第一篇：創新非稅收入管理壯大地方財政實力

創新非稅收入管理 壯大地方財政實力

鷹潭市財政局

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是保障地方正常運轉，促進社會經濟事業發展的重要財力。近幾年來，鷹潭市財政局以“三個代表”重要思想為指導，按照公共財政理論，在狠抓財源建設和稅收收入征管，促進財政收入快速增長的同時，積極轉變觀念，大膽探索非稅收入管理新路子，使之成為財政收入的重要組成部分和補充，不僅壯大了地方財政實力，增強了政府宏觀調控能力，而且對遏制單位財務違規違紀行為，促進源頭治理腐敗等方面發揮了重要作用。現就有關情況匯報如下：

一、市本級非稅收入管理的一點探索

從當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅動和行政體制改革滯后的約束，使非稅收入管理步入法制化、規范化、科學化軌道，唯有創新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。

1.創新管理思路，明確非稅收入管理的重要意義

要逐步淡化預算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。我們具體的做法是：首先牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。其次樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全市財政改革與經濟發展的全局來衡量。第三是樹立宏觀調控觀念，注重完善政府的經濟調控職能，通過改革規范非稅收入管理，減輕社會負擔，優化經濟發展環境，從而為建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系打下堅實基礎。

2.逐步完善非稅收入管理制度

我市非稅收入管理工作是從1996年開始起步的，市政府于1996年4月出臺了《鷹潭市預算外資金管理試行辦法》;1997年10月，根據國務院《關于加強預算外資金管理的決定》和省政府《批轉省財政廳關于〈江西省預算外資金管理實施細則〉的通知》精神，完善修改了《鷹潭市預算外資金管理試行辦法》，并于1998年7月正式出臺了《鷹潭市預算外資金管理辦法》;草擬了《鷹潭市市直國有資產有償使用收入管理暫行辦法》;為加強對市直國有資產有償使用收入、市直行政單位政府非稅收入及經營性國有資產的規范管理，2006年出臺了《鷹潭市市直國有資產有償使用收入管理暫行辦法》（鷹府發[2006]25號），2007年出臺了《鷹潭市市直行政單位政府非稅收入及經營性國有資產管理的實施辦法》（鷹府發[2007]17號）；為了規范管理,防止 “按需取費”和“以支定收”現象的發生，2007年7月12日我市出臺了《關于印發鷹潭市規范市直機關公務員津貼補貼實施方案的通知》（鷹府辦發[2007]26號）。這些辦法的制定和出臺，使我市現行的非稅收入管理制度更加規范和完善。

3.明確征管主體，強化非稅收入征收管理

為了徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統作法，我市強調財政部門是非稅收入管理的唯一主體。真正把非稅收入作為財政收入重要組成部分，對所有非稅收入的統一征收，統籌安排，統一管理。

我市從1999年10月1日起，全面推行 “銀行代收制”，實施“票款分離”。即：單位開票，銀行代收，直繳專戶。在有關部門及各家銀行的積極配合下，本著有利于資金及時到位，又方便群眾繳款的原則，我們選定市區20個銀行網點為代收點，并實行與銀行計算機聯網，當天的收入當天就能反映，為管理工作和領導決策及時提供了數據信息。實踐證明，“銀行代收制”基本上解決了執收執罰單位及個人截留、坐支或不及時上繳資金等問題，并為全面實行“收支兩條線”管理奠定了堅實的基礎。

4.實行資金統籌，增強政府對非稅收入的調控能力 按照財政部和省財政廳關于推進財政管理制度改革的部署，以及對行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”的要求，我們對市直各單位的非稅收入資金和預算內資金一樣，按照部門預算的編制原則、審批程序和監督辦法進行管理。為編制好非稅收入資金收支計劃，我們對有非稅收入的單位進行了詳細摸底，特別是針對自收自支及差額撥款單位的人員變動情況并結合增收節支因素進行了認真核實。在確保基礎設施建設項目的資金的前提下，適當集中和統籌部分非稅收入資金，提高非稅收入資金的運行質量。在收入方面，計劃編入部門預算，資金通過銀行代收直接進入財政專戶。在審批程序上，隨部門預算的審批程序審批，在財政監督上，隨部門預算的監督辦法進行監督。以上措施的實施，使非稅收入資金的管理和預算內資金一樣的規范合理。

5.強化管理，發揮票據的源頭控制作用

所有非稅收入票據實行“購前審批，限量領購，按月核銷，票款同步”的管理辦法，把“以票管收”落到實處。一是統一票據使用種類。根據非稅收入的性質，我們嚴格按照省廳票據管理規定出售票據，督促執收執罰單位根據收費項目正確使用票據種類，不亂開、不錯開非稅收入票據。二是統一票據管理。凡不征稅的非稅收入項目，一律使用財政部門統一印制的票據，由財政部門負責發放管理；凡未實行企業法人登記的所有行政事業單位需要使用內部往來結算收據的，必須到財政部門領購；凡涉及應繳稅金的事業性和服務性收費項目，收取的收費收入在繳納稅金后應全額繳入財政專戶。

按照我省財政票據電子化管理改革的布置，我市于2007年在市本級全面推行了財政票據電子化改革。財政票據電子化管理利用收費票據管理軟件完成對財政票據的領發、庫存、使用、核銷、資金監繳和數據統計，從而有效地實現對票據使用和資金收繳的全過程動態監督和控制，促進“以票管費、票款同行”目標的實現。它既是深化財政改革，促進“收支兩條線”管理的重要手段，又是從源頭預防和治理腐敗，實現反腐敗工作管理創新的有效舉措。

6.堅持“公開、公平、公正”原則，加強國有資產管理 為深化行政事業單位國有資產管理改革，規范市直行政事業單位經營性資產招租行為，根據鷹潭市人民政府關于《鷹潭市市直行政單位非稅收入及經營性國有資產管理實施辦法》和《鷹潭市市直單位國有資產有償使用收入管理暫行辦法》的精神，由市財政局牽頭會同市監察局、市審計局委托鷹潭市龍華拍賣有限公司，本著“公開、公平、公正”的原則，對市直行政事業單位經營性國有資產面向社會公開競價招租，以增強經營性國有資產出租行為的透明度。

在對市直行政事業單位經營性國有資產進行清查的基礎上，市財政局積極與各產權單位溝通協調，對經營性國有資產登記造冊，實行動態管理。為摸索出一條切實可行的路子，市財政局會同市監察局和市審計局分別于2007年11月28日、2008年1月9日兩次將13個租賃合同到期的店面面向社會公開競價招租。

為確保競價招租工作順利進行，市財政局、市監察局和市審計局三家聯合召開了市直行政事業單位經營性國有資產公開競價招租協調會。會議通過了招租的工作流程、確定了招租的拍賣公司等相關事宜。為使招租工作充分公開、透明，在《鷹潭日報》和鷹潭電視臺等公眾媒體對招租信息進行了為期8天的公示，并對競價招租會現場全過程錄像。通過公開競價招租，第一批招租成交金額比原租金增長了13.51％。經過認真審核，第二批招租減少了國有資產流失5萬元。

根據市財政局《關于市直行政事業單位經營性國有資產招租有關問題的請示》的精神，為了維護社會穩定和穩妥推進市直行政事業單位經營性國有資產在招租工作，市財政局、市監察局、市審計局會同產權單位根據實際情況于2008年6月、2008年7月分兩次對第三批、第四批市直行政事業單位的31個店面采取了協議的方式招租，招租成交金額比原租金分別增長了11.48％、7.93％。

7.改革管理模式，初步形成齊抓共管新局面

為優化我市的經濟投資環境，強化依法行政、公開辦事制度，市委、市政府加大了改革力度，成立了“市聯合辦證服務大廳”。一是將申報、辦證項目統一進入中心辦理，實行辦事承諾制和一步到位辦結制，公開辦事程序，提高辦事透明度；二是實行報建項目聯審制度，所有報建項目統一在聯合辦證中心集中聯審，流水作業，報建、收費、審批實行一條龍服務，改過去暗箱操作為陽光作業；三是對重點工程建設項目實行“封閉運作、圍場作業、一家收費”制度，財政“窗口”嚴把審核、開票關，控制源頭，堵塞漏洞。

8.自覺接受監督，增強財政部門管理非稅收入的責任感 財政部門作為政府管理非稅收入的綜合部門，在對行政事業單位的非稅收入資金收支情況行使監督職能的同時，自身也自覺接受市人大常委會和市紀檢以及各級審計等部門的監督。一是非稅收入資金年度收支計劃經市政府批準后及時報市人大常委會財經委，以便市人大常委會履行監督職能；二是每年的第三季度將上半年的非稅收入資金收支計劃執行情況形成專題材料提交市人大常委會審議，并嚴格按市人大常委會的審議意見對存在的問題進行整改。每年的財政年度結束后，全市的非稅收入資金收支情況作為財政預算報告的附件提交每年的市人民代表大會審議；三是非稅收入落實“收支兩條線”的管理規定作為黨風廉政建設的內容是一項經常性的工作，財政部門在紀檢監察部門的監督指導下組織實施；四是同級審計部門和上級審計部門在進行財政預算執行情況的審計時，非稅收入的管理是一項重要的審計內容，接受審計監督是必不可少的。通過各種形式的監督，大大增強了財政部門管理非稅收入的責任感和使命感，從而使非稅收入的管理工作更加規范化。

四、堅持“公開、公平、公正”原則，加強國有資產管理

二〇〇八年九月十二日

第二篇：非稅收入管理與培植壯大財源座談

牟平區非稅收入管理與培植壯大財源情況

一、增加非稅收入財源情況

1、近期發揮非稅收入政策手段，轉方式、調結構、增財源的措施辦法和成效：

一是加大宣傳力度。為進一步加強和規范我區政府非稅收入管理，不斷提高從業人員的業務水平，近期，我區對改革和加強非稅收入的重要意義、非稅收入的管理范圍、“票款分離”制度改革和具體操作辦法等規章制度，采取在區行政審批收費大廳設置宣傳欄、印發非稅收入知識問答、定期對執收單位相關人員進行培訓以及通過電視臺播報非稅收入相關政策等形式進行宣傳。通過開展形式多樣的宣傳，提高了執收單位的思想認識，增強了工作的透明度，提高了社會輿論的監督作用，進一步提升了全社會對非稅收入的認識水平。

二是對部分非稅收入項目進行重點管理。近年來，我們對基礎設施配套費、排污費、水資源費、海域使用金以及探礦權采礦權使用費及價款等非稅收入進行重點管理。每年分別制定收入計劃。根據往年各項收入完成情況，結合社會經濟發展的形勢，分別測算核定當年各項非稅收入的計劃，并將任務下達到各執收單位。對沒有按進度完成收入的單位，我們及時溝通，針對征收存在的困難，積極與相關部門探討研究具體的征收管理辦法，制定征收方案，對未按規定上繳非稅收入的，1 職能部門不得辦理相關手續，使非稅收入能及時足額上繳財政。同時采取激勵機制，在按規定安排一定的業務費后，對超額完成收入的單位予以獎勵，有效地調動了執收單位依法征收的積極性，同時也增加了財政收入。

三是以土地資源為重點，創新管理新模式。針對以往國土部門只將土地純收益上繳財政，這種模式存在許多弊端，我們對此進行了大膽的改革,出臺了《煙臺市牟平區國有土地使用權出讓收支管理暫行規定》和《牟平區國有土地使用權出讓收支管理操作細則》。對土地出讓的總體原則、財政和國土部門的職責分工、土地出讓的操作規程等都做了詳細的規定，并安排專人負責土地招拍掛工作，及時掌握每宗土地的儲備、運行和成交情況，監督土地出讓價款的上繳。同時規定中標人在規定的期限內將土地出讓總價款通過銀行直接繳入財政專戶，實行了真正意義上的“票款分離”。通過改革，實行了徹底的“收支兩條線”管理，有效地遏制了截留、擠占、挪用和拖欠土地出讓收入現象的發生，保證了土地出讓收入的及時、足額上繳財政。

四是加強土地儲備，搞活土地資產經營。土地資產經營是形成生產力的重要因素，是推動經濟發展的重要工具，是改善人民生活的重要途徑。近年，我區實施了大規模的濱海灘涂開發和填海造地工程，通過加大灘涂開發整理的投入，實施配套建設，變“生地”為“熟地”，形成撬動整個土地資產運營的“支點”，一期工程投資約5億元，可開發整理土地約1.6萬畝，快 速地促進了土地的升值。為保障城市建設重點項目建設用地需求奠定了堅實基礎，同時為促進我區財政收入，推動經濟增長提供保障。我們將逐步完善土地儲備制度，實施出讓計劃，控制土地供應總量，規范土地出讓方式，加強土地使用權及土地收益管理，理順土地收益分配關系，調動各方面積極性，逐步規范土地資產經營管理工作。

五是對涉建收費項目探索集中收取規費方式。今年，我區先后派出相關部門和單位人員，到江蘇睢寧學習非稅收入征收管理的先進經驗，結合我區實際，擬將我區涉及建設項目的收費集中收取，具體是建設單位到審批中心建設局窗口申領《建設工程施工許可證》時，建設局窗口將建設項目性質、報建面積錄入軟件平臺，涉建各窗口在軟件平臺上核定收費金額，開出收費票據由建設單位到審批中心商業銀行窗口進行集中繳納，建設單位再憑繳費證明到建設局、城管局等窗口辦理相關手續。此項工作預計9月份運行，實行涉建項目集中收費將增加各執收單位收費的透明度，同時由財政部門監督審核，必將確保此類收入的及時、足額上繳財政。

六、創新稽查機制，加大監督力度。監督稽查是對非稅收入管理的重要手段，是落實制度的重要保證。我區不斷加大稽查工作力度，圍繞“三個轉變”，突出“兩個統一”，積極探索，開拓創新，逐步建立起適應新形勢下財政改革發展需要的全方位的非稅收入稽查新機制。

（一）“三個轉變”：一是逐步實現由 事后監督檢查為主向事前、事中、事后相結合的稽查環節的轉變。我們充分認識到事前、事中、事后監督相結合的必要性和重要性，在開展事后稽查的同時，更加注重事前的政策宣傳和引導及事中的監督管理，起到了既預防又監督的作用；二是實現了以專項重點稽查為主向日常監督和稽查相結合的稽查方式的轉變。在加強對政府非稅收入日常監督的基礎上，按照財政部《行政事業性收費和政府性基金稽查暫行辦法》等有關文件規定，積極開展稽查，擬定檢查方案，明確稽查的內容、方式和程序以及違反非稅收入管理規定相應承擔的法律責任。把重點稽查與日常監督檢查緊密結合，形成了日常監督與稽查并重的新格局，有效地提高了稽查工作的效果；三是實現由“局部”向“全面”的稽查內容上的轉變。過去非稅收入稽查工作主要注重收入的單環節檢查，近年來，我們充分認識到以往稽查內容的局限性，不斷拓寬稽查范圍，由以往的注重收入方面稽查轉變為收入、支出、財務管理、賬戶管理、票據管理等多方面內容的稽查工作。實現了非稅資金的執收、解繳、使用及財務管理等全方位的監督管理。逐步構建起稽查監督管理貫穿于財政資金運行全過程和財政管理各個環節的稽查新機制。

（二）“兩個統一”：一是財政監督與社會監督的統一。在強化財政監督的同時，我們積極向社會宣傳財政政策，發動和引導社會力量參與監督。根據上級有關規定，結合我區實際，制定了《關于煙臺市牟平區預算外資金違規舉報 獎勵辦法》，設立了舉報信箱和舉報電話，并利用區電視臺對舉報的范圍、內容、形式和獎勵辦法等進行了連續宣傳，為群眾舉報提供了方便，形成了財政部門、執收單位和社會三位一體的監督新機制。二是稽查與服務的統一。我們在非稅資金稽查中不斷更新觀念，轉變工作作風，樹立了為執收單位服務的新理念，做到稽查與服務并舉。通過稽查發現問題，并提出改進意見，寓服務于管理監督檢查之中，取得了良好的效果。

2、目前流失的非稅收入主要有國有資源（資產）有償使用收入等不需取得《收費許可證》而應征收的非稅收入，如行政事業單位的公有房屋出租收入等。主要原因一是征管模式存在弊端，某些征繳環節形成管理死角，財政征管難以到位。由于非稅收入管理制度不健全以及執收單位在征收過程中措施不力等因素影響，致使部分職能部門在征收上不到位，出現漏征、少征現象和收入不上繳財政等問題，這就直接影響非稅收入的增收，而且容易滋生腐敗。二是由于這類收入不屬于行政事業性收費和政府性基金等需取得收費許可證后才可收取的收入，由于歷史原因，部分執收單位在收取時，也未使用財政部門統一的非稅收入收據，在制度上缺乏有效的措施，征收管理上存在問題。

改進措施和建議：建章立制，首先從制度上下功夫，對這類收入建議建立一套行之有效的征收管理制度，從收入范圍、征繳、票據使用以及違規處理等方面予以規范，在具體的征收 稽查中，要分部門、分項目逐個落實，對部分收入探索直接由財政收取，并將此類收入按“收支兩條線”規定，執行“票款分離”制度，全部納入部門綜合預算，實行國庫集中支付。

3、當前非稅收入增收的潛力主要在國有資源（資產）有償使用收入。

以土地資源管理為重點，加強國有資源有償使用收入管理。對土地資源、礦產資源、海域資源、水資源、河道砂資源等資源的開發權、使用權等實行有償使用。對與群眾利益緊密相關的公共資源，要結合我區實際制定嚴格的操作程序和審批制度。建議由區政府統一領導和協調，組織有關部門，對我區的國有資源進行詳細的摸底調查，全面掌握各類資源的分布情況，建立登記制度，分類歸檔，作為管理依據。并制定具體措施，加大征收力度，不斷拓寬收入范圍；三是繼續加大清欠力度。建議由政府統一協調，召開專題會議，相關職能部門參與，部門之間相互配合、各司其職，加大土地出讓金和基礎設施配套費等非稅收入的催收力度，同時根據相關法律法規對屢催不交的單位進行必要的處罰。

4、積極推行財政綜合預算管理。主要做法：結合政府收支分類改革工作，將非稅收入與預算內資金進行全盤考慮，做到預算內外一個預算，同時反映一般預算收支和非稅收入收支，明確基本支出和項目支出預算。在編制預算過程中，按照“人員經費按編制，公用經費按標準”的原則。在預算執行上，屬 安排的正常經費的非稅收入資金，按照年初預算收支計劃，按進度撥付，年終超計劃收入的實行超收分成，政府分成部分進行統籌調控，用于全區專項資金的投入。2009年我區對教育系統的收支預算進行了改革，將全區教育系統所有單位的非稅收入全部納入財政綜合預算。在保障人員經費和正常辦公經費的前提下，擠出更多的資金統籌安排專項支出項目。通過部門綜合預算管理，從機制上保證了政府調控非稅收入的能力。

二、非稅收入征管系統征繳方面情況

1、我區依托非稅收入系統、擴大系統征繳范圍，提高系統征繳率的措施、辦法；目前尚未納入系統征繳的收入具體情況及建議

自2000年全省推行行政事業收費和政府性基金實行“票款分離”辦法以來，我區嚴格按照省、市的有關規定執行，出臺了《煙臺市牟平區行政事業性收費和政府性基金“票款分離”實施辦法》，具體措施有：我們給每個單位下發了《實施“票款分離”工作通知書》，通知書中針對其單位的具體收費項目、收費編碼、資金代收的一般程序、收費票據的管理、監督與檢查等內容作了詳細的闡述和規定。同時我們依托“山東省非稅收入征收管理系統”進一步規范全區的非稅收入，擴大系統征繳范圍，把納入管理的單位行政事業性收費和經營性收費等非稅收入全部實行系統征繳，使非稅收入管理更加規范化，提高了單位非稅收入數據傳送到財政部門的效率，便于財政部門及時 全面的掌握各部門收入情況。截止目前我區行政事業單位的所有非稅收入基本都納入了財政專戶，并通過“山東省非稅收入征收管理系統”進行征繳管理。但也有部分收入未進系統，主要有以下幾項：一是地方教育附加、教育附加和殘疾人就業保證金一直由稅務部門按照單位納稅額的規定比例直接扣繳，隨稅款直接繳入國庫；二是城市公用事業附加，由區電業局每月按用電量計征后，直接繳入國庫；三是彩票公益金是上級返還的收入；四是罰沒收入，由于非稅收入概念形成前罰沒收入一直做為預算內資金管理，使用預算內的罰繳分離系統，在上級沒有明文統一規定的情況下，我區目前一直沿用這一征繳方式；五是政府住房基金由住房公積金管理處直接繳入國庫；以上收入一直由預算內負責征收管理。五是部分城市污水處理費，主要原因是區環保局負責征收污水處理費，為了提高工作效率，更好的完成執收任務，定期委托銀行直接按時從部分應繳污水處理費的企業帳戶直接代扣污水處理費到財政專戶，因此這部分污水處理費沒有通過系統直接進入財政專戶。六是礦產資源補償費，按上級規定此項收入目前由國土部門負責征收后直接繳入中央和省級國庫，沒有通過系統征繳。

2、過渡戶方面的情況

為規范行政事業單位銀行賬戶的管理，我區印發了《關于煙臺市牟平區行政事業單位銀行賬戶管理規定》，依據這一規定，我們把全區行政事業單位的銀行賬戶情況納入到一年一度 的非稅收入大檢查中，進行監督檢查，對不合規賬戶進行清理。截止到目前全區行政事業單位沒有設立過渡戶情況。

3、目前制約非稅收入系統征繳的因素及措施

一是在政府非稅收入管理范圍包括的項目中，部分政府性基金、國有資本經營收入、彩票公益金、罰沒收入財政資金產生的利息等，由于管理方式的延續，已經形成一套較完善的繳庫方式，例如：地方教育附加等，如改變現有方式只是征繳形式的轉變，沒有本質的意義。二是國有資源有償使用收入和國有資產有償使用收入定義的范圍比較廣義，我們基層財政部門在對各單位收入進行管理過程中，為全盤考慮單位經費收支情況，做好部門綜合預算，把一些符合規定的經營服務性收費納入財政專戶進行管理，但在非稅系統收費庫中沒有相應的收費項目，所以申請不到具體項目編碼。建議上級領導擴大收費庫項目范圍，讓我們結合自身實際情況申請到相應的執收編碼。

三非稅收入系統運行情況

1、系統存在的問題及建議

我們在多年的使用過程中，遇到過一些實際問題，系統無法自動處理。一是在征收管理模塊方面，①不能及時了解系統增加和取消了那些項目；②在申請新編碼時必須把收費項目名稱輸入的很正確才能找到相應項目，沒有模糊查詢功能；③我區收取的城市基礎設施配套費具體包括大環境基礎設施配套費、供熱基礎設施配套費、供水基礎設施配套費共三種，但系 統中只有城市基礎設施配套費一種收費項目，所以通過系統征繳時，沒法區分三項配套費的收費金額。建議增設收費編碼。二是在數據查詢方面，特別是在有上解分成項目上出現錯誤，系統無法糾錯，如果執收單位把本單位收費項目編碼相互填寫錯誤，或是銀行輸入錯誤，例如城市污水處理費與排污費編碼相互用錯，無法從系統上糾錯。在會計記賬過程中，由于國有資產（資源）有償使用收入是一個廣義范圍，里面包含諸多經營性等更具體更復雜的分類收費，所以在數據傳送到財政時，我們不能明確的分清具體是什么收費，記賬時不能更明晰的分類記賬，同時這些收費也不適合全部繳入國庫核算，三是票據管理模塊方面，在票據使用后系統沒有自動繳銷功能，必須由財政人員手動繳銷，增加了工作量，在票據使用查詢方面，只能查詢一個號段票據總收費額情況，沒有查詢一個號段每張票據使用明細情況的列表，不利于財政對各執收單位每張票據具體使用情況的網上監督。

四、非稅收入統計分析方面

在非稅收入統計分析方面，我們一直按照省廳布置的報表的格式及我區非稅收入實際情況進行與上年情況比較、分析，但感覺分析的還是比較盲目，建議規范分析格式。

以上有不當之處，請領導批評指正。

牟平區財政局 二Ｏ一Ｏ年八月二十日

第三篇：非稅收入管理(三)

非稅收入管理

（三）監督檢查機制規范 1．人大監督 2．政府監督 3．財政監督 4．其他有關部門監督 5．社會監督 【資料】

武漢向人大常委會報非稅收入

市財政局向市人大常委會匯報去年政府非稅收入管理使用情況，其中，全市去年罰沒收入3.99億元。據悉，這是市政府首次就該問題向市人大常委會匯報.我市市級政府收費、罰沒總收入24.37億元，其中專項收入里排污費收入0.63億元，教育附加收入6.74億元，城市水資源費收入0.04億元，行政事業性收費收入12.97億元，罰沒收入3.99億元。據了解，我市市直執行收費職能的部門有61個，具體執收單位293家，行政事業性收費項目共318項。其中，公安、交管、工商和質檢部門項目數量靠前。這些收入花在何處?市財政局介紹，包括般預算支出、基金預算支出、預算外財政專戶支出三部分。其中，—般預算支出37.96億元，主要用于—般公共服務、公共安全等。基金預算支出77.40億元，主要用于—般公共服務、教育、社保就業及其他支出。預算外財政專戶支出25.99億元。【資料】

海南省出臺非稅收入管理辦法

《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始實施，這是我省首次以立法形式規定非稅收入的管理，此舉標志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對于進一步加強和規范我省財政管理有十分重要的意義。過去，我省除了行政事業性收費有政府令可以依據外，其他非稅收入并沒有政府以立法的形式作為依據。因此，此次《辦法》的出臺，將進一步有助于規范我省非稅收入的征收和管理。《辦法》共有23條，主要內容包括非稅收入的征收、項目管理、票據使用、監督檢查和獎懲等方面。《辦法》出臺后，有關部門將加大對執收部門的監督檢查力度，重點檢查應收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問題。對于違規違紀問題，省財政廳將抵減市縣和省直有關部門相應資金，并按照國家和我省有關法規，對有關責任人員進行處理。

財政監督主要內容

征收或收取：項目標準，多收少收，罰沒處理，現款收取，違規委托或轉委托 資金管理：資金繳存，帳戶設立，分成清算，解繳，退付 票據管理：票據來源，印制、領購、使用、保管、繳銷、審核 財政監督的形式

日常監督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據管理所進行的經常性監督。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決

三、中國政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點建設基金 2．預算調節基金

1994—1998 預算外資金管理制度 1．出臺多項行政事業性收費和政府性基金 2．收費基金規模膨脹，政府收入分配機制不規范 3．形成與一般預算并行的預算外資金管理制度 1998—至今 預算外資金管理向非稅收入管理轉變 1．全面清理整頓收費基金 2．打破了預算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設 明確了非稅收入概念和管理范圍

概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

范圍：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。

建立了非稅收入審批制度

行政事業性收費實行中央和省兩級審批制度，由國務院或省級政府及其財政、價格部門批準；

政府性基金由國務院或財政部審批； 罰沒收入按照法律、法規和規章規定收取； 彩票公益金按照國家批準的發行額度、種類及游戲規則向社會籌集等。實行預算或財政專戶管理

政府性基金、罰沒收入全部繳入國庫； 中央批準的收費項目約90%繳入國庫；

國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益一部分繳入國庫，一部分納入財政專戶；

彩票公益金等其他非稅收入納入財政專戶。采取行之有效的非稅收入收繳方式

大部分地方實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機構；

有的地方設立了收費大廳或政府辦證（服務）中心，由繳款人直接申報和繳費； 有的地方將部分非稅收入委托稅務機構代收；

2002年以來，財政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。編制了綜合財政預算

將非稅收入納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現預算內外資金統籌安排。

在預算安排上，根據非稅收入的不同類別和性質，分別實行了基金預算、專項預算和一般預算管理。

2002年以來，中央財政先后對41個中央部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。健全非稅收入監督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項檢查； 各地財政專員辦進行專項檢查； 地方開展收費基金的稽查工作。

第三節 非稅收入管理的問題

一、規模膨脹

各地對非稅收入的規模還沒有一個準確的數字。對非稅收入的總額也無法準確統計，但粗略計算，非稅收入占當年財政收入的20%，非稅收入的規模明顯偏大。

二、非稅收入征管過于分散

目前，行政事業收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業單位和社會團體。執法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅動，收費行為不規范，亂收、亂罰等現象時有發生，嚴重破壞了非稅收入征管的嚴肅性。

2009年重慶市行政事業性收費總額149.23億元，地方財政收入1 165億元，當年行政事業性收費額占當年財政收入的比例為12.81%，比上16.42%降低3.61個百分點，行政事業性收費額占財政收入的比重持續下降。降幅較大的項目主要有：垃圾處置費、平時使用人防工程使用費、城市建設配套費、學校住宿費、出入境檢驗檢疫收費等。

三、非稅收入征管存在不確定性因素

在編制綜合財政預算時，部分部門單位輕視預算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預算內資金很重視，出現了“重預算編制，輕收入管理”的傾向。同時，實施以零基預算為基礎的綜合財政預算后，個別部門單位支出范圍、標準都是統一的，非稅收入的多少與支出的預算安排已完全脫鉤，挫傷了少數部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標準浮動幅度過大，少數人員擅自減、緩、免，收“人情費”，造成了財政性資金的大量流失。

四、少數部門單位收費和票據管理混亂

主要表現在少數部門單位對收費和罰沒票據管理松懈，不按規定使用財政統一收費票據，有的開票收款長期不結賬，有轉讓、代開、串開、遺失票據等現象，有的罰沒款不用規定罰沒票據，直接坐支罰沒款。

五、非稅收入的使用監管力度不夠

雖然政府對預算外資金等非稅收入實施了集中收支管理，并進行了資金統籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經費開支比較浪費、數額較大，缺乏強有力的監督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發揮出緩解財政困難、支持地方經濟發展的作用。

六、收費行為不夠規范，違規收費問題時有發生 在現行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執收執罰，財政部門只是起到監督作用。目前擁有行政管理職權的部門和單位，一般或多或少存在收費項目或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費，又有事業性收費，還有經營服務性收費；單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過“交費關”，而且程序較多，手續復雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節，或將一些已取消的行政事業性收費擅自轉為經營服務性收費；在現有收費項目中，除了按合法程序設立的中央和省級行政事業性收費、政府性基金項目外，還有省以下政府和部門越權批準或擅自出臺的收費項目，包括帶有強制性的“經營服務性收費”。

七、重支出，輕管理的現象沒有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預算，實行了綜合財政預算，但由于沒有建立規范的績效評價機制，業務部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時，非稅收入被占用、挪用的現象時有發生，非稅收入未能發揮它應有的作用。【案例】

挪用體彩公益金

山東省審計廳日前公布的《關于山東省2012省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規范的情況，山東省及8個市、62個縣體育部門將應用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設施的體彩公益金3 447.28萬元，用于辦公經費、辦公樓維修及車輛購置等。

山東省體育局31日下午在其官網《關于切實加強體彩公益金管理使用的通知》中說，報告中指出的3 447.28萬元體彩公益金使用不規范的問題，涉及山東省體育局的為267.1萬元。

第四節 加強非稅收入管理的思路

一、進一步明確非稅收人內容

除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內涵不清。比如，關于國有資產(資源)有償使用收入取得的規定：利用國有資產(資源)通過出租、轉讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營呢?還是對外服務，有待明確。再如高校的行政事業性收費和服務性收費。除行政事業性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規定認定部門、認定政策依據也不明確。

二、深入開展國庫集中收費制度

確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎上，深化國庫管理制度改革，深入落實集中收費制度，將部分二級單位納入會計核算中心實行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結算，取消各部門單位開設的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網點直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面，人員經費實行工資統一發放到個人；公用經費實行均衡撥付，從結算中心賬戶直接劃轉到商品供應商或勞動提供者的賬戶，業務費實行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結算中心提取限額現金作為零星支出的備用金。

三、加大預算編制改革力度，提高公共財政支出效率

進一步深化預算編制改革，完善預算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統一預算管理。同時，構建科學而高效的公共財政支出運行機制，有效克服現行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進和完善財政各項基礎管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率。【新聞背景】

建立全口徑預算監督遏制非稅收入過快增長

全國人大常委會預算工作委員會(以下簡稱預算工委)就十二屆人大一次會議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應當通過制定法律的方式設立。

十八大報告已經清晰地提出“全口徑預算”，即中央政府在向全國人大提交政府預算報告時，應該將全部資金納入預算體系。應當按照建立全口徑預算監督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實處，不讓非稅收入成為預算監督的“制度性漏洞”。

四、部門單位主動入位，加強內部核算與審計監督

各部門單位要建立健全內部財務會計核算制度，統一負責管理本部門單位財務收支活動。對所屬事業單位取得的經營性服務收費，要嚴格按照有關財務制度規定進行核算和管理，并與行政事業性收費等非稅收入分開核算。要加強內部審計監督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規定的行為。

【案例】達州市環境保護局開展非稅收入管理情況專項檢查

（一）自查內容

1．自查我局是否自立項目違法違規收費； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；

3．自查我局是否擅自提高收費標準，擴大收費范圍； 4．自查我局是否違規開設賬戶，私設“小金庫”； 5．自查我局是否應繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規使用票據等。

（二）存在問題及整改

（三）鞏固治理清查成果

（四）建立專項治理長效機制

五、強化財政監督，健全責任追究制度

深入貫徹落實規定，進一步規范財政收入征管的監督檢查，按照“靜態控制，動態管理”的基本思路，利用電子信息技術強化財政監督，降低監督成本，提高監督成效。同時，建立服務標準、考核標準、崗位職責、責任追究、內部監督等內部管理制度，從嚴約束工作人員執法行為，以優質服務樹立良好執法形象，自覺接受有關部門單位和社會各界的監督。要嚴格執法，對違反“收支兩條線”管理等有關規定的行為，除了進行經濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。要真正把處理事與處理人結合起來，以對責任人的處理來促進事的規范化。

第四篇：非稅收入管理規定

非稅收入管理規定

一、責任單位

雁峰區非稅收入征收管理局

二、責任人

區非稅收入征收管理局實行局長負責下的崗位分工責任制，局長主持局內全面工作，其他同志按照崗位分工承當各自的工作任務。非稅收入征收管理責任人為局長、承辦人。

三、征收管理依據

《湖南省非稅收入管理條例》(湖南省第十屆人民代表大會常務委員會公告第___號)

四、征收管理范圍

區財政局是區非稅收入征收管理工作的主管部門，區有關部門單位是區非稅收入的執收單位。納入非稅收入管理的部門單位，包括區級國家機關，履行或代行政職能的社會團體和其他組織，全額預算管理、差額預算管理、定額補助、自收自支事業單位(以下統稱“事業單位”)，以及上述部門單位的派出機構。

非稅收入包括：政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、實行以票管收。執收單位統一到區非稅局申請領取非稅執收票據。執收單位收取非稅收入時，必須按規定向繳款義務人出具合法有效的財政票據，否則繳款義務人有權拒付。

2、非稅收入專戶管理。各項非稅收入應及時足額上繳區財政非稅收入匯繳結算賬戶。未經區財政部門批準，任何部門單位不得私設收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質的資金繳入單位設在財政的其他資金帳戶。

3、非稅收入入庫管理。非稅收入實行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的模式進行規范管理。

根據“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規定分收入級次、科目類別或執收單位、收入項目定期劃繳國庫或財政專戶。財政部門對執收單位實行綜合預算，根據單位工作和事業需要安排相關經費。非稅收入管理局每向政府提出資金統籌的方案，經批準后將統籌資金轉為財政預算收入。

六、征收方式

(一)非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。

法律、法規、規章規定了執收單位的非稅收入項目，由法定執收單位直接征收;法定執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位征收的，應簽訂委托協議，并報非稅收入管理局備案。采取委托征收方式的，應當對受委托單位的征收行為實施嚴格監督，并承擔受委托征收行為的法律責任;受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉委托。非稅收入管理局可根據實際情況需要，設立征收窗口或執收點。

(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

1、直接繳款。執收單位在辦理收款業務時，應當向繳款義務人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》。通過轉賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務人須到其開戶銀行辦理繳款手續，其中，繳款義務人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應直接劃解財政部門在該代理銀行設立的“非稅收入匯繳結算賬戶”;繳款義務人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執收單位或繳款義務人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。通過現金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。

2、集中匯繳。集中匯繳只適用于按有關規定向繳款義務人開具《湖南省非稅收入專用收據》的非稅收入執收單位。非稅收入執收單位按有關規定向繳款義務人開具《湖南省非稅收入專用收據》并收取款項后，由執收單位按日分收費項目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入示范區“非稅收入匯繳結算賬戶”。

七、監督檢查

1、建立完善局務會制度，局內明確分工，每個辦事環節經辦人都要簽名以示負責，局內全程記錄辦理過程并歸檔保存。

2、局內對執收單位征收非稅收入情況監督檢查，每半年不少于一次。

3局內對本制度執行情況進行監督檢查，每年不少于一次。

4、通過公開公示的形式接受社會監督。

5、接受區財政局有監督管理職能科室的監督檢查。

6、接受人大、政協等方面的監督檢查。

八、責任追究。

參照以下條例處理：

一、執法股室工作人員在行政執法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)違反規定辦理財政收支預算審核、批復或者調整的;

(二)違反規定辦理資金撥付的;

(三)違反規定辦理各類賬戶的開設、變更或撤銷的;

(四)違反規定征收基金、罰款或收費的;

(五)違反規定辦理預算收入退庫的;

(六)違反規定辦理減、免稅費的;

(七)違反規定辦理資質證、資格證等證書的;

(八)違反規定辦理國有資產產權界定、登記的;

(九)違反規定參與或干預政府采購中的商業活動的;

(十)違反規定實施行政處罰的;

(十一)違反規定發放罰沒票據或者收費票據的;

(十二)違反規定辦理國有資產產權糾紛調處和行政裁決的;

(十三)違反規定辦理行政復議案件的;

(十四)沒有法定依據委托有關組織實施行政執法的;

(十五)指派沒有執法資格的人員實施行政執法的;

(十六)違反規定不履行或故意拖延履行法定職責的;

(十七)違法制定涉及管理相對人權利義務的規范性文件，造成行政復議被糾正或行政訴訟敗訴的;

(十八)違反規定實施或不予行政許可的;

(十九)違反規定實施財政監督檢查的;

(二十)其他依法應當追究的行為。

二、追究行政過錯責任，應當視情節輕重給予以下處理：

(一)責令寫出書面檢查，進行批評教育;

(二)通報批評;

(三)取消當年評優評先資格;

(四)扣發全部或部分目標管理獎;

(五)調離執法崗位或停職離崗培訓;

(六)責令辭職或辭退;

(七)給予行政紀律處分;

(八)構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。

以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯責任的同時，應對錯誤的行政行為進行糾正。

九、環節流程略

非稅收入管理規定篇2

第一條為了加強非稅收入資金管理，逐步理順分配關系，適當集中資金，保證重點支出，增強政府的宏觀調控能力，充分發揮預算內外資金綜合運用的整體效益，根據《國務___關于加強預算外資金管理的決定》(國發〔〕___號)和《財政__關于加強政府非稅收入管理__通知》(財綜〔〕___號)等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第二條統籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統籌調劑部分資金，具有無償性;公平性，即政府對納入統籌范圍內的單位或項目，按照同一比例征收統籌資金;合理性，即對行政事業性收費和其他非稅收入，在剔除上繳上級、返還下級、征收成本費用等因素后再進行統籌。

第三條統籌管理的范圍。本區行政區劃內的行政機關、事業單位和代行政府職能的社會團體(以下簡稱“單位”)所收取的，納入財政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調劑統籌款。統籌資金具體包括下列項目：未納入財政預算內管理的行政事業性收費收入、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補助收入、往來性資金以及民辦非企業單位所收取的各類款項暫不統籌，具體項目由區財政局按規定予以界定，但須按規定納入區級財政預算或財政專戶管理，實行收支兩條線。

第四條統籌管理的方法。非稅收入調劑統籌實行“核定收入基數、固定調劑比例、超收比例返還、短收調劑不變”的管理辦法。每年初，區財政局根據各單位前三年的實際收入平均數核定收入基數，基數內的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統籌，超基數的按___%統籌;對未核定收入基數的單位，原則上按實際收入的___%統籌。各執收單位如果完不成收入任務，調劑統籌部分仍按收入基數計算，短收部分相應核減該單位綜合支出預算。

第五條統籌資金的用途。政府統籌的非稅收入資金，由財政結合預算內資金，納入政府經濟建設和社會事業發展總體計劃，統籌安排，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調控能力。主要用于解決社會的重點、難點、熱點問題以及公益事業等補助性轉移支出。

第六條統籌資金的繳撥。按規定應納入統籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財政專戶時，由區財政局直接提取。集中統籌的資金，由區財政局各業務科室根據工作中所掌握的實際情況，適時提出使用計劃報財政局局長辦公會審核，局長辦公會對其進行初審后，上報區政府批準后撥付。

第七條監督檢查。各單位要嚴格按照有關規定，認真組織收入，不得無故短收。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規定，及時、足額繳存財政專戶。對無故出現收入下滑的單位，區政府將組織人員查找原因，研究處理意見。財政部門要定期向區政府報送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會同監察、物價、審計等部門對各單位非稅收入資金收支管理情況進行專項檢查。對不按規定及時上繳財政專戶和統籌收入的單位，除了按《省預算外資金管理辦法》等有關規定處理外，違規收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區財政局采取暫停撥付預算經費，停辦控購手續，停發收費票據等措施。對情節嚴重的，區政府將追究有關單位領導和直接責任人的責任。

4非稅收入規章制度第一章總則

第一條為加強非稅收入管理,規范財政收入分配秩序，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市、區非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據管理以及監督檢查，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財政收入：

(一)國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據法律、法規收取的行政事業性收費;

(二)政府及其所屬部門根據法律、法規和____有關文件規定，為支持公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金;

(三)國家機關、事業單位、社會團體和其他組織的國有資產包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產，通過出租、轉讓或者其他方式取得的收益;

(四)按規定應當上繳國庫的國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權以轉讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經營收益;

(五)國有的土地、海域、礦區、場地和其他公共資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等，通過招標、拍賣或者其他方式取得的收入;

(六)按照國家規定的彩票資金構成比例籌集的彩票公益金;

(七)行政機關、司法機關以及法律、法規授權實施行政處罰的組織依法查處違法案件時取得的罰沒財物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入;

(八)以國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織的名義接受的捐贈收入(已指定具體捐贈對象和項目的定向捐贈收入除外);

(九)主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業單位的收入;

(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產生的利息收入(含稅收利息收入);

(十一)其他依法設定的非稅收入。

前款規定的收入屬應納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條非稅收入管理應當方便公民、法人和其他組織。非稅收入項目的設定、收支管理和監督應當依法進行。

非稅收入按照不同的類型和特點，實行科學、有效的分類規范管理。

第五條非稅收入實行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財政預算管理的要求，由政府統籌安排使用。

第六條各級政府應當加強對非稅收入管理工作的領導，嚴格實施法律、法規以及國家和省有關非稅收入管理的規定，積極推進非稅收入管理信息化建設，建立健全非稅收入監督機制，切實提高非稅收入管理水平。

第七條市財政部門主管本市非稅收入管理工作，負責組織實施本辦法，并具體負責市本級非稅收入預算(計劃)的編制草案和組織執行等工作。

區財政部門負責本行政區域內的非稅收入管理工作。

審計、物價、監察等有關部門按照法定職權，做好非稅收入的監督管理工作。

第二章征收管理

第八條向繳款義務人征收或者收取(以下統稱征收)非稅收入的國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織為執收單位。

法律、法規、規章和依法設定非稅收入項目的文件已規定執收單位的，由規定的執收單位征收;法律、法規、規章和依法設定非稅收入項目的文件沒有規定執收單位的，財政部門為執收單位。

執收單位征得同級財政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。委托應當簽訂委托協議書。受托單位不得再委托其他單位或者個人代征非稅收入。

第九條執收單位應當履行下列職責：

(一)向社會公布本單位負責征收的非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時限、程序，并報同級財政部門備案;

(二)編制本單位非稅收入預算(計劃)草案，報送同級財政部門;

(三)依法向繳款義務人足額征收非稅收入;

(四)記錄、匯總、核對并向同級財政部門定期報送非稅收入征繳情況;

(五)政府及其財政部門規定的其他職責。

第十條執收單位或者其委托單位應當嚴格依法征收非稅收入，確保應收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項。

任何部門、單位不得違法設定非稅收入項目、范圍、標準和征收非稅收入。

第十一條依法應當繳納非稅收入款項的單位或者個人為繳款義務人。

繳款義務人應當按照規定的時間、標準、方式、途徑繳納非稅收入款項，不得逃避繳納義務。

第十二條繳款義務人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請，由財政部門批準;國家、省另有規定的，從其規定。批準部門應當明確申請緩征、減征、免征非稅收入的依據、范圍、條件、時限、程序，并向社會公布。

前款規定的緩征、減征、免征事項，只適用于本級管理的非稅收入。

第十三條財政部門負責組織非稅收入的征收和依照公開、公平原則確定非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項的匯繳賬戶。財政部門根據雙方約定，按銀行代收非稅收入的業務量或者收繳金額向代收銀行支付手續費。

執收單位經同級財政部門批準，可開設只收不支的非稅收入匯繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現場征收的或者零散的非稅收入并按規定上繳財政。

第十四條繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規、規章規定當場收款或者納入非稅收入匯繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應采取直接繳款方式。

采取直接繳款方式的，繳款義務人憑執收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業網點或者通過財政部門規定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設立的匯繳賬戶。

采取集中匯繳方式的，執收單位或者其委托單位向繳款義務人收款并開具財政票據或者發票后，在同級財政部門規定期限內，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項目編碼繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設立的匯繳賬戶。

第三章資金管理

第十五條財政部門負責設立和管理本級的非稅收入賬戶體系，包括在中國人民銀行開設用于記錄、核算、反映預算資金收支活動的國庫單一賬戶，在銀行開設用于記錄、核算、反映未納入預算內管理的非稅收入及其支出活動的非稅收入財政專戶以及用于記錄、核算、反映非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項支出等活動的其他賬戶。

第十六條根據分級財政管理體制，為國家代收的非稅收入，全部繳入中央國庫;涉及市與國家、省分成的非稅收入，分成比例應當按照____、省政府及其財政部門的規定執行;涉及市與區分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財政部門規定。

上、下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由財政部門定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

第十七條非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財政專戶后，有下列情形的，應當辦理退庫：

(一)多繳款、重復繳款、錯繳款的;

(二)由于調整非稅收入征收標準，需要退還款項的;

(三)財政部門規定應當辦理退庫手續的其他情形。

非稅收入的退庫，應當通過國庫單一賬戶、非稅收入財政專戶辦理，其他賬戶不得辦理。

第十八條辦理非稅收入退庫，需退還繳款義務人的，由繳款義務人向執收單位或者其委托單位提出書面申請，執收單位或者其委托單位應當在___個工作日內核實后，報同級財政部門審批;需退還執收單位及其委托單位或者代收銀行的，由請求退款的執收單位或者代收銀行書面報同級財政部門審批。

執收單位或者其委托單位發現需要向繳款義務人退款的情形的，應當在___個工作日內書面報同級財政部門審批，經批準后主動向繳款義務人退款。

財政部門接到資料齊全的退庫申請后，屬于本級管理權限的，應當在___個工作日內審批并退款;涉及上級財政部門管理的非稅收入的，應當在___個工作日內審核后，按規定程序報上級財政部門批準。

第四章支出管理

第十九條非稅收入應當按照綜合財政預算的原則，納入統一的政府預算體系統籌安排。

除有規定用途或者彌補征收成本性支出外，非稅收入應當與執收單位的支出分離。

具有專項用途的非稅收入，在預算編制和執行時，按照國家和省、市的有關規定安排，專款專用，結余可結轉下使用。

第二十條非稅收入安排的支出納入部門預算。

執收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預算核定的支出標準統籌安排;項目支出由同級政府及相關部門核定。

執收單位委托其他單位征收非稅收入的費用，通過部門預算安排。取得國有資產或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財政部門按規定核定。

第二十一條各部門、單位應當嚴格按照批準的部門預算執行，非經法定程序不得改變。

第二十二條非稅收入安排的支出資金由財政部門核撥，實行國庫集中支付。具體辦法按市財政部門的規定執行。

第五章財政票據管理

第二十三條財政票據是執收單位或者其委托單位、代收銀行在征收非稅收入時向繳款義務人開具的財政部門印制的收款憑證，是財務收支的憑證和會計核算的原始憑證。

征收非稅收入時應當開具財政票據，執收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財政部門的規定向繳款義務人開具財政票據的，繳款義務人有權拒絕繳款并向財政部門投訴。

第二十四條財政部門及其財政票據監管機構應當依照有關法律、法規、規章和上級財政部門的規定，購領、保管和發放財政票據，并對財政票據的使用進行稽查和核銷。

第二十五條執收單位應當按照財政部門的規定和收入級次或者財務隸屬關系購領、開具、保管、核銷財政票據，建立健全相關的管理制度，保證財政票據安全和合法使用。

第二十六條禁止任何單位或者個人轉讓、轉借、串用、代開、偽造、變造、私自印制和銷毀財政票據;禁止利用財政票據亂收費亂罰款或者超出規定范圍和標準征收非稅收入;禁止使用非法財政票據。

第六章監督檢查

第二十七條財政部門應當加強對非稅收入的征收、入庫、支出和財政票據使用情況的監督檢查，依法查處違反非稅收入管理規定篇的行為。審計、物價等部門應當依法對非稅收入有關情況進行監督檢查并作出處理。

監督檢查部門實施監督檢查后，應當出具檢查結論;對不屬于本部門職權范圍內的事項，應當依法移送。受移送部門應當及時進行處理，并將結果書面告知移送部門。

第二十八條各部門、單位應當加強對本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監督管理，建立相應的管理制度，健全內部監督機制，發現違法違規行為及時糾正和處理;接受有關部門、機構依法實施的監督檢查，如實提供有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、阻撓、拖延，并應嚴格執行有關部門依法作出的檢查處理決定。

第二十九條任何單位和個人有權向監督檢查部門檢舉違反非稅收入管理規定篇的行為。受理的部門應當依法查處，并將處理結果告知有聯絡方式的檢舉人;對不屬于本部門職權范圍內的事項，應當及時移送有權處理的部門。負責受理和查處的部門應當為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉給被檢舉的單位和個人。

對舉報違法行為有功的單位和個人，由政府或者財政部門給予表彰、獎勵。

第七章法律責任

第三十條違反本辦法規定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規定予以處罰或者處分。

第三十一條執收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財政、審計部門責令改正，追繳應收、應繳的非稅收入，退還違法多收的資金，調整有關會計賬目;對執收單位給予警告或者通報批評;對主管人員和其他責任人員，由監察機關或者任免機關給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

(一)違法委托其他單位或者個人征收、代收非稅收入的;

(二)違法多征、少征非稅收入的;

(三)違反收繳分離規定的;

(四)轉移、私分或者變相私分非稅收入的;

(五)不按規定辦理非稅收入退庫的;

(六)不按規定購領、開具、保管、銷毀財政票據，利用財政票據亂收費亂罰款或者使用非法財政票據的;

(七)不履行本辦法規定的其他職責的。

第三十二條國家機關、事業單位、社會團體有下列行為之一的，由財政、審計部門責令改正，追繳應收的非稅收入，調整有關會計賬目;對單位給予警告或者通報批評;對主管人員和其他責任人員，由監察機關或者任免機關給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

(一)作為繳款義務人逃避繳納非稅收入義務的;

(二)不按規定執行部門預算的;

(三)違反國庫集中支付制度的;

(四)不履行內部監督義務或者拒絕接受有關部門、機構依法實施監督的。

第八章附則

第三十三條市財政部門應當依據本辦法和國家有關規定，制定有關非稅收入的征收管理、部門預算、綜合財政、分類管理、收支分離、監督檢查等實施辦法。

稅務部門實施本辦法的具體操作程序由市財政部門與稅務部門另行制定。

第三十四條縣級市非稅收入的管理參照本辦法執行。

非稅收入管理規定篇3

第一章總則

第一條為了加強本區區級非稅收入收繳管理，建立規范化的區級非稅收入收繳管理制度，根據《財政部、中國人民銀行___〈財政國庫管理制度改革試點方案〉__通知》(財庫〔___〕___號)、《上海市財政局、中國人民銀行上海分行〈___上海市市級行政事業性收費收入收繳管理暫行辦法〉__通知》(滬財庫〔___〕___號)、區政府《___區非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發〔___〕___號)及相關法律、法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區國家機關、事業單位和代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱：執收單位)根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照有關規定程序批準收取的各類區級政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據財政部《關于加強政府非稅收入管理__通知》的規定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業性收費收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內推行。

第四條區財政局是區級非稅收入收繳管理的職能部門，負責設立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系，確定非稅收入收繳程序，并對執收單位非稅收入收繳工作實施管理和監督。

第五條主管部門應協助區財政局做好本部門非稅收入的收繳管理，并對本部門及下屬各執收單位的非稅收入收繳業務進行管理和監督。

第六條執收單位負責本單位非稅收入的收繳管理，確保非稅收入及時、足額地繳入區級國庫或區級非稅收入財政專戶(以下簡稱：財政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規和規章規定，負有繳納收費義務的單位和個人。繳款人應當按照有關規定，及時、足額地繳納收費。

第八條代理銀行是指按照有關規定辦理收費資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業務的商業銀行。

第九條區級財政專戶開戶銀行是指經公開招標確定的商業銀行。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業務外，還需負責納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關規定，持執收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款，將應繳款項直接繳入區級國庫或財政專戶。

集中匯繳是指執收單位按照有關規定，按日匯總開具《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，將所收款項集中繳入區級國庫或財政專戶。

本著既方便繳款人，又有利于管理監督的原則，對于無需當場執收的收費，一般實行直接繳納;對于必須當場執收的收費，應實行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式：

執收單位根據有關規定，向繳款人開具收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營業網點繳款，由代理銀行將應繳款項直接繳入區級國庫或財政專戶，《非稅收入一般繳款書》的收據聯需同時加蓋執收單位印章和代理銀行收(轉或清)訖印章才能生效。

繳款人可采用現金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯加蓋繳款人預留銀行印鑒后采取轉賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：

執收單位根據有關規定向繳款人開具收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據)直接收取有關款項的，執收單位應出具加蓋執收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據)收據聯交繳款人，作為繳款憑證。執收單位于當日代繳款人將有關款項繳入區級國庫或財政專戶。

執收單位需當場執收，無法使用收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》的，可按規定使用專用票據或通用票據當場收取有關款項，并根據當日所收款項，按收費項目匯總填寫《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，于當日將所收款項繳入區級國庫或財政專戶。當日匯總所收款項不足___元的，可與次日所收款項一并繳入區級國庫或財政專戶。

第十三條根據分級財政管理體制，凡涉及區與中央、市分成的收費，其分成比例應當由____、財政部或市財政局規定，繳庫方式根據市財政有關規定執行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入區級國庫或財政專戶后，確需退付的，應嚴格按照有關規定辦理。根據各項非稅收入退付的性質和退付頻率，收入退付分為財政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財政審批退付的，申請退付繳款人需填寫收入退付申請書交執收單位，執收單位審核同意且通過其主管部門審核批準后，經報區財政局監繳部門審批通過，由區財政局開具《上海市非稅收入退還書》通過區級國庫或財政專戶將退付款項直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。

第十六條財政審批退付一般采用銀行轉賬方式辦理。對于原以現金方式繳款且無銀行賬戶或銀行卡的個人，可采用現金退付方式。采用現金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區財政局領取加蓋“現金“戳記的《上海市非稅收入退還書》，到指定的國庫代理銀行或財政專戶開戶銀行營業網點辦理現金退付。國庫代理銀行或財政專戶開戶銀行在核對信息無誤后，將現金退付給繳款人。

第十七條經區財政局批準，采用備用金退付的，由區財政局為執收單位開設備用金賬戶，專門用于非稅收入的退付。執收單位收到繳款人退付申請后，經審核同意可從備用金賬戶中先行預退，事后定期向區財政局申請補足備用金。

執收單位申請補足備用金時，應附繳款人退付明細資料，通過主管部門審核批準后報區財政局監繳部門審批，審批通過后，區財政局通過區級國庫或財政專戶將退付款項劃入備用金賬戶。

第四章票據管理

第十八條區財政局是本區收費票據的主管機關，負責本區收費票據的發放、核銷、稽查及其他監督管理工作。

第十九條除國家另有規定外，執收單位收取收費應使用上海市財政局統一監(印)制的財政收費票據(即執收單位向繳款人出具的收款收據，以下簡稱：票據)。

票據的種類包括通用票據、專用票據和《非稅收入一般繳款書》，通用票據和專用票據主要用于集中匯繳收費項目，其使用范圍由區財政局根據各項收費的具體征收管理需要確定;《非稅收入一般繳款書》分為收據與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據聯的集中匯繳繳款書兩類。收據和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種，具體使用范圍由區財政局根據有關收費項目的收入收繳程序確定。

第二十條執收單位憑《收費登記購買證》申請購買適用票據。《收費登記購買證》只限領證單位使用，任何單位和個人不得私自轉讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執收單位應當建立健全票據領購使用登記制度，設置票據登記臺賬，并定期向區財政局報告票據使用和結存情況。執收單位應按規定填寫票據，票據填寫錯誤，應加蓋作廢戳記，并保存其各聯備查，不得涂改、挖補、撕毀。

第二十二條各執收單位應建立健全票據監管制度，任何單位和個人不得私自轉讓、轉借財政票據。票據丟失的，應及時通過區級媒體聲明作廢，并報告區財政局。

第二十三條票據存根應妥善保管，保管期一般為五年。對于用量大、存放五年確有困難的票據，經區財政局批準，可適當縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據，由有關部門(單位)負責登記造冊報區財政局核準后銷毀。

第五章管理監督

第二十四條區財政局應加強對非稅收入收繳的管理和監督，建立健全收入收繳管理的各項監督檢查制度。

第二十五條主管部門應加強對所屬執收單位非稅收入收繳情況的管理和監督，建立健全內部監督制約機制，監督檢查執收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時、足額繳入區級國庫或財政專戶。

第二十六條執收單位應嚴格按照規定正確填寫有關收費憑證，保證非稅收入及時繳入區級國庫或財政專戶;要建立健全內部監督制約機制，做好相關管理工作;采取集中匯繳方式收款的，執收單位應分設開票和收款崗位，并由專人負責，不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國家有關規定，認真履行繳款義務。對執收單位違反國家政策規定權限擅自設立收費項目、擴大收費征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，繳款人有權拒絕繳款，并向財政、審計、監察等部門舉報。

第二十八條繳款人有權向執收單位了解所繳收費的相關政策、法規以及收繳管理方式的有關規定。執收單位應當在收費窗口醒目位置公示收費項目、收費標準及文件依據。

第六章法律責任

第二十九條執收單位違反本辦法規定的，按____《違反行政事業性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(___第___號)進行處罰。

第三十條執收單位違反財政票據管理有關規定的，按財政部《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》進行處罰。

第三十一條受托代收單位未按規定將區級非稅收入繳入區級國庫或財政專戶的，按相關法律法規進行處罰。

第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規定，故意延解、積壓、挪用收費資金或拒收收費資金的，一經查實，由代理銀行或開戶銀行承擔由此產生的一切損失并依法承擔相應的責任。情節嚴重的，取消其代理財政業務的資格。

第五篇：論非稅收入管理

論非稅收入管理

論非稅收入管理

摘要：非稅收入是政府收入的重要組成部分，近年來，我國的非稅收入在財政上逐漸增多，占據了半壁江山。從而產生的就是非稅收入的管理問題，各部門對于非稅收入管理也不斷進行著探索和改進，但由于各種原因，非稅收入仍存在管理不規范、效率不高等問題，這是不可避免的，從而需要多部門完善制度，適當改革、加強管理，從問題著眼積極改進。

關鍵詞：非稅收入；非稅收入管理

一、現狀。

非稅收入是政府收入的重要組成部分。非稅收入是指國家機關、事業單位及具有行政管理職能的社會團體、企業主管部門、政府或行政事業單位委托機構履行或代行政府職能，依據國家法律法規和具有法律效力的規章以及憑借國有資產、國家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財政資金。具體包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理、建立健全監督管理體制等方面進行了有益探索，實行了以“稅費改革”和“收支兩條線”為主導的一系列非稅收入管理改革，為我國非稅收入管理步入正軌提供了走向規范的新起點。

二、問題。

雖然非稅收入在增強政府宏觀調控能力、促進社會經濟發展等方面發揮了極其重要的作用，但非稅收入的管理卻非常混亂。多年來，一些省份未納入預算的非稅收入占總非稅收入的60％-70％，使得財政對這方面資金的監管十分困難。長期以來，我國在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。

一是對非稅收入的財政屬性缺乏充分的認識。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財政收入形式，但由于長期以來非稅收入并沒有完全納人預算內管理，大量非稅收入游離于預算之外，以致于人們誤認為非稅收入的所有權和使用權歸部門所有，不屬于財政性資金，因而財政無需管理。

二是執法部門多，收入項目多，收入環節多，數量龐大，收入管理混亂。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預算內管理的非稅收入、納入預算外管理的非稅收入和游離于財政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態。而且越到基層政府，各種非稅收入行為越缺乏約束，收費主體多元化就越嚴重。在中央和省兩級政府，非稅收入的設立和管理較為規范和嚴格，但在市縣鄉三級政府，非稅收入的設立缺乏規范，在管理上逐漸弱化，非稅收入的立項、收取標準的確立等具有極大的隨意性，缺乏規范的程序和必要的監督，加之收入分散管理，貪污腐敗不可避免，浪費流失更是嚴重。

論非稅收入管理

三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進一步理順。財政部門對收費等非稅收入項目的管理尚處于規范和整頓過程之中，對收費及基金的管理基本上明確了項目的批準權限在中央和地方各級政府，財政和物價部門分管項目審批和收費標準。收費和基金的實際收支、支出使用情況，都沒有經過立法形式確立管理體制。在非稅收入的實際管理中，除一小部分已經納入預算內管理外，納入預算外管理的非稅收入實行“收支兩條線”管理辦法，但在落實過程中阻力重重。還有相當一部分政府性非稅收入游離子財政管理的視野之外。

四是一些非稅收入項目設立的制度化也還有待進一步完善。由于許多非稅收入項目是經過一些主要領導的批準或許諾出臺的，執收單位在“紅頭文件”、“領導指示”的保護下，相關管理部門明知其既不合理也不合法，卻不敢去查，即使查了，上頭一個招呼也難處理。繳納單位及個人明知其不合理但追于執收單位的淫威，最終不得不如數上繳。

五是大量非稅收入范圍模糊。如在收費方面，政府性收費與經營性收費本應是性質不同的兩種收費，但二者的界限常常混淆，這不僅引起部門之間在收費管理權限上的爭議，也造成政企職責不分和財政資金的流失。

三、對策。

針對非稅收入管理的現狀及存在的一些問題，總結了如下基本的解決方法。需要各個部門共同協作，從制度著手，完善各個環節。

一是完善相關管理辦法和配套制度。首先要對過去各類非稅收入管理辦法認真鉆研。結合工作實際進行不斷修改完善，其次要出臺一些切合各種征收管理的具體實施細則，對非稅收入的征管必須有法律、法規作為依據。為此應加強非稅收入征管的法制建設，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個環節都處于嚴密監控之下。同時，進一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

二是進一步深化政府非稅收入收繳管理改革。各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關。除法律、行政法規另有特別規定外，非稅收入應由財政部門直接征收，或由財政部門授權其他部門和單位征收。各級財政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，繼續擴大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財工程”的要求完善非稅收入收繳系統，實現財政、部門和代收銀行間非稅收入收繳信息聯網，以及各級財政非稅收入收繳信息聯網，保證非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現象的發生。

三是嚴格票據管理。非稅收入票據是執收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是審計的重要依據。收費票據使用的合法性，是規范收費收入的重要環節，財政部門現已通過開展財政票據年檢工作，進一步規范了財政票據管理，達到以票管費，以票收款的目的。對部分違規使用內部收款收據的單位財政部門應進行處罰，暫停票據的供應，責令限期整改，待符合條件后恢復供應財政性票據。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類往來款項，才能及時維護財政票據使用的嚴肅性，規范性。

論非稅收入管理

四是強化非稅收入收繳信息管理。按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理框架，財政部組織開發了非稅收入收繳管理系統，我們應完善收繳系統動態監控功能，進一步規范執收項目和基礎數據信息維護，建立財政、執收單位(部門)等部門信息核對與反饋制度，保證收繳信息完整、準確，實現相關方面信息共享切實發揮收繳信息的作用。

五是提高執收人員的素質。加強對非稅收入工作的領導，就是把握好非稅收入管理的發展方向，同時要進一步加強非稅收入執收隊伍建設，做好政治素質培訓、業務素質培訓和防腐能力培養等各類培訓，提高認識，使我們非稅收入隊伍達到一個高素質、精業務、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊伍。

六是健全政府非稅收入監督檢查機制。要充分發揮財政、審計、社會中介組織等機構對非稅收入的監督作用，建立起融事前、事中和事后監督檢查為一體，經常性監督檢查和專項監督檢查相結合的監督檢查機制。政府財政部門要在加強對非稅收入日常檢查的基礎上，按照有關指示精神，開展非稅收入稽查工作，強化對非稅收入的直接征收、就地監繳和專項檢查工作。財政部門要積極配合審計部門依法對非稅收入進行審計。要充分發揮社會對非稅收入的監督作用。有關非稅收入的立法、征收過程、收入的使用及執行情況應向社會公布，自覺接受社會監督。對政府非稅收入監督檢查中發現的問題，應依法及時進行處理。目前，非稅收入管理通過一系列的制度創新、技術創新、機制創新。從根本上解決了傳統制度下，非稅收入層層上繳、截留挪用的狀況，有效地規范了執收單位的收繳行為，提高了非稅每筆的非稅資金的運轉效率和運行透明度，提升了財政精細化管理水平，開創了非稅收入收繳管理的新局面。非稅收入管理是一個社會化大課題，需要我們以建立和完善公共財政體制為目標，以改革創新的進取精神，努力把非稅收入管理工作提高到一個新水平。

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