第一篇：關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的思考

關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的思考.txt28生活是一位睿智的長者，生活是一位博學的老師，它常常春風化雨，潤物無聲地為我們指點迷津，給我們人生的啟迪。不要吝惜自己的愛，敞開自己的胸懷，多多給予，你會發現，你也已經沐浴在了愛河里。

關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的思考

隨著全市城市開發建設的不斷推進，在政策調整、征地拆遷、環境保護、企業改制等重大事項實施中引發的群體性問題時有發生，在一定程度上影響了我市開發建設進程，同時，也給社會帶來了不穩定因素。今年以來，我們根據學習實踐科學發展觀活動要求，通過走訪相關鎮（街道）、部門，對近年來發生的一些群體性集訪事件進行梳理，在實地調研和總結分析的基礎上，對在全市建立重大事項社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和化解社會穩定風險進行了交流探討，力求在維護社會穩定工作中實現機制創新，探索出更具針對性、系統性、長效性、可操作性的維穩措施，為經濟社會發展創造良好的社會環境。

一、存在問題的現狀

近年來，隨著“平安平湖”建設的不斷深化，“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識得到了各級領導高度重視，全市上下堅持在發展中保穩定、在穩定中抓開發，總體上保持了全市經濟社會的平穩較快發展，社會大局保持了穩定。但是，在政策調整、征地拆遷、工程建設、企業改制等重大事項實施過程中也存在著一些矛盾糾紛，發現了一些新情況、新問題。據統計，2006年全市發生群體性集訪事件36批625人次，涉及或發生在重大事項實施過程中有21批268人次，占集訪總數的58.3%，其中到省市越級上訪21批79人次；2007年全市發生群體性集訪事件51批546人次，涉及或發生在重大事項實施過程中有33批335人次，占集訪總數的64.7%，其中到省市越級上訪33批90人次；2008年全市發生群體性集訪事件100批1391人次，涉及或發生在重大事項實施過程中有73批1001人次，占集訪總數的73%，其中到省市越級上訪38批60人次。2008年，東升南區部分村民因對原加層面積不做產權安置的政策存在異議，前后重復信訪近50次，使08年全市群體性集訪數較大增長。

可見，涉及或發生在重大事項實施過程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因為涉及群眾人數眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發群體性對抗行為，甚至發展成為集體越級上訪、阻撓施工、毀壞公私財產等群體性事件。如乍浦鎮雅山村392名村民因對03年的拆遷安置政策存在異議，不服嘉興港區人事局、國土分局作出的《信訪答復函》決定，先后多次到市政府、省政府信訪，2007年10月，還發生村民聚眾沖擊省政府事件，今年兩會期間又揚言到北京上訪。2008年6月，全塘鎮部分漁民因對治江圍涂政策有異議，先后有100多名漁民連續一個多月在海塘靜坐，堵塞交通進出口，不僅嚴重影響了附近企業的正常生產秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經濟發展環境帶來了負面的影響。

二、主要原因分析

1、思想認識不到位。對維護社會穩定工作，存在市領導高度重視、但少數工作人員意識淡薄；抓社會穩定工作主管部門領導重視、但其他部門領導意識相對淡薄的現象。個別基層黨政領導對抓穩定工作認識還不到位，工作中存在患得患失，抓穩定怕影響發展、抓安全怕影響生產、抓環保怕影響投資，工作缺乏系統性，對重大事項實施過程中對社會穩定風險評估意識不強，不出問題就不抓、出了問題當“救火兵”的現象仍然存在。同時，個別職能部門對于鎮（街道）反映的預警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時，導致事態擴大、蔓延。個別鎮（街道）領導對轄區里發生的不穩定因素不愿牽頭協調解決，而是向上級部門上交矛盾，沒有嚴格落實維護穩定屬地管理、分級管理的原則。

2、政策制定不完善。從群體性集訪事件分析，在重大事項實施過程中，由于對征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重。當前在引進重大項目過程中，不可避免地需要拆遷部分農村房屋，但我國至今沒有農村房屋拆遷、安置、補償的辦法和標準，使農村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮房屋拆遷政策；同時，在沿海灘涂、養殖塘等征地中，如何確定權屬，給予適應的補償和后續保障，保障漁船民、養殖戶的合法權益，在法律法規方面則還是空白。另外，還涉及農嫁女問題、藍印戶口問題、土地征用工等問題，由于處理目前的征地拆遷政策對這些群體的利益分配沒有明確的規定，處理辦法依據不足，隨意性較大，容易引發群體性利益糾紛。

3、操作程序不規范。從一些歷史遺留問題看，個別職能部門為保證重大項目建設進度，在項目論證、審批、推進等環節存在瑕疵，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉促上馬工程項目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實。在具體征地過程中，對每個征地項目落實征前告知、征地確認、聽證和批后公告制度；在拆遷補償安置工作中，加強對拆遷安置工作管理，采取由拆遷戶自選安置形式進行安置，并接受全體拆遷戶監督；在工程建設過程中，嚴格按照招投標管理辦法，規范重大工程招投標程序，對招投標事項實行公開、公示，嚴格工程預算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。

4、群眾心態不平衡。隨著改革的深入、社會的轉型、利益格局的調整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現實的補償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認識上的偏差，引發怨氣和不滿；部分群眾認為法不責眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些讓步誤解為“鬧”的結果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事“鬧”，得寸進尺，提出種種不合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會，因為有歷史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對政府的不滿情緒，參與群體性上訪事件。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過程中的瑕疵和薄弱環節，謀取自身不正當利益。

三、工作對策

針對我市在重大事項實施中遇到的一些問題和困難，通過對事件的原因分析，建立重大事項社會穩定風險評估機制顯得尤為必要。這不僅是落實科學發展觀的具體要求，也是了解群眾反映，促進重大決策民主化和科學化，確保重大事項順利推進和穩步實施的有效抓手，可以最大限度的避免和減少因決策不當、時機不成熟、操作程序不規范而給社會穩定帶來的沖擊，從源頭上預防和減少不穩定因素，變被動保穩定為主動創穩定，是實現我市社會持續穩定的機制保障。在具體工作中，要著重做好以下工作：

1、明確一個責任主體。根據“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應進行評估的事項，有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門以及各鎮（街道）、其他責任部門，是負責組織實施風險評估的責任主體。涉及到市級領導協調的重大事項，由市分管領導協調組織實施社會穩定風險評估，或責成有關部門、單位牽頭實施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責任主體的，由市級分管領導或維穩工作領導小組明確牽頭部門和協助部門責任。屬于執法部門依法按程序受理的案件，由該執法部門負責組織實施穩定風險評估；屬于事前已形成不穩定問題，政法部門事后介入或經協調介入的，穩控責任以屬地管理鎮（街道）、責任部門，政法部門予以配合。

2、把握三項工作原則。堅持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持促進發展的原則。把促進發展特別是推進重點項目建設作為實施社會穩定風險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調控政策，正確處理改革發展穩定的關系，力求使改革力度、發展速度和社會可承受程度有機統一，促進經濟社會全面協調可持續發展。堅持民主法治的原則。把實施社會穩定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和堅持依法行政、公正司法相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制，堅持執法辦案法律效果和社會效果的統一，促進社會公平正義。

3、圍繞四個評估內容。各鎮（街道）和有關部門提出的，對事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發不穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等，圍繞評估事項可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規和規章；是否符合上級和市委、市政府制定的政策；政策調整、利益調整的法律、政策依據是否充分、符合法定程序等。合理性評估。主要分析評價是否符合科學發展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原則；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現實利益和長遠利益。可行性評估。主要分析評價是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數群眾接受和支持；出臺的時機是否成熟，符合本地經濟社會發展總體水平；實施方案是否具有連續性、嚴密性、具體可操作性。可控性評估。主要分析評價是否存在可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解矛盾的對策措施。

4、嚴密六步工作程序。確定評估項目。需要組織社會穩定風險評估的重大事項一般由各責任主體自行確定，或者由市委、市政府、維護穩定領導小組指定確定。制定評估方案。廣泛征求基層和相關方面的意見與建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估。實施重點論證。通過召開座談會、問卷調查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態。對爭議較大、專業性較強的評估事項，組織相關群眾、人大代表、政協委員和專家進行聽證或論證。形成評估報告。結合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和論證研究，制定相應的社會穩定風險防范措施和應急預案，形成專項報告。落實維穩措施。責任部門要嚴格執行評估決定和要求，制定和落實維穩的具體措施。對可能出現的不穩定隱患要制定應急預案，嚴防影響社會穩定重大事件的發生。在重大事項實施過程中出現新的重大不穩定情況，責任部門要及時研究、適當調整。

第二篇：建立重大事項社會穩定風險評估工作機制

鄒委[2012]20號

關于建立重大事項社會穩定風險評估工作機制的意見

各村、鎮直各單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展與穩定的關系，努力從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，按照構建和諧社會的總體要求，建立“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的社會穩定風險分析和評估機制，對全鎮經濟社會發展中事關人民群眾切身利益，可能影響社會穩定或公共安全的重大決策、重大項目等事項，進行系統分析、先期預測和科學評估，以提供客觀、科學、正確的決策依據，提前制定風險應對策略和實施預案，確保各項重大事項穩步推進，為打造蘇北魯南交界商貿第一鎮營造更加和諧穩定的社會環境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預防為主原則。堅持標本兼治、關口前移，變被動化解為主動預防，通過科學系統地預測、分析和評估可能影響社會穩定的各類風險，在重大事項實施前把風險降到最低程度或調整到可控范圍。

2、科學、民主決策原則。增強重大事項分析、評估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進依法行政、依法決策的過程中，尊重相關利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關法律、法規和制度要求，又充分考慮群眾的現實和長遠利益。

4、權責統一原則。按照“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實承擔重大事項決策、審批相關部門和單位的責任，切實把社會穩定風險消除在基層和萌芽狀態。

5、兼顧公平與效率原則。堅持改革發展和維護穩定相結合，提高效率與維護社會公平正義相統一。

二、評估范圍

1、重大決策評估：關系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關心的有關民生問題的政策調整。

2、重大改革評估：關系相當數量群眾切身利益格局調整的重大改革。

3、重大項目評估：與人民群眾利益密切相關、政府財力投資建設的基礎設施重點項目、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的重點工程建設和有可能在較大范圍對人民群眾生產生活造成影響的鎮區規劃建設發展和鄉鎮管理措施。

4、重大活動評估：參與人員多、敏感性強，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。

5、鎮維穩領導小組認為應當進行社會穩定風險評估的其他事項。

三、評估主體

決策擬定部門、政策發布部門、項目報建部門、改革牽頭部門是組織實施風險評估的責任主體，負責承辦社會穩定風險分析和評估工作，牽頭組織相關單位和人員對風險內容開展全面審查評價，形成科學、客觀、全面的風險分析和評估報告，并依據評估報告提交鎮黨委、政府辦公室審查后報分管領導審定，重大事項提請鎮黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負責牽頭做好鎮黨委、政府重大政策制定和調整等方面的穩定風險評估工作。

2、鎮工業辦負責牽頭做好對重大項目建設、企業改組改制、企業重組方案等方面的穩定風險評估工作。

3、國土資源所負責牽頭做好對土地征用、征收、拆遷及行業政策等方面的穩定風險評估工作。

4、建設站負責牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農村建設等方面的穩定風險評估工作。

5、公路站負責牽頭做好交通運輸等方面的穩定風險評估工作。

6、派出所負責牽頭做好交通疏導等方面的穩定風險評估工作。

7、勞動和社會保障所負責牽頭做好勞動就業、社會保障、拖欠農民工工資等方面的穩定風險評估工作。

8、衛生院負責牽頭做好重大突發性公共衛生事件、重大疾病預防等方面的穩定風險評估工作。

9、安監辦負責牽頭做好安全生產監督管理執法方面的穩定風險評估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫患糾紛的穩定風險評估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩定風險評估工作。

其他問題或事項的穩定分析和風險評估工作，應根據各部門的職責做好各自的穩定風險評估工作。

四、評估內容

1、合法性評估。

2、合理性評估。

3、可行性評估。

4、安全性評估。

5、穩定性評估。

五、評估程序

1、確定評估事項，制定評估方案。

2、收集掌握情況，實施重點論證。

3、組織分析論證，形成評估報告。

4、上報核查審定，運用評估結論。

5、全程跟蹤實施，切實維護穩定。

6、建立報備制度，適時督查督辦。

六、強化責任

按照屬地管理以及誰主管、誰負責的原則，鎮黨政領導對重大事項社會穩定風險分析和評估工作負總責，分管領導是落實維護社會穩定風險評估的責任領導，黨政辦是維護社會穩定風險評估的具體把關部門，對需要鎮黨委、政府領導班子討論的重要事項要嚴格把關。凡是應評估的事項按照評估程序進行，嚴格督查督辦，對重大事項應進行社會穩定風險分析評估而未進行，或不認真組織實施，導致或出現重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩部門要會同紀檢監察機關和組織部門按照有關規定嚴肅追究主管部門、實施單位和有關人員的責任。

各村、有關部門參照本意見建立重大事項社會穩定風險評估工作機制。

中共鄒莊鎮委員會

鄒莊鎮人民政府

二〇一二年三月二十三日

第三篇：推行重大事項社會穩定風險評估機制

推行重大事項社會穩定風險評估機制

定海區委維穩辦

【實施背景】

近年來隨著經濟社會的快速發展，各種影響社會穩定的矛盾日益突出，牽制了黨委、政府大量工作精力。為積極貫徹落實科學發展觀，切實從源頭上預防和減少重大事項實施過程中可能出現的制約因素和穩定風險,關注民生、改善民生，為推進“兩創”總戰略創造和諧的社會環境，定海區按照“重心下移、關口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預防和減少不穩定因素的有效辦法，于2008年開始推行實施重大事項社會穩定風險評估機制。定海區該項工作在2008年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為“全省實踐科學發展觀十大重點課題”之一。

【基本做法】

——深入開展調研。2007年初，區委、區政府就把建立重大事項社會穩定風險評估機制作為一項重要課題列入調研計劃，由區領導牽頭組織維穩辦、政研室、公安分局、發改局和有關鄉鎮、街道負責同志，對全區穩定工作情況進行全面調研。在深入調研基礎上，區委常委會專題研究建立重大事項社會穩定風險評估機制的實施方案，區委、區政府主要領導多次召集相關部門進行座談，廣泛征求意見，反復修改完善，最終形成《定海區重大事項風險評估實施辦法》，并于2008年1月正式組織實施。

——健全組織機構。為加強對重大事項社會穩定風險評估工作的統籌協調，專門成立了由區委副書記任組長，區政府常務副區長任副組長，區維穩、信訪、法制、發改等20多個部門為成員單位的重大事項風險評估工作領導小組。領導小組在區委、區政府領導下組織開展工作，將風險評估結果報區委、區政府,由區委、區政府決定是否實施重大事項。各有關成員單位在領導小組統一部署下，按照各自職能和權限開展重大事項社會穩定風險評估工作。

——強化責任落實。《重大事項風險評估實施辦法》明確規定，區委、區政府對重大事項社會穩定風險評估工作負總責，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。將重大事項社會穩定風險評估工作納入鄉鎮、街道和區有關部門的工作目標管理，列為維穩工作的重要內容。同時，制定相應責任追究辦法，對貫徹執行重大事項社會穩定風險評估機制不力、釀成重大不穩定事件的，按照《浙江省預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制暫行規定》，由上一級黨委維護穩定工作領導小組牽頭，組織相關部門進行調查核實，對負有責任的領導干部和工作人員進行責任追究；對構成違紀的，按照有關行政法規、規章給予黨紀、政紀處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

——科學實施評估。

1、明確評估內容，實施科學評估。在全區經濟社會發展中，凡需經區委、區政府決定的，關系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策，關系相當數量群眾切身利益的重大改革，關系相當數量群眾切身利益的重點工程建設項目，關系廣大人民群眾切身利益的社會就業、醫療改革、企業改制、行政性收費調整等敏感問題，都屬于應當開展社會穩定風險評估工作的重大事項。

重大事項社會穩定風險評估采取分級評估。對情況復雜、易引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項，經區委、區政府或領導小組指定，由領導小組辦公室組織評估。對存在風險、可能引發群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風險評估責任主體自行組織評估，并將評估結果報領導小組辦公室備案。

重大事項社會穩定風險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。

合法性評估：主要由區法制辦牽頭，會同相關職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行法律、法規、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規、政策依據；重大事項所涉及的政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。

可行性評估：主要由區發改局或其他主管部門牽頭，會同重大事項涉及的各有關職能部門進行，主要分析評價該事項是否符合經濟社會發展的總體水平；是否正確反映絕大多數群眾的意見，兼顧人民群眾的現實利益和長遠利益；是否經過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否進行嚴謹周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項實施或出臺的時機是否成熟，相應的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性，并與周邊地區相關政策基本協調一致，不會導致相關地區、行業群眾的互相攀比。

可控性評估：主要由風險評估責任主體牽頭，會同應急辦、公安、環保、安監等部門對該事項是否會引發較大影響社會治安和社會穩定的事件；是否對生態環境有重大影響，群眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產方面的重大隱患進行評估。同時對重大項目實施中可能出現的影響社會治安和社會穩定問題進行預測，對應急預案是否科學、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置群體性事件進行評估。

2、規范評估程序，細化評估措施。在評估程序上分為5個環節：一是確定評估事項。需要組織社會穩定風險評估的重大事項由風險評估責任主體按照規定的評估范圍確定，或由區委、區政府及領導小組指定，或由領導小組辦公室建議確定。二是制定評估方案。決定重大事項進入社會穩定風險評估程序后，風險評估責任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，報領導小組同意后，適時組織評估。三是組織開展評估。風險評估責任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認真全面分析評估，特別是對可能出現的不穩定因素進行逐項分析，評估預測風險發生的概率，矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響。評估時間一般為1個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。四是作出評估決定。風險評估責任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學論證，提出總體評估結論，形成評估報告。依照法定程序和民主集中制原則，依據評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領導小組審定。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關單位、專家和公眾的意見，并將聽證結果報區委、區政府，由區委、區政府統籌決定，同時將有關評估資料一并報領導小組辦公室備案。五是落實維穩措施。對重大事項作出決定后，重大事項所涉部門及鄉鎮(街道)對雖存在一些矛盾和問題、但評估認定可實施的重大事項，及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和不穩定隱患的，經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大項目，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后實施；對符合有關政策和法律法規規定、亟需實施但又容易引發矛盾沖突的重大事項，提前制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩重大事件發生。

3、落實動態管理，加強督促檢查。將重大事項社會穩定風險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉鎮(街道)、各部門按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，高度重視重大事項社會穩定風險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩定的重要基礎性工作抓緊抓好。信息情報上，主管或實施部門設立信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現重要情況超前防范、迅速處置。監督管理上，由區委督查室、區政府督查室、區委維穩辦等部門督促重大事項責任部門和各職能部門及時研究制定評估對象的維穩措施，切實抓好落實，促進源頭防范工作取得實效。

【成效評價】

——維護了人民群眾的合法權益。社會穩定風險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監督之下，督促有關部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權、參與權、監督權及合法利益。

——促進了決策的民主化、科學化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進了決策的民主化、科學化，增強了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

——增強了維護穩定的工作實效。2008年以來，定海區先后對特種船舶制造項目、城區教育學區劃分等一批重大事項開展了社會穩定風險評估化解工作，及時對可能出現的不穩

定因素進行預測評估，并采取了相應措施，有效避免和解決了事項開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實增強了維穩工作的實效，促進了社會和諧。

——確保了重大項目的順利推進。社會穩定風險評估報告形成后，有關責任部門根據報告要求進一步完善工作舉措，制定詳細的工作方案，并有效組織實施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強宣傳引導，增強群眾對項目的認知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進。

【創新亮點】

——推行重大事項社會穩定風險評估機制是推進科學民主決策、加強維穩工作的新路子。

推行重大事項社會穩定風險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結果更加科學，從而緊緊抓住影響穩定的主要矛盾，對容易引發不穩定問題的關鍵環節和重點問題進行全面預測，針對重點問題制定相應的對策措施，并實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩定留下隱患，從根本上預防和減少矛盾的發生，是切實推進決策科學化、民主化，增強維穩工作實效性的新路子。——推行重大事項社會穩定風險評估機制是實踐科學發展觀的新載體。

以人為本是科學發展觀的本質與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護者和捍衛者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把科學發展觀貫徹落實到維穩工作的始終。推行重大事項社會穩定風險評估機制，通過對重大事項是否可能引發危害社會穩定事件進行先期預測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護人民群眾的利益，是保穩定、促發展、創和諧的新舉措，也是推進科學發展觀落實的有效載體。

第四篇：關于建立XXX鎮重大事項社會穩定風險評估機制

關于建立XXX鎮重大事項社會穩定

風險評估機制的實施意見

為最大限度預防和減少實施重大事項過程中的社會穩定風險，正確處理改革發展穩定的關系，促進我鎮經濟社會又好又快發展，根據《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發<關于建立廣東省重大事項社會穩定風險評估工作機制的意見>的通知》（粵辦發【2011】3號）和市委辦、市府辦《轉發市委維穩辦<關于建立XXX市重大事項社會穩定風險評估工作機制的實施辦法>》（X委辦發【2011】14號）以及縣委辦、縣府辦《轉發縣委維穩辦<關于建立XXX縣重大事項社會穩定風險評估工作機制的實施辦法>》（X辦發【2011】26號）精神，結合我鎮實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立主動維穩的理念，按照“關口前移、重心下移，預防為主、標本兼治”的總體要求，對重大事項實施過程中可能出現的社會穩定風險，進行先期預測、先期評估，切實增強決策的科學性，努力從源頭上預防和減少涉穩重大事件的發生，維護和諧穩定的發展環境。

二、評估原則

重大事項社會穩定風險評估工作應堅持以人為本、科學發展，預防為主、統籌兼顧，實事求是、客觀公正，屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估的原則。

三、重大事項的范圍

鎮委、鎮政府及有關部門提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內容：

（一）關系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策。

（二）涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題。

（三）有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設。

（四）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整。

（五）鎮委、鎮政府及相關部門認為需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

四、評估內容

凡重大事項決定之前，均應圍繞可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩定隱患和問題，科學評判后果的風險程度和可控范圍，為科學決策提供依據。

（一）合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規和規章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合上級黨委、政府制定的規范性文件；政策調整、利益調節的法律、政策依據是否充分。

（二）合理性評估。主要分析評價是否符合科學發展觀的要求；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發展總體水平；是否保持相關政策的連續性和嚴密性；出臺時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

（四）可控性評估。主要分析評價是否存在引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩定的隱患；是否有相應的預測預警機制和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的對策措施。

五、責任主體

重大事項決策的提出部門、項目的申報審批的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩定風險評估的責任主體。涉及多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由鎮委、鎮政府指定評估責任部門。

六、評估程序

責任部門在重大事項出臺實施之前，應認真組織開展社會穩定風險評估，并落實有關維穩措施。

（一）確定評估項目。需要組織社會穩定風險評估的重大事項一般由責任主體自行確定，也可由鎮委、鎮政府指定或由鎮綜治委辦公室建議確定。

（二）制定評估方案。廣泛征求相關方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。

（三）認真分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，征求直

接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現的不穩定因素要逐項進行分析，評估預測風險發生的概率，矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。對重大復雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。

（四）形成評估報告。會同紀檢監察、政法維穩等有關部門，綜合分析研究，作出總體評估結論，形成評估報告。評估報告應對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的意見。

（五）確定實施意見。責任部門應根據評估報告提出的意見，確定重大事項是否實施，并將決定情況報告鎮委、鎮政府。同時，將有關評估報告及相關材料報鎮維穩辦備案。

（六）落實維穩措施。重大事項出臺實施后，責任部門要根據分析評估情況，制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施。對可能出現的不穩定隱患要制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩定重大事件的發生。在重大事項實施過程中出現新的重大不穩定情況，責任部門要及時研究新情況，解決新問題，并對重大事項作出適當調整。一旦發生影響社會穩定的重大事件，相關部門要立即啟動應急預案及時妥善處置。

六、工作要求

（一）加強組織領導。實施重大事項社會穩定風險評估，是維護社會穩定的一項重要制度。各單位各部門要高度重視該項工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護社會穩定的基礎性工作抓緊抓好抓實。鎮維穩辦具體負責社會穩定風險評估工作的組織、協調和督導工作。評估工作責任部門應成立評估工作小組，切實加強領導。

（二）密切協作配合。各地各部門要統一思想，提高認識，樹立大局觀念，加強統籌兼顧，正確處理好責任部門和相關部門的關系，正確處理好維穩部門與業務部門的關系，密切協作配合，堅持齊抓共管，共同做好重大事項社會穩定風險評估工作。正確處理好民意主流和少數人意見的關系，做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為，努力提高評估工作的準確性。積極預防和妥善處置群體性事件，一旦發生不穩定問題和群體性事件，各有關部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。

（三）建立完善制度。各單位各部門在實施重大事項社會穩定風險評估時，要嚴格按照本意見的要求開展工作。同時，要在實踐中不斷總結經驗，創新工作機制，規范操作程序，使我鎮重大事項社會穩定風險評估日臻完善。

（四）嚴格責任追究。各單位各部門要明確責任，嚴格組織實施。在實施重大事項過程中，要充分運用評估成果，科學決策，防止和減少社會穩定風險。重大事項未經社會穩定風險評估的，不能擅自組織實施。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發不穩定問題和群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響的，要根據有關規定，嚴肅追究有關單位領導和相關人員的責任。

中共XXX鎮委

XXX鎮人民政府

2012年2月21日

第五篇：淺談重大事項社會穩定風險評估機制（范文）

淺談重大事項社會穩定風險評估機制

建立健全重大事項社會穩定風險評估機制，是黨中央、國務院為從源頭上預防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩定風險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機制不夠健全、發展不夠平衡等問題，亟須進一步規范、完善。現就建立完善重大事項社會穩定風險評估機制談些粗淺認識。

一、重大事項社會穩定風險評估機制的含義及主要內容重大事項社會穩定風險評估機制，是指從降低社會穩定風險的目標出發，在與人民群眾切身利益密切相關的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩定的因素開展科學的研判、分析和評估，制定應對策略和預案，以便有效規避、預防、降低、控制和應對可能產生的社會穩定風險，確保人民群眾的合法權益，確保重大事項的順利實施，確保經濟社會的健康發展，從而實現既定目標的機制。

重大事項社會穩定風險評估機制的主要內容：

界定評估范圍。科學界定社會穩定風險評估的范圍是社會穩定風險評估工作的前提。社會穩定風險評估的范圍主要指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項。各地可根據經濟社會發展水平及當地特點進行合理界定，并適時調整。

確定評估內容。社會穩定風險評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。合理性主要指是否符合大多數群眾的利益并兼顧了現實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來負擔或造成不便，會不會引發其他攀比；是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益；利益調節的對象和范圍界定是否準確，是否遵循公開、公平、公正原則。可行性主要指是否與本地經濟社會發展水平相適應，是否具備相應的實力，是否經過科學論證，出臺的時機和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數群眾的支持。可控性主要指是否存在公共安全隱患，會不會引發群體性事件、社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題；可能引發的社會風險是否可控，是否制定了預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

設定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行；評

估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協助部門責任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發的社會穩定風險確定等級，提出評估結論、對策建議、風險防范和化解措施、應急預案，形成評估報告。四是運用評估成果。社會穩定風險評估結論要作為重大事項是否實施的重要依據，要根據風險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續維穩工作，及時發現和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。

二、建立重大事項社會穩定風險評估機制的現實意義

當前，一些地方因群體性事件引發的社會不穩定問題時有發生，究其原因，是這些地方決策不科學，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩定風險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權益，從源頭上預防影響社會穩定的隱患，最大限度地促進社會穩定和經濟發展具有十分重要的意義。

一是實現科學發展的必然要求和制度保障。全面落實科學發展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導思想。社會穩定風險評估機制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學發展觀和

正確的政績觀，統籌抓好發展“硬道理”與穩定“硬任務”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經濟效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現的不穩定問題，將改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，以穩定保發展，以發展促穩定，實現發展與穩定的相互促進、良性循環，從制度機制上保障經濟發展的科學性、可持續性。

二是推進科學決策的必然要求和制度保障。科學決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執政能力的需要。社會穩定風險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數人的共同利益與不同群體具體利益的結合點，統籌協調各方面的利益關系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎之上，從制度機制上推進決策科學化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強科學管理的必然要求和制度保障。加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，是新時期面臨的緊迫任務。社會穩定風險評估機制的建立，是社會管理創新的一項重要內容。對重大事項實施可能出現的穩定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩定的風險消除在發生之前，有利于社會利益協調的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，推動社會管理關口前移，從而推動建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現從被動“保穩定”到主動“創穩定”的轉變，提高科學管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩定風險評估機制應把握的基本要求

重大事項社會穩定風險評估機制，是防范社會風險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復雜，需認真把握其基本要求，不斷推進機制的完善。

堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。開展社會穩定風險評估，必須把維護群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結果運用不到位而產生“決策一出臺，問題跟著來”的現象。

堅持利于發展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩定風險評估，必須把促進發展特別是推進事關民生的重點項目建設作為工作的重要目標，要把重心放在發現問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關卡、設門檻。要充分發揮風險評估的預測、預防功能，積極預防和化

解矛盾，科學調整和完善決策，既有效維護社會穩定，又有力促進改革發展，確保“在發展中維護穩定，在穩定中實現發展”。

堅持民主法治，把推進機制完善列為重點。社會穩定風險評估涉及的領域廣泛，評估內容具有很強的專業性、政策性，實行依法、規范操作對提升評估質量至關重要。要進一步細化、完善風險評估各項工作制度，構建風險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風險評估的主體獨立性，變“自己評自己”為專業機構評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩定風險評估的法律地位，以解決目前風險評估機制有關法律瓶頸問題。