第一篇：麻城三中安全穩定管理長效工作機制

安全穩定管理長效工作機制

一是安全穩定“一崗雙責，一票否決”工作機制。詳見麻教發?2014?6號《市教育局關于落實學校安全穩定工作一崗雙責制度的意見》、麻教發?2014?7號《麻城市教育系統安全穩定工作“一票否決”試行辦法》、麻教發?2017?10號《關于印發教育局班子成員安全穩定責任清單的通知》，要求教育局每位班子成員、每個科室，學校每位領導、每個崗位、每個教師、每位員工既要承擔教育教學、后勤保障管理工作任務，又要承擔安全穩定管理責任。具體崗位責任人員因失職、瀆職或違規、疏于管理、未恪盡職守等情況，實行“一票否決”，造成安全穩定事故的要承擔相應的責任。

二是隱患排查“一周一自查，一月一上報”工作機制。詳見麻教辦?2015]28 號《市教育局關于進一步建立安全隱患和矛盾糾紛排查整治工作機制的通知》，要求各單位要建立安全穩定隱患“期初期末集中排查整治”和日常管理“一周一自查，一月一上報”的長效工作機制，每學期開學初和期末工作結束前開展集中整治，報送排查整治報告；每周組織轄區學校開展自查整改，每月定期向市教育局報送排查整改情況，市教育局不定期進行檢查督辦。同時，按照省安全生產隱患排查治理標準化數字化管理系統(簡稱“兩化”系統)要求，落實“三個十五天”工作法，即15天登陸一次兩化系統，15天登記一次排查出的安全隱患，15天登記一次隱患整改落實情況，將每周自查出的安全隱患及整改落實情況及時登記在“兩化”系統，登陸、登記、銷號可以一次性完成。

三是安全督查“分級管理，月月督查”工作機制。詳見麻教辦?2015?34 號《市教育局關于建立教育系統中小學幼兒園安全工作督查制度的通知》，要求按照“分級管理與屬地管理相結合、以屬地管理為主”的原則，建立完善學校安全工作督查體系，做到跟蹤督查、一級促一級、層層抓落實，實現對全市所有中小學幼兒園安全工作跟蹤督查的全覆蓋、常態化。具體是：市教育局負責督查鄉鎮辦區、局屬單位。按照局領導班子成員聯系點分工，成立學校安全工作督查小組，由1名局領導任組長，分管科室人員為成員，在一個月內至少到鄉鎮辦區、局屬單位跟蹤督查1次。中心學校負責督查所屬中小學幼兒園。各中心學校參照教育局的作法，結合本地實際，建立中心學校校長或工作人員負責、覆蓋轄區內所有中小學幼兒園的學校安全工作跟蹤督查制度，每個月到所轄學校幼兒園跟蹤督查不少于2次。

四是法制安全教育“一日一常規，一月一主題”工作機制。詳見麻教法制安全?2013?5號《關于進一步加強中小學幼兒園法制安全教育的實施意見》，落實每日常規安全教育，突出每月主題安全教育。遵循青少年學生成長規律，小學生、幼兒側重進行法律和安全啟蒙教育，培養他們的愛國意識、交通安全意識、環境保護意識、自我保護意識以及分辨是非的能力，從小養成遵紀守法的好品德，養成良好的行為習慣。中學生側重進行社會主義民主與法治觀念、道德觀念教育，增強學生的國家意識、權利義務意識、守法意識、安全意識；進行預防和減少未成年人犯罪教育，提高自我約束和安全防范能力。

第二篇：安全長效穩定機制

構建監管安全長效機制 確保監獄持續安全穩定

衛 秋 來

構建監管安全長效機制，確保監獄持續安全穩定，是實現監獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。在構建社會主義和諧社會的新時期，作為擔負著維護社會公平與正義、安寧與穩定職能的監獄來講，構建監管安全穩定長效機制，顯得尤為重要。多年來，晉城監獄堅持以健全和完善監獄安全穩定工作長效機制為保障，以科學發展觀為指導，積極推進監獄各項工作不斷向前發展，截至2010年5月23日，晉城監獄實現了連續十五年無押犯脫逃奮斗目標。

一、以提高教育改造質量為中心，落實“首要標準”，把改造人放在監獄工作的第一位。

十五年來，我們適應時代發展變化的要求，始終把握監獄工作的大局，懲罰和改造罪犯的“主業”意識不斷增強。不管社會形勢如何變化，我們堅持把改造人、造就人作為監獄第一位的任務，監獄的一切工作緊緊圍繞懲罰改造罪犯這一“主業”開展。凡是涉及監管安全的一切動議，黨委及時研究，果斷決策；凡是涉及罪犯改造的所需經費，監獄全額保障，沒有絲毫動搖；凡是涉及文明監獄建設的資金投入，監獄通盤考慮，足額到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好經驗，我們都切合實際、不遺余力推廣執行。清晰的思路、科學的決策、堅強的執行力，使我們的事業一步步走向輝煌。

二、以強化民警隊伍建設為根本，堅持從嚴治警，把民警隊伍建設作為監獄安全穩定的保障。

十五年來，我們堅持以人為本，狠抓各級領導班子和民警隊伍建設，把真正的高墻電網構筑在全體管教民警的心中。“人是第一位的”，任何制度都要靠人來落實，民警的政治思想和業務水平高低決定了能否實現監管改造秩序的持續穩定。監獄黨委審時度勢，把對民警的愛崗敬業、秉公執法、依法辦事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各單位大力推行監管改造工作目標考核，獎勤罰懶、獎優罰劣。監獄領導和各中層單位領導，一級抓一級，用鐵面孔、鐵手腕、鐵紀律管人用人，從嚴處理一切違反監管制度，給監管安全造成隱患和漏洞的人和事。與此同時，我們狠抓基層基礎工作，從管教分監區一線抓起，采取多種方式，對民警基本知識、基本技能、基本方法進行學習和考核，不論是“提升現代化文明監獄管理理念，進一步規范民警執法行為”專項治理活動，還是為期半年的管教民警集中業務學習活動，都極大地提高了民警的政治理論素養和業務水平。

三、以環境治理為抓手，提升現代化文明監獄管理理念，把整頓改造秩序作為監獄管教的重要內容。

十五年來，我們目標明確，行動堅決，堅持不懈大力治理改造環境，整頓改造秩序，嚴格、公正、規范、活潑的改造氛圍業已形成。罪犯入監后能否安心改造，除了受到來自自身、家庭、社會等多種因素制約外，改造環境的優劣也是一個很重要的因素。多年來，我們大膽創新管理模式，著力整治監管環境。一是嚴厲打擊牢頭獄霸，嚴厲打擊各類又犯罪行為。重拳出擊，把那些隱藏在罪犯集體中的陽奉陰違、欺下瞞上、擾亂改造秩序的害群之馬一網打盡，凈化了改造環境，穩定了改造秩序。近幾年來，隨著涉黑類罪犯不斷增加，我們更加注重在嚴格依法管理的前提下，嚴格查處涉黑類罪犯的一切違紀問題，嚴防他們成為特殊犯。深入排查、提前預防、消除隱患的良好機制基本形成。二是深化勞動現場區域化

管理，構建全方位的防范系統。我們不斷完善勞動現場管理手段，逐步形成了以帶班民警為主體，以落實互監組制度、小哨制度為載體的區域化管理體制，把所有罪犯的活動情況牢牢控制在區域之內，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在勞動現場的監管失控。三是認真細致，扎實開展罪犯計分考核工作。我們堅持民警直接管理、公平、公開、公正的原則，深化、細化罪犯日常考核工作，以分計獎，依法減刑，讓罪犯在希望中改造。

四、以創建現代化文明監獄為載體，堅持“軟件要強，硬件要硬”的原則，把創新工作作為監獄向前發展動力。

十五年來，我們以創建現代化文明監獄為載體，堅持“軟件要強，硬件要硬”的原則，監獄整體工作不斷向前推進。首先是監獄硬件設施不斷加強、不斷完善，并更趨科學化、智能化。建立了防脫逃、防暴獄、防劫獄等預案，與駐監武警開展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活動，組織聯合演練，提高了監獄警察的快速反應能力和處理突發事件的能力。在井下勞動現場，我們適應時代要求，用現代化的綜采綜掘取代了傳統的生產方式，提高了安全系數，減少了罪犯勞動量，減輕了勞動強度，促進了罪犯的身心健康。其次，我們不斷深化教育改造工作，法制道德教育、形勢前途教育更加貼近罪犯的思想改造實際，思想教育唱響了主旋律；文化、技術教育在服務井下生產的同時，為罪犯刑滿釋放就業拓寬渠道，包括創業培訓班在內的各種職業技能班應運而生；個別教育堅持突出重點與普遍教育相結合，成效明顯；心理矯治工作一枝獨秀，成為穩定罪犯思想的重要陣地；監區文化建設成效顯著，“5+1+1”教育模式順利實施，改造質量評估全面展開。尤其是反逃跑教育，一年一度，堅持不懈，聲勢浩大，形式多樣，“逃跑無出路，積極改造有前途”已深入絕大多數罪犯的心田，安心改造、踏實改造、積極改造慰然成風。

五、以安全穩定為目標，堅持科學發展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一體的監管防控體系。

十五年來我們以科學發展觀為指導，以安定穩定為目標，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一體的監管防控體系，確保了監獄的安全穩定。“堵”，即堵罪犯脫逃的渠道、堵違禁品流入監獄的渠道、堵監管安全的漏洞。“控”，即控罪犯的思想動態、控罪犯的活動空間和范圍、控罪犯的行為。通過民警現場管理、罪犯談話、檢查來往信件、監聽監視監控、獄情分析制度等多種形式，及時掌握罪犯思想動態，控制其活動范圍，做到防患于未然；通過完善民警承包責任制、完善罪犯包夾聯號制度、落實夾控等措施，限定和掌握罪犯的活動空間和活動范圍；通過獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段的綜合運用，促使罪犯在違規違紀方面達到“不想為”、“不敢為”、“不能為”。“防”，即獄內安全防線、武裝看押防線、社會防線三道安全防線。“建”，即建立健全領導責任機制，形成齊抓共管的良好氛圍和局面。把監管安全目標責任分解到具體部門、具體人員身上，定職責、定期限、定標準，形成人人負責、層層負責、縱向到底、橫向到邊、環環相扣、齊抓共管的責任落實機制，充分發揮所有人員的積極作用，共同維護監管安全穩定。“管”，即在落實防控措施過程中加強制度化、規范化、流程化管理。用制度約束和指導監獄各項管理工作；用制度規范、指導和約束民警的執法行為、管理行為；用制度維護監管改造秩序，罪犯生活、學習、勞動秩序。按照司法部的具體要求，積極開展“規范化監區”、“規范化分監區”達標活動，實現監獄各項管理工作的規范化。

(作者為晉城監獄黨委書記、監獄長)

第三篇：構建監獄安全穩定長效工作機制的思考

構建監獄安全穩定長效工作機制的思考

廣西 韋壽華

構建科學的監管安全長效機制是監管工作當務之急。由于各種原因，目前監獄安全穩定工作處于傳統經驗的水平上，靠的是民警的嚴防死守，只能取得階段性的成效，很難實現監管安全長效性目標。因此，切實增強憂患意識，深入研究監獄安全穩定長效機制，牢牢樹立“穩定壓倒一切”的指導思想，始終堅持以監管穩定促各項工作全面發展的思路，建立健全監獄安全穩定工作責任制，對于全面提高監獄工作具有重要的意義。

一、充分認識監獄安全穩定長效機制的重要性

胡錦濤總書記指出：社會穩定，是構建社會主義和諧社會的的內在要求和重要保證。沒有社會穩定，和諧社會就無從談起。構建科學的監獄安全穩定長效機制維護監管安全是監獄工作的首要任務，是對罪犯實施懲罰和改造的前提和基礎。“穩定壓倒一切”，這是我國的大政方針，確保監獄的安全穩定既是黨中央、國務院和廣大人民群眾對監獄工作的最低期望，同時也是改革新形勢監獄工作最基本的要求。監獄作為國家的刑罰執行機關，是 維護社會政治穩定的重要力量。監獄工作做得好不好，關系到社會的和諧穩定，關系到國家機器整體功能的發揮，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固。確保監獄長期安全穩定，是罪犯改造質量得以提高的具體體現。

監獄安全穩定是監獄各項工作的基礎，是實現刑罰執行目的的前提條件。從監獄的職能來看，對罪犯的懲罰與改造，必須保障監獄的安全與穩定。世界各國都很重視監獄的安全工作，并建立了各具特色的監獄安全保障制度。建國50多年來，我國一貫重視監獄的安全與穩定，建立了“內管、外警、群眾聯防”三道防線，形成了具有中國特色的以一般罪犯控制為基礎，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀律控制、預先防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監獄安全穩定制度。雖然監獄的硬件設施投入不足，警戒防范功能較弱，有的監獄甚至連最基本的警戒設施也沒有，卻較好地實現了監獄安全。近年來，主要影響安全的指標下降到了建國以來的最低水平。僅脫逃而言，每年都呈下降的趨勢，同時獄內發案率也呈大幅下降。在肯定監獄安全工作成績的同時，也要清醒地看到，目前呈現出的相對持續穩定狀態，是在政治高壓下的暫時穩定，不是基礎性、治本性的穩定。一方面，監獄時刻把監獄安全穩定工作放在首位來抓，無論是監獄上級機關的要求，還是監獄自身的要求，都時時處處突出監獄安全，有的把監管改造罪犯簡化到僅僅維護監獄安全；另一方面，監獄并沒有形成一個能確保持久穩定的長效運行機制，監獄的安全問題 相當突出，重、特大案件仍有波動和起伏。建立和完善監獄安全的保障體系，標本兼治，重在治本，才能實現監獄的長治久安。

二、影響監獄安全穩定長效機制的因素

維護監獄安全與穩定是監獄工作的首要任務。在當前繁重的監獄工作中，少數民警處理不好監管改造和其它工作的關系，擺不正安全穩定的首要地位，給監管改造工作造成重大隱患，影響監獄職能的進一步發揮。影響監管安全首要地位確立的因素較多，它既有主觀方面因素，又有客觀方面因素；既有個體素質方面因素，又有工作機制、體制等方面的因素。綜合起來分析，大致可分以下幾方面的因素：

(一)思想認識不到位

人的思想認識是影響監管安全首要地位確立的一個主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。對監管改造工作重要性認識不足，突出表現為認識上的三個誤區。一是認為監管改造工作目標是“軟”任務，改造目標完成與否對全局工作影響不大，對本單位的經濟效益高低影響較小，故把改造工作沒有放在首要位置。二是認為監管改造工作舉措是“虛”功，做好做壞、做實做虛，無關緊要。三是認為監管改造工作成績是“空”的結果，得到的經濟實惠少、責任風險大，奉獻與索取不平衡。在上述三個誤區的影響下，造成少數民警對監管改造工作重視程度不夠，抓不住工作重點，特別是當監管改造工作與其它工作之間發生矛盾時候，導致少數民警重生產、輕改造的現象，嚴重削弱了監管安 全首要地位的進一步確立。

(二)領導者因素影響

領導者是一個單位和部門的主要決策者和組織者，一個單位和部門的主要領導，特別是“一把手”領導綜合素質的高低，主要表現在：一是體現在領導者本身素質上，作為一名單位和部門的“一把手”，必須具備統攬全局、管理事務的能力和水平，能站在維護社會穩定的戰略高度，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思想，把監管安全工作作為其它工作的重中之重，一著不讓，將監管安全工作抓實抓好。而在監獄工作的實踐中，少數領導缺乏基層工作經驗，表現為自覺和不自覺地放松改造工作，熱衷于抓其它工作，產生的負面影響較大。二是在干部的提拔任用上，由于受大氣候、大環境的影響，組織部門在考核、使用基層民警問題上，不能把善抓改造工作作為選拔使用干部的一個首選條件，而注重把被考核對象是否懂生產、善抓經濟工作作為首選條件，久而久之，形成用人機制上的惡性循環，使一批管教業務精、善管理的民警難以走上抓改造工作的領導崗位，無形中也削弱了監管改造工作應有的地位。

(三)輿論導向上偏差

有些單位和部門領導對宣傳工作重視程度不夠，特別對監管改造工作宣傳還存在不到邊、不到位的現象，在宣傳范圍、形式、待遇等方面側重于在隊伍建設、生產經營等活動中涌現出來的先進典型，而對在改造工作中做出突出成績的人和事體現不出明顯 的優勢，在一定程度上影響了監管安全與穩定。

(四)工作機制上不規范

工作機制上不規范也是影響監管安全首要地位確立的一個重要因素。在工作實踐中，影響監管安全首要地位確立的外部環境和內部機制，在一定范圍內普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表現為議生產經營的話題多，而談論改造工作的話題少。第二，在具體的工作安排上，表現為重生產、輕改造現象。第三，在對待工作失誤的處理上，監獄對發生“三防”事故的有關責任人、發生生產經營工作失誤責任人二者間不能平等對待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年內完成了改造工作主要任務，取得最大的經濟利益也只能是得到“三防”獎金，造成部分基層民警心理上的不平衡。

三、完善監獄安全穩定長效機制的思考

監獄穩定具有歷史性、綜合性、動態性的特點，因此，維護監獄穩定是一個與時俱進的系統工程。打造“平安監獄”除了宏觀上要立足長遠，樹立和落實科學的發展觀外，當前還必須堅持“穩定抓機制”的原則，樹立和落實科學發展觀，著力打造監管安全長效防范機制。

（一）不斷完善和健全各項監管措施

1、健全矛盾疏導化解機制

抓好源頭疏導。一是抓決策源頭防矛盾，監獄黨委在監獄重大決策出臺前要充分發揚民主，廣泛聽取建議、意見，增進民警 職工對事關發展穩定的重大事項的了解、理解和支持。二是抓熱點源頭疏矛盾，認真研究、創造條件逐步解決監獄體制改革、職工住房制度改革等涉及民警職工切身利益的問題，減少由這些熱點問題引發的矛盾糾紛。三是抓教育源頭減矛盾。

完善預警機制。一是建立和完善監獄信息網絡，及時掌握各押犯監區不穩定因素和不安全的問題苗頭；二是完善教育轉化、獄偵排查等手段，及時舉行獄情排查會議，對獄情動態進行調研處理；三是建好罪犯問題登記卡和發生情況排查匯總表，做到時時刻刻心中有數。同時，要創新個別教育方法。加強監區民警對罪犯的思想教育，加強機關科室到各掛鉤點找罪犯談話教育的制度落實，提高解決罪犯思想問題的實效。

2、健全打防控工作機制

體系化防控。一是要想辦法整合各種資源，在監獄重點監區（大的工業單位）和農業監區呼應、內外聯動、動靜結合、晝夜巡查的網絡化巡防體系。二是創造條件在較重要的監區和需要重點整治的復雜區域，設立由專人值勤的崗亭，以靜制動。三是想方設法籌集資金，逐步在基層重點部位和重點單位安裝電子監控系統，增強預防、發現和控制犯罪的能力與水平。四是監獄機關、派出所、信訪等部門要聯動，構筑一些以改造好罪犯為目標的維穩載體。五是加強預案工作，特別是針對一些突發性、群體性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部門各監區都要預先制定工作預案，做到臨危不懼，有備無患。高壓化“嚴打”。一是堅持以監區和重點監區為主戰場，嚴厲打擊行兇報復、打架斗毆、抗拒勞動等違法犯罪活動。二是對監舍周邊環境、及銀行、通訊、礦產、商業等單位內部的治安問題和安全隱患，堅持教育、查處、整改多管齊下，常抓不懈。三是對重點監區重點部位建立定期排查、分析制度。

標準化“創安”。要把“監所秩序良好、防控體系完善、疏導化解罪犯思想機制健全，民警職工安居樂業、基層組織堅強有力、責任到位保障有力”作為創建標準，并依此標準，對各監區、部門實行量化考核。

3、健全監獄管理機制

一是加快推進教育改造工作的改革步伐。當前及今后教育改造工作的指導思想，我想必須在始終堅持改造人這一大前提下，把根本目標與現階段要求有機結合，緊緊把握服務和服從于監管安全這一基本點，以開拓創新為動力，以實事求是為原則，進一步建立健全教育改造工作的長效管理機制，積極構建政策保教、政治強教、靈活施教、科技促教、監區文化興教和社會助教為實踐內容的，進攻性、開放式、柔性化的大教育格局，大力實施好“治本”戰略。

二是創建平安監獄。充分發動和依靠民警職工，并把民警職工的熱情引入監獄安全防范機制中，形成機關、監區“人人為安全、個個保穩定”的防范工作機制，開展“我在安全在，我在‘四無’在”等活動，形成由點到線、由線到片、由片到網的大安全 防范格局。

三是強化安全措施。必須抓好監管安全和生產安全，嚴格執行責任追究制，健全組織保障機制夯實基層基礎，加強監獄警務督察隊建設，實施“三級督察”（即監獄、監區、分監區）戰略。同時，配齊配強監區、分監區領導班子，落實維穩工作的保障經費、辦公場所、必要設備等，推進機關到監區掛鉤檢查工作制度，防護期安排機關民警到監區幫助指導工作。

落實工作責任。一是落實領導責任，按照“誰主管、誰負責”原則，全面落實各監區各部門單位主要負責人維護穩定的工作責任；二是落實工作責任，要修訂和完善監管工作崗位目標管理責任制和考評細則，對責任不落實、工作不力造成重大監管安全事故的責任單位、責任人，嚴格責任追究。

強化考核督查。一是完善目標考核，層層簽訂維護監獄穩定的目標管理責任書，進一步修訂完善維護監獄穩定的目標管理考核辦法，做到工作量化、考核細化。二是健全獎懲機制，堅決實行一票否決制。三是強化督促檢查。推行監獄領導、民警職工代表等主體共同維護監獄穩定工作的督查、指導、決策和考評制。

4、科學地構建“人防”體系。

在“人防”的指導思想上，樹立起監管安全穩定是前提、提高改造質量是目標；監管安全是改造質量提高的體現，改造質量提高監管安全才更有保障的觀念，充分運用監管、教育、勞動三大改造手段，對罪犯進行全面的改造。在具體作法上，監管上要 強化民警直接管理，將罪犯的舉動了然于心；加強獄內偵察，及時偵破獄內案件。消除安全隱患；加大分級處遇的力度，促使罪犯積極改造；在改造上要強化思想改造、惡習矯治和個別教育，促進罪犯的轉化；在生產上，矯正其好逸惡勞惡習，使其掌握謀生技能；在生活衛生管理上，要依法對罪犯實行人道主義管理，保障罪犯合法權益，使其以健康的精神和心態重返社會。從而將被動的防范變為主動去改造罪犯，達到懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的目的，從根本上實現監管安全的長效性。

5、健全科學的“物防”管理機制。

“物防”是維護監管安全的物質保障條件。當前，要抓住監獄工作改革之機，通過監獄布局調整，抓好監獄的新建、搬遷、擴建、改建工作，按適應現代行刑要求與發展趨勢相一致、并符合法制、科學、人道、人權與效率的精神建設監獄，解決目前關押容量不足、警戒設施陳舊、生產安全設施不足、交通通訊設施和設備質差量少等問題。同時，要加強對“物防”設施、設備的管理、維護、維修等制度，保持“物防”的設備和設施的完好率，充分發揮“物防”的對長效監管安全上的物質保障作用。

6、加大“技防”投入，健全監管安全長效管理的科技保障機制。

運用高科技手段提高監管安全長效管理水平，是一種省時、省力、節約、高效的方法。具體設想是：運用信息技術和遠程監控等現代科技，構建“現代化辦公、監控指揮系統”和心理測試、咨詢、治療系統。

7、嚴格實施計分考核細則。

注重提高管理水平，對罪犯進行規范化管理，完善落實各項監管制度，大力倡導和推行“無情法律、有情管理”的文明監管方式，按照“每日考核全公開、人人知曉無疑問”的原則，落實“有疑必答，有問必復”制度，及時張榜公布對罪犯的獎扣分情況。

8、保障罪犯權利。

通過落實“監獄長信箱”、建立“談話預約制”、推行“有事找警察”等方法，消除罪犯疑慮，保障罪犯合法權利。同時還要注重監區生活設施建設，搞好罪犯的生活衛生工作，伙食實行主糧放開，合理配膳，保證罪犯吃飽、吃熟、吃得衛生；加強罪犯醫院建設，確保罪犯有病能得到及時醫治，使之安心改造。

9、獄務公開，接受監督。

實行罪犯減刑假釋公示制和申請復議制，推廣提請減刑假釋聽證制等，堅持罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫集體研究、擇優呈報、逐級審核的制度，確保實體公正、程序透明。尊重和保障罪犯權益，堅持依法文明管理，杜絕打罵、體罰、虐待罪犯，杜絕濫用警戒具，杜絕罪犯從事“三超”勞動，杜絕執法犯法、徇私舞弊行為，努力解決好民警在對罪犯考核、獎懲上自由裁量權過大和在操作程序上不規范的問題，確保實體和程序的公正透明；充分發揮駐監檢察機關的作用，適時組織罪犯及其 親屬座談，邀請新聞媒體、幫教單位和社會公眾實地參觀、開門評警等，拓寬社會和輿論監督的渠道。

10、抓好獄內偵查。

全面啟動獄內偵查獄偵排查系統，加強獄情排查。工作上要突出一個“防”字。要通過培訓提高監區獄偵民警的業務素質，讓他們深入獄內，對獄內情況進行分析，狠抓危險犯的排查和控制，消除各類隱患，偵破獄內預謀案件，并對排查出的危險犯進行分類，建立正規的危險犯檔案，專人負責，保證監管秩序的穩定。

目前，監獄的硬件設備還跟不上新的形勢，為有效地控制或制止疫情和突發性事件，建立預警防范體系非常必要。預警防范體系可包括以下內容：

1、預范罪犯暴獄或脫逃事件的發生；

2、預范罪犯獄內重大安全事故；

3、預范外來探監、務工人員滋事搗亂事件或沖擊監所；

4、預范和處理流行性疾病，建立疫情應急快速處理通道等。預警防范體系可采取如下措施：

1、全面啟動獄偵排查系統，加強獄情排查。堅持召開獄情排查會，對排查出來的隱患進行立即整改；

2、加強監獄快速反應隊力量，發揮監獄應急指揮中心的作用，遇警即接、遇警即應；

3、監獄警力和駐監武裝力量聯動，獄情發生時能統一調配警力，集中警力處理獄情；

4、加強醫院管理，在醫院設立羈留病房，做好警戒，解決罪犯群體性傷害或疫情的留醫問題；

5、建立信息快速報送制度，及時準確地報送警訊；

6、強化實戰演練，每年定期舉行 一至兩次演示，增強監獄反脫逃、反劫持反投毒、反殺人行兇、反暴獄越獄、反重特大安全事故的能力。

11、建立警務督察體系。

堅持三級督察機制，發揮督察的作用。要求每周參加巡邏檢查的監獄督察隊員必須查出一個影響安全的問題，并做好記錄，提出改正意見；管教職能部門必須及時研究、分析，提出整改措施，對責任單位提出“黃牌警告”，并由下一周參與巡邏值班的人員負責督促整改；督促檢查和整改情況與每月份的各項考核結合起來，嚴格兌現獎罰。

12、完善幫教、輔助體系。

監獄要與全區各個市(縣)司法局簽訂幫教協議，動員各級政府和各種社會力量開展對罪犯的幫教工作，建立廣泛的幫教網絡，穩定罪犯改造情緒，最大限度地消除不穩定因素，降低重新犯罪率；充分發揮會見室功能，建立集會見、查詢、幫教于一體的“同心”幫教新格局，擴大社會參與罪犯矯正的范圍與層面。要把握罪犯渴求自由和學習謀生技能的心理，滿足罪犯的需要，為其刑釋后謀生就業、自主創業打牢基礎。

（二）實現高質量改造人的工作目標

建立維護獄內安全穩定的長效機制，確保監獄的安全與穩定，只是做好監獄工作的前提和基礎，不是監獄工作的最終目標。穩定的工作基礎是要實現高質量改造人的工作目標，這是監獄工作的終結點。

1、罪犯改造工作必須實現“三個轉變”和“一個發展”：一是實現從封閉、自我為主的罪犯改造格局向開放與社會相結合的格局轉變；二是實現以“三課”教育為主的教育改造格局向管理、教育、勞動相結合的大教育格局轉變；三是實現傳統經驗型的改造格局向現代化、科學化的格局轉變。“一個發展”是從單純的保安全、保穩定的低標準向提高改造質量為中心的高標準發展。

2、在提高罪犯改造質量方面抓的“5件事”：圍繞穩定抓教育；突出創建抓基礎；針對難點抓改革；提高素質抓隊伍；嚴格執法抓監督。教育改造手段多樣化，具體包括：

一是抓好入監階段，重視入監教育著力解決罪犯的“服管”問題；二是抓好矯治階段，搞好法制、道德、技能三項教育；三是抓好出監階段，搞好出監教育。圍繞“三個階段、五項教育”進行的改造方式探索包括努力完善親情教育，用人間真情感化罪犯；成立“民警中心”，推廣“網絡教育”；突出時代特征，改善教育改造手段（包括建立監獄網和局域網；推廣獄內“一卡通”，利用電腦網絡管理罪犯改造情況、在獄內超市購物等）；營造積極向上的獄內文化環境、經濟環境和監管環境等。同時，重視對罪犯進行素質教育，將教育內容劃分為入監教育、思想教育、文化教育、職業技術教育、出監教育等，將罪犯素質教育的考試、考核、考評結果與罪犯的分級處遇、行政獎懲、刑事獎懲直接掛鉤，健全“三報兩臺”（監獄小報、黑板報、墻報、電視臺）“三室一榜”（圖書室、閱覽室、娛樂活動室、光榮榜）和“兩隊一 會”（文藝演出隊、體育運動隊、各類興趣文化協會）。

3、在心理矯治的工作中，將心理測試與犯情分析預警機制相結合，推行“四加一”制度，即要求干警在熟悉罪犯“四知道”的同時，掌握罪犯的心理特征；將心理咨詢與個別教育相結合，提高教育疏導的效果；將心理矯治與監管工作相結合。

4、在獄政管理上規范罪犯的三大現場（生活、學習和勞動現場）規范罪犯的同居、同餐和親情電話；規范事務犯管理。通過規范管理促進罪犯改造質量的提高。大力推進分監區標準化建設，做到監管制度系統完備化，管理方法科學文明化，獎懲公正嚴明化，內勤資料詳實完善化，重視抓住“4個重點”(重點罪犯、重點物品、重點部位、重點時段）。

5、在刑法執行上將各項刑罰執行工作規范化、定型化。在對罪犯的收押工作上嚴把關；罪犯減刑假釋工作實行“三公開”（公開罪犯的考核結果與獎懲情況、公開判刑和假釋的條件與指標、公開辦理程序）、“兩公示”（監區和監獄在擬提請減刑假釋名單確定后，都要張榜公布）和“一監督”（主動接受有關部門及社會各界的廣泛監督；在罪犯暫予監外執行中，嚴把“十關”（提起初審關、病情鑒定關、標準對比關、具保審查關、集體研究關、呈報審批關、告知教育關、押送移交關、考察取證關、續保收監關）。

6、監獄領導做到“五個嚴禁”即嚴禁接收罪犯及其親屬的錢物、饋贈、吃請；嚴禁為罪犯減刑、假釋、保外就醫、工種調 整寫條子、打招呼；嚴禁毆打、體罰、虐待罪犯；嚴禁私設“小金庫”；嚴禁個人經商辦企業，或為親友經商辦企業提供便利條件。在減刑、假釋工傷中實行“四公開”制度（條件公開、程序公開、評議公開、結果公開）和自上而下的操作程序：罪犯小組推薦——分監區罪犯評議——分監區人民警察集體研究——監區人民警察集體研究——刑罰執行科初審——監所減刑、假釋審核小組審核——呈報法院裁定。

7、在勞動管理上公布崗位和條件；進行個人報名；經監區推薦；通過資格審查；監獄職能部門審核批準；公開競崗測試；評議確定；公示；崗前培訓；上崗試用。發現監獄人民警察違反這種禁令，第一次給予警告，第二次出示黃牌警告，第三次就地免職。通過教育整頓和“四禁止三規范”，糾正對提高罪犯改造為中心認識的偏差。有正常勞動能力、技術達到一定熟練程度的；屬于老弱病殘但有一定勞動能力的；處在崗前技術培訓期間，分別確立標準，進行考核。

（三）堅持以人為本，加強隊伍建設，努力提高干警的整體素質

1．加強理論學習，提高政治素質。監獄工作所要求的干警的政治素質，集中表現為牢固地樹立人民民主專政意識，自覺地與黨中央保持高度一致。不管監獄的現代化程度如何提高，管理手段如何先進，這一本質要求是不會改變的。要抓好干警的政治思想理論和法律學習，增強政治思想工作的力度，使干警保持清 醒的頭腦，真正成為黨和人民可以信賴的忠實衛土，為維護國家安定和社會穩定作出新貢獻。

2．加強業務學習，提高專業技能。建設一支具有現代化知識的干警隊伍，造就各級各類的專家和人才，是搞好監獄工作，實現監獄安全的治本之策。當前，獄內發生的一些重大案件往往具有較高智能性、突發性和暴發性的特點，這就要求干警應具備敏銳的搜集信息能力、快速的反應能力，處理突發事件的應變能力和對復雜情況的判斷能力。因而更新知識結構，多層次、多途徑抓好干警的培訓，提高干警的專業技能十分迫切。一是抓學歷培訓，注重文化學習的高度；二是抓專業技能培訓，講求內容的精度；三是鼓勵干警自學，擴大教育培訓的廣度；四是鼓勵多種形式的崗位成才，增強教育培訓的活度；五是組織干警骨干參加本單位、全省、甚至全國范圍內的經驗交流、理論研討活動，拓展教育培訓的深度。

3．整頓紀律作風，發揚優良傳統。各級監獄機關應堅持不懈地在全體干警中，尤其是在青年干警中進行全心全意為人民服務的宗旨教育、職業道德和職業紀律教育、反腐蝕教育和監獄機關優良傳統教育，培養紀律作風的硬度，構筑監獄工作的良好“窗口”形象。這既是實現監獄根本宗旨的需要，也是隊伍建設的一項重要內容。

（四）堅持抓具體、抓基層，充實警力，加強基層基礎工作，夯實安全防范的基礎 基層工作辛苦，責任重，風險大，長年累月超負荷工作，疲于應付，不脫逃罪犯，不發生重大惡性事故，已非易事，因而基本上是處于粗放型的管理，很難提高改造質量。要采取多種方法，充實基層警力，使押犯規模與干警的比例協調。一是從監獄內部調整警力的配置，收縮押犯點，合理使用現有警力；二是爭取政府人事部門的支持，根據押犯的變化，不斷調整干警的配置數量，使押犯與干警的比例基本配置合理；三是廣攬賢才，大力引進高層次、高學歷的管理和技術人才。基層警力不僅要有一定的數量，而且要有較高的質量，尤其是要選配好監區、分監區領導班子。班子團結、開拓進取，工作就卓有成效。

第四篇：構建監獄安全穩定長效工作機制的思考

對構建監獄安全穩定長效機制的思考

內容摘要：構建監獄安全穩定長效機制，確保監獄場所安全穩定，是實現監獄根本職能和首要任務的前提和基礎。作為一個與時俱進的系統工程，構建監獄安全穩定長效機制，實現監獄的有序安全穩定，必須針對工作中影響安全穩定的突出問題，不斷健全和完善監管安全穩定長效機制。

關鍵詞：監獄 安全穩定 長效機制

構建監獄安全穩定長效機制，確保監獄場所安全穩定，是確保實現監獄根本職能和首要任務的前提和基礎。我國監獄機關在維護監獄安全穩定工作方面，經過長期的司法實踐，已經建立起一套科學、健全、有效的安全穩定長效機制，監獄安全穩定工作取得了明顯成效。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，監獄安全穩定工作面臨的形勢與挑戰依然十分嚴峻，制約監獄安全穩定長效機制有效運行的問題依然突出。本文結合多年基層工作實踐，就構建監獄安全穩定長效機制談幾點粗淺認識。

一、對監管安全長效機制基本涵義的認識

機制，簡單的說就是使制度能夠正常運行并發揮預期功能的配套制度。長效機制則是能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。監管安全長效機制，是能長期保證制度正常運行并發揮預期功能，實現監管安全長期穩定的制度體系。正如一則故事所講：有七個人住在一起，每天共喝一桶粥。一開始，他們抓鬮決定誰來分粥。于是乎每周下來，只有自己分粥的那一天是飽的。后來他們推選出一個道德高尚的人出來分粥。強權就會產生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團體烏煙瘴氣。然后大家開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，互相攻擊扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。最后想出來一個方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認了。大家從此才能平安地過下去。

構建監管安全長效機制，就像建立一個“輪流分粥，分者后取”的游戲規則一樣，需要針對監管安全工作，制定規則，建立制度。所建制度，既要有可操作性，又要有功效性，既利于提高執行的效率，還需要增強執行的自覺性，以確保各項制度正常運行并發揮預期功能，最終實現監獄的長期安全穩定。

二、對監獄安全穩定規律性的探尋

確保監管安全是監獄的硬任務、第一責任。在監獄安全管理上，中外監獄不論東方還是西方，對于實現監獄的安全，大都形成了物質防范是基礎，制度管理是保障，警察隊伍是關鍵的共識。

首先，萬無一失的物質防范是基礎。良好的監獄建筑設 計本身，就應當具有很強的監控能力，可以有效的影響犯人的心理，有力地控制罪犯的行為，遏制和消除不安全因素。這些年來隨著我國經濟的發展，監獄體制改革的不斷深入，監獄進行了大規模的布局調整和設施改造，監獄建筑的安全防范功能普遍增強，如監獄圍墻安裝隔離網墻，大門設臵AB門，重點部位安裝監控設施等，基本扭轉了過去那種“監牢不牢”的狀況，但離“牢不可破”還有一定差距。特別是全國或全地區沒有形成統一、科學的監獄建設標準，各地區、各監獄的監獄建筑設計、設施裝備等各不相同，安全穩定的保障能力和水平差異較大，導致不同監獄在建立監獄安全穩定長效機制的物質保障方面存在較大的差異。因此，構建監管安全長效機制，最基礎的就是監獄的建筑設施應固若堅湯，使罪犯完全沒有逃跑的可能，徹底打消犯人越獄的念頭。

其次，嚴密科學的監管制度是保障。制度就像游戲規則一樣，最講究其科學性。所謂“科學”，就是簡單易操作，并且緊貼實際，符合人本管理原則。科學應該有兩部分組成，就如空調電視的遙控器，設計的過程是復雜的，而使用的過程卻是簡單的。當下監獄工作最為緊要的是各項監管制度的科學化問題。而監獄工作，從一定意義上講，是缺少設計的，或者說是把設計和使用混在一起了。事實上，這種做法本身就毫無科學可言。對于基層民警來說，確保監管安全，無非就是開展有效的管理和有針對性的教育，做到直接管理。有 些本來很簡單的事，卻因為我們追求所謂的“規范化”、“科學化”，搞得越來越復雜化了，其中，制度的科學性應當受到質疑。我認為，作為決策者應該深思，有效的制度為什么總得不到很好的執行，究其原因：一方面與制度本身的規范性、科學性、可操作性以及是否符合人本管理原則有關，另一方面與領導的重視以及制度的規范運行等有關。實踐證明，凡發生監管安全事故，無一例外都與制度不落實或落實不到位有關，這也使其成為當前影響監管安全穩定的瓶頸。

第三，管理者，監獄警察素質是關鍵。監獄安全穩定工作的主體是民警，民警能力素質的高低，責任心的強弱，事業心的有無，直接決定著監獄安全穩定工作的效果。監管安全長效機制必須依托人力的支撐與保障。監管設施的管理維護，監管制度的執行，罪犯的管理教育都離不開監獄民警。民警隊伍的思想認識、責任心、能力等直接關系到長效機制的作用發揮。這也使得加強監獄民警隊伍建設成為一個永恒的課題。構建監獄安全穩定長效機制必須牢牢抓住隊伍建設這一關鍵，為監管安全穩定工作提供有力的支撐和保障。

三、影響監獄監管安全穩定的突出問題

1.安全意識、憂患意識不強。海恩法則指出: 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。啟示我們事故的發生是量的積累的結果，再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面，也無法 取代人自身的素質和責任心。在現實工作中，民警對存在監管隱患往往視而不見或見怪不怪，對存在的漏洞聽之任之，無動于衷，反映出民警的安全意識、憂患意識不強。

2.制度落實不到位，防范措施打折扣。監管制度和防范措施不落實是影響監獄安全穩定的突出問題。再好的制度，如果不落實，就會成為一紙空文，其結果比沒有制度更糟糕。目前，有章不循、有規不守，不是個別現象。究其原因，除了某些制度在制定時就不切合實際，缺乏可執行的基礎以及可操作性不強外，主要是受不負責任的懶、散習氣和不正之風的影響，一些監獄的制度平時只寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，不認真抓落實，在檢查考核或年終時，突擊“落實制度”。再一個重要原因就是領導工作作風漂浮，責任意識淡薄，怕得罪人。或者是領導不能率先垂范、身體力行，甚至出現在執行規章制度時敷衍馬虎，以言代法的現象。致使監管安全隱患、漏洞長期存在，反映出管理機制存在不協調的一面。

3.管理手段相對弱化，民警執法信心不足。近年來，依法管理、科學管理的新要求突出文明管理、弱化專政意識，罪犯維權意識膨脹，身份意識淡薄，過分地強調自身的權利，而忽略了應盡的義務。在這種大背景下，監獄民警管理教育罪犯的手段相對匱乏，特別是對罪犯中對抗管教、消極怠工、無病呻吟等行為不知所措，無所適從。面對這一現狀，監獄 民警的文明管理就顯得軟弱無力，有的民警失去了執法的威信和自信心，往往導致民警在管理中出現“不會管、不敢管、不愿管”現象，在一定程度上放縱了罪犯的抗拒改造行為，給確保監管改造秩序的安全穩定帶來了隱患。反映出監獄法治建設還不健全，需要探索更加科學、有效、豐富的教育方式和手段，需要建立健全更加實用、簡便、有效的罪犯考核辦法，以適應當前管理形勢需要。

4.民警綜合素質不高，執法水平參差不齊。監獄現有民警隊伍存在結構性素質問題。部分民警執法理念滯后，崗位能力和執法素質無法適應新形勢下依法治監工作的新任務、新要求。在具體執法工作中，部分民警重人治、輕法治，態度生硬、方法簡單甚至粗暴。部分民警則缺乏管理魄力和執法技巧，不善執法，不敢執法，面對罪犯的頂撞管理，抗拒改造，許多民警束手無策，形成“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不適用，硬辦法不敢用”的執法尷尬。這些問題的長期存在將會影響監獄的長治久安及社會的安全穩定。

四、關于構建監獄安全長效機制的思考

維護監獄的安全穩定是一項與時俱進的系統工程，必須站在維護社會穩定的戰略高度，堅持科學性、系統性、可行性相統一，以科學發展觀思想指導全局工作，著力打造監獄安全穩定長效機制。

（一）樹立正確的監獄安全觀念是實現監獄安全穩定的 前提。

監獄安全觀念是引導民警職工和罪犯科學的認識和解決監獄安全問題的根本途徑。確保監獄安全穩定，必須樹立正確的監獄安全觀念。

1、樹立系統安全觀念。就是要把安全作為一個大局、一個大系統，全面抓，系統抓，不能孤立地就安全抓安全，單打獨斗，搞片面性。要克服依靠獄政管理人員單打一的觀念，以維護監管安全為首任，把刑罰執行、勞動改造、教育改造、監獄企業發展、隊伍建設等等，都納入監管安全范疇，建立以獄政管理人員為主，全員上陣、齊抓共管的監管安全工作體系。

2、樹立過程安全觀念。就是要關注過程，尤其要關注細節，防止整個安全鏈條在監管過程中出現薄弱環節，發生斷裂，影響整個安全鏈條的穩定性和可靠度。如制度落實出現偏差或落實不到位，就可能引發監管安全事故；管理罪犯中的一個小小細節，如果不引起重視，就可能導致罪犯情緒波動，產生監管安全隱患。

3、樹立全員安全觀念。是指安全管理在每個人手中，安全沒有局外人，保證安全、人人有責，從領導干部到普通民警包括罪犯無一例外都要作安全的主人。監獄實際工作中，雖然有崗位分工，各管一片，但只要涉及到影響安全穩定的因素，都需要人人關注，相互溝通，協調處理，只有這 樣，才能共保安全。

4、樹立統籌安全觀念。是指對構成安全的各個環節、各個部分搞好綜合平衡，比如對生產環節、教育環節、飲食起居環節要統籌安排、統籌考慮、突出重點，兼顧各個部分，防止顧此失彼。防止出現“重生產輕管教”、“重管教輕教育”等顧此失彼，不顧大局的情形。

（二）狠抓制度落實是實現監獄安全穩定的基礎。監獄管理的各項制度，都是教訓寫成的，是經過實踐檢驗行之有效的維護監獄安全穩定的辦法。抓監獄安全穩定必須抓好安全制度的落實。

1.進一步加強制度建設。制度只有建立在以人為本的原則基礎上并民主的執行，才能夠為絕大多數人所接受和認可，才會演化為一種文化和氛圍，生成人們的自覺意識，成為個人的行為準則，進而促進制度的有效落實。同時，監管安全制度要具有高度的權威性，統一性和規范性，要盡可能防止“政出多門”。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。因此，有必要建立一支專業性的制度制定隊伍，對目前正在執行的各種管理制度認真進行清理，按照科學、管用原則，建立健全監管制度體系。

2.認真抓好制度的學習。抓好制度的學習是落實好制度的基礎。監獄民警如果不學習制度，對制度一無所知，或者 僅僅限于一知半解，是不可能執行好、落實好制度的。只有認真學習制度，吃透精神，了解制度實行的目的和重要性，提高貫徹執行好制度的認識，熟悉掌握執行制度每個環節中的要求，對制度的內容、執行的方法步驟、手段措施做到心中有數，才能有效地執行好制度，不出偏差，從而保證制度的貫徹落實。

3.抓好領導帶頭落實。各級領導干部是規章制度的制定者和執行者，領導帶頭執行制度能夠產生示范效應和榜樣作用，有效激勵和帶動民警更好地執行制度。只有領導干部在落實制度上以身作則、率先垂范，堅持嚴人先嚴己、嚴下先嚴上，才能切實樹立起有法必依、照章辦事的良好導向，樹立和維護制度的權威性。也只有領導干部帶頭落實制度而不是破壞制度，才能夠促進制度的落實，提高落實制度的執行力。

4.要抓好監督檢查和責任追究。監督檢查是確保制度落實，保障監管安全穩定的重要手段，正確運用好這一手段，可以提高監管安全的實效性，及時發現問題，從而降低或消除事故隱患，避免事故的發生。其目的就是發現和查明各種危險和隱患，督促整改，堵塞安全漏洞。要推行和學會“走一遭、查一路、保平安”的“閉環式”安全檢查方法，使不安全隱患在“走動”中發現，在現場中予以解決處理，同時對相關責任人予以責任追究，切實提高工作的責任心，確保 實現動態監管安全。

（三）加強民警隊伍建設是實現監獄安全穩定的保障。監獄民警是監獄工作的主導者、組織者、實施者。民警隊伍建設抓不好，監獄安全穩定和各項工作都沒有保障。加強民警隊伍建設，不妨嘗試運用現代管理理念，開展人本管理。

1.合理設計職位。合理設計職位一方面需要管理層對監獄機關的每一個職位的工作量、難度和技術水平進行綜合測算，再根據測算的結果對不同職位配備相應的警力。解決當前存在的一人多崗，多人一崗，部分崗位沒有人愿意擔任，民警之間工作量極不平衡的現狀。另一方面要充分考慮每個職位要有用武之地和一定的發展空間。一個人的工作若其職位發展空間太小，不足以向他的能力挑戰，其結果不是不愿干，便是很快變成“老油條”。我們常常也會感嘆：“想不到滿懷壯志的年輕人會一個個地消沉下去”。其實，造成這種狀況的原因很可能不是青年民警個人的問題，而是職位發展空間太小所致。這就需要管理層在設計職位時體現以人為本的管理思想，在設計職位時只對工作的結果和追求的目標進行確定，對工作過程和細節無需諸多限制，充分調動每位民警的積極因素，發揮其創造力，才能提高達到目的的時效。

2.用人重其能力和大節，而不求全責備。從事某項工作的人，必須要有某些特定的才能。所以某一職位的合適人選，不一定是十八般武藝樣樣精通的通才，而只要精通某一門武藝的普通人才。所以在考慮用人時，只要這個人能勝任某些工作并會有突出表現，那就毫不猶豫的選擇他，如果再將職位與其志趣街接起來，更利于提高工作效率，促進其個人的發展，盡管他有其他短處。但在監獄工作實踐中，經常會出現少數干部因有一些與職位無關的缺點而得不到任用。這就要求決策者要認識到人本管理的核心是“人”，即使是能力非常強的人也應安臵在適合其能力發展的崗位上。

3.責任追究中體現人本思想。監獄工作本身就是一項高風險的工作，所有民警在工作中都不希望出現事故，但由于現階段經濟、技術等客觀因素的制約，罪犯脫逃、傷人等監管安全事故很難完全避免。社會上很多行業都不可避免會發生安全事故，但在責任追究中，領導層應有人本觀念。首先要分清事故的性質，對那些可以作為而不作為、因工作的失職、瀆職或玩忽職守造成的事故，責任人要嚴肅追究。而對于那些不能作為或難以作為的事故處理應實事求是，分清責任人的主觀故意和客觀原因。經常聽到監獄民警說：“自己在家睡覺都能睡出處分來。”民警在這樣的壓力下工作，只能小心應對可能發生的事故，根本沒有精力創造性地開展工作。因此在追究責任中應體現人本思想。

4.用足激勵手段，完善激勵機制。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。除了金錢和基本的需要 之外，還有許多精神層面上的激勵措施需要我們不斷的實踐和摸索。如《非金錢激勵員工的108種手段》中提到的榜樣激勵、目標激勵、授權激勵、尊重激勵、溝通激勵、信任激勵、寬容激勵、贊美激勵、情感激勵、競爭激勵、文化激勵、懲戒激勵中的108種激勵手段，感覺很好，很受益，這為我們積極探索民警隊伍建設的新途徑，不斷完善民警隊伍建設的激勵機制提供了思路。

5.實施權責對等的原則。權責對等是指管理者使組織成員所承擔工作的責任和權利基本相等。權力越大責任也就越大。只有做到了權責對等，才能真正調動組織成員的積極性，激勵人們工作的熱情。監獄民警作為一種高危職業，承擔著監管改造和組織生產兩大任務，承擔著監管安全事故的巨大風險，這就需要賦予他們相應的權利。現有的法律，對監獄人民警察規定更多的職權或者工作要求，其中沒有一項體現人本精神。實施權責對等，應將民警的物質保障權、工作知情權、工作建議權、勞動保護權等最基本的人本權利納入其中，并且只有將這些權利真正落到實處，才能使監獄民警真正負起責任，才能產生較高的工作效率。

（四）做好罪犯改造工作，提高罪犯教育改造質量是實現監獄安全穩定的根本。

建立監管安全長效機制、促使罪犯平穩順利完成漫長的蛻變過程，我們需要樹立循環論的理念，即要樹立“運用一 切手段促進罪犯進入良性循環的改造軌道，運用一切手段切斷罪犯進入惡性循環的環節，從而實現監管安全長效穩定”的理念。

1.正確運用罪犯改造良性循環論理念。人的行為與心理是遵循知——情——意——行的運動變化規律的。只有形成認知，才能對具體事物產生感情，而后產生行動的意圖、目的，最后作用于自己身體轉化為具體行動去貫徹實現自己的認識。運用罪犯改造良性循環論理念，首要需要明確罪犯改造良性循環的具體環節。即：認罪服法——服從管教——積極求改——獲得可預期的獎勵分——受到監獄行政獎勵——受到法院刑事獎勵——積極求改……對這一良性循環思路，不僅我們民警要確立穩定地認知，更需要罪犯自己確立這種認知，并形成其穩定的改造認知、改造意志。

2.強化罪犯對改造良性循環的認知。知是這個運動變化過程的最初一步，形成知有兩條途徑,即：直接經驗與間接經驗。罪犯個性與監獄環境的碰撞、磨合形成直接經驗，民警的明確教育形成罪犯的間接經驗。很顯然，后一種途徑比前一種途徑要有益的多。要讓罪犯形成改造良性循環的穩定認知結構，在監獄這個特殊的環境下，必須要民警帶著明確意識、明確目的向罪犯灌輸循環論理念。我們可以時時講、事事講，大會講、小會傳，要結合監獄的各種制度，結合對罪犯的獎懲，讓罪犯明白道理、體會這種理念。只有通過言 傳身教，日常點點滴滴的教育灌輸，才能達到讓罪犯形成改造良性循環認知，自覺的踐行良性循環，自覺的避開惡性循環。

3.積極營造罪犯改造良性循環的外部環境。罪犯改造的良性循環，需要一個良性的外部環境，尤其是在監獄這種特殊的監管環境下，外部因素的強制灌輸作用、外部環境的潛移默化作用相對于其它環境更為突出。營造良性的外部環境，一方面是努力營造公正、嚴格的執法環境。在日常工作的點點滴滴中體現公正、嚴格，更能讓罪犯直接感受到刑罰、法律的公正、嚴格。在這樣的執法環境下，罪犯才能心悅誠服地接受獎懲的結果，才能自覺地進入法律規定的服刑改造的良性循環中。另一方面是努力營造體現人文關懷的管理環境。進一步發揮文化對罪犯新的世界觀、人生觀、價值觀的形成和穩定的作用，促進罪犯群體良性主流文化的形成。在公正、嚴格執法中體現人文主義，給罪犯更多的人文關懷，對于罪犯平穩、順利度過漫長的服刑生活具有其獨特的作用，也是改造罪犯的應有手段。

4.堵住罪犯進入改造惡性循環的入口。罪犯對待挫折的態度決定罪犯面臨挫折時所選擇的行為，從而決定罪犯是否進入或遠離改造惡性循環。因此，在罪犯遇到挫折時，如何將強制措施的威懾作用與教育引導的疏導作用捏合起來，形成合力，引導和強制罪犯正確對待挫折，走出惡性循環的入 口，進入良性循環的軌道，是我們必須科學處理的問題。堵住罪犯進入改造惡性循環的入口，首先要保持制度的威懾力，保持高壓的態勢，只有以國家暴力為后盾，才能使制度威懾作為一種新的元素強有力的進入罪犯的心理結構，為罪犯心理結構的重建提供可能；其次，根據不同罪犯的不同情況，分析其犯罪心理結構的組成部分，對癥下藥，逐步的改變罪犯的心理結構，促其形成穩定的罪犯改造心理，逐步進入改造良性循環的軌道。

第五篇：安全防范長效工作機制

安全防范長效工作機制

及責任追究制度

隆勝學校

2009年3月

隆勝學校安全防范長效工作機制及責任追究制度

為了強化領導教師及工作人員的防范意識，加大學校綜合治理力度，確保學校師生人身安全，出現事故除校長是學校第一責任人外，為使其它相關人員責任追究有據，特制定隆勝學校安全防范長效工作機制及責任追究制度。

一、值周領導：嚴格執行《隆勝學校2009年社會治安綜合治理工作安排意見》，負責一周內教育教學管理檢查工作。出現事故負間接責任，要視情節輕重，追究其行政責任，并承擔事故費用的10%——15%，各學校、園要按照《隆勝學校帶班領導和值周教師安排表》進行工作。

二、每天值班領導：嚴格執行隆勝學校領導值班制度，負責一天內24小時的教育教學管理檢查工作。出現事故負間接責任，要視情節輕重，追究其行政責任，并承擔事故費用的10%——15%，各校、園要列出具體的責任人。

三、科任教師：當堂課任課教師是該節課班級安全的直接責任人，要嚴格執行《隆勝學校綜合治理工作實施細則》，科任老師上課前要清點學生人數，問明缺勤原因，并及時與班主任聯系，掌握學生去向。出現事故，視情節輕重，追究責任，并承擔事故費用的10%——20%，各學校、園要列出具體責任人，因體罰學生造成的經濟損失由直接負責人全部負責。擴招進來的學生作為介紹教師要負責該生在校期間的思想表現，若出現重大違紀行為，介紹教師也應承擔一定的責任和經濟賠償，承擔事故費用的7%——12%。各學校要列出具體的責任人。

四、門衛、值勤人員：要嚴格執行《隆勝學校綜合治理責任狀考核細則》中門衛、夜勤、值勤人員的崗位職責，特別是值班領導、工勤人員經常查視

校園，規范學生言行，制止學生的違紀行為，按時鎖大門，做好來人登記，校外人員到校內尋釁滋事及時制止，工勤人員或門衛要封閉校園，不準外來人員和車輛無事進入學校，工勤人員或門衛、校警要憑老師批準的請假條經登記后才能放學生出門。出現事故視情節輕重，追究相應的責任并承擔事故費用的25%——30%，各校、園要列出具體的責任人。

五、生活指導：生活指導老師是住校生安全的第一責任人，要嚴格履行《隆勝學校綜合治理責任狀細則》中關于生活指導的職責。加強防火、防盜、防溺水等，杜絕意外事故發生。節假日安排好住校生自我防范意識，嚴格禁止外來人員住宿，及時了解住校生情況，出現事故，視情節輕重，追究責任，并承擔事故費用的20%——30%，各學校、園要列出具體的責任人。

六、食堂、小賣部：食堂管理員和小賣部承包教師作為學生飲食安全的直接責任人，要嚴格執行《衛生條例》特別是不準出售變質、腐爛食品和對學生身體有害的食品。出現食物中毒事件，視情節輕重追究食黨、小賣部負責人行政和刑事責任，并承擔事故的全部費用。

七、幼兒園：嚴格執行幼兒園各項規章制度，幼兒園園長是第一責任人。幼兒園出現事故由園長直接負責。住宿、伙食、后勤出現事故由具體責任人負責30%——50%責任。

八、實驗管理人員、實驗課教師：實驗管理人員和實驗課教師是實驗課直接負責人。要嚴格履行實驗員職責。特別是易燃、易爆、有腐蝕性藥品的使用，要讓學生嚴格按照操作規程實驗，出現事故，視情節輕重追究責任并承擔事故費用的30%——50%。

九、學校把負責安全用電具體落實到人，要定期檢查學校內的用電設施，并及時進行維修，排除用電不安全隱患，出現事故，視情節輕重，追究責任，并承擔事故費用的10%——20%。（中心校由周耀明負責）

十、體育教師：認真上好室外課，負責檢查體育器械是否安全，有不安全隱患要停用，并及時報告學校維修，由于管理不善出現事故負直接責任，并承擔事故費用的30%——50%。

十一、飲水：嚴格執行工勤、鍋爐工崗位職責，遵守操作規程，隨時檢查維修鍋爐、水井。水房內不準閑人進入，出現事故視情節輕重，追究直接責任，并承擔事故費用的20%——25%。

以上是隆勝學校安全責任長效要求及追究制度，具體責任鑒定和賠償鑒定由校委會提供事實依據和處理意見，經工會組織教代會成員集體裁決，最后校委會批準執行。凡受處罰的教師在評優晉級、職稱評聘，聘任使用時實行一票否決。

附：安全防范工作領導小組成員

組長：李建光

副組長：張再先

成員：許建軍王麗任福興劉治國楊玲耿瑜趙啟龍閆進才楊建忠吳建忠邊繼明周耀明李敏臻牛愛梅劉杰范平張敏高越

2009年3月

主題詞：安全責任追究制度

發送：學校領導教師后勤人員食堂小賣部