第一篇：創新職工教育機制 提升員工技能素質 推動企業轉型發展

創新職工教育機制 提升員工技能素質 推動企業轉

型發展

2009-07-13 本文訪問次數：1195

去年以來，受美國次貸危機引發的國際金融風暴影響，國內的實體經濟遭受了一定的沖擊，我們無錫透平葉片有限公司也不例外，經濟發展面臨著不少突出的矛盾和困難，在這種復雜多變的經濟環境中，如何準確把握發展趨勢，貼近國家戰略，切實轉變經濟增長方式，保持公司健康穩定發展，創新工會工作機制，提升員工技能素質，推動企業轉型發展，這是近幾年來我們在工會工作中不斷探索實踐的一項重要工作內容。

近年來，我們無錫透平葉片有限公司工會在創新職工教育機制，提升員工技能素質，推動企業轉型發展工作中作了一些有益的探索與嘗試，取得了一定的成效，主要體現在以下幾方面：

一、在構建發展和諧勞資關系中發揮積極的作用

2009年公司在不斷完善集體協商機制，努力推進三方協商機制建設。通過加強與行政之間的工作溝通，正確表達員工意愿和工會主張，在構建發展和諧勞資關系中發揮積極作用。

在通過推動勞資雙方平等協商，以改善勞資關系為目標達成共識，簽訂集體合同，對公司《勞動合同期管理制度》、《員工手冊》、《休假制度》等七項制度進行協商溝通，使勞資雙方以“協約”的形式履行各自的權利與義務，形成企業利益共同體，共同保持企業和諧。

2009年公司工會將通過規范新老員工勞動合同的簽訂與過程管理推動民主管理的機制建設，這項工作的開展公司工會從四個方面來推進：

1、堅持源頭參與——通過參與新員工勞動合同簽約和老員工合同續簽推動新勞動合同法的實施和公司制度化規范；

2、完善過程監督——不斷規范公司勞動合同的管理，包括中途的勞動管理，加強勞動合同中雙方義務履行過程監督；

3、建立員工申述接待和檔案管理制度，做好工會工作的制度化；

4、加強溝通協調工作，主要是勞資關系溝通協調、預警以及預防宣傳等工作。

二、在轉型發展中，加強機制建設，處理協調各方關系，凸現工會地位作用

面對“轉型經濟中的工會轉型”的挑戰。公司工會如何加強機制建設，處理好發展和協調的關系，處理好股東、企業和員工的關系、處理好經濟發展和文化建設的關系，怎樣回答在新的歷史條件下謹慎對待，又要靈活把握今年經濟發展速度。不低于去年水平，實現全年8個億目標。對此，公司工會推行工會工作扁平化、流程化的管理新機制，建立獨立協會工作制，極大地推進了工會工作的新突破。

在公司內成立了四個一級協會：員工教育、生產管理、民主管里、文體協會。文體協會由各分工會牽頭相應成立釣魚、集郵、攝影、羽毛球、籃球、乒乓球、排球、棋牌分會。全年獨立自行組織大型活動，提高員工興趣，和諧氛圍，凝聚力量，達到強身健體，從而來推動工會工作向縱深發展。創新工會工作新機制，使企業文化建設逐步走上了規范的軌道，員工的技術素質也得到贏得了員工和企業的認同。今年公司工會、員工教育協會認識到：“隨著知識經濟的到來，形勢發展變化快，新情況新問題層出不窮；也由于現在工作任務重，難度大，我們不熟悉的東西太多”。所以，作為工會干部來說，學習的問題比任何時候都顯得重要和迫切。創建學習型工會組織，建立一支學習型工會干部隊伍，已經成為工會創新工作機制建設的一項重要的內容。

今年以來，根據公司工會2009年工作思路，認真組織各分工會主席和工會委員以及工會干部進行政治學習和業務學習，重視在實踐中提升能力，切實轉變工作作風，為做好工會工作、服務員工打下了堅實的基礎。我們結合工會自身特點，不斷強化自身建設。健全和完善職代會制度，一月份完成組織召開一屆五次職代會，審議通過行政工作報告，簽訂《集體合同》和《工資集體協商協議》。三月份將根據公司機構和人員結構調整情況對各分工會的職工代表按照人員結構比例等情況進行適應性調整，使各分工會會職工代表的結構比例更趨科學合理。抓好職代會提案落實的實施監督工作；加強和規范工會經審活動；在開展工會組織建設的同時，全面推進經審工作規范化建設，增強做好經審工作的責任意識，把工會經審工作放到工會的全局工作中去認識、去把握。

五、六月組織各分工會開展涉及職工切身利益制度的修改完善工作，在推進企業制度文化建設中積極發揮工會組織的作用。在2009年工會組織建設過程中，一方面通過工作中學習，學習中工作，建立創新和能力提高的機制來促進工會干部的成長，另一方面加強工會干部新知識、好經驗的培訓學習，在隊伍建設方面取得較大的突破。

三、提升技術素質 促進員工成長

創建學習型組織，目的在于提高廣大職工的整體素質，而職工素質的提高必然推動企業經濟效益的增長，這正是公司所企盼的。今年以來、公司工會、員工教育協會著重加強對技術工人技能等級資格的培訓，提高操作人員的技能水平。同時公司工會根據企業員工實際數控機床操作的情況，“為了讓廣大一線員工及早接受新知識，學習新技能，跟上形勢發展的需要”。在熱加工、冷加工部開設了五期崗位培訓班，內容為公司工會員工教育協會偏寫培訓大綱，涉及葉片生產工藝過程、常規量測具的正確使用、設備的維護和保養、數控設備機械常識、員工安全操作規程和行為規范、熱處理基礎和實際操作經驗。共103人次參加培訓。對生產經營發展起到了推動作用。

通過為期三個多月數控培訓，已培訓高級技工人員9人，中級技工人員17人，取得技師證書6人，高級技師人員2人。公司現技工人員483人中，持高級技師證書者9人，占技工總數的1.9%，持技師證書者27人，占技工總數的5.6%，持高級技工資格證書者153人，占技工總數的31.7%，持中級技能職業資格證書者258人，占技工總數的53.4%，持初級技工證書者24人，占技工總數的5%。公司技能人員持證率達97.5%，高級技能人員占技工總數的39.1%。2009年下半年經層層考核，公司工會選送15名優秀員工、勞模先進工作者到無錫市總工會干部學校上成人大專、本科學歷教育。選送5名優秀數控操作能手參加無錫市“五洲杯”數控操作技能競賽。

創建學習型組織是工會組織提高職工技能素質，實現員工隊伍穩定發展，滿足公司轉型發展和提高體系建設能力對員工素質的要求。

四、搭建學習的平臺 激發組織活力

1、拜師結對，育人傳技

2009年公司工會為加強員工隊伍建設，提高員工的操作技能素質，組織開展了以“拜師結對，育人傳技”活動為突破口，對新一輪的拜師帶徒結對活動公司工會再一次廣泛的發動，掀起了新一輪的拜師帶徒熱潮，鍵全和完善15對師徒進跟蹤考核；為公司培養出一批較高水平的中、高級科技人才和管理人才。

2、引導員工投身降本增效活動

公司工會緊緊圍繞“節能減排、科學發展”這一主題，結合上海集優公司關于開展“我為節能減排和降本增效做貢獻”系列活動的意見。運用班組看板、無錫葉片期刊、食堂展板和大型電子屏等輿論宣傳陣地，大力開展節能宣傳工作，并在廣大員工中開展了我為“降本增效獻一策”合理化建議活動，公司工會認真組織此項活動。合理化建議，由生產、管理、質量、生活等，內容廣泛。本次活動共收到： 65份。公司降本增效領導小組、與生產管理協會先后二次對65份合理化建議單進行認真篩選審核，最后對七份合理化建議覺得有實施價值，并與各相關部門黨支部、分工會進行討論協商確定合理化建議立項。目前實施情況良好并已經取得了預期效果。為了更好地把公司節能減排和降本增效這項工作做好，有效地促進企業快速、穩定地發展，特在食堂展板上向員工公示七份立項的合理化建議項目內容與實施負責人，公開接受公司員工的監督。

3、提高員工素質 適應公司發展需要

2009年公司工會在創建學習型工會組織中一個重要著力點是以先進人物為榜樣，組織廣大員工開展各種讀書學習活動，引導員工“崗位成才、崗位奉獻，崗位創新”，進一步推動職工科技創新活動和QC活動的深入開展，不斷培育職工的自主創新能力。使廣大員工從操作型職工向學習型工員繼而向智能型工員發展。在上半年中公司開展“抓典型、樹正氣”加大對建廠三十周年“十大功臣”和無錫市“金牌工人---劉士清”、“工人先鋒號”、“李斌式員工---張曉東”、無錫市勞模---姚劍峰”、等宣傳力度，倡導正確的文化理念，充分發揮先進典型、榜樣標兵的示范力、影響力，努力營造公司學習先進、尊重先進愛護先進的良好氛圍。

今年，公司工會又開展還組織開展了“感動企業”事跡的評比活動，把在公司中默默無聞工作的----姚劍峰、章宇洪二位員工，通過評比活動把這些閃光點充分挖掘出來。同時，通過開展“感動企業”的評比和其他宣傳途徑，把這些能“感動企業”的優秀事跡和人物樹立起來，發揚光大，在公司中營造良好的正面形象和和諧的企業氛圍。在2009年中公司工會通過自主學習，組織培訓青年員工開展“精一會二學三”、“一崗多人會、一人會多崗”與“兼崗兼職”的復合型人才活動，增強職工的擇業競爭能力，適應公司發展需要。工會利用多種渠道和途徑，整合有效資源，通過組織開展哈汽H368R /L葉片和哈汽H1220RL.DJ(鍛切模）、GEAE航空 GA9021.DJ預鍛模GA9031.DJ預鍛模形式的勞動競賽，加速提高和增強員工的技能和素質。

4、共鑄理想信念 共創科學發展

為活躍員工業余文化生活，推動企業精神文明和物質文明建設健康發展，使WTB員工感受到集體的溫暖、體會到工作、生活的輕松、舒暢與幸福，讓每個員工都樂于融入這充滿活力和樂趣的企業之中。我們認真開展了一系列WTB員工文體活動。09年WTB員工迎新春游藝活動的舉行。“三八”婦女節期間開展“巾幗風采 崗位奉獻”演講比賽、“青明”期間開展“攀高峰、促和諧”員工登山比賽、“五四”期間開展“希望杯”籃球比賽、“五一”期間組織140余名農合工，游覽東方第一大佛------靈山大佛和梵宮，與公司領導共進午餐。“六一”兒童節期間為農合工子弟贈送學習用品、六月十八日WTB與江南大學機械學院攜手共建“葉盛發展”捐資助學活動，公司領導為51人頒發獎助學金。

無錫透平葉片有限公司工會，通過半年以來的工作實踐，在工會組織的自身的改造和調整，工會工作重心轉移、工作方法的創新等方面取得了一定的進步，這也得益于工會工作新機制的創建結果。

應該說公司工會在積極探索職工教育機制，推進企業轉型發展工作中作了大量的工作，但是受機構設置、人員結構、企業文化、技能素質等方面的影響，尚存在諸多的問題與不足，主要體現在以下幾個方面：

1、面對不斷提升經營質量的需要，在市場和產品領域不斷轉型過渡、技術改造和研發投入不斷加大過程中，如何發揮工會組織在實施工藝進步和管理優化的過程中，發揮員工的積極性、創造性作用發揮不夠；

2、在如何建立員工培訓激勵機制，進一步提高員工技能素質，培養一專多能復合型人才工作中，工會組織的作用發揮不夠；

3、結合公司提出的“三個提高”（盈利能力、健康程度、核心競爭能力），配合公司實施轉型期“文化培育”，全面實施“推動戰略，優化管理，關注細節，做好為先”的工作方針。公司工會在構建和發展和諧勞資關系，提升組織學習和管理創新能力。

4、工會組織以維護職工權益為出發點——適應求變，推動和倡導職工教育體系的制度化、流程化創新機制建設方面尚有差距。今后在探索創新工會工作的一些思路和設想

1、在提升員工的學習能力上下功夫

員工素質的內涵包括諸多方面的內容，其中學習能力處于核心地位，因此，在創建學習型企業的過程中，要把培育職工的學習動力、學習毅力和學習能力放到重要位置上，要把學習普及信息技術和航空技術作為開發員工學習的重要內容。積極響應市總工會以先進、勞模、班組長骨一十為主要培訓對象的“大專學歷教育實施計劃”，原則上每年參加培訓的班組長的比例不低于5%。

2、要在建立長效管理機制上下功夫

公司工會要運用市場化的手段來建立員工教育保障機制，為員工搭建學習技能的工作平臺，同時要建立員工教育的激勵機制，鼓勵員工學習技能，解決技能型人才短缺的瓶頸，建立一支適應公司發展的復合型人才隊伍。

3、要在發揮各方積極性注重實效上下功夫

員工“素質工程”是一項系統工程，需要有多方面的積極性，在實際工作中，我們要發揮各管理協會和員工各個方面的積極性，最大限度地滿足公司各個層面的學習需求，注重實效，注意工作的針對性、層次性和有效性。

以上是我們在“創新職工教育機制，提升員工技能素質，推進企業轉型發展”工作中的一些做法與體會，如有不妥之處，敬請指正。

(無錫透平葉片有限公司)

第二篇：創新機制 推動發展

創新機制

推動發展

—虎城鄉“三農”工作機制創新發言材料

張建

各位領導：

為進一步推動“三農”工作發展，促進農村經濟、社會事業全面協調可持續發展，虎城鄉就“三農”工作實現了一點機制創新，成立了“促發展幫扶基金”，形成了新農村建設“3+1”的發展模式，現在我就虎城鄉“三農”工作機制創新做一簡要發言，不當之處，敬請批評指正。

一、促發展幫扶基金

1、成立原因。在“三農”工作實踐中，會遇到很多具體困難：道路、水利等公益設施建設無資金投入；群眾發展產業缺乏資金支持；因病因災造成生產生活困難無資金幫扶渡過難關；貧困戶無資金助其脫貧，勞動力無資金實施就業務工技能培訓；產業發展大戶無激勵機制*****有鑒于此，虎城鄉黨委、政府經過深入調查研究，部分社會成功人士有熱心出錢解決這些困難，鼓勵各村成立“促發展幫扶專項基金”

2、籌資渠道。鄉黨委號召全鄉機關干部職工為所駐村捐錢，各村號召全村群眾、外出鄉友，特別是在外從政、經商或務工的成功人士獻愛心捐獻資金（多少不論），成立“***村促發展幫扶基金”。

3、基金用途。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學，看病就醫方面存在的突出問題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門路；幫助業主引進發展項目、拓展產品市場；幫助各村實施勞動力務工就業技能培訓；幫助各村實施道路、水利等公益設施建設，對成功脫貧實行大額獎勵等。

4、管理審批。各村成立“促發展幫扶基金”領導小組，制定出嚴格的管理辦法，具有本村戶籍的村民申請使用該資金由專門的評審小組審查后予以發放。具體為：設單獨專項賬號管理；接收捐贈時，開出專用收據給捐贈人；收支情況定期公示，接受群眾監督；任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。使用程序為：本村村民提出書面申請；評審小組初審并加具意見，公示7天；管理領導小組審核；村兩委監督復核，發放給申請人。產業發展申請人在產業成功后及時償還。

5、幫扶效果。促發展幫扶基金成立使用一年以來，取得了很好的經濟效益和社會效益。以虎城鄉虎城村為例：該村受到社會各界捐贈3萬余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進了2位業主成片種植蔬菜、西瓜達500余畝，為村民實施技能培訓600余人次，為30戶群眾解決生產暫時困難1萬元。通過基金幫扶，增強了外出鄉友對家鄉的促發展支持關懷力度，弘揚了中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，讓“人人可公益”的現代公益理念深入人心。

二、新農村建設“3+1”發展模式

在新農村建設中，虎城鄉大力探索，成功創建出銀行、企業、農戶支持新農村建設的模式，形成了良好機制。

在“3+1”發展模式中，”“3”是指銀行（信用社）提供金融支持，幫助解決建設資金暫時困難；企業大力捐贈，幫助建設基礎設施；農戶主動出資改造農房風貌、支持環境整治、大力發展產業，形成增收致富項目。“1”是指村支兩委一班人，根據建設需要，積極組織協調銀行、企業、農戶，統籌實施各個項目，推動新農村建設快速發展。以我鄉紫龍村為例，已完成120戶原農房風貌改造，高標準打造了集中居住點，完成1000余畝龍安柚示范園建設，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區工商聯的積極推動下，共有10多家企業投身紫龍村新農村建設，目前到位資金達100多萬元。整個紫龍村“3+1”模式的成功，為市區提供現場會10余次，前來參觀考察的外市、外縣不勝枚舉。

2011年5月17日

第三篇：電信愛崗敬業推動企業轉型員工心得體會

這次省公司安排在全省電信員工當中廣泛開展“愛崗敬業、推動企業轉型、實施精確管理、全面提升執行力”大討論活動，通過當前的學習討論，我對大討論活動有了進一步的認識和體會。我覺得，針對大討論開展以前我們各個層面上電信員工中存在的思想觀念、思想作風、工作作風、執行力等方面的問題進行的這場大討論活動，其根本作用就是要我們從思想上走出

誤區、糾正行為上的偏差。以保證企業的健康、穩定發展。以下，是我在這次大討論活動中的一些心得體會：好范文版權所有

愛崗敬業是人類社會最為普遍的奉獻精神，它看似平凡，實則偉大。

一份職業，一個工作崗位，都是一個人賴以生存和發展的基礎保障。同時，一個工作崗位的存在，往往也是人類社會存在和發展的需要。所以，愛崗敬業不僅是個人生存和發展的需要，也是社會存在和發展的需要。愛崗敬業應是一種普遍的奉獻精神。

從一個城市來說，沒有人當市長是不行的；同樣，如果沒有人去掃地、清除垃圾也是不行的。想當市長的人多的是，想掃地的人肯定不多。但在一個城市里，市長只需要一人，清潔工人卻需要幾百人、幾千人，甚至幾萬人。無論是心甘情愿的，還是不得已而為之的，只要是在自己既得的工作崗位上認真負責，盡心盡力，遵守職業道德，這就是一種普遍的奉獻精神。在我們國家，如果大大小小的公務員、企事業單位職工、私營企業主、個體戶都能夠表現出這種奉獻精神，人民就會更加富裕，國家就會更加強盛。

只有愛崗敬業的人，才會在自己的工作崗位上勤勤懇懇，不斷地鉆研學習，一絲不茍，精益求精，才有可能為社會為國家做出崇高而偉大的奉獻。當非典疫情襲來，一大批平時并不引人注目的醫生、護士和科研人員，挺身而出，冒著生命危險，沖上第一線，拯救了一個個在死亡線上掙扎的同胞的生命，有人還為此獻出了自己寶貴的生命。

愛崗敬業，務必要有一個正確的歸屬感。“電信是我們大家的家”，如果我們把同事都當成自己的兄弟姐妹，少一些計較，多一些寬容，并從中發現那些比金錢更寶貴的東西，你就會“天天都有好心情”；如果我們把單位的事都當成自家的“事業”來干，去節約每一度電，每一張紙，每一米線，我們的企業就會無往而不勝。自私一點說，只有企業紅火了，我們也才會有好日子過。愛崗敬業，既是為了電信，也是為了我們自己。

愛崗敬業，就是要做到干一行、愛一行、專一行，不能朝秦暮楚。一般來說，當一個人在待遇好、地位高的時候，做到敬業還比較容易，然而如果換成是條件差、待遇低的崗位，對我們來說就的確是對自己人性的一種考驗了。要少一些心浮氣躁，多一些敬業務實，千萬不能“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”，更不要這山望著那山高，隨時想著“跳槽”，如果這樣的話，就連愛崗都算不上了，又何談敬業呢？

當前市場競爭十分激烈，改革發展的步代很快，我們要時刻保持清醒的頭腦，增強緊迫感和危機感，變“要我干、為我要干”，時刻要有憂患意識，才能做到努力學習認真工作，才能更加珍惜自己的工作，只有這樣才不會落伍：同時通過學習使我真正認識到“公司就是公司，公司為我做的這一切，都是因為我能為公司做貢獻，決不是象爸爸媽媽的那種無私奉獻的感情”。

許多人習慣于把完成本職工作稱為“奉獻”：領導干部為群眾辦實事是奉獻，工人完成了任務是奉獻，白衣天使救死扶傷是奉獻，教師教書是奉獻……事實上，很多時候人們所說的“奉獻”，只是完成了本職工作而已。公務員領著薪水，工人拿著工資，理所當然地要完成一些任務，這是必須的，與“奉獻”毫無關系。

曾經有領導說過：“我不要你們談什么奉獻，只要完成好本職工作，對得住你拿的工資就可以了！”奉獻只能是完成本職工作之后、不計報酬的額外付出。只有在高質量地完成本職工作以后，才有資格談奉獻。

工作是一種付出，不論是體力還是腦力方面，總是要你有一定程度的付出，很多時候還需要承受更多的壓力，現在企業競爭越來越激烈，自然我們員工的壓力就越來越大，在這種壓力下，難免會產生一些懈怠心理，克萊門特.斯通曾說：“理智無法支配情結，相反行動才能改變情結。”因此，面對工作，盡快果斷地執行，是消除各種不良習慣的最佳做法，也是一名優秀員工應該具備的基本素質，保持奮的工作態度，不僅能得到同事的稱許和贊揚，也會獲得一份最可貴的資產－信任。好范文版權所有

在工作中，由于各人從事的工種不同，而我們往往會在不了解別人的工作過程而產生一種錯誤的想法：時時認為自己的工作是毫無生氣，單調乏味，最不稱心，沒有任何吸引力和價值可言的。從而萌生出認為自己從事的工作沒意思，不重要的消極的想法，與此同時也影響了工作的積極性和主動性，事實上，每一件事都值得我們去做，而且值得用心去做的。

通過這一階段對這大討論活動中推薦的《中國電信企業文化手冊》、《主動執行》、《讓實效來說話—精

確化管理思維應用初探》、《親歷聯想大裁員》以及《淺談日本企業員工的敬業精神》五篇文章的參與學習和大討論活動的深入，我們應該身體力行的是：以仁愛之心待人，以敬重的態度從業；善待自己，尊重他人；付出你應該付出的，給予你能夠給予的。實實在在地做人，兢兢業業地做事，力所能及地給予，這也是一個電信員工對企業的最好奉獻。

一段精彩的樂彩華章需要全體的樂隊成員集中精力、步調一致；一個成功的企業同樣不可缺少的是團隊合作、眾志成城！作為一名青海電信的員工，我希望不僅要奉獻自己的全部智慧和熱情，更希望和廣大的全體員工團結起來。輕輕地，我來了，我想收獲的是一片綠葉，你卻給了我整片森林；我要回報的是無私奉獻，希望森林更加昂然生機！

《電信愛崗敬業推動企業轉型員工心得體會》

第四篇：創新土地流轉機制推動現代農業發展

創新土地流轉機制 推動現代農業發展

柏梁鎮轄29個村、5個社區，總人口5.3萬人，耕地面積6.8萬畝。近年來，我們在穩定農村土地承包政策的前提下，依托花木種植優勢，以名優花木科技園區建設為契機，積極探索土地流轉機制，以區域化布局、規模化生產、產業化經營推動花木產業提檔升級，實現了土地增效、農民增收、企業受益、新農村發展的“多贏”目標。目前，全鎮共流轉土地4.6萬畝，入駐企業79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導，營造流轉氛圍

土地流轉的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認識上的偏差，我們利用黨員干部會、群眾會、座談會、廣播會等形式，深入宣傳土地流轉的政策法規、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹立“只有離開土地，才能走向富裕”的新理念。同時，積極組織鎮村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉地不失錢、轉地不失利、轉地不失業”的流轉效益，用典型事例和成功經驗向群眾宣傳土地流轉帶來的經濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內心深處愿意流轉、放心流轉，為土地流轉奠定了良好的思想基礎和群眾基礎。

二、抓住關鍵環節，規范流轉程序

在土地流轉過程中，我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個關鍵環節，引導群眾自覺參與土地流轉。一是征求民意關。土地流轉前，各村按照“四議兩公開”工作程序，深入進行民意調查，扎實開展信訪評估，積極與企業、群眾溝通，待形成共識后再行商定土地流轉的具體事宜。二是土地整合關。由村委會牽頭，組織人員對參與流轉的土地實地丈量，經過公示后，在地界處設置明顯標志和永久性界樁，繪制出土地現狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關。先由農戶與村委會簽訂《土地使用權流轉委托書》，把土地使用權委托給村委會，再由村委會與企業簽訂《土地使用權流轉合同書》。四是土地租金關。按照當地生產成本和效益核算，經與群眾協商后，制定合理的土地流轉指導價格，每四年上調5%，保證當年收益不低于物價上漲幅度，并由村委會督促企業每年按時足額支付租金，切實保障群眾利益。五是遺留問題處理關。建立土地流轉檔案，對每宗流轉出去的土地資料存檔

第五篇：河南城鄉一體化發展推動機制創新

河南城鄉一體化發展推動機制創新

【內容摘要】推進城鄉一體化是縮小直至消滅城鄉差異，全面實現小康、構建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉差異突出表現的認識和對制約城鄉一體化因素的判斷，認為必須從建立健全的城鄉一體化發展推動機制入手，推進城鄉一體化，以實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標。

【關鍵詞】城鄉一體化 河南省 推動機制

改革開放以來，河南省經濟和社會發展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農業經濟落后工業經濟，農村發展滯后城市發展，城鄉存在社會事業發展不協調、基礎設施建設不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協調、和諧發展，成為困擾河南省實現城鄉和諧發展的障礙。因此，統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下河南省解決“三農”問題的根本途徑，是河南省社會主義新農村建設的進一步深化和提高，是涵蓋農村和城市整體發展高層次的目標。

河南城鄉一體化發展的重要性

城鄉一體化發展是實現河南省全面發展的必然要求。全面發展是科學發展觀的一個基本內涵。統籌城鄉經濟社會發展是全面發展的一個重要內容，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步，把城鄉一體化發展作為全面發展的有效載體著力點，以城鄉一體化水平的不斷提高來促進經濟社會全面發展。

城鄉一體化發展是實現協調發展的必然要求。農業經濟的發展、農村的繁榮、農民生活水平的提高、是河南省經濟社會發展的重中之重，是推進河南省現代化，全面建設小康社會的關鍵所在。城鄉一體化發展，推進城鄉一體化，就是要把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。

城鄉一體化發展是堅持以人為本、促進人的全面發展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉居民的收入水平明顯提高，生活質量顯著改善，各種權益也越來越有保障。但從總體

上看，與城鎮居民相比，農民收入增長不快、合法權益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉一體化發展作為堅持以人為本、促進人的全面發展的重大戰略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發展。

河南城鄉一體化發展推動機制的創新

（一）強化對農業的補貼機制

對主要農產品實行保護價格制度。對關系國計民生的主要農產品如糧棉油等要執行保護價格制度。從當前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產品制定了一個最低保護價格，但這種價格脫離農產品的生產成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農民利益的作用。要從根本上保護農業生產者的利益，目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個合理水平。

（二）完善土地征用機制

目前工業化、城市化嚴重地侵蝕了農民的土地利益。這是城市出現“失地農民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經驗，制定符合市場經濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農民從工業化、城市化中得到合理的經濟利益，絕不允許各部門在國家法律規定之外隨意侵犯農民的土地。

（三）健全城鄉居民戶籍管理機制

未來一個時期河南省要實現中原崛起，就必須順應人口流動趨勢，盡快修訂有關法律，賦予農民自由遷徙權，建立城鄉統一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規定進行清理，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。具體措施包括：建立城鄉統一的戶口登記管理制度；取消進城人口計劃指標管理；實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內大、中專院校學生戶口遷移辦法；進一步下放戶口審批權限。通過采取上述措施使城市戶口與農村戶口所承載的權益一致起來。

（四）加快改革農村管理機制

按照“轉變鄉鎮行政職能，精簡鄉鎮行政機構，減輕鄉鎮財政負擔”的思路，順應城市化趨勢，撤并鄉鎮，建設中心鎮，并把行政管理的職能集中到中心鎮，把服務延伸到辦事處，強化對下服務的功能。要深化農業行政管理體制改革，建立集產加銷、內外貿管理于一體的集中高效協調的農業管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環境，以及良好的投資發展環境和必要的政策支持與服務。要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收制度改革，建立規范的轉移支付制度或基本需求返還制度，使財權和事權、權利與義務相對稱，杜絕“只給政策不給錢”的做法，將財政支出主要用于滿足社會公共需要，從根本上解決農民負擔問題。

河南城鄉一體化發展推動機制的實現途徑

（一）要樹立城鄉一體化發展的理念

要做到“四破四立”：破“二元結構”的舊思想，立城鄉一體化的新觀念；破“城堡經濟”的舊思想，立城鄉市場化的新觀念；破“厚城薄鄉”的舊思想，立“工農并舉”的新觀念；破“行政推動”的舊思想，立“市場機制運作”的新觀念。

（二）加快制定和實施城鄉一體化發展戰略及目標

要從河南省實際出發，立足于經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性，從城鄉聯動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農村現代化的關系，促進人口、經濟、社會、環境和資源關系的協調。在制定城鄉一體化戰略時，特別要充分發揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮的帶動作用，做到規劃一體化、基礎設施一體化、經濟社會發展一體化和科教文化事業一體化。

（三）深化農村體制改革

要進一步深化農村改革，推進農業結構調整，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事。要加快推進農村稅費改革，積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。要加快農村產權制度改革，從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，給農民50年以上穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使“失地農民”能夠獲得到第二、第三產業就業和到城鎮居住的必要資本；要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，并允許上市交易和抵押；要積極推進社區股份合作制，把農村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值。

（四）構建有利于農村發展的政策支持體系

建立和完善農產品市場法規體系。以確保農產品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業性的農產品批發市場管理條例和集市貿易管理條例，明確并規范農產品市場的一般交易規則，同時，還可制定更為具體的規則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農產品購銷合同法等；建立和完善農業投資政策體系。今后要從政策上保證農業能有效地增加資金投入；建立健全農業技術服務政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區農業技術服務體系未能有效發揮作用。這種狀況嚴重影響了農業的發展。為此，要加大對農業科學技術研究機構的政策支持力度，強化縣級農業技術推廣中心的建設，貫徹落實國家有關政策，對鄉鎮農業技術推廣站重新定編定員。以此為核心，盡快組織一套從上到下能適應現階段農業發展需要的技術開發研究項目。對支持農業技術進步應該實行“兩優先”政策，具體來說“兩優先”政策即優先支持能盡快提高土地生產率和農產品商品率的技術開發；優先支持“兩高一優”農業技術的開發。

參考文獻：

1.張偉宏.科學編制城市規劃,統籌城鄉一體化發展[J].科技信息(科學教研)，2007

2.徐承紅.促進城鄉一體化發展,構建社會主義和諧社會[J].科技促進發展，2007

3.沈娟群.對編制城鄉一體化規劃的研究與探索[J].科技創業月刊，2006