第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層平安建設(shè)巡防工作機制

創(chuàng)新農(nóng)村基層平安建設(shè)巡防工作機制

為牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，堅持正確政績觀，大興求真務(wù)實之風(fēng)，定下來的事情要一抓到底，沒有完成的任務(wù)要抓緊完成，防止簡單化，力戒形注意，官僚主義，反對弄虛作假和做表面文章。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際，深入基層，真抓實干，講求實效，以對綜治事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度聚精會神，心無旁騖地抓緊抓好平安建設(shè)工作的實施落實。

一、制定措施。

由于我鎮(zhèn)地處農(nóng)村治安防范經(jīng)費不足，按照政策允許制定了農(nóng)村義務(wù)巡防隊工作方案。各村委在享受低保的成員中，挑選出年輕力壯的30人，按農(nóng)歷1、4、7，2、5、8,3、6、9的日子給他們編排開，沒10人組成一組，每組有1——2名村干部或年輕黨員帶隊，堅持每天24小時不間斷在崗，負責(zé)村內(nèi)的治安巡防工作。他們佩戴巡防紅袖章、警棍、手電、小喇叭等工具，在白天他們利用小喇叭宣傳一些防盜、防火及綜合治理平安建設(shè)政策知識。

二、抓督查、重落實，獎優(yōu)罰劣。

鎮(zhèn)綜治委為把工作落到實處，由鎮(zhèn)綜治中心成立了巡訪專項工作督查組，綜治中心主任、副主任帶隊到全鎮(zhèn)32個行政村進行督察，無論白天或晚上，發(fā)現(xiàn)那個村委巡防隊員少于10人的，按鎮(zhèn)平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書中的治安巡防所定的20分分值中扣除5分，發(fā)現(xiàn)無人巡防的村委扣除10分，直到巡防分值扣完后給于該村委一票否決，扣除村支部書記、村主任、村治保主任全年績效工資并對村支部書記、村主任降職使用，村治保主任給于免職。督查結(jié)果每兩個季度進行一次評比，鎮(zhèn)政府拿出六千元對評比出的前一、二、三名村委進行獎勵，并對表現(xiàn)突出的先進個人給于500元的個人獎勵。

目標(biāo)任務(wù)的深化、細化、實化逐一分解，落實到具體人員，提出了落實的標(biāo)準，有目標(biāo)任務(wù)和分，有措施辦法，確保一抓到底，決不能停留到紙上，懸在空中，要通過經(jīng)常性督查、指導(dǎo)，確保落實到位，取得實效。

仇樓鎮(zhèn)綜治辦 2012年4月12日

第二篇：平安建設(shè)工作機制

虎林鎮(zhèn)平安建設(shè)工作機制

平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既不是過去政法、綜治工作的翻版重復(fù)，也不是過去穩(wěn)定工作的簡單強調(diào)。它要求改變過去單純就治安講治安、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的做法，把涉及社會穩(wěn)定的各項工作有機地結(jié)合起來，融入到各個工作領(lǐng)域、各個工作部門和各個工作環(huán)節(jié)，構(gòu)建平安建設(shè)新格局。

進一步強化黨委政府負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。虎林鎮(zhèn)黨委、政府始終把平安建設(shè)作為工作大局的重要組成部分，納入黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任目標(biāo)，一級抓一級，層層抓落實。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為平安建設(shè)第一責(zé)任人，切實履行職責(zé)，負總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，親督實查；其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，及時解決平安建設(shè)工作中遇到的問題。

進一步健全各部門齊抓共管的工作機制。各職能部門是平安建設(shè)的主力軍，在平安建設(shè)中肩負著重要職責(zé)。立足本職、服務(wù)大局、搞好平安建設(shè)，是各職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任。各部門包括要切實承擔(dān)起平安建設(shè)的責(zé)任，認真落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把平安建設(shè)放到與部門業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，對本部門的平安建設(shè)做到有安排部署、有督促檢查、有考核獎懲，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，對不穩(wěn)定 1 問題，建立工作臺賬，明確包案責(zé)任人，限期解決，決不把矛盾和問題推給上級、推向社會。

進一步健全新時期群眾工作機制。群眾工作是平安建設(shè)的生命線。如果沒有廣大群眾的參與和支持，平安建設(shè)就會失去堅實基礎(chǔ)。虎林鎮(zhèn)把群眾滿意作為衡量平安建設(shè)的根本標(biāo)準和最終目標(biāo)。一直努力做到從群眾最盼望的事情做起、從群眾最不滿意的地方改起，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一直廣泛宣傳和發(fā)動群眾，深入開展平安村莊、平安單位等多種形式的群眾性創(chuàng)建活動，充分調(diào)動人民群眾參與平安建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人人參與平安建設(shè)、人人共享平安建設(shè)成果的良好局面。

進一步健全矛盾糾紛排查化解機制。矛盾糾紛排查化解是從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題的有效途徑，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。虎林鎮(zhèn)黨委、政府按照上級的部署，堅持定期排查與重點排查、專項排查相結(jié)合，對矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明。對排查出的矛盾糾紛，自下而上地逐級進行梳理分類，登記匯總，堅持人民調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，明確牽頭部門“歸口辦理”，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，限時辦結(jié)，確保把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。進一步整合了鎮(zhèn)綜治辦、司法所等基層維穩(wěn)力量，發(fā)揮群眾工作站、矛盾糾紛排查調(diào)處中心的作用，加強矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制建設(shè)。加強基 層民調(diào)力量，強化教育培訓(xùn)，提高民調(diào)隊伍預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的能力。

進一步健全嚴打防范的工作機制。社會治安是平安建設(shè)的主要內(nèi)容，是衡量平安建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對治安問題任何時候都不能放松。認真研究和準確把握新時期社會治安形勢的規(guī)律和特點，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，加大工作力度，務(wù)求工作效果，切實增強人民群眾的安全感。完善貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制，改進“嚴打”方式，突出打擊重點，從實際出發(fā)，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，什么方式更為有效就選擇什么方式，切實增強打擊的針對性和實效性，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。搞好打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪專項行動，進一步深化“掃黑除惡”專項斗爭。認真組織開展排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)專項行動，加強對治安突出問題及各類不穩(wěn)定因素的排查整治。落實寬嚴相濟的刑事司法政策，盡量減少社會對立面。加強社會治安防控體系建設(shè)，健全專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控工作格局。開展多種形式的群防群治活動，管理好、使用好、保障好專兼職治安巡防隊伍，因地制宜地推廣科技防范，提高防控能力。

進一步健全督查獎懲工作機制。督查督辦是抓落實的重要領(lǐng)導(dǎo)方法。平安建設(shè)涉及到方方面面工作，延伸到社會的最基層，應(yīng)加大督查考核力度。虎林鎮(zhèn)緊緊圍繞群眾滿意，完善考核體系，改進督查辦法，通過督查，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決；發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面。

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機制

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機制

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，成為當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一項重大課題。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置模式，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用

在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村基層黨組織一般都是以行政村為單位設(shè)置的。這種單一的模式，已難以滿足市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動的需要。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)一些地方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的模式進行大膽創(chuàng)新。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置。目前，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置正在從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變。所以，要根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

可以采用村村聯(lián)建模式，即為了推進新農(nóng)村建設(shè)進程，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標(biāo)，將相鄰的兩個或幾個村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。可以采用村企聯(lián)建模式，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體骨干企業(yè)的黨組織與行政村黨組織合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(經(jīng)理)或黨組織書記兼任村黨組織的書記，在組織上實行村企統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進以工補農(nóng)、以工促農(nóng)。還可以采用涉農(nóng)部門與村聯(lián)建模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等服務(wù)部門與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強化了涉農(nóng)部門的服務(wù)功能，也給新農(nóng)村建設(shè)提供了科技支撐。

在行業(yè)協(xié)會中設(shè)立黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日益多樣化，農(nóng)村涌現(xiàn)出了大批產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會。可以依托這些基地、協(xié)會設(shè)置黨組織。如“支部+基地”、“支部+協(xié)會”模式。主要以產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會為載體，把分散在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)的黨員，按行業(yè)分工組織起來，建立相應(yīng)的行業(yè)黨組織。這類“支部+基地”、“支部+協(xié)會”的形式，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，有利于把黨的方針政策通過基地、協(xié)會這一樞紐貫徹到千家萬戶中去。

針對務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以地域設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務(wù)工的黨員越來越多，有的地方務(wù)工黨員相對比較集中，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來，發(fā)揮更大作用，成為我們必須要解決的問題。所以，要特別加強對本地務(wù)工農(nóng)民黨員的管理，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位建立務(wù)工流動

黨員黨組織，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責(zé)的流動黨員管理體制。要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動態(tài)勢及特點，在流動黨員相對集中的經(jīng)濟組織或行政組織中，設(shè)置流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，努力構(gòu)建以黨組織為核心的村級組織體系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程，必須完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的自治之間的關(guān)系。

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規(guī)范黨支部權(quán)力運作，實行民主管理，提高科學(xué)決策水平。當(dāng)前，尤其要注重建立完善黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會議事制度，凡涉及村里重大事務(wù)及與群眾利益密切相關(guān)的問題，都要經(jīng)過黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會討論決定。

二是完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作體制，正確處理村黨組織與村委會的關(guān)系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。要建立村“兩委”班子聯(lián)席會制度。明確在村級組織中，村黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的“一把手”，是村里各項工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞自身職能，依法照章開展工作。對村內(nèi)重大問題，未經(jīng)“兩委”班子聯(lián)席會研究，不得提交村民會議或村民代表會討論決定。要建立健全黨組織與村委會的議事規(guī)則和決策程序，村委會向黨支部請示匯報制度和黨支部定期向村委會通報制度等。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織開展活動的有效形式和載體，提高農(nóng)村黨組織推動經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障。“自己不會富、不配當(dāng)干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機制，改進農(nóng)村工作方式方法，不斷提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體。

要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進“雙培雙帶”工程(即：“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步”。)這是新時期加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的有效載體，是將農(nóng)村

黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新工程。當(dāng)前和今后一個時期，深化“雙培雙帶”工程，應(yīng)抓住加強農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)這個根本，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強能力上轉(zhuǎn)變，把“帶”向建立經(jīng)濟利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，不斷探索豐富“培養(yǎng)”和“帶動”的方式和途徑。

要努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，在帶領(lǐng)群眾闖市場、搞營銷、增收致富中體現(xiàn)黨組織和黨員的先進性。在全國第一個建立農(nóng)村黨支部的安平縣臺城村，黨支部始終堅持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統(tǒng)教育，注重黨員意識和黨員能力的培養(yǎng)，以實際行動體現(xiàn)黨的先進性，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷前進。在臺城村，村干部人人都是致富能手，個個都有致富門路，干部的表率作用帶動了黨員，黨員也要帶頭致富，同時帶領(lǐng)群眾家家戶戶致富。農(nóng)村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領(lǐng)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員管理模式，切實發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用

黨員是黨的細胞，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)作為一項重要任務(wù)抓實抓好。

不斷完善農(nóng)村黨員隊伍的吸納更新機制。針對一些地方存在的黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領(lǐng)不強、先進性作用發(fā)揮不突出等問題，做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍素質(zhì)。與此同時，要堅持從嚴治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機制，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。

從保證農(nóng)村黨員權(quán)利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機制。要對黨員進行黨性觀念和監(jiān)督意識的教育，增強監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，使他們敢監(jiān)督和會監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。要提高監(jiān)督質(zhì)量，定期召開黨員民主生活會，在黨內(nèi)開展深刻的批評和自我批評，對群眾關(guān)心的熱點問題，要向黨員通報，接受監(jiān)督。要通過建立民情懇談會、社區(qū)黨員民情走訪制度等工作機制，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領(lǐng)導(dǎo)、黨員談話制度。通過制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部的個人行為，推進基層民主政治建設(shè)進程。

建立無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。對農(nóng)村一般黨員，要根據(jù)其自身情況，結(jié)合村工作目標(biāo)，設(shè)置合適的崗位職責(zé)，規(guī)范上崗程序，使無職黨員能夠積極參與“兩委會”

工作，使他們在自己的崗位上體現(xiàn)黨員的先進性。基本做法是：自我認崗、支部定崗、公示明崗、引導(dǎo)履崗、考核評崗。撫寧縣英武山村從抓黨組織自身制度化建設(shè)入手，對支部成員和每個黨員實行了職責(zé)化管理，走出了一條靠制度、靠程序加強農(nóng)村黨員隊伍先進性建設(shè)的有效路子。他們量化支部工作和干部職責(zé)，與報酬、獎懲掛鉤，落實追責(zé)制，完不成任務(wù)就辭職，然后依規(guī)重新選舉；規(guī)范農(nóng)村黨員的崗位職責(zé)，每個黨員都要上崗擔(dān)責(zé)(黨支部根據(jù)村里的工作任務(wù)和黨員的條件素質(zhì)狀況，細分出8類黨員崗位，每個黨員至少領(lǐng)認一項)。除因身體原因外，凡不上崗或失責(zé)的均視為不合格黨員，按管理規(guī)定予以追究。這種農(nóng)村基層組織職責(zé)化管理，徹底改變了過去存在的基層無職黨員“無權(quán)管事、不會理事、無法辦事”的狀況，使每個干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應(yīng)擔(dān)負的具體責(zé)任，從而極大地增強了黨員的榮譽感和責(zé)任心，調(diào)動了工作積極性，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：市民巡防工作機制

**社區(qū)巡防工作機制

1、巡防隊員巡邏執(zhí)勤時，每班不少于二人，佩戴統(tǒng)一的巡防執(zhí)勤標(biāo)志。

2、巡防隊員以徒步巡邏為主，按照社區(qū)規(guī)定的時間、路線巡邏，不得減少巡邏時間和巡邏路線。

3、巡防隊員要在巡邏中了解掌握社區(qū)人口的基本情況，收集各種影響社區(qū)治安秩序的信息和動態(tài)。

4、巡防隊員在巡邏時對重點區(qū)域要重點巡查，到達社區(qū)巡防重點區(qū)域時，對周圍情況應(yīng)仔細巡視并作詳細記錄。

5、巡防中發(fā)現(xiàn)可疑人員、遇到突發(fā)事件(事故)，責(zé)任區(qū)民警在崗時，巡防隊員應(yīng)積極配合警盤查和扭送現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人；責(zé)任區(qū)民警不在崗時，巡防隊員應(yīng)及時報告社區(qū)民警，保護現(xiàn)場，搶救傷員，留置可疑人員直至民警趕到現(xiàn)場，也可直接報110。

6、巡防隊員在制止現(xiàn)行犯罪活動時，有權(quán)扭送犯罪嫌疑人到公安機關(guān)。

7、巡防隊員對當(dāng)班巡邏情況應(yīng)做好記錄，向下班巡防隊員進行交接。

8、尋訪隊員發(fā)現(xiàn)火情及時撥打119火警報警電話。

第五篇：創(chuàng)新工作機制引領(lǐng)農(nóng)村基層黨建科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新工作機制引領(lǐng)農(nóng)村基層黨建科學(xué)發(fā)展

黃玉劍

樟樹市共有251個村（居）黨組織，其中村黨組織238個，社區(qū)黨組織13個，農(nóng)村黨員11652名。近年來，該市認真貫徹落實黨的十七大精神，以提升組織功能為主線，以服務(wù)干部群眾為目標(biāo)，大力開展農(nóng)村基層黨建固本創(chuàng)新活動，有力地提升了全市農(nóng)村基層黨建整體水平。

一、著眼于優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村推行“公推公選”入黨積極分子，拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員源頭。

針對農(nóng)村發(fā)展黨員源頭萎縮問題，從2007年起，該市將民主推薦、公開選拔機制引入農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，吸引了一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才集聚在黨組織周圍。一是實行“公推”，拓寬選人渠道。采取群眾“海推”、群團“共推”和黨員干部“聯(lián)推”三種方式，把推薦優(yōu)秀人才作為入黨積極分子初步人選的“提名權(quán)”交給普通群眾，打破了以往農(nóng)村發(fā)展黨員“由少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”的模式。兩年來，全市共“公推”入黨積極分子初步人選3511名，同比增長89.6%。二是實行“公選”，擴大黨內(nèi)民主。對“公推”得推薦票數(shù)相對集中、已遞交入黨申請書的村民，由村黨支部列為入黨積極分子初步人選，經(jīng)公示后，召開全村黨員大會投票“公選”，把原來由支委會確定入黨積極分子改為由全體黨員大會投票表決確定，讓普通黨員真實表達意愿，充分行使權(quán)利，確保入黨積極分子質(zhì)量。兩年來，全市共“公選”入黨積極分子1556名，同比增長76.8%。三是強化管理，狠抓教育培訓(xùn)。采取能力培訓(xùn)、崗位鍛煉等多種措施，狠抓入黨積極分子的政治思想素質(zhì)、服務(wù)群眾意識及“雙帶”能力等教育培養(yǎng)。全市 “公推公選”產(chǎn)生的1556名入黨積極分子，全部上崗履職,并參加了各類扶貧幫困活動，共結(jié)成幫扶對子140對。

二、著眼于統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)黨建，開展村企黨組織“結(jié)對聯(lián)建、互促發(fā)展”活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。

圍繞探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，從2008年起，在全市組織開展了村企黨組織“結(jié)對聯(lián)建、互促發(fā)展”活動。一是支部互聯(lián)。按照“自主自愿、優(yōu)勢互補”的原則，組織引導(dǎo)全市非公企業(yè)黨組織和村級黨組織結(jié)合自身實際，通過自主申報和討論協(xié)商等途徑雙向選擇聯(lián)建對象。企業(yè)黨組織主要通過提供師資力量、培訓(xùn)資金、場地等形式，幫助村級黨組織開展黨員黨性教育、法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的教育。農(nóng)村黨組織主要發(fā)揮自身地理、人員優(yōu)勢，幫助企業(yè)黨組織在用工用地、發(fā)展黨員、建立活動場所、開展宣傳活動等方面提供方便。二是黨員互動。實行村企黨員一對一或一對多幫扶，建立農(nóng)村黨員與企業(yè)黨員定期交流、溝通制度，積極引導(dǎo)有一技之長的外出務(wù)工黨員返鄉(xiāng)到企業(yè)就業(yè)和企業(yè)能人到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。全市有122名外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員到結(jié)對企業(yè)就業(yè)，36名企業(yè)能人在農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦了種養(yǎng)或農(nóng)產(chǎn)品加工基地。三是村企互助。非公企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，積極幫助結(jié)對村新上產(chǎn)業(yè)項目，相繼有慶仁中藥飲片、天齊堂中藥、齊門堂蔬菜等20多家企業(yè)在農(nóng)村共建立各類種養(yǎng)殖及加工基地和項目41個，就地安置農(nóng)村勞動力3000余人。

三、著眼于拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道，開展“聯(lián)線聯(lián)戶”活動，深化農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作。

從2007年起，我市創(chuàng)新無職黨員設(shè)崗定責(zé)形式，按照“揚長避短、互惠互利”的原則，在全市農(nóng)村開展了“聯(lián)線聯(lián)戶”活動，探索農(nóng)村無職黨員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。一是“聯(lián)線”整合，激發(fā)黨員活力。以黨支部為單元，把各具特長的無職上崗黨員分別聯(lián)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五條服務(wù)線，實行“捆綁”式上崗，共同履行好同一服務(wù)職責(zé)。目前，全市251個農(nóng)村黨（總）支部共有7226名無職黨員申領(lǐng)了崗位，聯(lián)成五類線共1986條，與群眾結(jié)成幫扶對子9816對，幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目85個，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體221個。二是“聯(lián)戶”組合，延伸服務(wù)領(lǐng)域。以村小組為單元，以無職上崗黨員戶為核心，聯(lián)合致富示范戶、外出人員戶、家庭貧困戶和一般農(nóng)戶各一戶，組成一個個互助“聯(lián)合體”。通過開展結(jié)對互幫互助活動，使上崗黨員既在自身崗位上發(fā)揮作用，又能在服務(wù)線上發(fā)揮作用。目前，全市農(nóng)村無職上崗黨員和各類農(nóng)戶結(jié)成“聯(lián)戶”組合體7000多個，為外出人員戶提供就業(yè)信息1258條，帶動近3萬農(nóng)戶致富。三是嚴格管理，健全考評機制。每半年對上崗黨員“聯(lián)線聯(lián)戶”情況進行一次考核，年終進行總評表彰。對表現(xiàn)突出的上崗黨員予以表彰獎勵，特別優(yōu)秀的上崗黨員列入村組后備干部對象，對發(fā)揮作用不明顯的黨員進行談話誡勉，對不認真履職的黨員及時調(diào)整下崗。目前，全市有128名優(yōu)秀上崗黨員因表現(xiàn)突出被推薦為村組后備干部。

四、著眼于增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三落地”，提升農(nóng)村黨建工作整體水平。

為建立植根于群眾的組織體系，開展緊貼農(nóng)村實際的活動，進一步創(chuàng)新組織設(shè)置形式、改進活動方式、加強隊伍建設(shè)。一是推動組織設(shè)置“落地”。實行按村落設(shè)置黨組織，凡有3名以上正式黨員的村民小組和自然村，兩年內(nèi)都要建立黨支部。堅持按產(chǎn)業(yè)設(shè)置黨組織，采取“村內(nèi)組建、跨村組建、跨鄉(xiāng)組建”等形式組建黨組織。對流動黨員聚集地有3名以上正式黨員的，設(shè)立流動黨員黨支部。二是推動組織活動“落地”。以開展“三培兩帶兩服務(wù)”（把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)農(nóng)民生活改善）活動為載體，著力在引領(lǐng)富民產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)村民自治、引領(lǐng)文明新風(fēng)、引領(lǐng)生態(tài)家園建設(shè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定上下功夫，把黨組織活動落實到每一名黨員，覆蓋到千家萬戶，滲透到每一個產(chǎn)業(yè)，切實做到“戶戶有腳印”。三是推動隊伍建設(shè)“落地”。采取“兩推一選”和“公推直選”的方式，配強村黨組織書記，拓寬村黨組織書記選拔培養(yǎng)渠道，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部、優(yōu)秀大學(xué)生村官、有一技之長的農(nóng)村致富能手作為培養(yǎng)對象。加大村黨組織書記考核力度，把考核結(jié)果與村黨組織書記的報酬待遇掛鉤。進一步建立健全村民小組長的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障、監(jiān)督管理機制，著力解決村民小組長隊伍不穩(wěn)定、工作推動不到位的問題。進一步加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作，以新農(nóng)村建設(shè)點和無黨員自然村為重點，注重從非黨員的村組干部、產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員、致富能手、外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、優(yōu)秀女青年中培養(yǎng)發(fā)展黨員，確保兩年內(nèi)組組培養(yǎng)發(fā)展一名35歲以下、高中以上學(xué)歷的入黨積極分子，三年內(nèi)發(fā)展一名黨員。

作者：中共樟樹市委書記