第一篇：李金早-建立機(jī)制消除監(jiān)管空白 實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管

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李金早:建立機(jī)制消除監(jiān)管空白 實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管

李金早在北流對(duì)食品安全工作調(diào)研時(shí)要求

第二篇：多措并舉 構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

多措并舉 構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

今年以來，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)和難點(diǎn)，我們京山縣食藥監(jiān)局在強(qiáng)化監(jiān)督、提高執(zhí)法效能上下功夫，采取落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)管；推行“一票通”、規(guī)范進(jìn)銷貨臺(tái)賬；創(chuàng)建“示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，引導(dǎo)市場(chǎng)提檔升級(jí)等方法和手段，不斷提高監(jiān)管的水平，著力構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，取得了較好成效。歸納起來，主要做了以下幾方面的工作。

一、搞好摸底調(diào)查，找準(zhǔn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。今年8月份，我們結(jié)合體制改革后開展的首次專項(xiàng)整治“亮劍”行動(dòng)，組織各分局（所）對(duì)全縣19家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，將市場(chǎng)開辦者基本信息、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)內(nèi)518戶食品經(jīng)營(yíng)戶、675戶食用農(nóng)產(chǎn)品全部建立監(jiān)管檔案。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管中存在的主要問題。一是市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，普遍存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生差、經(jīng)營(yíng)自律、從業(yè)人員健康管理和食品安全知識(shí)培訓(xùn)等基本沒有落實(shí)。二是市場(chǎng)內(nèi)多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶索證、索票、臺(tái)賬制度未建立，食品安全意識(shí)淡薄。三是市場(chǎng)普遍沒有配備相應(yīng)的食品快檢設(shè)備，廣大消費(fèi)者的食品安全缺乏有效保障。

二、明確監(jiān)管責(zé)任，開展專項(xiàng)整治。針對(duì)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管存在的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，我們從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任入手，完善食品安全監(jiān)管體系，推動(dòng)由事后處置向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。一是明確監(jiān)管人員責(zé)任，做到監(jiān)管區(qū)域“網(wǎng)格化”。將全縣19個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)主體以基層分局（所）為主體，實(shí)現(xiàn)分局（所）長(zhǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管人員、監(jiān)管人員與市場(chǎng)開辦者、市場(chǎng)內(nèi)各類食品經(jīng)營(yíng)者層層簽訂《食品安全監(jiān)管責(zé)任狀》，做到任務(wù)落實(shí)到人，監(jiān)管責(zé)任明確到人。二是落實(shí)日常“痕跡化”監(jiān)管，嚴(yán)格按縣局《食品藥品監(jiān)管責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，監(jiān)管人員每月對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各類監(jiān)管對(duì)象至少進(jìn)行一次檢查，做到監(jiān)督檢查有記錄、檢查雙方有簽字，監(jiān)督文書齊全，監(jiān)督結(jié)果真實(shí)可信，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患可防、可控。三是開展了一次《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治》，在全縣19個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)張貼“嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品行為的通知”500余份；張貼“十不準(zhǔn)、八禁止”食品安全警示宣傳材料100多份，利用市場(chǎng)內(nèi)的10多個(gè)LED顯示屏，播放食品藥品安全知識(shí)信息20多條。結(jié)合縣局開展的“食用油”、“肉制品”等專項(xiàng)整治，對(duì)19個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行集中徹底清查。對(duì)涉及無證經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨臺(tái)帳記錄不全、未索證索票等違法行為，下發(fā)預(yù)警通知書（辦證通知書）16份，排查食品安全隱患3個(gè)，及時(shí)查處了一批銷售過期食品、無中文標(biāo)簽肉制品、無證經(jīng)營(yíng)食品等違法行，有效規(guī)范了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)秩序。

三、找準(zhǔn)突破口,強(qiáng)力推行“一票通”。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)大部分經(jīng)營(yíng)者年齡大，文化程度低，臺(tái)賬記錄積極性不高，食品安全信息不準(zhǔn)確，出現(xiàn)問題難于追溯的實(shí)際，我們8月初率先在全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行使用“一票通”購(gòu)貨憑證。為使食品經(jīng)營(yíng)戶接受“一票通”，我們采取三項(xiàng)措施，一是與食品從業(yè)人員培訓(xùn)相結(jié)合，將如何正確填寫、索票粘貼、保管年限等內(nèi)容作為食品從業(yè)人員培訓(xùn)重要內(nèi)容之一。共開展培訓(xùn)10期，培訓(xùn)500余人。二是召開專題會(huì)議，重點(diǎn)推廣。8月份在縣局召開的食安辦成員單位食品安全監(jiān)管專題會(huì)議上，縣局就推行“一票通”的意義和作用做了介紹，引起城區(qū)8所學(xué)校分管食品安全的校長(zhǎng)強(qiáng)烈興趣，會(huì)后紛紛到縣局索取“一票通”樣本，認(rèn)為“一票通”有效解決了學(xué)校食堂長(zhǎng)期存在的食用農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)貨臺(tái)賬無法規(guī)范、食品質(zhì)量不穩(wěn)定以及來源復(fù)雜、報(bào)帳難等問題。三是實(shí)施倒逼機(jī)制，通過規(guī)范學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂、餐飲經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨臺(tái)賬等方式，督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶使用“一票通”。通過開展專項(xiàng)整治、對(duì)未建立臺(tái)賬制度或臺(tái)帳記錄不全下達(dá)責(zé)令整改通知書、處罰決定書等手段，督促全縣1500多戶餐飲單位全面使用“一票通”作為進(jìn)貨臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了以批發(fā)源頭監(jiān)控為切入點(diǎn)，進(jìn)銷貨臺(tái)賬全覆蓋的記錄機(jī)制，達(dá)到了全面監(jiān)控食品準(zhǔn)入的目的，有效化解了食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。“一票通”推進(jìn)近3個(gè)月來，全縣19家400余家食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶已領(lǐng)取“一票通”票據(jù)3000余本，真正實(shí)現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品從市場(chǎng)準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)來源可溯、流向可追、問題可查。

四、抓好示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范作用。我們以省局開展“省級(jí)食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”創(chuàng)建為契機(jī)，組織各類市場(chǎng)開辦者學(xué)習(xí)《湖北省食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)》，提高市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范各類食品經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)基本符合條件城中路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、京華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)積極申報(bào)。在12月4日城中路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過省局驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，為發(fā)揮該市場(chǎng)的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施、管理水平提檔升級(jí)。近日我局又向縣委、縣政府提交了《將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造納入2015年縣政府民生實(shí)事的建議》，力爭(zhēng)通過政府主導(dǎo)、部門支持，政策、資金扶持，多渠道引進(jìn)資金，以城中路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為“樣板”，對(duì)我縣其它農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造升級(jí)，創(chuàng)建更多的食品安全示范市場(chǎng)，為構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

第三篇：健全食品安全監(jiān)管體系重在提高監(jiān)管手段而非加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制

辯題：健全食品安全監(jiān)管體系重在監(jiān)管手段還是問責(zé)機(jī)制

定義：健全食品安全監(jiān)管體系 就是 通過

明確監(jiān)管主體責(zé)任，完善監(jiān)管政策法規(guī)、落實(shí)監(jiān)管機(jī)制等一系列舉措使食品安全監(jiān)管體系長(zhǎng)效穩(wěn)定的運(yùn)行。其中監(jiān)管手段包括安全標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)等多方面制度的落實(shí)與完善及相關(guān)部門高效公正的執(zhí)行。問責(zé)機(jī)制就是明確監(jiān)管主體，一旦出現(xiàn)政策失誤，找出相關(guān)官員進(jìn)行問責(zé)，有多大權(quán)擔(dān)多大責(zé)。

標(biāo)準(zhǔn)：兩種手段何者能更好的體現(xiàn)并達(dá)到食品安全監(jiān)管體系的目的--保護(hù)民眾免受問題食品的侵害。接下來我們從兩個(gè)方面進(jìn)一步陳述：

首先，從目的來說，健全食品安全監(jiān)管體系是為了保護(hù)民眾免受問題食品的侵害。涉及到食品安全問題，事先預(yù)防最為重要，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)安全事故，給消費(fèi)者帶來的危害難以計(jì)量更難以補(bǔ)償。通過完善監(jiān)管手段，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就嚴(yán)格監(jiān)察，流通、銷售層層相扣，任何地方出現(xiàn)問題都不能流入市場(chǎng)，我們可以確保最終消費(fèi)者面對(duì)的是安全可靠的食品。但問責(zé)機(jī)制無法直接作用于食品安全保障，行政管理上明確責(zé)任可以激勵(lì)官員履職，但自上而下的管理對(duì)食品從原料采購(gòu)到食用實(shí)際環(huán)節(jié)的安全保障鞭長(zhǎng)莫及，監(jiān)管得到合格的指標(biāo)和數(shù)據(jù)才是硬道理。

其次，從解決方法來說，提高監(jiān)管手段可以調(diào)動(dòng)起社會(huì)多方的積極性，企業(yè)自檢保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)、明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)樹立品牌信心、獨(dú)立機(jī)構(gòu)引入先進(jìn)技術(shù)級(jí)、政府把關(guān)協(xié)調(diào)等多角度多保險(xiǎn)的方式，既明確每個(gè)階段不同主體的責(zé)任，又把食品安全監(jiān)管體系全方位的銜接，這是防微杜漸。而問責(zé)機(jī)制通過責(zé)任的有限劃分使官員受到無限連帶作用，面對(duì)具體的食品問題，找出真正原因并解決比追究領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任更實(shí)在。

例子

規(guī)定從2005年1月1日起,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。此外，市場(chǎng)食品監(jiān)督管理監(jiān)察信息將由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布。

作為企業(yè)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)追逐利潤(rùn)；作為消費(fèi)者，理所當(dāng)然希望使用安全、營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生的食品。要將兩者的目標(biāo)結(jié)合起來，企業(yè)必須在提高消費(fèi)者福利的前提之下獲得贏利。但是，目前，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場(chǎng)，利用與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的機(jī)會(huì)制假售假，給食品安全造成了極大隱患。

加拿大的食品安全監(jiān)管體系是目前世界上普遍公認(rèn)的最好的體制之一，建立了全國(guó)統(tǒng)一的食品監(jiān)督系統(tǒng)。食品安全檢驗(yàn)的任務(wù)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，加拿大食品檢驗(yàn)署（CFIA）。CFIA負(fù)責(zé)管理食品企業(yè)，對(duì)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的成千上萬的小食品企業(yè)的檢驗(yàn)情況，市政當(dāng)局負(fù)責(zé)向經(jīng)營(yíng)最終食品的飯店提供公共健康的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。政府要求農(nóng)民、漁民、食品加工者、進(jìn)口商、運(yùn)輸商和零售商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和指南來生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)。家庭、飯店和機(jī)構(gòu)食堂的廚師則要根據(jù)食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的指南加工食品。以加拿大為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的成功模式，讓我們清楚的看到了這樣一點(diǎn)：建立全國(guó)統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)是很重要的，并且要保證這個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能有效保證食品安全監(jiān)管的效率和實(shí)際效果。

第四篇：發(fā)揮“一專三員”機(jī)制作用,建立完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

發(fā)揮“一專三員”，完善農(nóng)村食品

安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。康樂縣工商局在認(rèn)真總結(jié)榆中縣推行“一專三員”制度的基礎(chǔ)上，按照《食品安全法》和地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作的要求，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個(gè)行政村全面施行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)協(xié)管、全員參與、社會(huì)監(jiān)督一體化的“一專三員”農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制，有效防范了農(nóng)村食品安全事故的發(fā)生。截至目前，全縣共配備食品安全專干31名，食品安全協(xié)管員134名、信息員133名、聯(lián)絡(luò)員124名。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，康樂縣食品安全監(jiān)管

工作取得了明顯成績(jī)，食品安全狀況進(jìn)一步改善。但食品監(jiān)管任務(wù)艱巨與監(jiān)管力量不足的矛盾仍然很突出，特別是農(nóng)村地區(qū)食品安全工作滯后、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全隱患較多、食品經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)文化程度偏低，法律意識(shí)極端淡薄等問題不同程度的存在，直接制約和影響著全縣食品安全工作的深入開展。因此，充實(shí)農(nóng)村食品監(jiān)管力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，不僅是有效解決目前基層食品安全突出問題的迫切要求，也是全面提高我縣食品安全水平的客觀需要。

二、建立“一專三員”制度的基本做法

康樂縣地理位置偏僻，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口總數(shù)的94.35%,全縣共有食品經(jīng)營(yíng)戶388戶，其中農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者約占87%。在點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大、情況多變、食品經(jīng)營(yíng)戶較分散的農(nóng)村食品安全監(jiān)管形勢(shì)面前，單靠基層工商人員是沒有能力管好農(nóng)-1-

村食品流通環(huán)節(jié)。為了解決廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的問題。

2011年5月康樂縣工商局立足實(shí)際,積極探索,在全縣范圍內(nèi)推行了農(nóng)村食品安全監(jiān)管“一專三員”機(jī)制建設(shè), 有效防范了農(nóng)村食品安全事件的發(fā)生，走出了一條農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新路子。我們的做法是:

（一）政府主導(dǎo),整合資源,把部門行動(dòng)上升為政府行為，為建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管機(jī)制,康樂縣縣委、縣政府在工商部門“一會(huì)兩站”的工作基礎(chǔ)上,在全縣范圍內(nèi)推行了“一專三員”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)協(xié)管模式。“一專”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管專干,“三員”即食品安全協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管專干由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職工作人員擔(dān)任,承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管職責(zé)。食品安全協(xié)管員和食品安全信息員,分別由村主任和村支書擔(dān)任,由他們分別負(fù)責(zé)本村食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、動(dòng)態(tài)情況和當(dāng)?shù)厥称钒踩`法違規(guī)行為、食品安全事故、食品安全隱患等食品安全信息的收集報(bào)送。食品安全聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部擔(dān)任。

“一專三員”模式延伸了監(jiān)管觸角, 消除了監(jiān)管盲區(qū)，扭轉(zhuǎn)了政府各有關(guān)部門監(jiān)管力量不足以及公眾參與度不高的局面,實(shí)現(xiàn)了在有限監(jiān)管資源條件下，監(jiān)管效能的最大化，構(gòu)筑了農(nóng)村食品安全監(jiān)管新防線。

三、今后搞好農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）準(zhǔn)確把握施行“一專三員”制度的指導(dǎo)原則

施行“一專三員”制度，要緊緊圍繞強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、完善農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本目的，具體工作中要堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全縣農(nóng)村食品市場(chǎng)“一專三員”制度建設(shè)必須要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣政府全面負(fù)責(zé)本縣區(qū)“一專三員”制度的設(shè)立、運(yùn)行等相關(guān)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)抓好“一專三員”的人員確定和任務(wù)落實(shí)。二是工商部門全力投入。工商局切實(shí)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，全力推進(jìn)“一專三員”建設(shè)，積極協(xié)助縣區(qū)政府搞好規(guī)劃，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好組織實(shí)施。對(duì)設(shè)立并投入運(yùn)行的“一專三員”，幫助其完善工作制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作水平。

三是動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織要充分發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳“一專三員”的積極作用，動(dòng)員廣大群眾參與食品安全監(jiān)管，支持“一專三員”工作。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所要大力引導(dǎo)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、食品經(jīng)營(yíng)者積極配合和支持“一專三員”開展工作，不斷夯實(shí)農(nóng)村食品安全工作的群眾基礎(chǔ)。

四是工商執(zhí)法與“一專三員”全面對(duì)接。工商部門與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密配合，建立健全“一專三員”的責(zé)任落實(shí)、信息傳遞、申訴調(diào)處、應(yīng)急處置、日常檢查等方面的工作運(yùn)行機(jī)制，完善食品安全監(jiān)管的制度措施，確保“一專三員”與工商監(jiān)管全面對(duì)接，做到目標(biāo)同向、工作同步，緊密協(xié)調(diào)配合，共同抓好農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管。

（二）全面落實(shí)“一專三員”的職責(zé)任務(wù)

“一專三員”制度，作為農(nóng)村食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)新的工作機(jī)制，其發(fā)揮效能的關(guān)鍵，在于扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好職責(zé)任務(wù)，全面提高工作效能。

食品監(jiān)管專干的主要職責(zé)：在當(dāng)?shù)毓ど滩块T的指導(dǎo)下，承

擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管工作。具體任務(wù)：宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)；了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全動(dòng)態(tài)和基層食品安全方面的新情況、新問題；定期反饋所在地食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提供監(jiān)管信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)制假售假線索；配合工商部門做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品監(jiān)管工作，協(xié)查制售假冒偽劣食品的違法行為；反映人民群眾食品方面的投訴和對(duì)食品監(jiān)管工作的意見和建議。食品安全聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T的溝通聯(lián)系，定期開展聯(lián)絡(luò)交流工作，發(fā)揮好工商部門與廣大農(nóng)村消費(fèi)者之間的橋梁紐帶作用，及時(shí)向工商部門反映群眾投訴和對(duì)食品安全監(jiān)管工作的意見、建議和要求。每季度對(duì)負(fù)責(zé)的村開展一次食品安全檢查活動(dòng)。

村級(jí)食品安全協(xié)管員的主要職責(zé)：在當(dāng)?shù)毓ど滩块T的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合下，宣傳、貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī)；掌握本轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況及動(dòng)態(tài)變化情況，做好相關(guān)記錄；協(xié)助工商部門開展食品安全監(jiān)督檢查和案件查處工作；積極參加工商部門組織的相關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)和其他活動(dòng)。

食品安全信息員的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)毓ど滩块T，利用多種形式向所在行政村群眾宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品安全信息的收集報(bào)送工作，掌握所在地食品安全違法違規(guī)行為、食品安全事故、食品安全隱患，并及時(shí)向工商部門匯報(bào),建立工作記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做好匯總上報(bào)相關(guān)信息，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）充分發(fā)揮“一專三員”制度在農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作了積極作用

“一專三員”制度在農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中，發(fā)揮了六個(gè)方面的積極作用：一是為各監(jiān)管部門提供最翔實(shí)、最基礎(chǔ)、最準(zhǔn)

確的各類數(shù)據(jù)；二是積極參與和配合各監(jiān)管部門開展各類專項(xiàng)行動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)，為各部門順利開展執(zhí)法活動(dòng)提供信息及協(xié)助；三是配合各監(jiān)管部門，全方位、廣覆蓋進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳，廣泛開展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村社、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等食品安全宣傳教育活動(dòng)；四是通過日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握違法、違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品的，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)和提供信息，協(xié)助監(jiān)管部門及早消除隱患，防范和規(guī)避更大風(fēng)險(xiǎn)；五是通過開展農(nóng)村自辦宴席備案管理制度，有效預(yù)防和減少農(nóng)村食物中毒等食品安全事故的發(fā)生；六是提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的速度和水平。

（四）深刻領(lǐng)會(huì)施行“一專三員”制度的重要意義

在農(nóng)村施行“一專三員”制度，是完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平，健全和完善農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從全縣食品安全監(jiān)管的實(shí)際看，近年來在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的不懈努力，全縣食品安全監(jiān)管取得了顯著成效，食品市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但監(jiān)管力量不足、監(jiān)管責(zé)任不到位、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)管機(jī)制不完善的問題仍然不同程度的存在，特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作仍然比較薄弱，食品安全監(jiān)管任務(wù)仍然十分艱巨。通過建立和完善“一專三員”制度這個(gè)平臺(tái)，必將進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮基層政府在食品安全監(jiān)管中的作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管的積極性，健全食品安全監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，使食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、手段更加有力、范圍更加廣泛，從

而有力提高監(jiān)管效能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)“一專三員”機(jī)制能夠充分發(fā)揮“一專三員”扎根農(nóng)村、貼近群眾、熟悉情況的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這些人經(jīng)過工商等部門食品安全監(jiān)督管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)后與基層工商干部相配合，延伸了食品安全監(jiān)管的觸角，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，提高了食品安全反映機(jī)制的靈敏度，遏制了過期食品、不合格食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

“一專三員”制度，在一定程度上緩解了農(nóng)村食品安全監(jiān)管難度大與監(jiān)管力量不足的矛盾，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)政府和相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮了基層政府組織在食品安全監(jiān)管中的積極作用，充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管的積極性，健全食品安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，完善了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，使食品安全監(jiān)管任務(wù)更加明確、監(jiān)管形式更加多樣、監(jiān)管手段更加有力、監(jiān)管范圍更加廣泛。提高了食品安全反應(yīng)機(jī)制的靈敏度，遏制了過期食品、不合格食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；廣泛普及了食品安全知識(shí)，最大限度地讓廣大人民群眾自覺參與到維護(hù)食品安全工作中來；實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管資源最大化，彌補(bǔ)了農(nóng)村基層監(jiān)管人員缺乏、監(jiān)管缺失的不足。提升了農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平，健全和完善農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，從而有力地提高了監(jiān)管效能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。