)，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。

（五）公平與效益原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三、重大事項(xiàng)的范圍

園區(qū)黨委及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。具體包括以下內(nèi)容：

（一）事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；

（二）關(guān)系群眾利益調(diào)整的重要政策；

（三）被省、市、縣（區(qū)）確定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目；

（四）涉及范圍廣的重大改革措施；

（五）關(guān)系環(huán)境污染、土地費(fèi)用調(diào)整、征遷等社會(huì)敏感問題。

（六）園區(qū)黨委及相關(guān)部門認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的其他事項(xiàng)。

四、評估目的（一）建立規(guī)范、有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（二）確保所有危害能夠被恰當(dāng)識別、登記、評估及控制。

（三）減少和消除高風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制到“盡量的合理的低的”水平，以保護(hù)人民生活安全及人民經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不受損失。

（四）確保法律法規(guī)的遵循。

五、評估機(jī)構(gòu)

園區(qū)建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)綜治辦負(fù)責(zé)，其它部門進(jìn)行配合制度。其主要職責(zé)是：及時(shí)分析社會(huì)穩(wěn)定形勢，了解掌握社會(huì)穩(wěn)定規(guī)律特點(diǎn)，組織開展園區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)督查，對影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)警，提出工作要求。園區(qū)維穩(wěn)綜治辦向園區(qū)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)提供全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定方面的全面、準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)，并通過綜合分析，及時(shí)掌握園區(qū)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，提出工作建議。

六、評估要求

(一)界定評估范圍。

把與群眾切身利益聯(lián)系密切的重大改革、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目以及事關(guān)廣大群眾切身利益，縣委、縣政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)，列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估范圍。

(二)明確評估內(nèi)容。

一是合法性，重大事項(xiàng)是否符合黨的政策和國家法律、法規(guī)，是否符合國家的方針政策，是否符合市委、市政府的戰(zhàn)略部署和重大決策，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充足；二是合理性，是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，是否適應(yīng)大多數(shù)群眾的利益需求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；三是前提條件，是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的可行性研究論證，時(shí)機(jī)是否成熟；四是環(huán)保問題，是否可能產(chǎn)生環(huán)境污染，是否具備相關(guān)部門的環(huán)保鑒定；五是社會(huì)治安方面，是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

(三)落實(shí)責(zé)任主體。

維穩(wěn)的牽頭部門、決策的作出部門、政策的提出部門、項(xiàng)目的申報(bào)部門和工作的實(shí)施部門是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的責(zé)任主體；對涉及多部門職能而難以界定直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由園區(qū)黨委指定評估責(zé)任部門。

(四)嚴(yán)格評估程序。

1、確定評估事項(xiàng)。責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定確定評估事項(xiàng)，制定評估方案，了解基本情況，把握評估重點(diǎn)，適時(shí)組織評估。

2、廣泛征求意見。根據(jù)實(shí)際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、聽證會(huì)等方式充分聽取意見，認(rèn)真聽取相關(guān)利益群體的訴求，圍繞評估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉穩(wěn)問題進(jìn)行全面系統(tǒng)分析評估。

3、形成評估結(jié)論。評估責(zé)任主體綜合各方面掌握的情況，通過認(rèn)真分析研究，作出總體評價(jià)結(jié)論，形成評估報(bào)告。

4、決策機(jī)關(guān)審查。黨委和有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)根據(jù)評估報(bào)告，對評估事項(xiàng)作出“實(shí)施”、“部分實(shí)施”、“暫緩實(shí)施”、“不實(shí)施”的決定，及時(shí)將結(jié)果反饋給責(zé)任部門，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。

5、全程跟蹤實(shí)施。責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患，制定具體應(yīng)急措施，全程跟蹤評估，動(dòng)態(tài)監(jiān)控化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的不穩(wěn)定隱患，調(diào)整完善對策措施。

（五）實(shí)行責(zé)任追究。

將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作列入黨工委、管委會(huì)對各部門工作目標(biāo)考核范疇。對應(yīng)該評估的重大事項(xiàng)不進(jìn)行評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)、決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給園區(qū)發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施責(zé)任追究。

七、評估措施

（一）實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各局、室，各村要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的理念，健全和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分析評估、分管領(lǐng)導(dǎo)具體分析排查，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體分析評估的工作格局。

（二）苗頭預(yù)警。對可能發(fā)生的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素實(shí)行預(yù)警防范，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時(shí)向有關(guān)單位下發(fā)預(yù)警通知，責(zé)成有關(guān)部門采取預(yù)防措施，認(rèn)真做好防范工作。

（三）決策預(yù)防。對可能涉及和影響到群眾利益和群眾承受程度的問題進(jìn)行充分預(yù)測，對可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行前期調(diào)研，研判分析，向領(lǐng)導(dǎo)提出建議；召開專題會(huì)議，組織有關(guān)部門提前介入，預(yù)防重大決策實(shí)施中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。對于個(gè)案要做好重點(diǎn)當(dāng)事人的預(yù)防工作。

（四）實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。各地要建立健全定期排查、工作臺帳、月報(bào)告、零報(bào)告、情況通報(bào)、考核督查等制度，做到每月必須排查突出性矛盾和普遍性問題。堅(jiān)持日常排查和集中排查相結(jié)合，結(jié)合每年的政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，開展集中排查；敏感時(shí)期重點(diǎn)排查。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析原因，采取措施，完善工作預(yù)案。

（五）實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。加強(qiáng)情報(bào)信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全園區(qū)各級信息網(wǎng)絡(luò)。特別是在易發(fā)生糾紛領(lǐng)域如征遷、工程招標(biāo)、工程施工等，及時(shí)獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)。每一個(gè)重大事項(xiàng)都要設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)員，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通。一旦出現(xiàn)重要情況能迅速報(bào)送，得到有效防范和處置。

（六）社會(huì)治安形勢預(yù)測。圍繞綜合治理“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的總體目標(biāo)，確立評估指標(biāo)。

1、刑事案件指標(biāo)。包括重大案件和多發(fā)性案件的立案數(shù)，用于分析刑事犯罪變化的特點(diǎn)和規(guī)律

2、社會(huì)秩序指標(biāo)。包括特殊人群、重要部位的發(fā)案數(shù)，用于分析治安防范管理的薄弱環(huán)節(jié)。

3、維護(hù)穩(wěn)定指標(biāo)。包括群體性事件、社會(huì)就業(yè)、安全生產(chǎn)事故、工程招標(biāo)、征遷等情況，用于分析影響治安秩序的社會(huì)因素。

（七）針對評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防和處置工作的具體措施。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度。各單位各部門要高度重視該項(xiàng)工作，把它作為 源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓 實(shí)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。評估工作責(zé)任部門應(yīng)成立評估工作小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）密切協(xié)作配合。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立大 密切協(xié)作配合。局觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任部門和相關(guān)部門的關(guān)系，正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，密切協(xié)作配合，堅(jiān)持齊抓共管，共 同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。正確處理好民意主流和少數(shù)人 意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為，努力提高 評估工作的準(zhǔn)確性。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定 問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果 斷處置。建立完善制度。各單位各部門在實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立完善制度。評估時(shí)，要嚴(yán)格按照本意見的要求開展工作。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，使園區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 評估日臻完善。

第四篇：建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制

鄒委[2012]20號

關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的意見

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估機(jī)制，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評估，以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和實(shí)施預(yù)案，確保各項(xiàng)重大事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預(yù)防為主原則。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動(dòng)化解為主動(dòng)預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)，在重大事項(xiàng)實(shí)施前把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

2、科學(xué)、民主決策原則。增強(qiáng)重大事項(xiàng)分析、評估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會(huì)各方意見，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項(xiàng)的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益。

4、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)重大事項(xiàng)決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在基層和萌芽狀態(tài)。

5、兼顧公平與效率原則。堅(jiān)持改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，提高效率與維護(hù)社會(huì)公平正義相統(tǒng)一。

二、評估范圍

1、重大決策評估：關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策調(diào)整。

2、重大改革評估：關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。

3、重大項(xiàng)目評估：與人民群眾利益密切相關(guān)、政府財(cái)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目、有可能在較大范圍或較長時(shí)間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點(diǎn)工程建設(shè)和有可能在較大范圍對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。

4、重大活動(dòng)評估：參與人員多、敏感性強(qiáng)，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會(huì)等活動(dòng)。

5、鎮(zhèn)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的其他事項(xiàng)。

三、評估主體

決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門是組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估工作，牽頭組織相關(guān)單位和人員對風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容開展全面審查評價(jià)，形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和評估報(bào)告，并依據(jù)評估報(bào)告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大事項(xiàng)提請鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

2、鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好對重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

3、國土資源所負(fù)責(zé)牽頭做好對土地征用、征收、拆遷及行業(yè)政策等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

4、建設(shè)站負(fù)責(zé)牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農(nóng)村建設(shè)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

5、公路站負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

6、派出所負(fù)責(zé)牽頭做好交通疏導(dǎo)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

7、勞動(dòng)和社會(huì)保障所負(fù)責(zé)牽頭做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

8、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

9、安監(jiān)辦負(fù)責(zé)牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

其他問題或事項(xiàng)的穩(wěn)定分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)做好各自的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

四、評估內(nèi)容

1、合法性評估。

2、合理性評估。

3、可行性評估。

4、安全性評估。

5、穩(wěn)定性評估。

五、評估程序

1、確定評估事項(xiàng)，制定評估方案。

2、收集掌握情況，實(shí)施重點(diǎn)論證。

3、組織分析論證，形成評估報(bào)告。

4、上報(bào)核查審定，運(yùn)用評估結(jié)論。

5、全程跟蹤實(shí)施，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

6、建立報(bào)備制度，適時(shí)督查督辦。

六、強(qiáng)化責(zé)任

按照屬地管理以及誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，黨政辦是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的具體把關(guān)部門，對需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)。凡是應(yīng)評估的事項(xiàng)按照評估程序進(jìn)行，嚴(yán)格督查督辦，對重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估而未進(jìn)行，或不認(rèn)真組織實(shí)施，導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主管部門、實(shí)施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

各村、有關(guān)部門參照本意見建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制。

中共鄒莊鎮(zhèn)委員會(huì)

鄒莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年三月二十三日

第五篇：xx鄉(xiāng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

底圩鄉(xiāng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

為對重大政策、重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目的實(shí)施可能給社會(huì)穩(wěn)定所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判，從源頭上控制和治理不穩(wěn)定因素，確保改革發(fā)展穩(wěn)定穩(wěn)步推進(jìn)，底圩鄉(xiāng)建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

一、評估范圍

把與群眾切身利益聯(lián)系密切的重大政策、重大決策、重大改革，涉及征地拆遷安置補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)的重大建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)，列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估范圍。在風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、民主法治的原則。

二、評估內(nèi)容

對重大政策的出臺，重點(diǎn)評估是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，是否兼顧各方面群眾的利益，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，是否時(shí)間恰當(dāng)。對重大事項(xiàng)的決策，是否堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，是否舉行聽證會(huì)，是否群眾有反映和意見。對重大改革的實(shí)施，改革方案的法定程序是否到位，改革的時(shí)機(jī)是否成熟，改革的程序是否嚴(yán)密。對重大項(xiàng)目的建設(shè)，是否履行法定程序，資金來源、使用情況，土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ骺赡墚a(chǎn)生的矛盾及化解措施，失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障措施是否落實(shí)，工程建設(shè)涉及到生態(tài)問題以及周邊社會(huì)治安問題。

三、評估主體

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則；一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門和行業(yè)的，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府指定評估責(zé)任主體；有權(quán)做出決定的機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)評價(jià)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的責(zé)任主體。

四、評估程序

評估分四步進(jìn)行：第一步，研究評估事項(xiàng)，制定評估方案。成立重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估小組，制定評估方案，認(rèn)真實(shí)施評估。評估意見采取票決制，少數(shù)服從多數(shù)。第二步，收集社情民意，實(shí)施重點(diǎn)論證。采取座談會(huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見和建議。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)，組織相關(guān)群眾代表、人大代表、政協(xié)委員和專家進(jìn)行聽證和論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面的依據(jù)。第三步，充分分析論證，形成專項(xiàng)報(bào)告。評估責(zé)任主體單位結(jié)合各方面搜集掌握的情況，對評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，形成專項(xiàng)報(bào)告，提交鄉(xiāng)政府審批，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。第四步，依據(jù)評估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。對經(jīng)評估決定實(shí)施的事項(xiàng)，必須落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具體措施。對存在穩(wěn)定隱患經(jīng)評估決定暫緩和暫不實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施。對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實(shí)施，但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對性的做好群眾工作。

五、責(zé)任追究

對貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解機(jī)制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實(shí)行責(zé)任追究。凡因重大事項(xiàng)的實(shí)施過程中，未落實(shí)維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到縣、進(jìn)省、赴京集體上訪等情況的，項(xiàng)目評估主要責(zé)任人向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府作專題述職及書面檢查。凡因重大事項(xiàng)實(shí)施過程中未實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，或雖經(jīng)評估但未落實(shí)維穩(wěn)措施而引發(fā)重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，給予項(xiàng)目評估主體部門主要領(lǐng)導(dǎo)組織處理。

底圩鄉(xiāng)人民政府

2011年3月25日