第一篇：多措并舉 構建農貿市場食品安全監管長效監管機制

多措并舉 構建農貿市場食品安全監管長效機制

今年以來，針對農貿市場食品安全監管的特點和難點，我們京山縣食藥監局在強化監督、提高執法效能上下功夫，采取落實監管責任、強化日常監管；推行“一票通”、規范進銷貨臺賬；創建“示范農貿市場”，引導市場提檔升級等方法和手段，不斷提高監管的水平，著力構建食用農產品安全監管長效機制，取得了較好成效。歸納起來，主要做了以下幾方面的工作。

一、搞好摸底調查，找準監管薄弱環節。今年8月份，我們結合體制改革后開展的首次專項整治“亮劍”行動，組織各分局（所）對全縣19家農貿市場進行調查摸底，將市場開辦者基本信息、市場規模、市場內518戶食品經營戶、675戶食用農產品全部建立監管檔案。同時發現了我縣農貿市場食品安全監管中存在的主要問題。一是市場基礎設施參差不齊，普遍存在經營場所衛生差、經營自律、從業人員健康管理和食品安全知識培訓等基本沒有落實。二是市場內多數經營戶索證、索票、臺賬制度未建立，食品安全意識淡薄。三是市場普遍沒有配備相應的食品快檢設備，廣大消費者的食品安全缺乏有效保障。

二、明確監管責任，開展專項整治。針對摸底調查發現的農貿市場監管存在的“風險點”，我們從落實監管責任入手，完善食品安全監管體系，推動由事后處置向預防為主轉變。一是明確監管人員責任，做到監管區域“網格化”。將全縣19個市場監管經營主體以基層分局（所）為主體，實現分局（所）長與市場監管人員、監管人員與市場開辦者、市場內各類食品經營者層層簽訂《食品安全監管責任狀》，做到任務落實到人，監管責任明確到人。二是落實日常“痕跡化”監管，嚴格按縣局《食品藥品監管責任追究辦法》的規定，監管人員每月對農貿市場各類監管對象至少進行一次檢查，做到監督檢查有記錄、檢查雙方有簽字，監督文書齊全，監督結果真實可信，確保食品安全風險、隱患可防、可控。三是開展了一次《農貿市場及食用農產品專項整治》，在全縣19個農貿市場張貼“嚴厲打擊生產銷售有毒有害食品行為的通知”500余份；張貼“十不準、八禁止”食品安全警示宣傳材料100多份，利用市場內的10多個LED顯示屏，播放食品藥品安全知識信息20多條。結合縣局開展的“食用油”、“肉制品”等專項整治，對19個農貿市場各類經營戶進行集中徹底清查。對涉及無證經營、進貨臺帳記錄不全、未索證索票等違法行為，下發預警通知書（辦證通知書）16份，排查食品安全隱患3個，及時查處了一批銷售過期食品、無中文標簽肉制品、無證經營食品等違法行，有效規范了農貿市場食品經營秩序。

三、找準突破口,強力推行“一票通”。針對農貿市場內大部分經營者年齡大，文化程度低，臺賬記錄積極性不高，食品安全信息不準確，出現問題難于追溯的實際，我們8月初率先在全縣農貿市場推行使用“一票通”購貨憑證。為使食品經營戶接受“一票通”，我們采取三項措施，一是與食品從業人員培訓相結合，將如何正確填寫、索票粘貼、保管年限等內容作為食品從業人員培訓重要內容之一。共開展培訓10期，培訓500余人。二是召開專題會議，重點推廣。8月份在縣局召開的食安辦成員單位食品安全監管專題會議上，縣局就推行“一票通”的意義和作用做了介紹，引起城區8所學校分管食品安全的校長強烈興趣，會后紛紛到縣局索取“一票通”樣本，認為“一票通”有效解決了學校食堂長期存在的食用農產品購貨臺賬無法規范、食品質量不穩定以及來源復雜、報帳難等問題。三是實施倒逼機制，通過規范學校、機關食堂、餐飲經營戶進貨臺賬等方式，督促市場經營戶使用“一票通”。通過開展專項整治、對未建立臺賬制度或臺帳記錄不全下達責令整改通知書、處罰決定書等手段，督促全縣1500多戶餐飲單位全面使用“一票通”作為進貨臺賬，實現了以批發源頭監控為切入點，進銷貨臺賬全覆蓋的記錄機制，達到了全面監控食品準入的目的，有效化解了食品安全監管風險。“一票通”推進近3個月來，全縣19家400余家食用農產品經營戶已領取“一票通”票據3000余本，真正實現了食用農產品從市場準入到生產經營各環節來源可溯、流向可追、問題可查。

四、抓好示范創建，發揮示范作用。我們以省局開展“省級食品安全示范農貿市場”創建為契機，組織各類市場開辦者學習《湖北省食品安全示范農貿市場基本標準》，提高市場開辦者、經營者的積極性和主動性。指導市場開辦者對照標準進行整改，進一步規范各類食品經營行為，對基本符合條件城中路農貿市場、京華農貿市場積極申報。在12月4日城中路農貿市場通過省局驗收的基礎上，為發揮該市場的示范效應，以點帶面，全面推動我縣農貿市場硬件設施、管理水平提檔升級。近日我局又向縣委、縣政府提交了《將農貿市場升級改造納入2015年縣政府民生實事的建議》，力爭通過政府主導、部門支持，政策、資金扶持，多渠道引進資金，以城中路農貿市場為“樣板”，對我縣其它農貿市場建設改造升級，創建更多的食品安全示范市場，為構建農貿市場食品安全監管長效機制奠定基礎。

第二篇：多措并舉 構建食品安全信用監管體系

多措并舉 構建食品安全信用監管體系

沁陽市工商行政管理局

2011年初，我們河南省沁陽市工商局積極探索，以建立食品安全信用檔案為抓手，以落實市場巡查和網格化監管兩項制度為核心，不斷完善監管體系，明確監管責任，建立督查機制，初步形成了流通環節食品安全信用分類監管體系。5月底，我們為全市965戶食品經營戶建立了信用檔案，納入食品安全信用分類監管模式。6月9日，焦作市工商系統食品安全信用等級分類監管現場會在我局召開，各兄弟縣局紛紛前來我局觀摩食品安全信用分類監管工作。6月23日，河南省工商局食品安全調研組對我局的食品安全信用分類監管工作給予了高度評價，并向其他地市工商局推介我局的經驗。我們的主要做法是：

一、以食品安全信用檔案為核心載體，實施信用分類監管

（一）理清思路，制定方案

我們在充分總結近年來食品安全監管工作經驗的基礎上，廣泛征求基層執法人員意見，經過多次論證，制定了《沁陽市工商局食品安全信用等級分類監管工作實施方案》。明確了指導思想、組織領導、工作內容和工作要求，制定相應的獎懲措施，工作目標與績效考核掛鉤。

（二）規范檔案，統一內容

根據《食品安全法》第七十九條規定，我們建立的食品 1

經營戶信用檔案包括九個方面的內容：一是食品流通許可證復印件;二是營業執照復印件；三是信用等級評價表。根據食品經營戶信用等級評價標準，以及巡查情況，對食品經營戶信用等級進行評價，專管員和所長分別簽署評價意見，確定該經營戶信用等級;四是食品安全網格化監管專管員巡查情況登記表;五是消費者投訴記錄；六是下架、召回食品記錄;七是違規違法行為處理記錄；八是食品安全信用等級通知書。根據評價結果，工商所以書面形式將經營戶的信用等級通知到當事人，給經營戶以激勵和警示；九是其它材料。

（三）細化標準，科學評價

根據信用分類監管的實施方案，我們將全市食品經營戶分為四個信用級別，即A級：誠信食品經營戶、B級：一般守信食品經營戶、C級：警示食品經營戶、D級：嚴重失信食品經營戶四個等級。新開業經營戶定為B級。對不同的等級制定不同的評定標準，涵蓋主體資格、監管痕跡、經營行為、自律、被投訴、被處罰等情況。如A級經營戶評定標準：一是證照齊全、沒有超許可范圍經營食品行為；二是管理制度齊全上墻；三是食品經營場所安全、衛生；四是簽訂有食品安全責任書，沒有食品安全經營隱患，不銷售不合格食品；五是能認真履行進貨查驗制度、索證索票率達100%；六是沒有消費投訴案件；七是近兩年內沒有其它違反工商行政管理法規的不良行為記錄。

（四）嚴格程序，評定等級

一是評定等級。專管員根據全年日常巡查情況，對本網格內所有監管對象的基本信息和資料進行整理，提出信用等級初審意見，所長根據初審意見予以確定信用等級；二是告知。專管員向食品經營戶下發《信用等級評定通知書》，告知其評定結果；三是動態管理。信用等級每年評定一次。高級別食品經營戶一年內沒有保持本級評定標準的，依照信用等級評定標準降低級別；相反，低級別食品經營戶連續兩年達到高級別評定標準的，升高級別。2011年，我局嚴格按照標準，對全市965戶食品經營戶確定了信用等級，其中A級食品經營戶889家，B級74家，C級2家。

（五）依據等級，分類監管

對不同的等級采用不同的巡查頻率，等級標準越低，巡查頻率和力度越大。對A級經營戶建立信用激勵機制，開辟“綠色通道”重點扶持，除開展專項執法檢查外，每季度巡查一次；對B級建立信用預警機制，在日常中予以提示，實行“遠距離”監管，每兩個月巡查一次；對C級建立信用懲誡機制，實行“近距離”監管，每月巡查一次；對D建立信用淘汰機制，實行“零距離”監管，每半月巡查一次。同時，對經營戶檔案進行形象區別化識別，對不同信用等級的經營戶檔案，分別用綠色、黃色、橙色、黑色四種顏色予以標識，一目了然，便于甄別。

（六）科學統計，匯總分析

我們依據信用分類監管檔案的記載情況，從市場巡查、消費者舉報、產品質量監測等各個方面，定期或不定期的對 3

食品經營主體以及所經銷的商品進行分析，從中發現具有代表性的問題，研究應對監管措施，強化下一步的監管工作。今后，我們將采取適當方式將信用分類監管的結果和統計數據向社會公示，或提供公眾查詢服務。

二、以四項監管措施為基礎保障，豐富信用分類監管

（一）明確監管責任

繪制《工商所食品安全監管網格圖》，將全市食品安全監管區域劃為“市局總格、工商所分格”的責任區域，明確了從市局領導、工商所長到專管員的責任區域。目前，全市分為52個食品安全網格化監管責任區，93位食品安全監管網格化責任人。

（二）工商所長承諾

13個工商所長分別簽署《落實食品安全網格化監管責任制和市場巡查制》承諾書，向局黨組承諾：嚴格落實流通環節食品安全網格化監管責任制和市場巡查制，確保責任落實到人。通過這一措施，使工商所長更加明白自己承擔的責任以及責任履行的程度和承擔的后果。

（三）監管責任公開

統一制作了965個《食品安全監管責任牌》，在全市每個食品經營門店、商場、超市的顯著位置懸掛，向社會公示該食品經營戶的監管責任單位、責任人及投訴電話，自覺接受社會監督，方便消費者投訴。

（四）建立督查機制

實行三級督查：一是市局主要領導每季度要對各工商所 4

全面督查一次;二是分管領導每月至少對自己聯系的工商所進行一次督查；三是消保股每月要對各工商所督查一次，并將市局領導和消保股督查情況進行匯總，提出各工商所食品安全監管工作存在的問題、整改要求等。工商所要按照督查通報情況，加強對自己責任區內食品經營者的巡查，對有不良信用記錄的食品經營者要增加巡查頻次。對在督查中發現的問題，市局將根據情況進行通報，必要時監察室將介入進行調查，并按照《焦作市工商局流通環節食品安全責任追究辦法》的有關規定追究相關責任人責任。

三、主要成效

一是增強了監管的針對性。執法人員根據不同的信用等級采取相對應的監管方式，從傳統的“等距離”監管變為“分距離”監管、無序的監管變為有序監管，避免了監管的盲動性。

二是增強了行業的自律性。專管人員根據等級確定巡查頻次，等級越高表明信譽程度就越好，巡查次數越少，無形中促使低等級的食品經營戶自我加壓，自覺守法誠信經營，以追求更高的等級。

三是增強了執法的有效性。工商所可按照分類監管機制的操作規程下達、分配監管任務，科學組織市場巡查監管力量，使工商所巡查人員可以有的放矢地對市場主體進行檢查，變過去整體平均用力為分散重點用力，使食品安全監管實現了關口前移，有效地遏制了違法經營行為。

四是增強了執法人員的主動性。信用等級監管對執法人員何時何地巡查、巡查職責以及巡查要求均作了硬性的規定，巡查結果不僅要錄入臺賬，而且還要由所長進行檢查評定。同時巡查記錄情況列入年終績效考核辦法，與績效目標獎掛鉤。這些措施避免了執法人員巡查不到位的情況發生，同時便于上級有關部門對此項工作進行督查，及時發現問題、及時修正。

二○一一年九月九日

第三篇：多措并舉,綜合治理食品安全問題[推薦]

多措并舉，綜合治理食品安全問題

存在問題：

食品原料污染問題突出；農產品、禽類產品的種植、養殖環節污染問題突出，如在農產品生產過程中大量違規使用高殘留、劇毒農藥，化肥、農藥等有害物質殘留于農產品中；食品生產加工領域問題比較嚴重。

食品工業整體發展水平較低，生產企業多數規模較小，大多不具備生產合格食品的必備條件，缺乏必要的食品安全保證設施；不法企業為了利益，忽視食品質量安全，使用劣質原料加工食品，超量使用添加劑，濫用非食品加工用化學物；食品流通環節污染嚴重。

對策建議：

食品安全涉及諸多方面和環節，解決食品安全問題，要做好以下幾個方面工作：

一要進一步健全食品安全法律法規體系，堅持依法嚴厲打擊食品安全違法行為。嚴格落實食品安全監管的法律責任，切實把食品安全工作納入法制化軌道。要依法嚴懲犯罪，加快修訂食品安全法，進一步細化罰則，既要加大法律懲處力度，也要加大行政處罰和經濟處罰力度，彰顯法律威嚴和尊嚴。

二要堅持黨委、政府統一領導，相關部門齊抓共管，社會各方面密切配合，強化源頭監管，注重多管齊下、實施綜合治理，努力從源頭上、根本上解決問題。

三要提高食品安全質量標準。質量標準化是協調食品價值鏈、保障食品安全的重要機制，完善質量標準化建設是解決食品安全問題的重要措施。質量標準不僅要關注有害殘余及食品添劑等食品安全問題，還要將產品質量和社會環境等聯系在一起；要逐漸從產品標準過渡到過程標準，采取食品可追溯性系統，減少食品風險的擴散。

四要深入開展法治宣傳和道德誠信教育，切實增強全民法治意識、道德意識、誠信意識，努力在全社會形成一種人人敬畏法律、敬畏生命，自覺守法、守德、守信的良好風尚。利用媒體宣傳食品安全知識，提升全民消費安全意識，營造人人關心、維護食品安全的良好氛圍，不讓違法者有機可乘。

五要完善食品安全監管機制。明確流通領域食品安全的檢測職能；整合食品質量安全監管職能，成立食品質量安全監管的統一協調機構，使食品質量安全監管成為一個系統工程；構建科學完善的監管體系，建立相關職能部門工作協調、監管信息通報和督查督辦制度，達到長效監管效果。

第四篇：多措并舉,構建和諧班級

多措并舉，構建和諧班級

周梅

各位領導各位老師大家好：

按照領導的安排，讓我說兩句，經驗談不上，只是把平常和孩子在一起的點點滴滴與大家分享。

班主任最大的一個特點瑣碎，就像一個無底洞，填不滿的時間和精力。但在這辛勞的背后孩子們也給我帶來了很多驚喜和樂趣。這個過程中我感受最深的就是： 第一：不要吝嗇對學生的愛。

愛是陽光，是空氣，是水，是孩子不可或缺的養料。為了做到這點，我把關愛滲透到平時。比如：幫學生整理衣領，拍拍學生的頭，學生生病時溫柔的目光，關切的話語。天氣變了，我會及時提醒學生添加衣物，用電安全。栽樹栽根，育人育心。班主任只有用愛感化學生、教育學生才能贏得學生的尊重、愛戴和信任。舉例成成。第二：營造良好的班風學風

學生的思想一點也不成熟，有時候分辨不清是非對錯，很容易憑著自己一時意氣做事，在這里班主任就要起到一個引導作用，營造正確的班級輿論。當覺察到班里出現一些不正之風的時候，比如打架、偷東西、抄作業等等時，就要及時召開班會來教育學生，表明自己的立場，讓學生認識到哪些是不應該做的，還要讓全體學生共同來抵制這些不良行為。還有，應該讓學生有競爭的意識，要有憂患意識，要適當地給學生樹立對手，通過開展各方面的評比來提高學生的競爭意識，從而提高班級的班風學風。舉例邱勝和張文康。

第三：批評教育因人而異。因材施教曲線救國。

學生脾氣秉性各不相同，我大致用“三三三”制來描述。既三分之一學生在學，三分之一學生在看，三分之一學生在搗蛋。要通過觀察熟悉他們的脾氣秉性，管理才能有的放矢。好學生要正面引導，多鼓勵。中等生要培養自信，幫他們找到目標，差生要求要降低，表揚不要吝嗇語言，但批評也要嚴厲。（舉例）孫悅。

第四：協調代課老師和學生的關系

班級工作的成效，不是班主任孤軍奮戰所能左右的，因此班主任要主動與任課教師溝通，架起學生與科任教師之間的橋梁。班主任要教育學生尊重任課教師，多宣傳各科任教師的優良品質、專業特長，樹立任課教師的威信，把本班所有科任教師團結在自己周圍，凝聚成一個堅強有力的教師集體，同心協力地對學生進行有效的教育，共同促進學生身心的全面發展。

第五：和家長密切配合。教育由三匹馬拉著，環境，學校，家庭。對于環境我們無能為力。如果再放棄家庭的配合，就剩學校還在堅持時很悲哀了。家長會上我就說長老師的目標是一致的，因此共同管理孩子是雙方的責任，不要以為把孩子放在學校家長就什么也不用做了。在校老師負責，在家家長負責。老師對孩子的處理，家長要理解要支持。老師伸出一雙手，家長伸出一雙手，共同托舉起孩子的人生，未來不是更好嗎？我的說法家長都認同，家長也很配合。

看著孩子一天天成長、成熟，一天天地為自己的理想奮斗著，這便是作為一名班主任由衷的欣慰。

以上是我的一點體會不當之處請大家批評指正，謝謝！

第五篇：多措并舉防控監管風險

多措并舉防控監管風險

2013-11-26 10:36

當前，工商工作機遇與挑戰并存，特別是隨著機構改革的深入，市場的準入和管理正面臨著由“重審批”向“寬準入嚴監管”的轉變。在這種形勢下，加強工商部門監管風險的研究顯得尤為重要。

工商部門監管風險存在的種類及原因

政策制定風險。注冊資本登記制度改革使我們面臨著四個方面的風險。一是前置審批取消后，一部分由相關部門把關的項目減少了一道市場準入屏蔽的關口，使新入市企業的資質和數量難以把控。二是注冊資本登記制度改革后，必然造成市場主體在短期內大幅增加，增加了工商機關的工作量。三是注冊資本登記制度改革后，涉及監管方式的調整，必然要調整到“寬進嚴管”，要加強事中、事后監管。四是隨著食品安全工作的剝離和工商隊伍一部分業務骨干的分流，執法隊伍相應削弱，增加了監管難度。

欺騙許可的風險。因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為，很容易導致行政許可行為錯誤，特別是《行政許可法》規定對企業登記申請材料的審查以形式審查為主，又保留了對實質內容審查要求，在具體的操作中難以把握，從而產生行政許可風險。

變通許可的風險。地方政府為了加快區域經濟發展，紛紛出臺一些保護政策，并要求工商部門變通放行。在服務地方經濟發展的過程中，對重點招商項目、掛牌保護企業的市場監管中存在潛在的職業風險。

失職監管的風險。失職監管的風險，主要表現為不作為、作為不當或不到位、亂作為。如，在重點行業監督管理中執法不到位的風險，表現為不按規定開展定期檢查、專項檢查、案后或者責改后回查等工作；行使執法手段不到位，直接導致整個執法鏈條中的監管缺位；工作作風粗放，沒有按照要求做好巡查監管記錄，不注重執法痕跡留存，未達到數據收集和資源整合的效果等。

監管方式落后的風險。因信息化、科技化、專業化、精細化等方面滯后，帶來監管風險。例如，對假冒偽劣商品，基層工商部門常常因專業知識的匱乏、監管手段的局限、檢測監測設備的欠缺，使監管流于形式，潛在風險日益增大。

法規抵觸風險。工商機關執法涉及法律、法規、規章幾百部，而有些規定的監管責任缺少履職所必須的權限和手段，導致不應由工商部門承擔的責任，卻由工商部門“買單”的潛在職業風險。

暴力抗法的風險。主要是在查辦制假售假大要案、傳銷案件，取締“黑網吧”等專項行動時，當事人以不理智的態度，采取謾罵、圍攻等阻礙和抗拒執法所造成的風險。

責任倒查的風險。主要表現在社會和輿論以及上級部門對工商部門嚴格履職的理想預期與工商部門實際監管水平、監管力量、監管手段不相適應而引發的職業風險。

加強工商部門監管風險防控的思考

工商部門監管風險的防控涉及很多方面，在現有條件下，加強工商部門監管風險防控的主要措施有以下幾個方面。

精細化管理是防控工商部門監管風險的根本。在準入環節上，要通過細致審查申請者提交材料的完整性和真實性，確保符合要求和標準的經營者進入市場。要做好基礎工作，通過巡查，把基礎數據進行歸檔和科學分類，保證對轄區或網格的經營主體的情況清、底數明；通過對重要商品的進貨渠道進行梳理，厘清商品來源和基本信息；通過加強行政指導、聯合檢查等，檢查、督促、指導市場主體落實相關制度。要突出工作重點，加大對市場秩序的控制力度，把好商品的入市資質審查關。推動技術裝備升級可以提高工商部門監管風險防控效能。現代化的市場監管必須以先進的技術裝備和手段為前提，在防范和化解市場監管的風險過程中，要切實推動與履職要求相適應的各類技術裝備配備升級，加大科技投入力度。

工商行政管理的社會化是工商部門監管風險防控的有效手段。要充分調動社會監督和群眾對各種違法行為的舉報積極性，使監管風險能有效識別和防控；要充分發揮房屋產權擁有者以及市場主辦單位的提示與把關作用，過濾和屏蔽一部分監管風險；要充分發揮行業協會的自律與監督作用，使經營者主動消除違法行為。創新是解決問題的有效方法。順勢逆勢看胸懷，大事難事看擔當。因循守舊，不敢冒險和大膽嘗試，不敢擔當，才是工商行政管理中的最大風險。因此，要勇于創新，如通過工商工作站延伸工作觸角，減少工作盲區；借助街道、物業、協會，以及志愿者、片警等，使其成為市場監管的重要力量。通過資源共享可以降低行政成本，提高監管效能，也能為經濟發展提供更優質的服務。

□北京市工商局順義分局 楊 鳴