第一篇：四川省教育系統重大決策事項社會穩定風險評估實施辦法

四川省教育廳

關于印發《四川省教育系統重大決策事項

社會穩定風險評估實施辦法》的通知

川教?2014?16號

各市（州）教育局，各高等學校，廳內各處室、直屬事業單位：

現將《四川省教育系統重大決策事項社會穩定風險評估實施辦法》印發你們，請高度重視，切實加強重大決策事項社會穩定風險評估工作的組織領導，把社會穩定風險評估作為制定政策、作出決策、確立項目、決定改革舉措等重大決策事項的剛性前置程序和必備條件。同時，結合實際，根據本辦法制定相應的社會穩定風險評估工作實施細則，并認真貫徹執行。

四川省教育廳

2014年1月23日

四川省教育系統

重大決策事項社會穩定風險評估實施辦法

第一條 為建立健全教育系統重大事項科學決策、民主決策、依法決策機制，保障廣大師生及人民群眾切身利益，從源頭上預防和減少不穩定因素，維護和促進校園和諧、社會穩定，根據《四川省社會穩定風險評估暫行辦法》（省政府令第246號），結合我省教育系統實際，制定本辦法。

第二條 教育系統重大決策事項社會穩定風險評估是指在制定或實施涉及師生員工及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項時，應該開展社會穩定風險評估。本辦法所稱重大決策事項主要指重大政策、重大改革措施、重大項目和重大活動等。

第三條 各級教育行政部門和學校黨委（黨組）領導和管理本地本校教 —1—

育重大決策事項穩定風險評估工作，相關責任主體負責具體組織實施。

第四條 重大決策事項社會穩定風險評估應當堅持法治、民主、科學的原則和“屬地管理、分級負責”，“誰主管誰負責，誰決策誰負責”的原則。

第五條 以下重大決策事項應當開展社會穩定風險評估：

（一）教育中長期規劃編制；

（二）教育重點工程、重大投資項目的設立、調整及學校擴建、遷建等重大工程項目；

（三）學校辦學體制和管理體制改革調整及學校（含校點）撤并；

（四）學校收費政策、學生資助政策、學生就業政策的制定調整；

（五）學校教學管理、學生管理制度的重大改革調整；

（六）劃分義務教育入學學區；

（七）課程設置改革及中考、高考等考試、招生政策調整；

（八）教師收入分配制度、職稱評審改革政策的制定調整；

（九）單位改革中涉及的人員安置、社保關系、職工待遇及重大資產處置調整等；

（十）學校債務特別是拖欠工程款化解方案的制定調整；

（十一）其他教育事業改革發展中涉及師生員工及人民群眾切身利益的重大決策事項等。

第六條 重大決策事項社會穩定風險評估的主要內容：

（一）合法性評估。決策事項是否符合法律、法規、規章的規定，是否符合中央和省委、省政府制定的規范性文件要求，政策調整、利益調解的法律政策是否充分，決策過程是否符合有關程序。

（二）合理性評估。決策事項是否符合本地本校近期或長遠發展規劃，是否保持了政策的連續性、穩定性和協調性，是否符合教育規律和人才成長規律，是否反映了大多數師生員工的意愿，是否兼顧了師生員工的現實利益和長遠利益，是否兼顧了各方面利益群體的不同訴求，是否可能引發不良連鎖反應或對相關利益群體造成影響。

（三）廉潔性評估。決策事項有無涉及不公、不廉問題。

（四）可行性評估。決策事項是否符合大多數群眾的利益，出臺時機和條件是否成熟。

（五）可控性評估。決策事項是否可能引發影響學校和社會穩定的問題，是否有相應的預測預警措施，是否有相應有效的風險化解措施和應急

處置預案。

（六）是否存在其他不穩定隱患。

第七條 重大決策事項責任主體負責組織相關單位開展社會穩定風險評估工作，也可以組織中介組織參與社會穩定風險評估工作。

第八條 風險評估應當通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就重大決策事項征求意見，對社會穩定風險進行預測和評估，也可以組織相關部門和專家、學者評估論證。

重大決策事項責任主體應當對風險評估的相關材料進行審核審查，確保客觀、準確。

涉及國家秘密的重大事項的風險評估工作應當遵守國家有關保密規定。

第九條 風險評估報告應當做出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的風險評估，提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議。

第十條風險評估報告由重大決策事項責任主體審定，做出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定。

第十一條重大決策事項責任主體對做出實施或部分實施決定，但又存在一定風險的重大決策事項，應按照化解方案和應急預案開展工作。

第十二條 社會穩定風險評估實行備案制度。各級教育行政部門和學校每年初對重大決策事項認真進行梳理，建立臺賬。年度新增實施社會穩定風險評估的重大決策事項隨時備案。有條件的教育行政部門和學校要建立重大決策事項社會穩定風險評估專家庫，為重大決策事項社會穩定風險評估工作提供專業支持。

第十三條 嚴格落實社會穩定風險評估責任追究制度。對在教育重大事項決策過程中不進行社會穩定風險評估，或在評估過程中搞形式主義造成重大決策失誤，引發不穩定問題和群體性事件，嚴重影響學校和社會穩定的，將按照《四川省社會穩定風險評估責任追究暫行辦法》（川委辦?2013?20號），對負有責任的領導及有關人員，按照有關規定追究責任。

第十四條 各級教育行政部門和學校應當根據本辦法，制定相應的社會穩定風險評估工作實施細則。

第十五條本辦法自印發之日起施行。

第二篇：重大事項社會穩定風險評估實施辦法

Xx〔2019〕18號

xxx重大事項社會穩定風險

評估實施辦法

為進一步落實科學發展觀，有效預防和減少重大事項實施過程中的社會穩定風險，切實增強決策的科學性，維護和諧穩定的社會環境，促進全縣經濟社會又好又快發展，結合我局實際，制定本實施辦法。

一、評估工作原則

重大事項社會穩定風險評估工作，以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，對實施重大事項可能出現影響社會穩定的風險先期預測、評估、化解。應堅持以人為本、科學發展，預防為主、統籌兼顧，實事求是、客觀公正，屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估、誰負責的原則。

二、重大事項的范圍

本辦法所稱重大事項是指事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內容：

1、關系到較大范圍人民群眾利益的社會保障、社會管理等重大決策。

2、涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題政策的制定或修改。

3、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設。

4、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整。

5、需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

三、評估內容

1、合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規和規章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和上級黨委、政府制定的規范性文件；政策調整，利益調節的法律，政策依據是否充分。

2、合理性評估。主要分析評價是否符合科學發展觀的要求；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

3、可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發展總體水平；是否具有相關政策的連續性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4、可控性評估。主要分析評估是否存在引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的對策措施。

四、評估責任主體

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估、誰負責”的原則，重大事項的提出、政策的起草、項目的申報審批、改革的牽頭、工作實施部門是負責組織實施社會穩定風險評估的責任主體。涉及到科室、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由部重大事項社會穩定評估領導小組指定評估責任主體。

五、評估程序

1、確定評估項目。根據重大事項的范圍，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因實施帶來利益性矛盾沖突的，都要作為社會穩定風險評估的項目。

2、設立評估工作組。對確定需要評估的項目，責任主體應成立風險評估工作組，牽頭組織有關專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由責任主體單位主要領導擔任。

3、制定評估方案。工作組應廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。

4、認真分析預測。根據各方面收集的情況，按照前述各個方面的評估內容，對重大事項確定之后可能發生的不穩定因素逐項進行分析預測，科學、客觀地作出評估，特別是對因實施評估事項可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，形成專項報告，作出總體評估結論，提出工作意見和建議。

5、形成評估報告。進行認真分析預測評估后，工作組應作出總體評估結論，形成評估報告。由分管該重大事項依據評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施、不實施的意見。決定情況報局重大事項社會穩定評估領導小組以供決策，同時應將有關評估材料送領導小組辦公室備案。

6、落實維穩措施。責任部門要嚴格執行評估決定和要求，制定和落實解決矛盾問題、維護社會穩定的具體措施。對可能出現的不穩定隱患要隨評估報告一并制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩定重大事件的發生。在重大事項實施過程中出現的新情況、新問題及新的重大不穩定情況，責任部門要及時研究、妥善處理。一旦發生影響社會穩定的重大事件，相關部門要按預案和有關規定要求及時進行妥善處置，確保社會穩定。

7、跟蹤評估事項。對已經評估付諸實施的重大事項，責任主體要堅持全程跟蹤并做好后續預測評估，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執行和項目建設的順利推進。

六、責任追究

重大事項社會穩定風險評估工作列為社會治安綜合治理工作考核內容。在重大政策制定和實施過程中，或在重大工程項目建設過程中，不重視穩定風險評估工作，對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發不穩定問題或群體性事件，影響社會和諧穩定的，扣除責任單位考核分值，并嚴格按照有關規定，嚴肅追究直接負責人和相關人員的責任，對構成違紀的，由組織人事、紀檢監察部門依照黨紀政紀給予處分，對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關，依法追究法律責任。

七、工作要求

1、強化組織領導。成立循化縣組織部重大事項社會穩定風險評估領導小組，重大事項領導小組對重大事項社會穩定風險評估工作負總責，主管領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各科室要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，對分管涉及重大事項社會穩定風險評估工作負總責，把風險評估工作作為源頭防范和維護穩定的重要基礎性工作切實抓緊抓好。

2、建立完善制度。重大事項社會穩定風險評估工作是維穩工作的重要內容，要建立健全維穩信息直報制度，確定維穩信息情報員，密切掌握動態，及時將開展社會穩定風險評估工作情況向局重大事項風險評估領導小組報告。

3、加強部門協作。要統一思想，提高認識，加強協作，密切配合，主動邀請相關專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準確性，共同做好重大事項社會穩定風險評估工作，切實把重大事項社會穩定風險降至最低。

第三篇：鎮重大決策社會穩定風險評估實施辦法

XX鎮重大決策社會穩定風險評估實施辦法

為進一步加強和規范我鎮重大決策社會穩定風險評估工作，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，從源頭上預防和減少不穩定因素，切實維護社會和諧穩定，保障和促進XX鎮經濟建設。結合我鎮實際，制定本實施辦法。

一、評估范圍

1、事關廣大人民群眾切身利益的的重大決策。

2、關系到產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業及事業單位改革改制措施。

3、涉及農村土地承包經營權流轉、農民集體所有的土地征收征用、搬遷、補償、人員安置和城市房屋拆遷安置等方面的重大決策和改革措施。

4、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設。

5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整。

6、涉及民族、宗教領域的重大事項。

二、評估程序

項目評估程序分為簡易評估程序和一般評估程序。

1、簡易程序。凡不涉及征地拆遷或拆遷量10戶及以下或安置人口不超過50人、沒有污染或污染小、項目占用土地面積不超過100畝、沒有其他利益關聯或關聯程度較小的項目，適用簡易程序。

2、一般程序。符合下列條件之一的項目應適用一般程序。

（1）由國家發改委、省發改委等部門審批（核準）的重大工程投資項目。

（2）由市縣發改部門審批（核準、備案），對生態環境保護有較大影響（需批復環評報告）、對資源開發利用有重大影響的工程投資項目。

（3）與社會公共利益密切相關、對公眾利益可能造成重大影響、社會關注度高的重大工程投資項目。

（4）涉及征地拆遷超過10戶或安置人口超過50人或占用耕地面積超過100畝，與項目建設地人民群眾、周邊法人和其他社會組織利益、生態文明建設有直接聯系的重大工程投資項目。

（5）項目建設地有關利益方出現過因工程建設發生矛盾和穩定問題，出現過大規模集訪、群體性事件的；同類項目在其他地方發生過不穩定問題。

三、項目穩評內容

圍繞可能存在的穩定風險開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。

1、合法性評估。主要分析評估重大建設項目是否符合法律法規，是否符合國家的方針、政策，是否符合黨委、政府決策部署。

2、合理性評估。主要分析評估重大建設項目是否符合科學發展觀要求，是否符合人民群眾的根本利益，是否超過當地財力和大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧人民群眾的現實利益和長遠利益。

3、可行性評估。主要分析評估重大建設項目是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間和人力、物力、財力等因素，方案是否具體、詳實，配套措施是否完善，時機是否成熟，實施前、實施過程中、實施后是否會引發不穩定因素等。項目選址、規劃、土地征收（征用）、拆遷安置、礦產資源配置、環境影響、施工影響、安全生產、資金籌集等方面工作的落實是否到位。具體包括：（1）項目在規劃選址、規劃調整時可能引發的社會穩定突出問題。包括項目建設規劃選址的科學性、合理性，規劃方案調整的必要性及對群眾可能帶來的不利影響等。（2）項目實施前涉及土地征收（征用）中可能引發的社會穩定突出問題。包括征地補償價格、征地政策、征地程序和補償款發放等。（3）項目實施前涉及可能引發的社會穩定問題。包括資源轉化涉及的資源開發、環境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。（4）項目開工及建設中可能引發的社會穩定突出問題。包括招投標環節、安全文明施工、工程質量和勞資糾紛等。（5）項目建設后期可能引發的社會穩定突出問題。包括就業、社會保障、集體資產處置等。（6）項目其他涉及群眾利益可能引發的社會穩定突出問題等。

4、可控性評估。主要分析評估對可能出現的影響社會穩定的問題，是否有化解不穩定因素的措施和應急處置預案；對于風險很大或風險較大的事項，能否將風險妥善控制在預測范圍及可控范圍，是否需要作出“不實施”或“暫不實施”的決定；對于風險較小或無風險的事項，是否有相應的預警措施。

四、項目穩評風險等級

高風險：反對意見超過33%或群眾反應特別強烈，或穩評結論認為項目實施風險很大，可能引發大規模群體性事件或個人極端事件。

中風險：反對意見占10%-33%或群眾反應強烈，或穩評結論認為項目實施風險較大，可能引發矛盾沖突。

低風險：反對意見低于10%，少數群眾有意見，及穩評結論認為項目實施風險較小，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、評估流程

簡易程序流程：評估主體制定評估工作方案、決策前進行公示公告、走訪、召開座談會、編制穩評報告、填寫簡易程序審核表、報政法委審核備案（經工作人員現場踏勘，提交會議討論通過后簽注備案意見。3個工作日內完成），提交黨委政府決策、提交發改部門審核立項。

一般評估程序流程：評估主體制定工作方案，決策前進行公示公告，發放走訪、問卷調查表，匯總走訪、問卷調查表，進行初步評估論證、組織群眾代表和“兩代表一委員”等召開聽證會編制穩評報告、組織專家評審、填寫一般程序審核表、報政法委審核備案（經工作人員現場踏勘，提交會議討論通過后簽注備案意見。7個工作日內完成）、提交黨委政府決策、提交發改部門審核立項。

六、評估主體

重大決策事項社會穩定風險評估工作由評估主體組織實施。鎮黨委、政府作出決策的牽頭責任單位作為評估主體，有關協辦單位配合。重大事項涉及多個村、單位，職能交叉難以確定評估主體的，鎮綜治中心提出評估主體報鎮黨委、政府領導審定后組織實施。重大決策事項實施前，評估主體應當成立由單位主要負責人為組長，有關組織、機構、單位、涉及利益群眾代表參與的社會穩定風險評估工作小組，具體負責組織實施。

七、科學判定評估結果

評估主體要根據評估情況，科學提出同意實施、暫緩實施、不予實施意見。

1、經評估的事項，必須同時具備下列條件時，可提出同意實施的意見。

（1）符合法律法規和政策規定，符合經濟社會發展總體規劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的利益。

（2）應當公示的，已通過多種渠道公示。

（3）經過民意測評，反對意見低于10%的。

（4）參與穩評工作的部門、單位、專家、學者的意見一致或基本一致，核心問題上無不同意見。

（5）房地產開發項目、企業改制、兼并重組、征地拆遷、環境保護等事項同時具備以下條件：有直接利益關系單位和群眾的知曉率達到100%，有直接利益關系單位和群眾的意見征求率達到100%，群眾合理訴求兌現率達到100%。

2、經評估的事項，存在下列問題之一的，應提出暫緩實施的評估意見。

（1）應當公示而未公示，或者公示范圍較小，對社會穩定存在重大隱患的。

（2）經過民意測評的，反對意見高于10%的。

（3）參與穩評工作的部門、單位、專家、學者在核心問題上存在重大分歧的。

（4）被媒體、網絡持續炒作形成焦點的。

（5）存在的重大矛盾和問題暫時無法化解消除，實施時機和條件不成熟的。

（6）房地產開發項目、企業改制、兼并重組、征地拆遷、環境保護等事項的直接利益關系單位和群眾反映的主要問題暫時未得到妥善解決的。

（7）其他暫緩實施的情況。

3、經評估的事項，存在下列問題之一的，應提出不實施的評估意見。

（1）違反法律法規、政策規定和經濟社會發展總體規劃的；

（2）侵犯群眾利益，與民爭利的；

（3）存在大量矛盾和問題不能解決的；

（4）容易引發相關地區、部門和利益群體連鎖反應，將對社會穩定產生明顯影響的；

（5）其他不予實施的情況。

第四篇：重大事項社會穩定風險評估機制的實施辦法

重大事項社會穩定風險評估機制的實施辦法

重大事項社會穩定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大社會決策、重點項目等重大事項在出臺或審批前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為從源頭上規避、預防、控制可能發生的社會穩定風險，落實防范、化解和處置措施，確保重大事項順利實施，為實現園區科學發展、率先趕超、綠色崛起營造和諧穩定的社會環境，根據市委、市政府關于深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的決策部署，先就園區建立重大事項社會穩定風險評估機制制定如下實施辦法。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立主動維穩的理念，按照“關口前移、重心下移，預防為主、標本兼治”的總體要求，對重大事項實施過程中可能出現的社會穩定風險，進行先期 預測、先期評估，切實增強決策的科學性，努力從源頭上預防和減少涉穩重大事件的發生，維護和諧穩定的發展環境。

二、評估原則

重大事項社會穩定風險評估，是指與職工群眾利益密切相關的重大決策、重點項目等重大事項在出臺前或審批前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。建立重大事項社會穩定風險評估必須遵循以下原則：

（一）權責統一原則。按照“誰主管，誰負責”、“誰決策，誰負責”、“誰審批，誰負責”的要求，重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，并對評估結論負責。

（二）合法合理原則。評估重大事項必須依照法律、法規和政策，做到公開、公正，體現公平，符合大多數職工群眾的意愿。

（三）科學民主原則。依據相關法律法規和政策制定科學規范的評估標準，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，認真分析，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。

（四）以人為本原則。統籌考慮發展需要與職工群眾承受能力，統籌考慮職工群眾長遠利益與現實利益，以職工群眾是否擁護作為風險評估的重要依據，切實維護職工群眾合法權益。

（五）公平與效益原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會可承受程度統一起來，實現政治效益、經濟效益、社會效益的有機統一，促進社會公平正義。

三、重大事項的范圍

園區黨委及有關部門提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內容：

（一）事關廣大人民群眾切身利益的重大決策；

（二）關系群眾利益調整的重要政策；

（三）被省、市、縣（區）確定為重點工程的重大項目；

（四）涉及范圍廣的重大改革措施；

（五）關系環境污染、土地費用調整、征遷等社會敏感問題。

（六）園區黨委及相關部門認為需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

四、評估目的（一）建立規范、有效的風險控制體系，提高風險防范能力，為園區經濟發展提供穩定的政治環境。

（二）確保所有危害能夠被恰當識別、登記、評估及控制。

（三）減少和消除高風險，將風險控制到“盡量的合理的低的”水平，以保護人民生活安全及人民經濟財產不受損失。

（四）確保法律法規的遵循。

五、評估機構

園區建立由黨委統一領導，維穩綜治辦負責，其它部門進行配合制度。其主要職責是：及時分析社會穩定形勢，了解掌握社會穩定規律特點，組織開展園區社會穩定形勢矛盾糾紛預警工作，研究處置重大疑難問題和突發事件，加強工作指導督查，對影響社會穩定的矛盾糾紛及重大問題進行分析，及時預警，提出工作要求。園區維穩綜治辦向園區主要負責領導提供全鎮社會穩定方面的全面、準確的資料和數據，并通過綜合分析，及時掌握園區社會穩定動態，提出工作建議。

六、評估要求

(一)界定評估范圍。

把與群眾切身利益聯系密切的重大改革、重大決策、重點項目以及事關廣大群眾切身利益，縣委、縣政府認為應當進行社會穩定風險評估的重大事項，列入社會穩定風險評估范圍。

(二)明確評估內容。

一是合法性，重大事項是否符合黨的政策和國家法律、法規，是否符合國家的方針政策，是否符合市委、市政府的戰略部署和重大決策，政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否充足；二是合理性，是否符合本地區、本系統近期和長遠期的發展規劃，是否適應大多數群眾的利益需求，是否得到大多數群眾的理解和支持；三是前提條件，是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性研究論證，時機是否成熟；四是環保問題，是否可能產生環境污染，是否具備相關部門的環保鑒定；五是社會治安方面，是否可能引發較大的不穩定事件，是否制定相應的應急處置預案。

(三)落實責任主體。

維穩的牽頭部門、決策的作出部門、政策的提出部門、項目的申報部門和工作的實施部門是社會穩定風險評估工作的責任主體；對涉及多部門職能而難以界定直接責任部門的重大事項，由園區黨委指定評估責任部門。

(四)嚴格評估程序。

1、確定評估事項。責任主體按照有關規定確定評估事項，制定評估方案，了解基本情況，把握評估重點，適時組織評估。

2、廣泛征求意見。根據實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地考察、聽證會等方式充分聽取意見，認真聽取相關利益群體的訴求，圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉穩問題進行全面系統分析評估。

3、形成評估結論。評估責任主體綜合各方面掌握的情況，通過認真分析研究，作出總體評價結論，形成評估報告。

4、決策機關審查。黨委和有權作出決定的機構根據評估報告，對評估事項作出“實施”、“部分實施”、“暫緩實施”、“不實施”的決定，及時將結果反饋給責任部門，并對預防和化解矛盾風險、做好穩定工作提出具體要求。

5、全程跟蹤實施。責任主體嚴格執行評估決定和要求，對可能出現的不穩定隱患，制定具體應急措施，全程跟蹤評估，動態監控化解，及時發現新的不穩定隱患，調整完善對策措施。

（五）實行責任追究。

將重大事項社會穩定風險評估工作列入黨工委、管委會對各部門工作目標考核范疇。對應該評估的重大事項不進行評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實、決策失誤，引發不穩定問題和群體性事件，給園區發展穩定造成嚴重影響的，嚴格按照有關規定，由紀檢監察機關實施責任追究。

七、評估措施

（一）實行社會穩定風險評估領導責任制。各局、室，各村要牢固樹立穩定壓倒一切的理念，健全和落實社會穩定風險評估工作責任制和領導責任制，切實形成主要領導帶頭分析評估、分管領導具體分析排查，各相關部門協調聯動，整體分析評估的工作格局。

（二）苗頭預警。對可能發生的矛盾糾紛和不穩定因素實行預警防范，一旦發現矛盾糾紛苗頭，及時向有關單位下發預警通知，責成有關部門采取預防措施，認真做好防范工作。

（三）決策預防。對可能涉及和影響到群眾利益和群眾承受程度的問題進行充分預測，對可能出現的情況進行前期調研，研判分析，向領導提出建議；召開專題會議，組織有關部門提前介入，預防重大決策實施中可能出現的矛盾糾紛。對于個案要做好重點當事人的預防工作。

（四）實現信息預警工作制度化。各地要建立健全定期排查、工作臺帳、月報告、零報告、情況通報、考核督查等制度，做到每月必須排查突出性矛盾和普遍性問題。堅持日常排查和集中排查相結合，結合每年的政策法規宣傳教育活動，開展集中排查；敏感時期重點排查。要定期召開聯席會議，及時掌握動態，認真分析原因，采取措施，完善工作預案。

（五）實現信息預警工作制度化。加強情報信息員隊伍建設，建立健全園區各級信息網絡。特別是在易發生糾紛領域如征遷、工程招標、工程施工等，及時獲取預警性、內幕性情報。每一個重大事項都要設立維穩信息直報員，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通。一旦出現重要情況能迅速報送，得到有效防范和處置。

（六）社會治安形勢預測。圍繞綜合治理“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的總體目標，確立評估指標。

1、刑事案件指標。包括重大案件和多發性案件的立案數，用于分析刑事犯罪變化的特點和規律

2、社會秩序指標。包括特殊人群、重要部位的發案數，用于分析治安防范管理的薄弱環節。

3、維護穩定指標。包括群體性事件、社會就業、安全生產事故、工程招標、征遷等情況，用于分析影響治安秩序的社會因素。

（七）針對評估出來的涉穩較大隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案應充分體現周密、具體、清晰、可行的原則。主要內容：組織領導、職責分工及聯絡方式；預防和處置工作的具體措施。

八、工作要求

（一）加強組織領導。實施重大事項社會穩定風險評估，加強組織領導。會穩定的一項重要制度。各單位各部門要高度重視該項工作，把它作為 源頭防范工作的重要抓手，作為維護社會穩定的基礎性工作抓緊抓好抓 實。鎮維穩辦具體負責社會穩定風險評估工作的組織、協調和督導工作。評估工作責任部門應成立評估工作小組，切實加強領導。

（二）密切協作配合。各地各部門要統一思想，提高認識，樹立大 密切協作配合。局觀念，加強統籌兼顧，正確處理好責任部門和相關部門的關系，正確處理好維穩部門與業務部門的關系，密切協作配合，堅持齊抓共管，共 同做好重大事項社會穩定風險評估工作。正確處理好民意主流和少數人 意見的關系，做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為，努力提高 評估工作的準確性。積極預防和妥善處置群體性事件，一旦發生不穩定 問題和群體性事件，各有關部門要各司其職，相互配合，形成合力，果 斷處置。建立完善制度。各單位各部門在實施重大事項社會穩定風險。

（三）建立完善制度。評估時，要嚴格按照本意見的要求開展工作。同時，要在實踐中不斷總 結經驗，創新工作機制，規范操作程序，使園區重大事項社會穩定風險 評估日臻完善。

第五篇：重大事項社會穩定風險評估制度

重大事項社會穩定風險評估制度

為全面實施源頭治理，切實加強在作決策、出政策、上項目過程中的社會穩定工作，推動各方面工作順利有序開展，特制定本制度。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀和政績觀，堅持“主動維穩”觀念和“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，正確處理改革、發展與穩定的關系，對重大事項實施過程中可能出現的穩定風險進行先期預測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和減少涉穩重大問題的發生，為各村經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。

二、重大事項范圍

本制度所稱的重大事項，是指在全鄉經濟社會發展中，事關人民群眾切身利益的重大決策；關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策；涉及較多群眾切身利益的重大項目；涉及相當數量群眾切身利益的重大改革。

三、風險評估主要內容

要嚴格堅持全面、客觀、準確的原則，采取科學的預測方法，對重大事項實施過程中可能出現的不穩定問題先期作出評估。評估內容主要有五個方面：

（一）重大事項實施出臺的合法性

1、重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否有充足的政策、法律依據，是否與現行政策、法律、法規相抵觸；

2、重大事項所涉政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法；

3、重大事項實施出臺是否符合規定的議事決策程序。

（二）重大事項實施出臺的合理性

1、重大事項是否符合經濟社會發展規律，是否符合以人為本的科學發展觀，是否代表大多數群眾的根本利益；

2、是否超過絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受度有機統一起來；

3、是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

（三）重大事項實施出臺的可行性

1、是否經過嚴格的審查審批和報批程序；

2、是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；

3、方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；

4、重大事項出臺的時機是否合適，條件是否成熟；

5、是否會造成其他地主、其他行業、其他群眾的相互攀比；

6、對生態環境有何重大影響，是否有科學的治污、環保配套措施；

（四）重大事項實施過程中的可控性

1、重大事項的制定和出臺是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件，實施過程中可能出現哪些較大的問題；

2、對可能出現的影響社會治安和社會穩定問題，是否有相應的應急處置預案。

四、風險評估的實施步驟

實施重大事項風險評估，按照以下步驟和方法進行：第一步：確定評估對象，全面掌握情況。

重大事項的工作方案由各事項的負責人提出，龍田鄉人民政府接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認為可行的即發還該負責人，責其對該提案做出相應的評估報告，并確定提案人為第一責任人。提案負責人對所定出臺的重大事項實施方案，深入細致地開展調查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等形式，了解掌握所評估的對象（重大決策、重大政策、重大項目、重大改革）的相關情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預測，準確評估風險。

根據了解掌握的有關重大事項的第一手資料，按照列入

評估的五個方面內容，對重大事項確定（重大決策作出、重大政策出臺、重大工程開工、重大改革實施）之后，可能出現的不穩定因素進行逐項科學分析、準確預測、客觀公正地作出評估。必要時由鄉綜治辦牽頭，邀請相關專業人員、離退休老干部、人大代表、政協委員、群眾代表參加，召開穩定風險評估會、聽證會。

第三步：制定維穩預案，落實維穩措施。

針對預測評估出來的涉穩較大隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案應體現周密、具體、清晰、可行的原則，內容包括：

（一）組織領導、職責分工及其聯絡方式；

（二）預防和處置的具體措施；

（三）對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩定重大問題的責任追究辦法。

第四步：編制評估報告，主動化解矛盾

根據前一、二、三步的工作結果，編制重大事項社會穩定風險預測評估化解報告，內容包括：

（一）重大事項涉及到的相關情況；

（二）預測評估情況；

（三）預防和化解涉穩問題的工作預案；

（四）重大事項社會穩定風險的綜合評價或建議、意見及其主動化解的情況。

第五步：審查評估報告，嚴格報告審定。

預測評估報告形成后，報縣綜治辦。縣綜治辦對報告中預測評估出的涉穩重大問題進行分析判斷，提出對策建議后形成書面意見，提交會議審定，審定未通過的則重復第二、三、四步，繼續完善風險評估報告。

五、工作要求

（一）強化組織領導。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，高度重視重大事項社會穩定風險預測評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩定的重要基礎性工作切實抓緊抓好。在對重大事項進行可行性研究論證時，將穩定風險評估化解工和作為其中一項重要內容，納入計劃，一并進行。在鄉設立維穩信息直報點，并物色維穩信息直報員，確保重大事項組織實施相關信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（二）加強協作配合。正確處理好鄉綜治辦與其他職能部門之間的關系，既能依靠其他職能部門對“作決策、出政策、上項目、搞改革”等工作進行相關穩定風險評估，又能堅持新區綜治辦主動深入一線有重點地了解、掌握真實情況，為風險評估提供參考意見和建議，并提醒可能存在的風險。要正確處理好民意主流和少數人意見的關系，既體現絕大多數的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。

（三）嚴格考核獎懲。將重大事項社會穩定風險預測評估化解工作列入工作目標管理，制訂考評方法。同時要加大責任追究力度，對不認真履職盡責而釀成涉穩重大問題的，堅決按照有關規定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性，促進源頭防范工作取得實效，確保新區社會政治和諧穩定。如未經評估或經評估制定預案后仍擅自做主，造成重大糾紛、群眾性事件、人員傷亡事故等嚴重后果的，追究有關人員責任，情節嚴重的按照有關規定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的依法追究法律責任。