第一篇：創新機制 推動發展

創新機制

推動發展

—虎城鄉“三農”工作機制創新發言材料

張建

各位領導：

為進一步推動“三農”工作發展，促進農村經濟、社會事業全面協調可持續發展，虎城鄉就“三農”工作實現了一點機制創新，成立了“促發展幫扶基金”，形成了新農村建設“3+1”的發展模式，現在我就虎城鄉“三農”工作機制創新做一簡要發言，不當之處，敬請批評指正。

一、促發展幫扶基金

1、成立原因。在“三農”工作實踐中，會遇到很多具體困難：道路、水利等公益設施建設無資金投入；群眾發展產業缺乏資金支持；因病因災造成生產生活困難無資金幫扶渡過難關；貧困戶無資金助其脫貧，勞動力無資金實施就業務工技能培訓；產業發展大戶無激勵機制*****有鑒于此，虎城鄉黨委、政府經過深入調查研究，部分社會成功人士有熱心出錢解決這些困難，鼓勵各村成立“促發展幫扶專項基金”

2、籌資渠道。鄉黨委號召全鄉機關干部職工為所駐村捐錢，各村號召全村群眾、外出鄉友，特別是在外從政、經商或務工的成功人士獻愛心捐獻資金（多少不論），成立“***村促發展幫扶基金”。

3、基金用途。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學，看病就醫方面存在的突出問題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門路；幫助業主引進發展項目、拓展產品市場；幫助各村實施勞動力務工就業技能培訓；幫助各村實施道路、水利等公益設施建設，對成功脫貧實行大額獎勵等。

4、管理審批。各村成立“促發展幫扶基金”領導小組，制定出嚴格的管理辦法，具有本村戶籍的村民申請使用該資金由專門的評審小組審查后予以發放。具體為：設單獨專項賬號管理；接收捐贈時，開出專用收據給捐贈人；收支情況定期公示，接受群眾監督；任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。使用程序為：本村村民提出書面申請；評審小組初審并加具意見，公示7天；管理領導小組審核；村兩委監督復核，發放給申請人。產業發展申請人在產業成功后及時償還。

5、幫扶效果。促發展幫扶基金成立使用一年以來，取得了很好的經濟效益和社會效益。以虎城鄉虎城村為例：該村受到社會各界捐贈3萬余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進了2位業主成片種植蔬菜、西瓜達500余畝，為村民實施技能培訓600余人次，為30戶群眾解決生產暫時困難1萬元。通過基金幫扶，增強了外出鄉友對家鄉的促發展支持關懷力度，弘揚了中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，讓“人人可公益”的現代公益理念深入人心。

二、新農村建設“3+1”發展模式

在新農村建設中，虎城鄉大力探索，成功創建出銀行、企業、農戶支持新農村建設的模式，形成了良好機制。

在“3+1”發展模式中，”“3”是指銀行（信用社）提供金融支持，幫助解決建設資金暫時困難；企業大力捐贈，幫助建設基礎設施；農戶主動出資改造農房風貌、支持環境整治、大力發展產業，形成增收致富項目?！?”是指村支兩委一班人，根據建設需要，積極組織協調銀行、企業、農戶，統籌實施各個項目，推動新農村建設快速發展。以我鄉紫龍村為例，已完成120戶原農房風貌改造，高標準打造了集中居住點，完成1000余畝龍安柚示范園建設，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區工商聯的積極推動下，共有10多家企業投身紫龍村新農村建設，目前到位資金達100多萬元。整個紫龍村“3+1”模式的成功，為市區提供現場會10余次，前來參觀考察的外市、外縣不勝枚舉。

2011年5月17日

第二篇：河南城鄉一體化發展推動機制創新

河南城鄉一體化發展推動機制創新

【內容摘要】推進城鄉一體化是縮小直至消滅城鄉差異，全面實現小康、構建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉差異突出表現的認識和對制約城鄉一體化因素的判斷，認為必須從建立健全的城鄉一體化發展推動機制入手，推進城鄉一體化，以實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標。

【關鍵詞】城鄉一體化 河南省 推動機制

改革開放以來，河南省經濟和社會發展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農業經濟落后工業經濟，農村發展滯后城市發展，城鄉存在社會事業發展不協調、基礎設施建設不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協調、和諧發展，成為困擾河南省實現城鄉和諧發展的障礙。因此，統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下河南省解決“三農”問題的根本途徑，是河南省社會主義新農村建設的進一步深化和提高，是涵蓋農村和城市整體發展高層次的目標。

河南城鄉一體化發展的重要性

城鄉一體化發展是實現河南省全面發展的必然要求。全面發展是科學發展觀的一個基本內涵。統籌城鄉經濟社會發展是全面發展的一個重要內容，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步，把城鄉一體化發展作為全面發展的有效載體著力點，以城鄉一體化水平的不斷提高來促進經濟社會全面發展。

城鄉一體化發展是實現協調發展的必然要求。農業經濟的發展、農村的繁榮、農民生活水平的提高、是河南省經濟社會發展的重中之重，是推進河南省現代化，全面建設小康社會的關鍵所在。城鄉一體化發展，推進城鄉一體化，就是要把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。

城鄉一體化發展是堅持以人為本、促進人的全面發展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉居民的收入水平明顯提高，生活質量顯著改善，各種權益也越來越有保障。但從總體

上看，與城鎮居民相比，農民收入增長不快、合法權益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉一體化發展作為堅持以人為本、促進人的全面發展的重大戰略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發展。

河南城鄉一體化發展推動機制的創新

（一）強化對農業的補貼機制

對主要農產品實行保護價格制度。對關系國計民生的主要農產品如糧棉油等要執行保護價格制度。從當前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產品制定了一個最低保護價格，但這種價格脫離農產品的生產成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農民利益的作用。要從根本上保護農業生產者的利益，目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個合理水平。

（二）完善土地征用機制

目前工業化、城市化嚴重地侵蝕了農民的土地利益。這是城市出現“失地農民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經驗，制定符合市場經濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農民從工業化、城市化中得到合理的經濟利益，絕不允許各部門在國家法律規定之外隨意侵犯農民的土地。

（三）健全城鄉居民戶籍管理機制

未來一個時期河南省要實現中原崛起，就必須順應人口流動趨勢，盡快修訂有關法律，賦予農民自由遷徙權，建立城鄉統一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規定進行清理，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。具體措施包括：建立城鄉統一的戶口登記管理制度；取消進城人口計劃指標管理；實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內大、中專院校學生戶口遷移辦法；進一步下放戶口審批權限。通過采取上述措施使城市戶口與農村戶口所承載的權益一致起來。

（四）加快改革農村管理機制

按照“轉變鄉鎮行政職能，精簡鄉鎮行政機構，減輕鄉鎮財政負擔”的思路，順應城市化趨勢，撤并鄉鎮，建設中心鎮，并把行政管理的職能集中到中心鎮，把服務延伸到辦事處，強化對下服務的功能。要深化農業行政管理體制改革，建立集產加銷、內外貿管理于一體的集中高效協調的農業管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環境，以及良好的投資發展環境和必要的政策支持與服務。要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收制度改革，建立規范的轉移支付制度或基本需求返還制度，使財權和事權、權利與義務相對稱，杜絕“只給政策不給錢”的做法，將財政支出主要用于滿足社會公共需要，從根本上解決農民負擔問題。

河南城鄉一體化發展推動機制的實現途徑

（一）要樹立城鄉一體化發展的理念

要做到“四破四立”：破“二元結構”的舊思想，立城鄉一體化的新觀念；破“城堡經濟”的舊思想，立城鄉市場化的新觀念；破“厚城薄鄉”的舊思想，立“工農并舉”的新觀念；破“行政推動”的舊思想，立“市場機制運作”的新觀念。

（二）加快制定和實施城鄉一體化發展戰略及目標

要從河南省實際出發，立足于經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性，從城鄉聯動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農村現代化的關系，促進人口、經濟、社會、環境和資源關系的協調。在制定城鄉一體化戰略時，特別要充分發揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮的帶動作用，做到規劃一體化、基礎設施一體化、經濟社會發展一體化和科教文化事業一體化。

（三）深化農村體制改革

要進一步深化農村改革，推進農業結構調整，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事。要加快推進農村稅費改革，積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。要加快農村產權制度改革，從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，給農民50年以上穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使“失地農民”能夠獲得到第二、第三產業就業和到城鎮居住的必要資本；要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，并允許上市交易和抵押；要積極推進社區股份合作制，把農村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值。

（四）構建有利于農村發展的政策支持體系

建立和完善農產品市場法規體系。以確保農產品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業性的農產品批發市場管理條例和集市貿易管理條例，明確并規范農產品市場的一般交易規則，同時，還可制定更為具體的規則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農產品購銷合同法等；建立和完善農業投資政策體系。今后要從政策上保證農業能有效地增加資金投入；建立健全農業技術服務政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區農業技術服務體系未能有效發揮作用。這種狀況嚴重影響了農業的發展。為此，要加大對農業科學技術研究機構的政策支持力度，強化縣級農業技術推廣中心的建設，貫徹落實國家有關政策，對鄉鎮農業技術推廣站重新定編定員。以此為核心，盡快組織一套從上到下能適應現階段農業發展需要的技術開發研究項目。對支持農業技術進步應該實行“兩優先”政策，具體來說“兩優先”政策即優先支持能盡快提高土地生產率和農產品商品率的技術開發；優先支持“兩高一優”農業技術的開發。

參考文獻：

1.張偉宏.科學編制城市規劃,統籌城鄉一體化發展[J].科技信息(科學教研)，2007

2.徐承紅.促進城鄉一體化發展,構建社會主義和諧社會[J].科技促進發展，2007

3.沈娟群.對編制城鄉一體化規劃的研究與探索[J].科技創業月刊，2006

第三篇：創新土地流轉機制推動現代農業發展

創新土地流轉機制 推動現代農業發展

柏梁鎮轄29個村、5個社區，總人口5.3萬人，耕地面積6.8萬畝。近年來，我們在穩定農村土地承包政策的前提下，依托花木種植優勢，以名優花木科技園區建設為契機，積極探索土地流轉機制，以區域化布局、規?；a、產業化經營推動花木產業提檔升級，實現了土地增效、農民增收、企業受益、新農村發展的“多贏”目標。目前，全鎮共流轉土地4.6萬畝，入駐企業79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導，營造流轉氛圍

土地流轉的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認識上的偏差，我們利用黨員干部會、群眾會、座談會、廣播會等形式，深入宣傳土地流轉的政策法規、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹立“只有離開土地，才能走向富?！钡男吕砟?。同時，積極組織鎮村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉地不失錢、轉地不失利、轉地不失業”的流轉效益，用典型事例和成功經驗向群眾宣傳土地流轉帶來的經濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內心深處愿意流轉、放心流轉，為土地流轉奠定了良好的思想基礎和群眾基礎。

二、抓住關鍵環節，規范流轉程序

在土地流轉過程中，我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個關鍵環節，引導群眾自覺參與土地流轉。一是征求民意關。土地流轉前，各村按照“四議兩公開”工作程序，深入進行民意調查，扎實開展信訪評估，積極與企業、群眾溝通，待形成共識后再行商定土地流轉的具體事宜。二是土地整合關。由村委會牽頭，組織人員對參與流轉的土地實地丈量，經過公示后，在地界處設置明顯標志和永久性界樁，繪制出土地現狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關。先由農戶與村委會簽訂《土地使用權流轉委托書》，把土地使用權委托給村委會，再由村委會與企業簽訂《土地使用權流轉合同書》。四是土地租金關。按照當地生產成本和效益核算，經與群眾協商后，制定合理的土地流轉指導價格，每四年上調5%，保證當年收益不低于物價上漲幅度，并由村委會督促企業每年按時足額支付租金，切實保障群眾利益。五是遺留問題處理關。建立土地流轉檔案，對每宗流轉出去的土地資料存檔

第四篇：縣文化體育局創新機制體制　推動事業發展

近年來，我們在上級黨委政府的正確領導和上級業務部門的大力支持下，堅持以繁榮文化事業為目標，圍繞發展抓改革，深化改革促發展，創新思路，克難奮進，各項工作取得了較好的成績。全系統先后有7項工作、17次榮獲國家部委和省委宣傳部、省文化廳的表彰。我們的主要作法是：

一、創新運行機制，激發內部活力

改革是推動事業發展的動力。近年來，我們從創新內部運行機制入手，著力推進縣直文化單位的目標管理、用人機制、分配方式等方面的改革，通過抓好改革來激發文化系統的內部活力，促進事業的發展。在抓縣直文化單位改革上，主要走了三著棋。

一是實行目標責任制。為落實“一把手”政績考核機制，我們在調查研究的基礎上，將縣直8個文化企事業單位的工作，分別制訂出一個總體規劃和具體目標，各單位“一把手”與文體局簽訂目標責任狀，各單位副職干部與“一把手”簽訂工作責任狀，從上到下，實行目標管理，半年和年終分別進行考核，局機關組織督查組進行督辦，完不成任務的單位視為不勝任，對“一把手”進行戒勉談話。

二是實行人員聘任制。縣直各文化企事業單位按照工作需要，設崗定人，實行競爭上崗，擇優錄用，合理分流。在崗位設置上，文化館設置9個崗位、圖書館設12個崗位、漢劇團設22個崗位、電影公司設15個崗位，大部分崗位還實行兼職制，既保證工作的需要，又體現了分工的合理性。對競爭上崗人員，一律簽訂聘用合同，合同期3至5年，合同內容包括工作任務、工資待遇及相關責任。對落崗人員給予分流安置，發放生活補助，并幫助尋找就業門路。對男年滿55周歲、女年滿47周歲的職工辦理“帶薪離崗”手續，不參加競爭上崗，發前兩項工資。通過簽約聘用一批、分流安置一批、帶薪離崗一批，基本解決了人浮于事的狀況。

三是實行工資動態制。簽約上崗人員的工資待遇實行保底工資和動態工資相結合，與工作任務掛鉤，年終獎懲總現。通過分配方式的改革，現在干部職工收入與個人的勞動付出和工作績效直接掛鉤，工資收入體現了干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

通過落實“三制”，單位面貌有了明顯的變化，各項工作有了明顯的進步，概括起來有“三新”：一是單位有了新氣象，過去那種隊伍雍腫、人浮于事、工作相互推諉的的現象沒有了；二是干部職工有了新目標，爭先進位意識明顯增強，學業務、鉆業務蔚然成風；三是各項工作有新突破，近幾年，我縣文化工作得到各級領導和上級主管部門充分肯定，圖書管理、文藝演出、群眾文化、文物管理、文化市場等單項工作全部榮獲過省級以上表彰獎勵。

二、創新工作思路，實現“四保四變”

文化站改革是鄉鎮綜合配套改革的一項重要內容，也是一項政治任務。在改革中，我們緊扣政策，準確把握，堅持剛性操作、陽光操作、有情操作，實現了全員身份置換、全員養老保險、全額財政支付、全部資產保全的“四全”目標，改革平穩著陸。在做法上，我們主要把握“四個確?！?。

一是確保陣地不丟。鄉鎮文化站是農村公益性文化事業的主要載體。改革推進過程中，我們克服困難，全力保全文化站原有資產，改制后成立的各鄉鎮文化站和文體局簽訂房產等設備設施管理協議，利用站所的資源開展農村公益性服務，為“以錢養事”機制的建立和運行提供陣地保障。

二是確保隊伍不散。我們按照政策要求，對全縣12個鄉鎮文化站的26名在崗工作人員全部實行一次性補償買斷，實現了身份置換，并且全部實行了社會養老保險。然后通過公開競爭的方式，擇優返聘12人到文化站工作，簽約上崗，合同管理，重組了一支綜合素質高、工作能力強的精干隊伍。根據各鄉鎮的具體情況，將財政預算經費分解到各站，作為“以錢養事”的經費，按照各鄉鎮政府與文化站簽訂的《勞務合同》，由文體局牽頭檢查驗收后，將“以錢養事”經費撥入各站返聘人員個人帳戶。

三是確保經費不減。改革后的文化站人員比原來減少54，通過我們的努力，縣委、縣政府按省委有關文件精神，將文化站“以錢養事”經費按全縣農業人口人平0.5元列入財政預算，前后一比,不但一分沒減，而且還有所增加,文化站人員月勞務費平均在千元以上，比改革前增長一倍。

四是確保職能不變。改革后的鄉鎮文化站除行政執法職能歸縣文體局外，繼續履行原公益性文化事業單位的所有職能，保留文化站的牌子，加掛“文化服務中心”牌子，人員實行縣鄉同時管理。

通過改革，打破了原有的“財政養人”機制，建立起新的“以錢養事”機制，新舊體制一對比，亮點和成效就顯現出來，總體上有四個方面的變化。一是干部職工的身份由“公家人”轉變為“社會人”；二是變前途困惑為后顧無憂，過去每個月人平只有幾百元錢，人人都牽住一雙腳，人人都感到前途無望，現在返聘人員月工資千元以上，沒有返聘的人員也得到解脫，到更加廣闊的天地尋找市場；三是變工作被動為干事主動，過去“時間過，事無了”，現在競爭上崗，考核機制健全，返聘人員“千方百計找事做”；四是變“以錢養人”為“以錢養事”。由于改革到位，機制更加靈活，隊伍更加精干，工作積極性提高了，農村公益性文化事業迎來了新的春天。

三、創新方式方法，推進穩步發展

改革是一項復雜和艱巨的工作。在推進改革的過程中，我們也遇到不曾預料的困難，碰到了方方面面的阻力，但是，我們們始終堅信：辦法總比困難多。工作中，做到以人為本，以事為本，創新思路，難中求進，保證文化體制改革的順利開展。具體來講做到“四爭”。

一是爭取領導重視。為保證改革工作順利開展，我們積極爭取領導重視，請縣委、縣政府和宣傳部領導深入文化企事業單位進行專題調查研究，指導文化體制改革工作?？h委縣政府分別召開常委會和縣長辦公會，專門聽取文體局改革工作匯報，研究改革方案，協調解決改革中的實際困難和問題?？h委宣傳部牽頭召開了文化體制改革研討會，就全縣文化體制改革工作進行了專題研究。

二是爭取政策扶持。為推動全縣文化體制改革，促進文化事業的發展，經過我們的努力，縣委、縣政府組織14家職能部門召開協調會，聯合下發了《關于支持和發展文化事業的意見》、《關于進一步加強農村文化工作的意見》等文件，為全縣文化體制改革創造了良好的外部環境。

三是爭取部門支持。為解決文化企事業單位干部職工的后顧之憂，落實退休人員待遇，我們請縣委、縣政府領導出面協調，讓文化繞系統300多名干部職工全部進入養老險，從根本上解決了干部職工的后顧之憂，為改革奠定了較好的基礎。

四是爭取干部職工理解。群眾路線是我們黨根本的政治路線，改革要取得成功，就必須依靠群眾的力量，引導和發動群眾積極參與。改革中，充分聽取群眾的意見，積極做好干部職工的思想工作，爭取他們的理解，營造良好的改革氛圍。

這幾年，雖然經歷和推進了全縣多個下屬文化單位改革，但由于措施得力，方法得當，基本上做到了改革平穩推進、隊伍人心穩定、資金穩中有增、各項事業穩步發展。

各位領導，我們所做的這些工作都是在上級領導的關心支持和正確指導下進行的，雖然取得了一些成績，但與各級領導的要求還有較大的距離，同兄弟單位的成績相比也微不足道。我們將利用這次機會，虛心學習兄弟單位的好經驗、好作法，借會議東風，再加措施，再加力度，再鼓干勁，力爭我縣的文化體育工作再上一個新的臺階。

謝謝大家。

第五篇：以體制機制創新推動鄭州跨越式發展3

以體制機制創新推動鄭州跨越式發展

栗彥卿

摘要：體制機制創新，就是在落實群眾路線上，在科學與民主上，在追求實事求是上，在立黨為公、執政為民上敢為人先，不斷地開拓進取。跨越式發展，就是切實地貫徹落實科學發展觀精神與要求，切實地落實“四個重在”和“三基兩具一抓手”的指示，認真推動社會主義民主政治的務實深化，認真推動經濟增長方式的根本性轉變，在這兩個的基礎上，認真推動社會主義先進文化的大發展大繁榮，認真推動和諧穩定社會的積極構建，四位一體，健康可持續發展中國特色小康社會。

關鍵詞：體制機制創新；跨越式發展；群眾路線；鄭州

體制機制創新，與新興戰略性產業構建，是后發展地區實現跨越式發展的兩個核心支柱。因為任何的改革進取，都是先行簡政放權，管理國家經濟社會發展公權力的主體的擴大，以此來逐步發展提高社會公平與正義，來充分調動勞動者的主人翁的生產主動性積極性，從而推動科技生產力的快速發展和社會的和諧可持續進步，因為政治文明“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！币恍┴撠熑蔚挠袗蹏覑勖褡宓娜藗冞_成的共識，就是，我國中西部地區之所以落后，無它，關鍵在于體制機制的落后。鄧小平在改革之初指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象?！币徽Z中的。在改革取得階段性成效的中期，鄧小平又指出：“現在我們的經濟體制改革進行得基本順利。但是隨著改革的發展，不可避免地會遇到障礙。對于改革，在黨內、國家內有一部分人反對，但是真正反對的并不多。重要的是政治體制不適應經濟體制改革的要求。我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現?！彼?，我們的改革，一開始就是全面的改革，包括政治體制改革和經濟體制改革，經濟體制改革是政治體制改革的基礎，政治體制的與時俱進改革，是保證經濟體制改革順利進行的政治保證，兩者相輔相成，統一在發展之中。

深圳改革三十年，部分專家指出，身為改革開放標桿的經濟特區，近年來明顯出現了改革動力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現象，其經濟增長的速度已緩，改革先鋒的優勢已失，接下來關鍵需要政治、文化、和社會體制 的新的突破，尤其是政治體制改革應先行。在改革開放發展中，之所以有前進，是由于政治、經濟體制改革匹配共進；之所以有動力弱化、阻力加大現象，是由于政治體制改革嚴重滯后，少數權勢既得利益群體強大，阻礙政改的繼續深化，不能適應于經濟發展的新要求。前段日子胡錦濤總書記的深圳三十年紀念講話也著重指出，深圳要繼續深化改革開放，須全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破，表達了鼓勵深圳特區“先行先試”、全面推進改革的愿望。特區的現狀并不僅僅代表特區，實際上也在昭示著我們的前三十年改革開放后期存在著政治體制改革嚴重滯后缺陷問題，由此積累的社會問題如腐敗、侵害弱勢群體、貧富兩極分化等十分嚴重，危害著社會的和諧穩定和黨的執政力公信力，現在到了關鍵的調整鞏固充實提高階段，到了政治體制改革跟進深水區了。我們中部地區，要想在同樣的時代，相對還要落后的地區，實現新的跨越式發展，必須面對新的共同的問題，一是資源與環境的有限承載力，與生活資料和勞動力價格的上升。前三十年沿海的快速發展，是以中西部的資源、環境過度透資和大量低廉人力為代價。環境污染、資源短缺、廉價勞動力和不健康的勞資關系，是導致內需嚴重不足和社會矛盾積累的核心根源之一。隨著世界性經濟危機的影響，中國要實現經濟發展方式的轉變，和內需的主導拉動地位，積極發展綠色循環經濟，主要依賴自主創新，走向集約式發展，和勞動力價格上升是大勢所趨。二是承接東部轉移產業所面臨的經貿形勢已發生大的變化。科技生產力的進步和必走的階段節省不了，但在世界性經濟危機的背景下，已不能再以出口加工為核心，必須著重于開發內需市場，適應于中西部發展特色的城鎮化新時代。三是政治體制已經不能適應經濟體制，甚至已經阻礙了生產力的發展，制約了社會領域的各個方面，到了非改不可的地步了；和共同的優勢，是中央的推動黨內民主制度建設，保增長、保民生、保穩定，新農合覆蓋全部農村，宏觀調控房地產，改革完善現行的收入分配制度，改革完善現行的大學教育體制等一系列促進社會和諧穩定可持續發展的大環境。在這樣的一個大前提下，我們要取得更加突出的成就，僅靠加大對社會基礎工程的大額投資和積極承接東南沿海地區淘汰的產業轉移還不行，僅靠類似于過去與深圳沿海發展前期相似的優惠政策已經不行，還必須繼承東部發展前期的繼續在體制機制上有新的突破，在政治體制改革的進程中充當先行官的角色，比如鄧州的村民自治“四議兩公開”工作法，比如河南高院的歡迎媒體介入司法過程、判決書上網和網上直播審判全過程，比如鄭州啟動網絡問政做法，等等，以此保證執政的科學和理性，保證服務型 政府的正確角色轉換，為鄭州經濟社會的健康可持續跨越式發展，提高鄭州在中原經濟區的首位度，為中部的快速和諧崛起創建優質平臺。所以，在這樣的時代，我們鄭州的開拓進取，務必做到

一、以體制機制創新，促進鄭州政府與民眾的良性互動，現代科學理性服務型政府構建

鄧州2005年創建并踐行的“４＋２”工作法，把“黨的領導”、“人民當家作主”和“依法治國”有機地結合了起來，開創了村民自治的新時代，使農村更加穩定，社會更加和諧，有效地促進了農村經濟的快速發展。2009年５月４日，中共河南省委、河南省人民政府做出《關于在全省村級組織推廣鄧州市農村黨支部、村委會“４＋２”工作法的決定》。張立勇自2007年12月任河南省高級人民法院黨組書記、院長以來，不斷探索法院建設改革，首先，與各級新聞媒體建立良性互動關系，通過媒體對庭審的報道，使法院的審判過程公開化，同時，積極主動向新聞媒體發布和提供各種審判信息，主動接受新聞輿論監督；其次，列出時間表，要求全省各級法院的所有判決書都上網，第三，海選網友，請網友當面“拍磚”、“灌水”，并說“網絡現在已經起到推動國家社會發展進步的作用，可以說，現在脫離網絡就是脫離群眾。”第四，開通了網絡直播系統，等等，都將成為制度固定下來，努力促進陽光司法，公正司法，為河南法院司法的公正公開做出了開創性的成就，為河南的一方平安打造了基礎性的法制保障。盧展工書記2009年12月主政河南之后，對于經濟社會發展，提出重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的“四個重在”指示，提出做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，抓好基層、打好基礎，把實施項目帶動作為抓手，圍繞項目建設形成加快經濟發展方式轉變合力的“三具兩基一抓手”工作方法，不過度追求增速，而強調“持續”，尤其提出用領導方式轉變加快發展方式轉變，推動河南科學發展。2010年河南“兩會”期間，盧展工書記明確要求媒體減少領導活動報道，對常委以上領導參加各組活動，只使用標題新聞、滾動字幕的形式，而把大量的篇幅留給代表、委員，以充分報道代表、委員的心聲，展示民意。這種重群眾的主體地位，問政于民，問需于民的“百姓觀”、務實、不搞形式主義的“執政為民”行為和理念，為中原官場帶來一股破舊除弊的新風，為河南政府提高自身建設樹立了典范，也必將為中原的健康可持續發展與崛起鋪設新的奠基。連維良書記2010年7月主政鄭州，認真貫徹盧展工書記“四個重在”精神，堅持“三具兩基一抓手”的科學方法，第一，啟動鄭州網絡問政，網絡發言人“ZZIC”歡迎拍磚，第二，以嚴厲打擊軍警車、公務車違章，嚴肅處理違反交通規則的公職人員為起點，掀起一場全民治堵行動。這種狠抓干部隊伍建設，認真貫徹民主集中制，作風民主、務實、富有開拓精神的創舉，充分釋放大家的聰明才智，把全社會的智慧和力量凝聚到加快鄭州跨越式發展上來。如此等等，極大地促進了河南的黨建工程，促進了河南、鄭州地方政府與民眾的良性互動，促進了科學理性服務型政府的構建。有如此的領導帶動，有如此的體制機制創新，我們相信，三化兩型新鄭州都市區建設指日可待。

同時，還要切實落實縣鄉人大代表的直選工作，縣鄉主要領導的直選工作，人大委員的專職工作試點，不斷把“4+2”工作法推向縣鄉基層政府，建立可操作性強的以民眾評議為主的經濟社會發展綜合評價體系，并形成根本性的法律規章制度，以此根治官僚主義和腐敗，把立黨為公、執政為民理念推向深入，推進政府職能轉變，為和諧穩定鄭州創建健實的陽光大道。

二、以體制機制創新，促進鄭州科技人文綜合型創新型人才的成長，和積極承接東南沿海的產業轉移，推進戰略性新興產業的培育和鄭州都市區的發展

河南農業比重大、人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡，有些資源多但有些資源相對較少，科學發展任務繁重，這是基本省情，我們要始終保持清醒，從實際出發，實事求是。鄭州作為省會城市，在創新型人才隊伍建設上，要使大學區成為中部地區的高級人才培訓中心、科學研究與交流中心、創新中心與產業化基地；在經濟發展上，要強化樞紐地位，優化工業結構，建設商貿都市，發展現代農業；在城市發展上，要保護改造中心城區，加快建設鄭州新區，帶動中小城市發展，充分發揮好鄭州在中原經濟區建設中的龍頭和示范帶動作用，提升鄭州全國區域性中心城市地位?？傮w來講，鄭州的創新型人才隊伍建設和經濟生產力發展尚處于中等水平，尚需要以大量的體制機制創新來推動創新型人才隊伍建設，推動自主創新能力的提高，推動科研與經貿的合作，推動科技生產力的穩步發展。

鄭州的大學科研教育總體實力尚不強，對比西安、武漢要遜色一些。發展現代高新技術產業戰略性新興產業，必須繼續加大對科研教育的財政支持力度，大力發展國民素質教育，科研橫向聯合和科研突破，政府、高校、企業有機結合，推進科研成果的轉化；繼續推進創新教育，理論創新與普及，積極培養本土人才和引進吸收外來尖端優秀人才，為經濟發展提供強有力的人力資源智力支撐；繼續權力下放，落實四權，充分發揮科研生產一線民眾的主人翁積極主動性，以此改革當前教育界的嚴重行政化體制和僵硬的應試教育，以此去除讀 書做官論和官本位陳舊價值觀念，依次遏制權力的高度腐敗，以此激勵聰明才智的發揮和創新型人才的輩出。我們可以這樣說，制度好可以使科教興國興省興市優先發展戰略切實貫徹，可以使人人錐處囊中，穎脫而出，制度不好可以使才智浪費，老死巷間，以至湮滅。中原為華夏文明發源之地，歷來藏龍臥虎，人才輩出，關鍵是通過選人用人上的體制機制創新，以優厚的條件和公開公正合理的制度，大膽選拔引進中外良才，積極輪崗培訓，高校進修，異地取經，媒體和群眾監督督促，促進人才的健康成長，正常發揮，形成做磊落人辦老實事干大事業的大環境，并以公正公開的淘汰機制，待遇與實際崗位貢獻掛鉤，民主評議，妥善處理不稱職人員，轉崗人員，改觀論資排輩現象，嚴懲學術腐敗，讓人才能上能下，能進能出。

鄭州本處于中部交通樞紐地位，大力發展物流商貿是必有的內涵。多年來，物流與商貿批發也在逐步上規格。所以，以一二三產業的比例中第三產業的快速上升來判斷鄭州在工業化和城市化中所處的階段，不可能準確。必須依賴工業化的實際進度。

在發展戰略性新興產業上，除了與時俱進的公正公開公平的規章制度也是第一生產力外，我們還要注意三點，一是我們中原屬對比于東南沿海還要相對靠后的后發展地區，二，承接東南沿海及港澳臺等的產業轉移，在一定時間內，可以有效調整我們的工業布局，優化產業結構，并較快地增加就業，繁榮中原經濟。但是代工廠的地位與作用在沿海已現，我們需有所選擇，更需高瞻遠矚，不能盲目樂觀。三，我們在向工業化的發展轉型中向知識經濟時代靠近，需要通過比、學、趕、幫、超，通過創新和掌握關鍵核心技術，大力發展現代產業，包括省發改委已初步確定“十二五”期間我省的電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造和新能源汽車七大加快培育的戰略性新興產業，來提高綜合實力，推動跨越式發展。高科技核心技術靠錢買不來，必須自主創新為主。四，大力促進產業園區的建設，發展規模產業，發展集聚效應，向高附加值的產業鏈兩端擴展，并構建循環綠色經濟體系。

三、以體制機制創新，促進鄭州城區科學規劃多中心布局，有效緩解城市擁堵；及早結束中部區域間的高速公路收費，多省聯手，便捷中原經濟區及中部貿易區的形成

交通擁堵問題已經成為制約鄭州目前又好又快發展、制約鄭州投資環境改善、制約鄭州市民生活水平提高的一個重要因素，大力發展城市公共交通是緩解鄭州交通擁堵的首選措施。公交運行線路需更加優化，在二環建立類似BRT 中轉站的公交中轉站，以此減少進火車站公交線路，并有效提高公交容效。但是，前提是城市功能區的科學合理布局。在日益提速的城市化過程中，火車站區段為中心的一個中心模式必須改變，基本的原則是，合理分布省市政府所在區、大型企事業辦公地區、大型醫院、學校、商貿零售和批發繁華地區、火車站、長途汽車站、大型公交車站、大型停車場暨服務區流動人口密集地區，使得城市區域的布局多中心化，忙閑趨均等化，去局部超繁華現象。多中心布局已勢所必然?；疖囌緟^段的長途汽車站、大型公交站只留一個，其余合并外遷，敦睦路、錢塘、銀基、錦榮、世貿等批發市場搬遷至南環或西環，減少人為人口流動的局部高度密集。建成區內的建筑物用途改變，凡涉及流動人口高度密集的，都必須申報規劃局批準，不得擅自行動。超市社區化。打通一些主干道與市郊的連接，增加四至六個出市口。繼續以治理公務車和公職人員使之模范遵守交通秩序為帶動，各個單位對違章考核管理與交警治理相結合，督促全民動員，倡導綠色出行，構建優質交通環境。

還要關注一個課題，就是后發展國家及地區的當代現代化發展，跨越式發展，越來越離不開集體的力量，團結合作共謀發展的力量，越來越趨于大區域化、抱團化，以達到互利共贏，越來越離不開高科技與民主體制創新的力量，膽大就能發財的暴發戶時代早已結束。一是現代高科技的攻關趨于多領域整體化、尖端化、復雜化，需要多方合作，優勢互補；二是唯有集體的力量才能有效對抗發達國家的高科技貿易壁壘與經濟文化侵略。歐盟是這樣，中東石油輸出國組織是這樣，東盟是這樣，北美自由貿易區、拉美一體化協會和亞馬遜合作條約組織等是這樣，非洲統一組織也是如此。所以，關于鄭州的經濟發展規劃，需要破除地域之見和地方保護主義，拋棄急功近利，在省內要謀劃鄭州作為省會中心城市的發展和帶動作用，在中部大區域要謀劃鄭州作為中原城市的優勢互補協同發展作用，以體制機制創新為奠基，以交通、商貿和科技合作為紐帶，上下銜接、左右逢源，與周邊地區城市互動聯動、形成板塊。一，加快鄭汴新區規劃建設和鄭洛產業走廊建設，積極推進產業鏈接，盡快實現鄭州發展與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽的對接，積極推進中原大鄭州都市圈建設，帶動推動全省融合發展；二，加快與周邊重鎮石家莊、徐州、武漢、西安等二線城市的合作，以及與沿海發達城市如上海、南京、杭州、廣州、深圳等一線城市的友好承接，加快培育中部現代產業鏈條體系和有中部特色的產業體系，積極助推中部崛起。

在城際公交、鐵路和周邊城市客運專線、鐵路、高速公路等的支持下，必 須改革縮減降低各種交通收費，盡早結束高速公路收費，為中原經濟區的繁榮，為中部大經濟區的健康合作發展準備合理的交通費物流費。

四、以體制機制創新，促進中原文化的大發展大繁榮

中原的歷史悠久，古代文化厚重。在向現代工業化社會的轉型過程中，有許多團結和睦勤勞勇敢、不屈不撓積極進取的優秀傳統需要我們繼續發揚，有許多虛懷若谷善于借鑒勇于創新的優秀民族精神需要我們繼續傳承，有許多保家衛國以治理天下為己任的雄心壯志需要我們代代光大。同時，隨著時代的轉換，隨著科學與民主的不斷發展，努力擯棄一些帝王將相等個人英雄主義和世襲特權主義封建味濃厚的歷史劇，努力洗刷一些愚昧迷信尋花問柳超級享樂等歷史沉渣和現代垃圾味為主的低俗文化。這是我們的歷史與發展的起點。白求恩之所以千里迢迢不遠萬里支援中國革命，在于對公平合理社會主義制度的向往；錢學森之所以想千方設百計放棄優厚物質待遇，回到祖國參加新中國建設，在于對公平合理社會主義制度的向往和對家鄉富裕祖國強大的親情與夢想；袁隆平之所以堅持不懈持之以恒研究父系雜交水稻，在于人民對科學研究的寬容和大力支持，擁有一個為著共同理想而干事業的良好環境。這些事例都體現在自然科學領域，但是都離不開百家爭鳴百花齊放科學民主開放的哲學社會科學大環境。所以，在中部崛起的過程中，在鄭州博大和諧開放創新的構建過程中，以新的科學民主的體制機制創新，正確對待中原厚重的封建歷史傳統文化和隨著改革開放而涌入的西方資產階級近現代文化，任務艱巨，責任重大。不能單單以表面的社會主義核心價值體系做門牌，科學民主的體制機制創新是重中之重，領導干部的帶頭模范引導是關鍵之關鍵，在當代社會里形成人人參與的積極態勢，在政府主導型社會里形成上行下效上下一致的良好趨向。以此作為自主創新體系的平臺，作為大力招商引資的背景，作為臺胞和華僑歸鄉省親建設祖國的基礎。我們生活在現代知識經濟時代，科學和民主是我們時代的主題。

五、以體制機制創新，促進鄭州社會保障體制的完善與發展

目前鄭州市的商品房均價已邁過5000元/平米大關，并接近于6000元。而據統計部門的調查，六成的市民能夠承受3000元/平米以下的價格。所以要繼續加大包括經濟適用房、廉租房和公租房在內的保障性住房建設力度，并醞釀房產稅的征收調節，乃至于收回土地的市場化導向，以作為抑制房地產泡沫，穩定房地產市場，增加中產階級，構建紡錘形穩定和諧社會的重要途徑。同時盡快出臺對二套房三套房的征收財產稅政策，以加強對關系國計民生性稀缺資源的宏觀調控力度。加強蔬菜重點基地建設，完善“綠色通道”，擴大規模產 業和信息化體系服務，嚴厲打擊不論國資或者民資三資的囤積居奇、欺行霸市、串謀炒作漲價等不法行為，穩定人民的米袋子菜籃子。隨著對東南沿海產業的轉移承接，我省的就業狀況在一定時期內會有所好轉。還要大力促進基層就業創業，擴大對新農村新城鎮建設的財政傾斜力度。繼續加大對教育、醫療的改革支持，積極引導社會資金辦教育、投資醫療事業，努力提高新農合標準?？傊斦杖胂蛎裆鷥A斜，向教育、醫療衛生、就業、社會保障體系基礎工程基礎服務基本保障傾斜，努力提高人民大眾的生活水平和綜合素質，是我們社會主義偉大事業的根本目的，是擴大內需市場，合理協調內需、投資和外貿三駕馬車拉動經濟增長的有效途徑，是保持鄭州經濟社會的健康可持續發展，構建和諧穩定社會的必經之路。

我們的體制改革，小的目標是兩條：一，發展社會主義民主，促進公平正義和諧，調動廣大人民的積極性；二，發展社會主義社會的生產力。大的總的目標是一條，提高人民的生活水平，鞏固社會主義制度，建設美好家園。

概言之，我們要以積極大膽的體制機制創新，有力推動鄭州的跨越式發展，穩健發展“三化兩型”新鄭州都市區，新中原。