第一篇：國是聚焦 如何建立重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制（定稿）

國是聚焦

如何建立重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制

梅黎明 《 光明日報 》（2014年04月25日11 版）

總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)：“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制。”這必須引起我們的高度重視。建立重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制就是對涉及群眾利益的重大決策在出臺前或?qū)徟耙约皩嵤┲锌赡艹霈F(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行先期預(yù)測、分析和評估，以規(guī)避或減少可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨的矛盾交織疊加、錯綜復(fù)雜，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，仍然是各級黨委、政府面臨的重大課題。建立重大改革社會穩(wěn)定評估機(jī)制，對改革決策可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的各種因素主動進(jìn)行評估分析，就可以從制度上預(yù)防和減少可能出現(xiàn)的社會矛盾。因此，建立有效的社會穩(wěn)定評估機(jī)制，對重大改革決策的實施具有十分重要的意義。

由誰評估：確保社會穩(wěn)定評估主體構(gòu)成的合理性

評估主體在社會穩(wěn)定評估活動中處于舉足輕重的地位，起著主導(dǎo)性的作用，決定著評估標(biāo)準(zhǔn)的制定、評估范圍的大小以及評估方法的選擇，最終決定著評估工作的成效。遵循評估學(xué)的一般原理，只有確保社會穩(wěn)定評估主體構(gòu)成的合理性，才能保證評估結(jié)果的客觀、公平、公正性。而要確保評估主體構(gòu)成的合理性就必須堅持以下幾項原則。一是獨(dú)立性原則。確保社會穩(wěn)定評估主體的獨(dú)立性是社會穩(wěn)定評估工作順利實施的前提，也是保證評估結(jié)果客觀、公平、公正的前提。如果評估主體缺乏獨(dú)立性，評估主體同時也是重大決策制定或?qū)嵤┑闹黧w，或與重大決策或?qū)嵤┑闹黧w之間存在特殊的利益關(guān)系，那么社會穩(wěn)定評估就會受到?jīng)Q策者或決策實施者的影響，甚至偏重于證明自己的決策是正確的。這樣，社會穩(wěn)定評估結(jié)果就會失去公平或難以被廣大人民群眾接受，從而容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此，只有確保決策評估主體的獨(dú)立地位，確保評估主體與被評估決策者之間不存在特殊的利益關(guān)系，才能保證評估工作的順利開展，保證評估結(jié)果的公平、公正。二是多樣化原則。目前，我國公共政策評估的主體大多以政府機(jī)關(guān)為主，這種評估主體的單一化，往往使得評估結(jié)果帶有片面性。改變此狀，必須構(gòu)建由黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專業(yè)評估組織、社會組織、大眾傳媒和公眾，特別是“受到政策影響的相關(guān)利益群體代表”等多方構(gòu)成的多元評估主體。這樣，黨政機(jī)關(guān)可保證評價的方向性；立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可以保證評價的公正性；專業(yè)評估組織可以保證評估方法的科學(xué)性和評估結(jié)論的客觀真實性；大眾傳媒和公眾可以廣泛聽取群眾各方面意見，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而使評估結(jié)果更具有廣泛代表性。三是利益相關(guān)性原則，即社會穩(wěn)定評估主體應(yīng)能夠表達(dá)出決策所涉及的各利益群體的愿望，尤其是社會組織和公眾的愿望。如果社會組織和公眾不能夠親身感受到改革政策給他們的經(jīng)濟(jì)社會生活帶來的好處，評估結(jié)論所涵蓋的觀點(diǎn)就不夠全面。

評估什么：確保社會穩(wěn)定評估內(nèi)容的完備性

全面深化改革是一項艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到教育、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配、城市交通、公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要價格調(diào)整、重大公共活動等各個方面，關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出，特別是近些年直接關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項，如征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)發(fā)展與移民、環(huán)境影響、國有企事業(yè)單位改革、社會保障、公益事業(yè)以及民族宗教領(lǐng)域等，在作出重大改革決策前，必須進(jìn)行社會穩(wěn)定評估。

對重大改革決策進(jìn)行社會穩(wěn)定評估，在內(nèi)容上必須確保其完備性：一是要進(jìn)行合法性評估，包括改革政策是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否具有充分的法律、法規(guī)、政策依據(jù)，是否符合法律、法規(guī)、政策的精神，決策權(quán)限和決策程序是否合法合規(guī)等。正如總書記指出的，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。二是要進(jìn)行合理性評估，包括改革政策制定實施是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來；改革是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否超過當(dāng)?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。三是要進(jìn)行可行性評估，包括改革政策是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否符合本地區(qū)本部門實際情況；方案是否具體、翔實，配套措施是否完善；改革政策出臺的時機(jī)是否成熟；政策出臺后是否有利于貫徹執(zhí)行，是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對政策實施的范圍是否進(jìn)行了明確界定，是否能避免“一刀切”和“一個人有病，大家都吃藥”的現(xiàn)象。四是要進(jìn)行安全性評估，包括是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否會出現(xiàn)其他影響社會穩(wěn)定的重大問題，等等。這是重大決策社會穩(wěn)定評估的核心內(nèi)容。五是可控性評估。主要看對于可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的事件或者問題，是否需要作出暫緩實施或者改變計劃的決定，是否有能力應(yīng)對和處置，是否能將風(fēng)險控制在預(yù)測范圍，是否能夠避免“有組織的不負(fù)責(zé)任”的情形。

怎樣評估：確保社會穩(wěn)定評估程序的科學(xué)性

確保評估程序的科學(xué)性是保證社會穩(wěn)定評估工作科學(xué)、規(guī)范、高效的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)的評估流程應(yīng)當(dāng)包括如下環(huán)節(jié)：首先，應(yīng)制訂評估方案。對確定開展評估的改革政策，要成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。方案要準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任，并建立專項檔案，適時組織實施。第二，要廣泛收集社情民意。對確定為風(fēng)險評估的重大改革，要通過走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測驗、召開座談會、專家論證、收集文件資料等方式，進(jìn)行廣泛宣傳、討論，征求各方面、各層次特別是維穩(wěn)機(jī)構(gòu)、信訪部門和政法機(jī)關(guān)等單位的意見，準(zhǔn)確了解把握群眾的心理動態(tài)和意見、要求，為預(yù)測、評估提供全面客觀的第一手資料。第三，要形成評估報告。綜合收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和研究論證，對其可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無風(fēng)險的確定性預(yù)警評價。對于風(fēng)險很大、有風(fēng)險的，還應(yīng)當(dāng)對有可能涉及的范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，并制訂出相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案。第四，要作出評估決定。改革政策制定部門或單位要將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和政策草案、決策建議、改革方案等一并報送決策機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)對評估事項作出實施、完善后實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險提出具體要求。最后，要分類調(diào)控風(fēng)險。對已經(jīng)評估付諸實施的重大改革事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和改革舉措的順利推進(jìn)。對雖存在一些矛盾和問題但經(jīng)評估決定實施的事項，要認(rèn)真落實解決矛盾和問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。對經(jīng)評估決定暫緩實施的事項，及時研究對策，待化解矛盾、時機(jī)成熟后再行實施。對不能使絕大多數(shù)群眾受益的事項、不能得到絕大多數(shù)群眾理解支持的事項要堅決終止實施。對符合有關(guān)政策法律規(guī)定、急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，在制訂應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，要有針對性地做好群眾工作。

總之，對重大改革決策要建立一套規(guī)范的社會穩(wěn)定評估機(jī)制，應(yīng)確保評估主體構(gòu)成合理、評估內(nèi)容完備、評估程序科學(xué)，使人民群眾對相關(guān)改革政策有更為全面、客觀的認(rèn)識，從更深層次化解矛盾、降低風(fēng)險，真正使全面深化改革這條航船平穩(wěn)破浪前行。

（作者為中國井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長）

第二篇：重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制

第一章 總 則

第一條 開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對于從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快推進(jìn)富裕、民主、文明、開放、和諧**建設(shè)，具有重要意義。為防范決策風(fēng)險，減少決策失誤，防止影響社會穩(wěn)定的矛盾發(fā)生，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要作用，特制定本制度。

第二條 本制度所稱的重大決策，是指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定和實施的，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決定、重要政策、重大改革舉措和重點(diǎn)工程建設(shè)項目、大型活動等決策事項。

第三條重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指在制定和實施重大決策前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)、客觀公正的預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，作出風(fēng)險評價結(jié)論。第四條工作原則。

（一）“以人為本、執(zhí)政為民”的原則。把人民群眾是否擁護(hù)作為出臺各項政策和改革舉措的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的原則。把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，確保政策、決策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革措施的順利推進(jìn)。

（三）“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險要先期預(yù)測、先期評估、先期化解，及早發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患，有針對性地采取措施予以化解，有效防范決策風(fēng)險，保障重大決策的順利實施。

（四）“必經(jīng)程序、依法行政”的原則。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)評估的不得作出決策。各級各部門要努力提高依法科學(xué)民主決策水平，著力為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

第二章范圍和內(nèi)容 第五條評估范圍。

（一）涉及政府投資項目的決策；

（二）涉及公共設(shè)施建設(shè)的決策；

（三）涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；

（四）涉及土地征收和房屋拆遷；

（五）涉及公用事業(yè)價格調(diào)整；

（六）涉及城市發(fā)展和管理方面的決策；

（七）涉及國有企業(yè)改制和事業(yè)單位改革；

（八）涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障制度改革；

（九）涉及環(huán)境保護(hù)方面的重大決策；

（十）涉及舉辦大型活動的決定；

（十一）各級黨委、政府或者維護(hù)穩(wěn)定工作部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項；

（十二）立法決策依照法定程序執(zhí)行，不適用本文件的規(guī)定。第六條評估內(nèi)容。

（一）重大決策的合法性。決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報批和審查審批程序。

（二）重大決策的合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關(guān)群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級財政所承受。

（三）重大決策的可行性。重大決策實施或出臺的時機(jī)是否成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一；是否堅持了可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；是否可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財力等方面的保障；是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。

（四）重大決策的安全性。重大決策的實施是否對人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響，影響是否超出人民群眾承受能力；是否會引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會治安問題、負(fù)面輿論過激過熱以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對可能出現(xiàn)的社會治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置和處置預(yù)案。

（五）其他。除上述4個方面以外，對其他可能嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧的問題，也要進(jìn)行風(fēng)險評估。

第三章責(zé)任主體與實施主體

第七條評估責(zé)任主體。要根據(jù)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則確定重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體。

（一）由各級黨委、政府決策的，作出決策的黨委、政府為評估責(zé)任主體。

（二）由各級黨委、政府的有關(guān)部門決策的，作出決策的部門為評估責(zé)任主體；由幾個部門共同作出決策的，牽頭部門為評估責(zé)任主體。

第八條評估實施主體。評估實施主體具體負(fù)責(zé)重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

（一）由各級黨委、政府作出決策的，提出決策建議的部門是評估實施主體；幾個部門共同提出決策建議的，黨委、政府指定的部門是評估實施主體，其他部門參加評估工作。

（二）由各級黨委、政府的有關(guān)部門作出決策的，該部門應(yīng)當(dāng)指定評估實施主體。

（三）各級黨委、政府的幾個部門共同作出決策的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)與其他部門共同確定評估實施主體，其他部門要積極支持配合評估工作。

（四）評估實施主體要在重大決策實施前，適時啟動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，形成評估報告后要報送決策機(jī)關(guān)審核。第九條各級社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本級社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第十條上級主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下級重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第四章工作程序

第十一條評估實施主體要成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，組織或邀請相關(guān)部門人員、專業(yè)技術(shù)人員、政府法制部門人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。第十二條評估程序。

（一）確定評估方式。風(fēng)險評估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行，也可與“陽光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項公示、重大工作通報等工作結(jié)合進(jìn)行。

（二）制定評估方案。風(fēng)險評估小組負(fù)責(zé)制定評估方案。方案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，明確評估的具體方式、步驟、時限和目標(biāo)要求，并按評估方案組織開展工作。評估方案需書面函告同級維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）征求群眾意見。風(fēng)險評估小組要按照公開透明原則，按照評估方案，向受到?jīng)Q策直接影響的群眾和其他利益相關(guān)方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案，決策的法律和政策依據(jù)，決策的必要性，反映意見和建議的具體途徑等內(nèi)容。并可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求意見。

（四）實施評估。風(fēng)險評估小組應(yīng)當(dāng)對重大決策的法律、政策依據(jù)，決策實施的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，利益相關(guān)方及其他各方面的意見，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和充分論證，在此基礎(chǔ)上對重大決策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面評估，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告應(yīng)對重大決策實施的前提、時機(jī)、社會影響及對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出“特別重大、重大、較大、一般”四個等級的評估，對重大決策的實施作出不能實施、暫緩實施、慎重實施或部分實施、可以實施的評估結(jié)論。風(fēng)險評估報告需形成文字材料，同時填寫《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報送表》，內(nèi)容應(yīng)包括決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項。評估報告由參加評估論證的成員簽名后報送決策機(jī)關(guān)審核。

（五）審核評估報告。決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論的方式，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：評估內(nèi)容和評估程序是否完備，評估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風(fēng)險防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項評估內(nèi)容的評估結(jié)果和風(fēng)險評價結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時，可以組織對有關(guān)情況進(jìn)一步核實，以召開論證會等方式對評估報告草案作進(jìn)一步研究論證。經(jīng)審核確認(rèn)評估報告存在較大問題的，要退回評估實施主體重新組織評估。審核通過的評估報告，需由決策機(jī)關(guān)報同級黨委、政府，并送同級維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。評估責(zé)任主體對評估報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（六）評估結(jié)論的運(yùn)用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要充分尊重和重視風(fēng)險評估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生。

1.風(fēng)險特別重大的（I級），不能實施。黨委、政府必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時調(diào)整決策，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，切實化解穩(wěn)定風(fēng)險，穩(wěn)定風(fēng)險降到可實施時再實施。2.風(fēng)險重大的（II級），暫緩實施。責(zé)任主體必須及時修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評估確認(rèn)風(fēng)險等級降低的，待化解穩(wěn)定風(fēng)險后再實施。3.風(fēng)險較大的（III級），慎重實施或者部分實施。責(zé)任主體必須有針對性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解，妥善實施。

4.風(fēng)險一般的（IV級），可以實施。責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險的措施。

（七）落實維穩(wěn)責(zé)任。責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險程度制定相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險工作。重大決策的實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大問題的，相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置；決策機(jī)關(guān)要暫停決策實施并責(zé)成評估實施主體對決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估；根據(jù)評估結(jié)果需要對決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。每月19日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要向縣維穩(wěn)辦上報《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報送表》。

第十三條責(zé)任主體應(yīng)對重大決策風(fēng)險評估建立專項檔案。檔案內(nèi)容包括：

（一）重大決策名稱;

（二）風(fēng)險評估責(zé)任主體名稱;

（三）風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單;

（四）風(fēng)險評估方案;

（五）風(fēng)險評估報告;

（六）化解穩(wěn)定風(fēng)險的工作預(yù)案;

（七）其他需要備案的內(nèi)容。

第五章責(zé)任追究

第十四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要將建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實際效果，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任考核內(nèi)容。對成績突出的單位和個人，要依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估，或雖組織評估但預(yù)防、化解和處置措施不落實、不到位，或在評估工作中有弄虛作假，不認(rèn)真履職盡責(zé)、失職瀆職等行為，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，對有關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第十六條同級維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)有關(guān)問責(zé)制的規(guī)定，向紀(jì)檢、監(jiān)察部門提出問責(zé)建議。涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第六章附則

第十七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要根據(jù)本制度，結(jié)合實際，研究制定實施辦法。

第十八條本制度由縣維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制

鄒委[2012]20號

關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制的意見

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機(jī)制，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項目等事項，進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評估，以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù)，提前制定風(fēng)險應(yīng)對策略和實施預(yù)案，確保各項重大事項穩(wěn)步推進(jìn)，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預(yù)防為主原則。堅持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動化解為主動預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險，在重大事項實施前把風(fēng)險降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

2、科學(xué)、民主決策原則。增強(qiáng)重大事項分析、評估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益。

4、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實承擔(dān)重大事項決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任，切實把社會穩(wěn)定風(fēng)險消除在基層和萌芽狀態(tài)。

5、兼顧公平與效率原則。堅持改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，提高效率與維護(hù)社會公平正義相統(tǒng)一。

二、評估范圍

1、重大決策評估：關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策調(diào)整。

2、重大改革評估：關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。

3、重大項目評估：與人民群眾利益密切相關(guān)、政府財力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點(diǎn)工程建設(shè)和有可能在較大范圍對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。

4、重大活動評估：參與人員多、敏感性強(qiáng)，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。

5、鎮(zhèn)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。

三、評估主體

決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項目報建部門、改革牽頭部門是組織實施風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作，牽頭組織相關(guān)單位和人員對風(fēng)險內(nèi)容開展全面審查評價，形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險分析和評估報告，并依據(jù)評估報告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大事項提請鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

2、鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好對重大項目建設(shè)、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

3、國土資源所負(fù)責(zé)牽頭做好對土地征用、征收、拆遷及行業(yè)政策等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

4、建設(shè)站負(fù)責(zé)牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農(nóng)村建設(shè)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

5、公路站負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險評估工作。

6、派出所負(fù)責(zé)牽頭做好交通疏導(dǎo)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

7、勞動和社會保障所負(fù)責(zé)牽頭做好勞動就業(yè)、社會保障、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

8、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

9、安監(jiān)辦負(fù)責(zé)牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

其他問題或事項的穩(wěn)定分析和風(fēng)險評估工作，應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)做好各自的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

四、評估內(nèi)容

1、合法性評估。

2、合理性評估。

3、可行性評估。

4、安全性評估。

5、穩(wěn)定性評估。

五、評估程序

1、確定評估事項，制定評估方案。

2、收集掌握情況，實施重點(diǎn)論證。

3、組織分析論證，形成評估報告。

4、上報核查審定，運(yùn)用評估結(jié)論。

5、全程跟蹤實施，切實維護(hù)穩(wěn)定。

6、建立報備制度，適時督查督辦。

六、強(qiáng)化責(zé)任

按照屬地管理以及誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是落實維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，黨政辦是維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體把關(guān)部門，對需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項要嚴(yán)格把關(guān)。凡是應(yīng)評估的事項按照評估程序進(jìn)行，嚴(yán)格督查督辦，對重大事項應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估而未進(jìn)行，或不認(rèn)真組織實施，導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主管部門、實施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

各村、有關(guān)部門參照本意見建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制。

中共鄒莊鎮(zhèn)委員會

鄒莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年三月二十三日

第四篇：關(guān)于建立重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的實施意見

商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室關(guān)于

加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的實施方案

各處室、二級學(xué)院、教學(xué)部、職教中心、附屬醫(yī)院、實驗中學(xué)、實驗幼兒園：

為認(rèn)真貫徹落實《中共陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的若干措施>的通知》（陜辦發(fā)〔2021]15號)，進(jìn)一步規(guī)范重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，從源頭上防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，保障重大決策順利實施，維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益，服務(wù)學(xué)院省級高水平特色院校建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)學(xué)院新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，落實習(xí)近平總書記建黨100周年“七一”講話精神和來陜考察重要指示重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強(qiáng)防范化解重大社會穩(wěn)定風(fēng)險的合力和效能，推動學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)工作環(huán)境，實現(xiàn)高效能治理。

（二）基本要求。

以防范化解重大社會穩(wěn)定風(fēng)險為目標(biāo)，提升風(fēng)險評估科學(xué)化、專業(yè)化、法治化、社會化、智能化水平，做到全面客觀、應(yīng)評盡評、評用并重、全程管控。堅持以人為本，始終堅持把維護(hù)廣大師生員工的根本利益放在第一位，真正使各項改革發(fā)展的成果惠及師生員工；堅持民主公開，在評估過程中必須廣泛聽取各方面意見，切實保障廣大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持科學(xué)評估從實際出發(fā)，依照客觀規(guī)律辦事，根據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按規(guī)定程序進(jìn)行；堅持誰決策誰評估，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的要求，誰決策誰就負(fù)責(zé)組織實施風(fēng)險評估工作。

二、評估范圍

學(xué)院重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在制定或?qū)嵤┥婕皫熒鷨T工切身利益的重大決策事項時，對可能引發(fā)影響學(xué)校及社會穩(wěn)定的群眾集體上訪、群體性事件或危及公共安全的情況進(jìn)行先期評估、先期預(yù)防、先期化解，保證決策事項既有利于促進(jìn)改革發(fā)展，又有利于維護(hù)校園穩(wěn)定。學(xué)院開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項包括：

（一）學(xué)院規(guī)劃編制、重大投資建設(shè)項目的設(shè)立和調(diào)整。

（二）學(xué)院管理體制改革。

（三）學(xué)院收費(fèi)政策、助學(xué)政策等政策的調(diào)整。

（四）辦學(xué)體制改革、教學(xué)管理、學(xué)生管理制度改革調(diào)整。

（五）課程設(shè)置改革調(diào)整及考試改革調(diào)整。

（六）教師人事分配制度改革、職稱評定政策、單位崗位設(shè)置改革調(diào)整。

（七）學(xué)院改革中涉及的人員聘用安置、社保關(guān)系、職工福利待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等。

（八）學(xué)院債務(wù)化解方案的制定、調(diào)整。

（九）舉行體育文藝比賽、節(jié)日慶典集會、校外集體活動等大型活動。

（十）在學(xué)院的改革發(fā)展中，涉及師生員工切身利益的重大決策、重大政策、重大項目以及重大改革等重大決策事項。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立以學(xué)院黨委書記為第一組長、院長為組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：

第一組長：

成員：各部門負(fù)責(zé)人；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在保衛(wèi)處，保衛(wèi)處處長兼任辦公室主任。

工作職責(zé)：確定評估對象；對確定的對象進(jìn)行評估；

給出明確的評估意見，作為項目是否實施的依據(jù)。

四、嚴(yán)格履行程序

（一）把握評估內(nèi)容。

評估主體要從決策的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險隱患的可控性等方面進(jìn)行評估，確保評估結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。

（二）確定評估方式。

評估方式分為簡易評估和重點(diǎn)評估，可自行組織評估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評估，由評估主體結(jié)合實際確定。自行組織評估的，評估主體應(yīng)邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表等組成評估小組開展評估。委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估的，應(yīng)依法依規(guī)選定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

（三）開展風(fēng)險調(diào)查。

評估主體應(yīng)采取公示、宣傳、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪和會商研判、輿情跟蹤、專家論證等多種方式，充分聽取各方面意見。運(yùn)用定性與定量分析的方法進(jìn)行評估，全方位、全過程查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點(diǎn)，科學(xué)分析預(yù)測風(fēng)險發(fā)生概率、激烈程度、持續(xù)時間、涉及人員、負(fù)面影響及相關(guān)風(fēng)險的可控程度。

（四）確定風(fēng)險等級。

評估主體將決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3個等級。大多數(shù)群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大輿情炒作、規(guī)模性聚集、群體性事件等不穩(wěn)定問題的為高風(fēng)險。部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)較大負(fù)面輿情、聚集上訪等不穩(wěn)定問題，或者參與風(fēng)險評估的部門和群眾團(tuán)體對風(fēng)險的處理意見存在較大分歧的為中風(fēng)險。絕大多數(shù)群眾理解支持，少數(shù)群眾有意見的為低風(fēng)險。

（五）組織報告評審。

學(xué)院風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報后，牽頭組織召開由相關(guān)部門參加的評估事項風(fēng)險審查會議，對評估報告涉及的不穩(wěn)定情況和問題進(jìn)行綜合分析，科學(xué)論證，依照有關(guān)程序和民主集中制原則，對決策事項作出不實施、暫緩實施、實施的建議。

（六）評估報告?zhèn)浒浮?/p>評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋部門印章，報學(xué)院風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，備案工作完成后，再提交學(xué)院黨委討論。

（七）評估結(jié)果運(yùn)用。

評估結(jié)果為高風(fēng)險的，應(yīng)作出不予實施的決策，或采取措施降低風(fēng)險等級后，再行決策。評估結(jié)果為中風(fēng)險的，暫緩實施，應(yīng)采取措施降低風(fēng)險等級后，再予實施。評估結(jié)果為低風(fēng)險的，可予實施，但應(yīng)采取有效措施防范化解潛在風(fēng)險。

（八）決策實施跟蹤。

學(xué)院紀(jì)律監(jiān)察室、決策主體、項目所在部門應(yīng)全程跟蹤決策實施情況，實時掌握涉穩(wěn)風(fēng)險隱患，落實防范化解措施和責(zé)任，做到邊實施邊化解，同時做好決策后風(fēng)險評估工作，并適時做出調(diào)整實施的決定。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)院重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。院黨委書記是本學(xué)院重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要切實把重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，作為出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件，做到未評估不上會、不決策。

（二）完善備案制度。

要落實重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審查決定報備制度。保衛(wèi)處負(fù)責(zé)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)考核力度。

把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大事項、重大決策、重大改革措施的前置程序和必要條件，納入各部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，納入“平安校園”建設(shè)、社會治安綜合治理和維護(hù)安全穩(wěn)定工作考核內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。

學(xué)院紀(jì)律監(jiān)察室要加強(qiáng)對重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的監(jiān)督檢查，要定期通報有關(guān)情況，督促相關(guān)部門和人員開展責(zé)任追究工作。對在重大事項決策過程中應(yīng)評估而未評估或組織實施評估過程中流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，給學(xué)院和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

2021年9月13日

抄送：各位院級領(lǐng)導(dǎo)。

2021年9月13日印發(fā)

第五篇：鎮(zhèn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

XX鎮(zhèn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障和促進(jìn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施辦法。

一、評估范圍

1、事關(guān)廣大人民群眾切身利益的的重大決策。

2、關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位改革改制措施。

3、涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集體所有的土地征收征用、搬遷、補(bǔ)償、人員安置和城市房屋拆遷安置等方面的重大決策和改革措施。

4、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。

5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。

6、涉及民族、宗教領(lǐng)域的重大事項。

二、評估程序

項目評估程序分為簡易評估程序和一般評估程序。

1、簡易程序。凡不涉及征地拆遷或拆遷量10戶及以下或安置人口不超過50人、沒有污染或污染小、項目占用土地面積不超過100畝、沒有其他利益關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)程度較小的項目，適用簡易程序。

2、一般程序。符合下列條件之一的項目應(yīng)適用一般程序。

（1）由國家發(fā)改委、省發(fā)改委等部門審批（核準(zhǔn)）的重大工程投資項目。

（2）由市縣發(fā)改部門審批（核準(zhǔn)、備案），對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有較大影響（需批復(fù)環(huán)評報告）、對資源開發(fā)利用有重大影響的工程投資項目。

（3）與社會公共利益密切相關(guān)、對公眾利益可能造成重大影響、社會關(guān)注度高的重大工程投資項目。

（4）涉及征地拆遷超過10戶或安置人口超過50人或占用耕地面積超過100畝，與項目建設(shè)地人民群眾、周邊法人和其他社會組織利益、生態(tài)文明建設(shè)有直接聯(lián)系的重大工程投資項目。

（5）項目建設(shè)地有關(guān)利益方出現(xiàn)過因工程建設(shè)發(fā)生矛盾和穩(wěn)定問題，出現(xiàn)過大規(guī)模集訪、群體性事件的；同類項目在其他地方發(fā)生過不穩(wěn)定問題。

三、項目穩(wěn)評內(nèi)容

圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。

1、合法性評估。主要分析評估重大建設(shè)項目是否符合法律法規(guī)，是否符合國家的方針、政策，是否符合黨委、政府決策部署。

2、合理性評估。主要分析評估重大建設(shè)項目是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合人民群眾的根本利益，是否超過當(dāng)?shù)刎斄痛蠖鄶?shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。

3、可行性評估。主要分析評估重大建設(shè)項目是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間和人力、物力、財力等因素，方案是否具體、詳實，配套措施是否完善，時機(jī)是否成熟，實施前、實施過程中、實施后是否會引發(fā)不穩(wěn)定因素等。項目選址、規(guī)劃、土地征收（征用）、拆遷安置、礦產(chǎn)資源配置、環(huán)境影響、施工影響、安全生產(chǎn)、資金籌集等方面工作的落實是否到位。具體包括：（1）項目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括項目建設(shè)規(guī)劃選址的科學(xué)性、合理性，規(guī)劃方案調(diào)整的必要性及對群眾可能帶來的不利影響等。（2）項目實施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括征地補(bǔ)償價格、征地政策、征地程序和補(bǔ)償款發(fā)放等。（3）項目實施前涉及可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。包括資源轉(zhuǎn)化涉及的資源開發(fā)、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。（4）項目開工及建設(shè)中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、安全文明施工、工程質(zhì)量和勞資糾紛等。（5）項目建設(shè)后期可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括就業(yè)、社會保障、集體資產(chǎn)處置等。（6）項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題等。

4、可控性評估。主要分析評估對可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題，是否有化解不穩(wěn)定因素的措施和應(yīng)急處置預(yù)案；對于風(fēng)險很大或風(fēng)險較大的事項，能否將風(fēng)險妥善控制在預(yù)測范圍及可控范圍，是否需要作出“不實施”或“暫不實施”的決定；對于風(fēng)險較小或無風(fēng)險的事項，是否有相應(yīng)的預(yù)警措施。

四、項目穩(wěn)評風(fēng)險等級

高風(fēng)險：反對意見超過33%或群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈，或穩(wěn)評結(jié)論認(rèn)為項目實施風(fēng)險很大，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件。

中風(fēng)險：反對意見占10%-33%或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，或穩(wěn)評結(jié)論認(rèn)為項目實施風(fēng)險較大，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：反對意見低于10%，少數(shù)群眾有意見，及穩(wěn)評結(jié)論認(rèn)為項目實施風(fēng)險較小，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、評估流程

簡易程序流程：評估主體制定評估工作方案、決策前進(jìn)行公示公告、走訪、召開座談會、編制穩(wěn)評報告、填寫簡易程序?qū)徍吮怼笳ㄎ瘜徍藗浒福ń?jīng)工作人員現(xiàn)場踏勘，提交會議討論通過后簽注備案意見。3個工作日內(nèi)完成），提交黨委政府決策、提交發(fā)改部門審核立項。

一般評估程序流程：評估主體制定工作方案，決策前進(jìn)行公示公告，發(fā)放走訪、問卷調(diào)查表，匯總走訪、問卷調(diào)查表，進(jìn)行初步評估論證、組織群眾代表和“兩代表一委員”等召開聽證會編制穩(wěn)評報告、組織專家評審、填寫一般程序?qū)徍吮怼笳ㄎ瘜徍藗浒福ń?jīng)工作人員現(xiàn)場踏勘，提交會議討論通過后簽注備案意見。7個工作日內(nèi)完成）、提交黨委政府決策、提交發(fā)改部門審核立項。

六、評估主體

重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由評估主體組織實施。鎮(zhèn)黨委、政府作出決策的牽頭責(zé)任單位作為評估主體，有關(guān)協(xié)辦單位配合。重大事項涉及多個村、單位，職能交叉難以確定評估主體的，鎮(zhèn)綜治中心提出評估主體報鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實施。重大決策事項實施前，評估主體應(yīng)當(dāng)成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、單位、涉及利益群眾代表參與的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作小組，具體負(fù)責(zé)組織實施。

七、科學(xué)判定評估結(jié)果

評估主體要根據(jù)評估情況，科學(xué)提出同意實施、暫緩實施、不予實施意見。

1、經(jīng)評估的事項，必須同時具備下列條件時，可提出同意實施的意見。

（1）符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的利益。

（2）應(yīng)當(dāng)公示的，已通過多種渠道公示。

（3）經(jīng)過民意測評，反對意見低于10%的。

（4）參與穩(wěn)評工作的部門、單位、專家、學(xué)者的意見一致或基本一致，核心問題上無不同意見。

（5）房地產(chǎn)開發(fā)項目、企業(yè)改制、兼并重組、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等事項同時具備以下條件：有直接利益關(guān)系單位和群眾的知曉率達(dá)到100%，有直接利益關(guān)系單位和群眾的意見征求率達(dá)到100%，群眾合理訴求兌現(xiàn)率達(dá)到100%。

2、經(jīng)評估的事項，存在下列問題之一的，應(yīng)提出暫緩實施的評估意見。

（1）應(yīng)當(dāng)公示而未公示，或者公示范圍較小，對社會穩(wěn)定存在重大隱患的。

（2）經(jīng)過民意測評的，反對意見高于10%的。

（3）參與穩(wěn)評工作的部門、單位、專家、學(xué)者在核心問題上存在重大分歧的。

（4）被媒體、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成焦點(diǎn)的。

（5）存在的重大矛盾和問題暫時無法化解消除，實施時機(jī)和條件不成熟的。

（6）房地產(chǎn)開發(fā)項目、企業(yè)改制、兼并重組、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等事項的直接利益關(guān)系單位和群眾反映的主要問題暫時未得到妥善解決的。

（7）其他暫緩實施的情況。

3、經(jīng)評估的事項，存在下列問題之一的，應(yīng)提出不實施的評估意見。

（1）違反法律法規(guī)、政策規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的；

（2）侵犯群眾利益，與民爭利的；

（3）存在大量矛盾和問題不能解決的；

（4）容易引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)，將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生明顯影響的；

（5）其他不予實施的情況。