第一篇：關(guān)于建立XXX鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

關(guān)于建立XXX鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為最大限度預(yù)防和減少實(shí)施重大事項(xiàng)過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見(jiàn)>的通知》（粵辦發(fā)【2011】3號(hào)）和市委辦、市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市委維穩(wěn)辦<關(guān)于建立XXX市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的實(shí)施辦法>》（X委辦發(fā)【2011】14號(hào)）以及縣委辦、縣府辦《轉(zhuǎn)發(fā)縣委維穩(wěn)辦<關(guān)于建立XXX縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的實(shí)施辦法>》（X辦發(fā)【2011】26號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立主動(dòng)維穩(wěn)的理念，按照“關(guān)口前移、重心下移，預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體要求，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、評(píng)估原則

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、客觀公正，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估的原則。

三、重大事項(xiàng)的范圍

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。具體包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)保障、社會(huì)管理等重大決策。

（二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問(wèn)題。

（三）有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。

（四）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。

（五）鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

四、評(píng)估內(nèi)容

凡重大事項(xiàng)決定之前，均應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，科學(xué)評(píng)判后果的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（一）合法性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合上級(jí)黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。

（二）合理性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）可行性評(píng)估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見(jiàn)，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否保持相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。

（四）可控性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。

五、責(zé)任主體

重大事項(xiàng)決策的提出部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批的牽頭部門、工作的實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及多部門、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定評(píng)估責(zé)任部門。

六、評(píng)估程序

責(zé)任部門在重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施之前，應(yīng)認(rèn)真組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并落實(shí)有關(guān)維穩(wěn)措施。

（一）確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由責(zé)任主體自行確定，也可由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定或由鎮(zhèn)綜治委辦公室建議確定。

（二）制定評(píng)估方案。廣泛征求相關(guān)方面的意見(jiàn)建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。

（三）認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問(wèn)題，深入實(shí)地、深入群眾，了解掌握情況，征求直

接利益群體的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響等。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，視情征求上級(jí)主管部門的意見(jiàn)和建議。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政法維穩(wěn)等有關(guān)部門，綜合分析研究，作出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的意見(jiàn)。

（五）確定實(shí)施意見(jiàn)。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的意見(jiàn)，確定重大事項(xiàng)是否實(shí)施，并將決定情況報(bào)告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府。同時(shí)，將有關(guān)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦備案。

（六）落實(shí)維穩(wěn)措施。重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，并對(duì)重大事項(xiàng)作出適當(dāng)調(diào)整。一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)妥善處置。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度。各單位各部門要高度重視該項(xiàng)工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實(shí)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。評(píng)估工作責(zé)任部門應(yīng)成立評(píng)估工作小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）密切協(xié)作配合。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立大局觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任部門和相關(guān)部門的關(guān)系，正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，密切協(xié)作配合，堅(jiān)持齊抓共管，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。正確處理好民意主流和少數(shù)人意見(jiàn)的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過(guò)激和極端行為，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問(wèn)題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。

（三）建立完善制度。各單位各部門在實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)的要求開展工作。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，使我鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日臻完善。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位各部門要明確責(zé)任，嚴(yán)格組織實(shí)施。在實(shí)施重大事項(xiàng)過(guò)程中，要充分運(yùn)用評(píng)估成果，科學(xué)決策，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大事項(xiàng)未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不能擅自組織實(shí)施。對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題和群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

中共XXX鎮(zhèn)委

XXX鎮(zhèn)人民政府

2012年2月21日

第二篇：建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制

鄒委[2012]20號(hào)

關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見(jiàn)

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制，對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)估，以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和實(shí)施預(yù)案，確保各項(xiàng)重大事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預(yù)防為主原則。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動(dòng)化解為主動(dòng)預(yù)防，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)，在重大事項(xiàng)實(shí)施前把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

2、科學(xué)、民主決策原則。增強(qiáng)重大事項(xiàng)分析、評(píng)估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會(huì)各方意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過(guò)程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項(xiàng)的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)重大事項(xiàng)決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在基層和萌芽狀態(tài)。

5、兼顧公平與效率原則。堅(jiān)持改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，提高效率與維護(hù)社會(huì)公平正義相統(tǒng)一。

二、評(píng)估范圍

1、重大決策評(píng)估：關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問(wèn)題的政策調(diào)整。

2、重大改革評(píng)估：關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。

3、重大項(xiàng)目評(píng)估：與人民群眾利益密切相關(guān)、政府財(cái)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目、有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點(diǎn)工程建設(shè)和有可能在較大范圍對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。

4、重大活動(dòng)評(píng)估：參與人員多、敏感性強(qiáng)，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會(huì)等活動(dòng)。

5、鎮(zhèn)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

三、評(píng)估主體

決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門是組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，牽頭組織相關(guān)單位和人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容開展全面審查評(píng)價(jià)，形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告，并依據(jù)評(píng)估報(bào)告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大事項(xiàng)提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2、鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)土地征用、征收、拆遷及行業(yè)政策等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

4、建設(shè)站負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)房屋拆遷和危房重建及新農(nóng)村建設(shè)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

5、公路站負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

6、派出所負(fù)責(zé)牽頭做好交通疏導(dǎo)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

7、勞動(dòng)和社會(huì)保障所負(fù)責(zé)牽頭做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

8、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

9、安監(jiān)辦負(fù)責(zé)牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

其他問(wèn)題或事項(xiàng)的穩(wěn)定分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)做好各自的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

四、評(píng)估內(nèi)容

1、合法性評(píng)估。

2、合理性評(píng)估。

3、可行性評(píng)估。

4、安全性評(píng)估。

5、穩(wěn)定性評(píng)估。

五、評(píng)估程序

1、確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。

2、收集掌握情況，實(shí)施重點(diǎn)論證。

3、組織分析論證，形成評(píng)估報(bào)告。

4、上報(bào)核查審定，運(yùn)用評(píng)估結(jié)論。

5、全程跟蹤實(shí)施，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

6、建立報(bào)備制度，適時(shí)督查督辦。

六、強(qiáng)化責(zé)任

按照屬地管理以及誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，黨政辦是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體把關(guān)部門，對(duì)需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)。凡是應(yīng)評(píng)估的事項(xiàng)按照評(píng)估程序進(jìn)行，嚴(yán)格督查督辦，對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估而未進(jìn)行，或不認(rèn)真組織實(shí)施，導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主管部門、實(shí)施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

各村、有關(guān)部門參照本意見(jiàn)建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。

中共鄒莊鎮(zhèn)委員會(huì)

鄒莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年三月二十三日

第三篇：推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

定海區(qū)委維穩(wěn)辦

【實(shí)施背景】

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾日益突出，牽制了黨委、政府大量工作精力。為積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),關(guān)注民生、改善民生，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，定海區(qū)按照“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的有效辦法，于2008年開始推行實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。定海區(qū)該項(xiàng)工作在2008年全省政法工作會(huì)議上交流，被省委、省政府列為“全省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀十大重點(diǎn)課題”之一。

【基本做法】

——深入開展調(diào)研。2007年初，區(qū)委、區(qū)政府就把建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為一項(xiàng)重要課題列入調(diào)研計(jì)劃，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織維穩(wěn)辦、政研室、公安分局、發(fā)改局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)同志，對(duì)全區(qū)穩(wěn)定工作情況進(jìn)行全面調(diào)研。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會(huì)專題研究建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施方案，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門進(jìn)行座談，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，最終形成《定海區(qū)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，并于2008年1月正式組織實(shí)施。

——健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等20多個(gè)部門為成員單位的重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府,由區(qū)委、區(qū)政府決定是否實(shí)施重大事項(xiàng)。各有關(guān)成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，按照各自職能和權(quán)限開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，制定相應(yīng)責(zé)任追究辦法，對(duì)貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》，由上一級(jí)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

——科學(xué)實(shí)施評(píng)估。

1、明確評(píng)估內(nèi)容，實(shí)施科學(xué)評(píng)估。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，凡需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府決定的，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的社會(huì)就業(yè)、醫(yī)療改革、企業(yè)改制、行政性收費(fèi)調(diào)整等敏感問(wèn)題，都屬于應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重大事項(xiàng)。

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取分級(jí)評(píng)估。對(duì)情況復(fù)雜、易引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組指定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)估。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項(xiàng)，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體自行組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括合法性評(píng)估、可行性評(píng)估和可控性評(píng)估。

合法性評(píng)估：主要由區(qū)法制辦牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)該重大事項(xiàng)是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；重大事項(xiàng)所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。

可行性評(píng)估：主要由區(qū)發(fā)改局或其他主管部門牽頭，會(huì)同重大事項(xiàng)涉及的各有關(guān)職能部門進(jìn)行，主要分析評(píng)價(jià)該事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平；是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見(jiàn)，兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的互相攀比。

可控性評(píng)估：主要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體牽頭，會(huì)同應(yīng)急辦、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門對(duì)該事項(xiàng)是否會(huì)引發(fā)較大影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；是否對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強(qiáng)烈的要求；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體，是否具有較強(qiáng)的操作性，是否能保證切實(shí)有效地處置群體性事件進(jìn)行評(píng)估。

2、規(guī)范評(píng)估程序，細(xì)化評(píng)估措施。在評(píng)估程序上分為5個(gè)環(huán)節(jié)：一是確定評(píng)估事項(xiàng)。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體按照規(guī)定的評(píng)估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組指定，或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。二是制定評(píng)估方案。決定重大事項(xiàng)進(jìn)入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體著重了解掌握評(píng)估對(duì)象基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，制定評(píng)估方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，適時(shí)組織評(píng)估。三是組織開展評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體及部門圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、可行性、可控性及其他相關(guān)問(wèn)題，深入實(shí)地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見(jiàn)和建議后，認(rèn)真全面分析評(píng)估，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響。評(píng)估時(shí)間一般為1個(gè)月，涉及事項(xiàng)有特殊時(shí)限要求的，可按要求另行確定時(shí)限。四是作出評(píng)估決定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評(píng)估意見(jiàn)，深入討論、分析評(píng)議和科學(xué)論證，提出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對(duì)存在重大意見(jiàn)分歧的重大事項(xiàng)，組織召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，并將聽證結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌決定，同時(shí)將有關(guān)評(píng)估資料一并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。五是落實(shí)維穩(wěn)措施。對(duì)重大事項(xiàng)作出決定后，重大事項(xiàng)所涉部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)雖存在一些矛盾和問(wèn)題、但評(píng)估認(rèn)定可實(shí)施的重大事項(xiàng)，及時(shí)研究落實(shí)解決矛盾問(wèn)題的具體措施；對(duì)存在較大矛盾和不穩(wěn)定隱患的，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定暫緩實(shí)施和暫不實(shí)施的重大項(xiàng)目，及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后實(shí)施；對(duì)符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項(xiàng)，提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

3、落實(shí)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)督促檢查。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列入黨委、政府決策程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。信息情報(bào)上，主管或?qū)嵤┎块T設(shè)立信息直報(bào)點(diǎn)和信息直報(bào)員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況超前防范、迅速處置。監(jiān)督管理上，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)委維穩(wěn)辦等部門督促重大事項(xiàng)責(zé)任部門和各職能部門及時(shí)研究制定評(píng)估對(duì)象的維穩(wěn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效。

【成效評(píng)價(jià)】

——維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。

——促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評(píng)估過(guò)程中，通過(guò)廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個(gè)立體的互動(dòng)橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

——增強(qiáng)了維護(hù)穩(wěn)定的工作實(shí)效。2008年以來(lái)，定海區(qū)先后對(duì)特種船舶制造項(xiàng)目、城區(qū)教育學(xué)區(qū)劃分等一批重大事項(xiàng)開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)

定因素進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，并采取了相應(yīng)措施，有效避免和解決了事項(xiàng)開展過(guò)程中的矛盾糾紛，從源頭上切實(shí)增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的實(shí)效，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

——確保了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報(bào)告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，并有效組織實(shí)施。針對(duì)部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知度；針對(duì)苗頭性不良因素，及時(shí)采取措施消除其影響，使得工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

【創(chuàng)新亮點(diǎn)】

——推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是推進(jìn)科學(xué)民主決策、加強(qiáng)維穩(wěn)工作的新路子。

推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使黨委、政府對(duì)重大事項(xiàng)的把握更加全面，決策過(guò)程更加透明，決策結(jié)果更加科學(xué)，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對(duì)容易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策措施，并實(shí)行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項(xiàng)目的失誤給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患，從根本上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生，是切實(shí)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)維穩(wěn)工作實(shí)效性的新路子。——推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅(jiān)決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題做到慎之又慎，不出紕漏，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效載體。

第四篇：關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的思考

關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的思考.txt28生活是一位睿智的長(zhǎng)者，生活是一位博學(xué)的老師，它常常春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲地為我們指點(diǎn)迷津，給我們?nèi)松膯⒌稀２灰呦ё约旱膼?ài)，敞開自己的胸懷，多多給予，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你也已經(jīng)沐浴在了愛(ài)河里。

關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的思考

隨著全市城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在政策調(diào)整、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施中引發(fā)的群體性問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了我市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。今年以來(lái)，我們根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，通過(guò)走訪相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的一些群體性集訪事件進(jìn)行梳理，在實(shí)地調(diào)研和總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)在全市建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了交流探討，力求在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出更具針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性、可操作性的維穩(wěn)措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、存在問(wèn)題的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著“平安平湖”建設(shè)的不斷深化，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全市上下堅(jiān)持在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中抓開發(fā)，總體上保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局保持了穩(wěn)定。但是，在政策調(diào)整、征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中也存在著一些矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市發(fā)生群體性集訪事件36批625人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中有21批268人次，占集訪總數(shù)的58.3%，其中到省市越級(jí)上訪21批79人次；2007年全市發(fā)生群體性集訪事件51批546人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中有33批335人次，占集訪總數(shù)的64.7%，其中到省市越級(jí)上訪33批90人次；2008年全市發(fā)生群體性集訪事件100批1391人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中有73批1001人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級(jí)上訪38批60人次。2008年，東升南區(qū)部分村民因?qū)υ訉用娣e不做產(chǎn)權(quán)安置的政策存在異議，前后重復(fù)信訪近50次，使08年全市群體性集訪數(shù)較大增長(zhǎng)。

可見(jiàn)，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問(wèn)題處置難度較大，往往因?yàn)樯婕叭罕娙藬?shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對(duì)較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對(duì)抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級(jí)上訪、阻撓施工、毀壞公私財(cái)產(chǎn)等群體性事件。如乍浦鎮(zhèn)雅山村392名村民因?qū)?3年的拆遷安置政策存在異議，不服嘉興港區(qū)人事局、國(guó)土分局作出的《信訪答復(fù)函》決定，先后多次到市政府、省政府信訪，2007年10月，還發(fā)生村民聚眾沖擊省政府事件，今年兩會(huì)期間又揚(yáng)言到北京上訪。2008年6月，全塘鎮(zhèn)部分漁民因?qū)χ谓瓏空哂挟愖h，先后有100多名漁民連續(xù)一個(gè)多月在海塘靜坐，堵塞交通進(jìn)出口，不僅嚴(yán)重影響了附近企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面的影響。

二、主要原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，存在市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、但少數(shù)工作人員意識(shí)淡薄；抓社會(huì)穩(wěn)定工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、但其他部門領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)相對(duì)淡薄的現(xiàn)象。個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響發(fā)展、抓安全怕影響生產(chǎn)、抓環(huán)保怕影響投資，工作缺乏系統(tǒng)性，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)，不出問(wèn)題就不抓、出了問(wèn)題當(dāng)“救火兵”的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，個(gè)別職能部門對(duì)于鎮(zhèn)（街道）反映的預(yù)警性、敏感性問(wèn)題不夠重視，相互扯皮，處置不及時(shí)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、蔓延。個(gè)別鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)里發(fā)生的不穩(wěn)定因素不愿牽頭協(xié)調(diào)解決，而是向上級(jí)部門上交矛盾，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定屬地管理、分級(jí)管理的原則。

2、政策制定不完善。從群體性集訪事件分析，在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，由于對(duì)征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重。當(dāng)前在引進(jìn)重大項(xiàng)目過(guò)程中，不可避免地需要拆遷部分農(nóng)村房屋，但我國(guó)至今沒(méi)有農(nóng)村房屋拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮(zhèn)房屋拆遷政策；同時(shí)，在沿海灘涂、養(yǎng)殖塘等征地中，如何確定權(quán)屬，給予適應(yīng)的補(bǔ)償和后續(xù)保障，保障漁船民、養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在法律法規(guī)方面則還是空白。另外，還涉及農(nóng)嫁女問(wèn)題、藍(lán)印戶口問(wèn)題、土地征用工等問(wèn)題，由于處理目前的征地拆遷政策對(duì)這些群體的利益分配沒(méi)有明確的規(guī)定，處理辦法依據(jù)不足，隨意性較大，容易引發(fā)群體性利益糾紛。

3、操作程序不規(guī)范。從一些歷史遺留問(wèn)題看，個(gè)別職能部門為保證重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉(cāng)促上馬工程項(xiàng)目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實(shí)。在具體征地過(guò)程中，對(duì)每個(gè)征地項(xiàng)目落實(shí)征前告知、征地確認(rèn)、聽證和批后公告制度；在拆遷補(bǔ)償安置工作中，加強(qiáng)對(duì)拆遷安置工作管理，采取由拆遷戶自選安置形式進(jìn)行安置，并接受全體拆遷戶監(jiān)督；在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范重大工程招投標(biāo)程序，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)行公開、公示，嚴(yán)格工程預(yù)算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。

4、群眾心態(tài)不平衡。隨著改革的深入、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認(rèn)識(shí)上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問(wèn)題的手段，甚至把政府的某些讓步誤解為“鬧”的結(jié)果，一旦問(wèn)題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事“鬧”，得寸進(jìn)尺，提出種種不合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會(huì)，因?yàn)橛袣v史怨恨、受過(guò)不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對(duì)政府的不滿情緒，參與群體性上訪事件。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過(guò)程中的瑕疵和薄弱環(huán)節(jié)，謀取自身不正當(dāng)利益。

三、工作對(duì)策

針對(duì)我市在重大事項(xiàng)實(shí)施中遇到的一些問(wèn)題和困難，通過(guò)對(duì)事件的原因分析，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制顯得尤為必要。這不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是了解群眾反映，促進(jìn)重大決策民主化和科學(xué)化，確保重大事項(xiàng)順利推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施的有效抓手，可以最大限度的避免和減少因決策不當(dāng)、時(shí)機(jī)不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，變被動(dòng)保穩(wěn)定為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制保障。在具體工作中，要著重做好以下工作：

1、明確一個(gè)責(zé)任主體。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估”的原則，凡應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責(zé)任部門，是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，由市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或責(zé)成有關(guān)部門、單位牽頭實(shí)施評(píng)估；多部門職能交叉而難以界定評(píng)估責(zé)任主體的，由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確牽頭部門和協(xié)助部門責(zé)任。屬于執(zhí)法部門依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問(wèn)題，政法部門事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責(zé)任以屬地管理鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門，政法部門予以配合。

2、把握三項(xiàng)工作原則。堅(jiān)持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的原則。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持民主法治的原則。把實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

3、圍繞四個(gè)評(píng)估內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門提出的，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等，圍繞評(píng)估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作。合法性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合上級(jí)和市委、市政府制定的政策；政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序等。合理性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。可行性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見(jiàn)，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；實(shí)施方案是否具有連續(xù)性、嚴(yán)密性、具體可操作性。可控性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對(duì)策措施。

4、嚴(yán)密六步工作程序。確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由各責(zé)任主體自行確定，或者由市委、市政府、維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組指定確定。制定評(píng)估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見(jiàn)與建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。實(shí)施重點(diǎn)論證。通過(guò)召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進(jìn)行聽證或論證。形成評(píng)估報(bào)告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告。落實(shí)維穩(wěn)措施。責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)維穩(wěn)的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時(shí)研究、適當(dāng)調(diào)整。

第五篇：淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制（范文）

淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾作出的一項(xiàng)重大決策。近年來(lái)，各地開展了大量的探索和實(shí)踐，也取得了一定的成效。但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還處于較為粗放的階段，存在著評(píng)估流于形式、機(jī)制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問(wèn)題，亟須進(jìn)一步規(guī)范、完善。現(xiàn)就建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的含義及主要內(nèi)容重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指從降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)出臺(tái)和實(shí)施之前，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展科學(xué)的研判、分析和評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，以便有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項(xiàng)的順利實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的機(jī)制。

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的主要內(nèi)容：

界定評(píng)估范圍。科學(xué)界定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前提。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍主要指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大

1決策事項(xiàng)，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行合理界定，并適時(shí)調(diào)整。

確定評(píng)估內(nèi)容。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面。合法性主要指是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來(lái)負(fù)擔(dān)或造成不便，會(huì)不會(huì)引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益；利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確，是否遵循公開、公平、公正原則。可行性主要指是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的實(shí)力，是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，出臺(tái)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。可控性主要指是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，是否制定了預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

設(shè)定評(píng)估程序。一是制訂評(píng)估方案。成立專門的評(píng)估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評(píng)

估方案要準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，并明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任。二是充分聽取意見(jiàn)。通過(guò)公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取各方面意見(jiàn)，并注意對(duì)象的廣泛性和代表性，準(zhǔn)確掌握握群眾的真實(shí)情況和意見(jiàn)。三是全面分析論證。梳理各方意見(jiàn)和情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和研究論證，對(duì)實(shí)施評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)確定等級(jí)，提出評(píng)估結(jié)論、對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、應(yīng)急預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告。四是運(yùn)用評(píng)估成果。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論要作為重大事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別做出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。五是全程跟蹤實(shí)施。對(duì)付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問(wèn)題，確保實(shí)施工作順利推進(jìn)。

二、建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學(xué)，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)切實(shí)尊重和保障群眾的權(quán)益，從源頭上預(yù)防影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新時(shí)期開展各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)思想。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，要求各級(jí)黨委政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和

正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”，在作出重大決策時(shí)，不僅要考慮最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且要充分考慮實(shí)施過(guò)程中對(duì)各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，從制度機(jī)制上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。

二是推進(jìn)科學(xué)決策的必然要求和制度保障。科學(xué)決策、民主決策是建立社會(huì)主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，要求決策者在決策過(guò)程中一定要關(guān)注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷完善與改進(jìn)決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，從制度機(jī)制上推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強(qiáng)科學(xué)管理的必然要求和制度保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是新時(shí)期面臨的緊迫任務(wù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，最大限度地將社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)消除在發(fā)生之前，有利于社會(huì)利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來(lái)，推動(dòng)社會(huì)管理關(guān)口前移，從而推動(dòng)建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“保穩(wěn)定”到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理水平。

三、建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)把握的基本要求

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度性措施，涉及面廣，情況復(fù)雜，需認(rèn)真把握其基本要求，不斷推進(jìn)機(jī)制的完善。

堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)群眾利益放在首位。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須把維護(hù)群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評(píng)估”，應(yīng)充分征詢民意。特別是對(duì)于涉及民生的重大決策，一定要面對(duì)面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見(jiàn)和建議，綜合考量各方利益，防止因評(píng)估流于形式、評(píng)估報(bào)告做文字游戲、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺(tái)，問(wèn)題跟著來(lái)”的現(xiàn)象。

堅(jiān)持利于發(fā)展，把化解社會(huì)矛盾作為主線。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重要目標(biāo)，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上，以保障決策的正確和順利實(shí)施，而決不是給上項(xiàng)目、作決策增關(guān)卡、設(shè)門檻。要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)測(cè)、預(yù)防功能，積極預(yù)防和化

解矛盾，科學(xué)調(diào)整和完善決策，既有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有力促進(jìn)改革發(fā)展，確保“在發(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展”。

堅(jiān)持民主法治，把推進(jìn)機(jī)制完善列為重點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的領(lǐng)域廣泛，評(píng)估內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性，實(shí)行依法、規(guī)范操作對(duì)提升評(píng)估質(zhì)量至關(guān)重要。要進(jìn)一步細(xì)化、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各項(xiàng)工作制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論框架、指標(biāo)體系，增強(qiáng)可操作性；進(jìn)一步暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道，規(guī)范評(píng)估行為，提高評(píng)估的整體水平；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體獨(dú)立性，變“自己評(píng)自己”為專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，提高公信力和可靠性；進(jìn)一步確立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位，以解決目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有關(guān)法律瓶頸問(wèn)題。