第一篇：加強勤務機制改革深化分級巡防工作

加強勤務機制改革深化分級巡防工作

加強勤務機制改革深化分級巡防工作

##中心派出所

##中心派出所位于海門的西部，西臨通州川港，北靠三星疊石橋，轄區總面積39平方公里，共有8個行政村，1個居委會，常住人口2.97萬人、外來人口3000人。轄區內有二個大的木材市場、有500多家個體小家紡，人

員混雜、流動量大，是二類治安復雜地區。今年以來，天補派出所樹立“警力跟著警情走”的理念，以分級巡防為抓手，加強勤務機制改革，取得明顯成效。治安管控能力明顯增強，安全防范能力明顯上升，打擊破案能力提高。我們的主要做法是：

一是深化分級巡防，實現警力跟著警情走。

我所現有民警8人，其中所領導4人，社區民警4人，保安聯防隊員18名。我所根據不同警情，開展分級巡防，配備不同的警力，最大限度地提高見警率。三級巡防即平時，配備1/3警力，分值班組、夜巡組、機動組三個組。值班組由正、副班民警2人和5名聯防隊員組成，夜巡組由8名聯防隊員（分2個組）組，機動組由其它民警和聯防隊員組成，三級巡防保證有2名民警和13個聯防隊員的警力。二級巡防，配備1/2警力。在三組級巡防的基礎上增加了設卡組和清查組，并由民警帶隊，增加4名保安聯防隊員。這樣二級巡防總警力是4名民警，17名聯防隊員。一級巡防，配備2/3警力。在二級巡防的基礎上，增加了1個設卡組，加強了機動力量，增加了2名民警和16名村級保安聯防隊員，即總警力是6名民警，16名專職保安聯防隊員和16名村級保安聯防隊員組成。同時要求在一、二級巡防中確保有一名正職所領導在位，負責組織、指揮、協調及檢查轄區巡防開展情況。

二是推行勤務機制改革，最大限度提高見警率。

我所根據警力實際和轄區治安特點，推行勤務機制改革，實行靈活機動的工作模式，最大限度地提高見警率。一是改革接處警值班機制。變值班為上班，將值班民警分為4班，實行主副班制度，正班民警主要負責110的前期接警，向副班民警發出處警指令；與所內民警共同處理好副班民警移交的各種疑難糾紛和治、刑案件；組織夜巡組做好夜間巡防工作，適時對易發案地段進行設卡。副班民警主要負責接受正班發出的各種指令，實行巡邏與接處警相結合的動態處警機制，形成“有警接警、無警巡邏”的工作格局，提高見警率和管事率。二是推行錯時巡防機制。我們除了每天晚上由副班民警帶領輔警力量，在0830-1120、1300-1730、2000－2230時段內，加大對轄區重點場所、重點部位、重點村落、重點路段進行巡訪外，每天有二支專職夜巡隊，每組4名保安聯防隊員，騎自行車2300-0500在轄區重點部位特別是高發案路段、治安復雜部位、農村小路，警車難以跑到的地段，進行不間斷地巡邏，并視情擔任臨時性設卡任務。三是實行社區彈性工作制。社區民警根據社區實際情況，以警務站為平臺帶領保安聯防隊員自行安排勤務，以社區巡邏、入戶調查等為主要形式對社區的暫住人口、私房出租戶、行業場所進行登記清查，采（收）集社會面上各類情報信息，并利用好早上、中午、晚上等休息時間開展工作。

三是加強信息研判，精確制導打防控。

為實現警務效益的最大化，我所在推動信息采集全面性、及時性、準確性的同時，依托信息警務平臺，積極探索信息主導警務的勤務模式，不斷增強實戰效能。一是成立情報信息分析研判小組。我所專門成立了由治安副所長、內勤民警、巡防隊長組成的情報信息分析研判小組，定期分析轄區及周邊治安形勢，組織開展信息研判、信息傳遞、防控預警等工作，指導民警、專職巡邏隊員開展工作。二是著力于精確防范。內勤民警每周將轄區的刑事發案、高危人群分布情況以及各個民警在各個層面收集的社情信息進行全面的匯總梳理，列出相關數據，找出規律特點，在每周一所務會上提供給大家討論，進而確定派出所下一步巡邏防范的重點時段、地段以及需要重點整治管理的場所部位，提高巡防的針對性。對重大情況，及時分析研判，布置落實針對性工作措施。三是著力于精確打擊。全所民警充分利用信息警務系統，開展網上作戰，切實為打擊服務。對抓獲人員，民警做到“五查一聯系”，即查身份、查前科劣跡、查隨身物品、查活動軌跡、查個體特征，聯系戶籍地。對受理的案件，民警走完“網上七步曲”，即網上串并、網上排查、網上控贓、軌跡分析、網上協查、網上緝捕。網上作戰的應用，不僅使我們發現掌握了更多的案件線索，而且在一定程度上提高了打處質量。2006年3月10日，一轄區群眾指控陳某有盜竊工業鐵扣件的重大嫌疑，審查初期，陳某不交代問題。通過網上“五查一聯系”，發現陳某在戶籍地江西老家負案在身，并結合網上同類案件的串并，破獲盜竊鐵扣件的案件5起。

第二篇：市民巡防工作機制

**社區巡防工作機制

1、巡防隊員巡邏執勤時，每班不少于二人，佩戴統一的巡防執勤標志。

2、巡防隊員以徒步巡邏為主，按照社區規定的時間、路線巡邏，不得減少巡邏時間和巡邏路線。

3、巡防隊員要在巡邏中了解掌握社區人口的基本情況，收集各種影響社區治安秩序的信息和動態。

4、巡防隊員在巡邏時對重點區域要重點巡查，到達社區巡防重點區域時，對周圍情況應仔細巡視并作詳細記錄。

5、巡防中發現可疑人員、遇到突發事件(事故)，責任區民警在崗時，巡防隊員應積極配合警盤查和扭送現行違法犯罪嫌疑人；責任區民警不在崗時，巡防隊員應及時報告社區民警，保護現場，搶救傷員，留置可疑人員直至民警趕到現場，也可直接報110。

6、巡防隊員在制止現行犯罪活動時，有權扭送犯罪嫌疑人到公安機關。

7、巡防隊員對當班巡邏情況應做好記錄，向下班巡防隊員進行交接。

8、尋訪隊員發現火情及時撥打119火警報警電話。

第三篇：深化公安體制和工作機制改革情況綜述

深化公安體制和工作機制改革情況綜述

2008年中發19號文件下發以來，全國公安機關按照中央部署和要求，針對當前嚴重影響和制約公安工作的體制性、機制性問題，結合開展“三項重點工作”和“三項建設”等活動，深入推進司法體制和工作機制改革，牢固樹立執法為民思想，始終堅持“人民公安為人民”，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需要，不斷加強和改進社會治安管理和執法工作，有效地維護了國家安全和社會和諧穩定，公安工作取得明顯進步。

一、深化矛盾糾紛排查，切實維護人民群眾合法權益

----深入開展“大走訪”活動。2008年12月，在公安部統一部署下，全國190多萬公安民警進村入戶，開展了為期3個月的“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動，實實在在地為群眾生活和企業生產經營解決了一批實際困難，有力地保障了發展、服務了發展；實實在在地排查化解了一批矛盾糾紛、整治了一批治安隱患，有力地維護了穩定、促進了和諧；實實在在地使廣大民警受了一次生動的愛民實踐教育，集中展示了新作風、樹立了新形象，得到了各級黨委、政府的充分肯定，受到了廣大群眾和社會各界的好評。為推動公安民警走訪群眾工作常態化、制度化，2009年4月，公安部印發了《關于建立健全公安民警走訪群眾工作長效機制的指導意見》。2009年底，公安部決定在全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動，要求組織廣大民警深入走訪群眾、密切聯系群眾，主動聽取群眾意見、自覺接受群眾評議，從群眾不滿意的問題改起、從群眾滿意的事情做起，進一步加強和改進各項工作，著力化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

----不斷深化信訪案件化解工作。在不斷總結和完善2005年“大接訪”經驗和成果的基礎上，近年來，全國公安機關深入開展信訪案件化解工作。2009年，公安部分4批向7個省份派出13個接訪督導組，接待解決信訪案件300余起。2009年，公安部組織全國公安機關開展“信訪積案化解年”活動，期間，公安部交辦845起重點案件，已息訴703起，息訴率達83%，各地公安機關自行排查化解信訪積案1.1萬余起，化解率達70%以上。2009年，省級公安機關領導共接待群眾來訪1672次，接待處理信訪事項4810起。2010年，按照中央政法委的部署，全國公安機關深入推進清積評查活動，截至11月底，共摸排信訪積案2.6萬余起，化解1.7萬余起，化解率達到67%，確定2010年評查案件14.8萬余起，自查13.8萬余起，占應評查案件總數的93%，有5.8萬余起案件復查完畢，有效化解了一大批信訪積案。

二、大力推進執法規范化建設，不斷提高執法公信力

2008年，公安部部署開展執法規范化建設，先后印發了《關于大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》、《全國公安機關執法規范化建設總體安排》和《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》等一系列推進執法規范化建設的文件，提出了執法規范化建設的總體目標和具體要求。2009年12月，公安部在南通召開了全國公安機關執法規范化建設現場會；2010年11月，在山東召開了全國公安機關執法規范化建設工作座談會，孟建柱部長出席會議并作重要講話，對執法規范化建設做出全面部署。全國公安機關按照公安部的統一部署，積極采取措施，全面推進執法規范化建設，取得階段性成效。

----創新執法理念。2008年以來，公安部黨委根據執法環境的變化，堅持與時俱進，明確提出了理性、平和、文明、規范的執法理念。經過奧運安保、國慶六十周年安保、上海世博安保、廣州亞運會安保等一系列重大實踐的檢驗，這一執法理念已拓展到維穩處突、執法辦案、管理服務等各項工作中，成為公安機關執法辦案活動的重要遵循原則。廣大民警按照這一要求，不斷改進執法方式，妥善處理遇到的各種復雜問題，取得了良好效果。各地公安機關結合工作實際，不斷創新執法方式，涌現出許多亮點。如，黑龍江省大慶市公安局提出了“人性化執法”的理念，要求民警在執法過程中，按照“法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益”的要求，理性、文明地從事執法活動；江蘇在全省公安機關推廣鹽城市公安局“說理執法”做法，在執法過程中，講清事理、法理和情理，使當事人理性地接受和承擔法律責任，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。

----完善執法制度。全國公安機關從執法制度入手，健全執法程序，細化執法標準，從源頭上解決隨意執法、粗放執法、執法不公等突出問題。如，圍繞公安民警“干什么、干到什么程度”，公安部出臺了12萬字的《公安機關執法細則》，對公安機關辦理刑事案件、行政案件的主要環節和步驟作出全面規定，明確細化了執法標準；針對現場處臵規定不明確，一些公安民警不敢依法采取處臵措施或隨意處臵問題，公安部制定了《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》，明確了處臵的原則、措施、程序，為民警依法、及時現場處臵提供了依據。此外，公安部還針對涉案財物管理、盤查、道路交通事故處理、火災事故調查等執法中容易出現問題的環節作出相關規定。各地公安機關針對執法中存在的突出問題，也出臺了大量基層急需的執法規范。北京市公安局制定了《執法大綱》，對360項執法行為、900項基本執法流程和4400個基本執法環節作出了具體規定。江蘇省公安廳制定了全省公安機關統一的執法標準，涵蓋了16個部門警種，覆蓋了260個執法崗位。

----強化執法管理。2009年12月，公安部在江蘇省南通市召開了全國公安機關執法規范化建設現場會，明確提出建立完善科學、系統、高效、規范的執法管理體系，重點做到“四個明確、四個嚴格”，即明確崗位職責、明確執法標準、明確執法流程、明確崗位技能；嚴格過程記載、嚴格質量監控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究。為提升警務工作效能，加強執法管理，全國公安機關積極借鑒現代企業管理等有益經驗，大力加強公安執法管理體系建設。一是加強執法質量管理。為提高執法質量、建立健全執法全過程監督機制，公安部出臺了《關于建立完善公安機關法制員制度的指導意見》，要求在縣級公安機關的執法勤務機構和派出所派駐或者配備專兼職法制員，充分發揮法制員作為執法辦案“質檢員”的作用，最大限度地防止錯案、瑕疵案的發生。二是加強執法安全管理。公安部制定了《公安機關執法辦案場所設臵規范》，要求公安機關及其派出所應當將接待群眾、內部辦公、辦案和生活區域實行分區設臵和管理，接待區、辦案區與其他功能區實行物理隔離，規范執法場所設臵，加強了執法安全。三是加強執法典型的示范作用。為及時總結、提煉、推廣各地公安機關和各部門、各警種的先進經驗和有益做法，發揮先進典型的示范、引領作用，公安部下發了《關于創建執法示范單位的指導意見》，并在各地培養、創建的基礎上，于2010年10月命名了310個市、縣級公安機關和基層所隊為“全國公安機關執法示范單位”。此外，公安部還確定了北京、江蘇、浙江、山東四省市作為全國公安機關執法規范化建設的“領頭羊”，要求他們充分發揮表率、引領作用，加快步伐，率先實現執法規范化建設的階段目標，并積極選樹中西部地區的“領頭羊”，推動中西部地區的執法規范化建設。各地公安機關按照公安部要求，結合本地實際，培養和創建了不同層次的執法示范單位。

三、大力加強執法主體建設，不斷提高執法素質和能力

近年來，公安部認真貫徹中央大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略部署，著眼公安工作和隊伍建設的長遠發展，積極健全完善公安民警在職培訓機制，著力構建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的大教育大培訓工作體系。2010年11月，公安部召開全國公安教育訓練工作會議，孟建柱部長作重要講話，要求公安機關大力加強公安教育訓練工作，全面提升公安民警的政治素質、法律素養和實戰能力，為公安事業的長遠發展提供強有力的支持。

----健全在職培訓管理體制。按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的管理體制，實行公安部、省、市、縣四級管理、分工負責的培訓管理模式，在全國公安機關逐步建立了黨委統一領導、政工部門牽頭抓總、各警種分工負責、院校基地協調聯動、部省市縣分級管理的工作格局。

----加強在職培訓制度建設。近年來，公安部不斷加強公安民警在職培訓制度建設，在深入落實首任和上崗必訓、職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰必訓“三個必訓”制度的基礎上，不斷加強培訓制度建設，逐步形成了具有公安特色的教育訓練制度體系，推動了民警培訓工作的科學化、制度化、規范化。2008年以來，制定印發了《公安部黨委關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》、《全國公安機關2010—2012年民警培訓規劃》、《公安機關東西合作素質強警行動計劃（2010—2012）》、《關于全面推行輪訓輪值戰訓合一訓練模式切實提高公安民警綜合素質和實戰本領的通知》等一系列文件。2010年以來，組織對《公安機關人民警察訓練條令》進行修訂，研究起草了《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》。

----建立領導干部定期培訓機制。一是大力加強公安機關領導干部培訓。2009年以來，公安部成功舉辦了市、縣公安局長，省、市公安機關紀委書記、政治部主任，以及省、市公安機關負責公安信息化、執法規范化、警民關系建設、輿論引導的領導同志和業務部門負責人專題培訓，兩年來直接培訓各級領導干部1.6萬人。二是建立縣級公安局長輪訓長效機制。公安部每年對200余名新任局長進行系統培訓，并定期對全國縣級公安局長、政委進行專題輪訓。三是建立中青年干部國際化培訓機制。目前，已連續舉辦12期全國公安機關青年干部研修班，培訓廳局級后備干部300人。2009年，公安部與美國沃頓商學院協作，啟動了為期三年的中青年領導干部國際化培訓計劃。同時，與香港警方建立常態化合作機制，每年交流培訓500人。四是組織開展基層所隊長專題培訓。2009年7月至2010年6月，依托省級公安機關完成對6.6萬名縣級公安機關基層所隊長的專題輪訓。從2009年開始，計劃用三年時間，將基層領導骨干全部輪訓一遍。五是實施中西部地區人才培養戰略。啟動實施了為期三年的東西合作素質強警行動計劃，協調北京等7個東部省市與青海等8個西部省區建立協作機制。開展“送教到基層”等方式，著力為中西部地區公安機關培養急需人才，不斷推動西部地區公安工作的發展進步。

----健全完善培訓激勵約束機制。一是建立培訓與任職管理銜接機制。全面落實“三個必訓”制度，逐步實行“逢進必訓、晉升必訓”，推動初任訓練與民警錄用制度相結合，專業訓練與警種崗位資格認證制度相結合，晉升訓練與領導干部任職資格和警銜晉級制度相結合，形成培訓與晉升、育人與用人緊密銜接的工作機制。2010年9月，公安部制定了《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》，并將執法資格與人民警察的考核、晉職、晉級、執法質量考評等結合起來，以此促進民警執法素質的提高。二是建立嚴格的培訓管理制度。研究制定了《培訓班學院管理規定》和《培訓班考試考核辦法》。培訓中嚴格實行“五個嚴禁”制度，規范了培訓工作，提高了培訓質量。三是建立民警訓練考核制度，健全了民警訓練手冊和電子檔案，采取專項考評和綜合考評等多種方式，對民警參加訓練的情況進行嚴格考評，通過考核，以考促練，以練促戰。

----加強培訓保障機制建設。一是加強對培訓工作的組織領導。各級公安機關成立了教育訓練委員會，定期研究教育訓練工作，解決改革發展中的問題。二是加強民警訓練基地建設。公安部依托部屬院校，并面向各地公安院校和訓練基地擇優建立警種專業和實戰訓練基地；省、市和有條件的縣級公安機關建立綜合或實戰訓練基地。目前，全國建有各級訓練基地2080個，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓練基地網絡。三是加強教官隊伍建設。大力實施“十百千”教官培訓工程，積極從實戰一線遴選骨干民警擔任教官，推行領導干部上講臺制度。目前，全國實戰教官達到6.7萬名。四是加強訓練教材建設。組織研發編寫了涵蓋高、中、初三級警官培訓，24類警務和實戰訓練的100本“三個必訓”統編教材。五是強化訓練經費保障。督促各地按照不低于公用經費5%的標準落實訓練經費，形成訓練保障長效機制。嚴格落實“誰調訓誰負責”，減輕西部地區基層公安機關負擔。

四、深化執法監督機制建設，有效杜絕和減少執法突出問題發生

----全面改革執法質量考評。2001年公安部發布實施《公安機關執法質量考核評議規定》以來，全國各地公安機關認真組織開展執法質量考評活動，有力推動了公安機關整體執法質量和執法水平的提高，得到了政法各部門和社會各界的廣泛認可。在考評標準越來越嚴格的情況下，2009全國公安機關執法質量考評成績與2002年相比，縣級公安機關優秀比例上升了12.6個百分點，不達標比例下降了3.38個百分點，涌現出一大批執法質量優秀的執法示范單位。2000年以來，全國公安行政復議、行政訴訟案件維持率均呈逐年上升趨勢，年均分別上升1.56個百分點和1.67個百分點。據國家統計局發布的抽樣調查結果表明，人民群眾對公安工作的滿意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。在司法體制改革中，公安部針對公安機關執法質量考評中存在的部分考評指標不科學、考評范圍太窄、考評機制不完善、考評結果運用不充分等問題，研究起草了《公安部關于改革完善執法質量考評制度的意見（草案）》，從改革完善執法質量考評制度的基本原則、建立完善執法質量考評指標體系、拓寬執法質量考評范圍、創新執法質量考評機制、深化執法質量考評結果運用、加強對執法質量考評工作的組織領導等方面提出了改革意見。各地公安機關根據中央司法體制改革精神，積極主動地健全完善了執法質量考評制度。一是更加注重對重點執法環節和問題的考評。二是更加注重開展日常考評工作。三是更加注重考評工作的客觀全面性。四是更加注重促進社會矛盾化解和群眾滿意度考評。五是更加注重運用信息化手段實現對執法辦案的實時、全程考評。

----深化警務督察工作。近年來，全國公安機關通過改革創新工作方式方法，建立和完善督察工作機制，不斷深化警務督察工作。一是實行派駐督導制度。2006年，公安部建立實行派駐督察專員和督導組制度。2006年至2009年，公安部督導組共對執法和隊伍突出問題明察暗訪1464次，督促整改問題3012個；2008年以來，公安部督導組先后到182個基層單位蹲點調研，共上報專題調研報告564份，各類信息2197份。實踐證明，派駐督導制度在推動公安中心工作和重大決策部署的貫徹落實，加強對公安民警依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況的監督，促進公安機關理性、平和、文明、規范執法等方面，發揮了突出作用，產生了積極效果。為進一步鞏固完善這項制度，2009年底，公安部將派駐督導組制度調整為派駐督察隊，推動派駐督察工作進入新階段。自派駐督察隊組建以來，共深入全國31個省、區、市及新疆兵團的396個市、1656個縣及其所屬的4103個基層所隊，督促各地公安機關深入推進“三項重點工作”和“三項建設”等公安中心工作，并集中開展了社會治安“冬季行動”、校園安全保衛、警車和涉案車輛違規專項治理、涉案人員非正常死亡問題集中整治、全國“兩會”、“世博”和“亞運”安保等重大警務部署的專項督察，有力地促進了各項決策部署落實到位。二是大力開展網上督察。為主動適應信息化警務戰略的新形勢，全國公安機關大力加強網上督察。目前，遼寧、河北、江蘇、浙江、上海、福建、廣東等地已基本建成覆蓋全省市的網上督察系統。通過開展網上督察，督察觸角不斷延伸、監督關口不斷前移，在提升督察工作效能，強化隊伍內部管理，規范民警執法行為，維護民警正當執法權益等方面發揮了重要作用，使警務督察部門事前事中預警防范的職能作用得到進一步強化。如，河北省公安機關自2010年6月份以來，通過網上督察查糾各類執法問題和隱患1000余個；北京市公安局交通管理局通過網上督察系統，實現了對路面執勤交警工作過程的實時監督，2010年以來，群眾針對交警執勤行為不規范的投訴較去年同期下降近36個百分點；廣東順德市公安局在開展網上督察后出入境管理科的辦證數同比增加了15%，辦證時間平均縮短2個工作日；江蘇省公安機關2010年上半年利用視頻督察系統為民警澄清不實投訴20余件，有力地維護了民警正當執法權益。

五、加強執法信息化建設，不斷提升公安機關戰斗力

近年來，全國公安機關高度重視執法信息化建設，通過組織實施“金盾工程”，執法信息化建設和應用取得了明顯成效。

----信息化意識和應用能力顯著增強。“上班即開機、工作即上網”已成為許多民警的工作常態，不少地方還提出“不懂信息化應用的領導將喪失指揮權、不會信息化應用的民警將失去工作崗位”等口號。目前，全國90%以上的民警都通過了計算機操作考核，很多基層民警在實戰中創造出許多靈活實用的技戰法。

----公安信息網絡基礎設施基本建成。一是公安三級主干網絡全部完成，基層所隊接入網覆蓋率達到99%。公安網開通了多套視頻指揮和會議電視系統。“動中通”、“靜中通”等衛星通信系統在各種重大勤務保障活動中發揮了不可替代的作用。二是聯網計算機數量快速增長，三級信息中心應用支撐能力顯著增強，為各類應用系統提供了統一的運行支撐環境。三是基本完成了公安網身份認證和訪問控制管理系統建設，建立了基于PKI/PMI技術的授權訪問管理體系。四是公安標準規范體系和運行管理體系基本建成，為公安信息化的可持續發展奠定了堅實基礎。

----業務信息系統全面建設。全國公安機關堅持“以需求為導向、以應用為核心”，邊建邊用，建成了維護穩定、打擊犯罪、行政管理、服務群眾、隊伍建設等主要業務信息系統建設。目前，全國共有4萬多個戶籍派出所實現了人口管理前臺辦公；400多個車管所實現了計算機流程化業務管理和全國聯網應用；出入境證件辦理全部實現計算機管理和按需申領護照；邊防口岸全部實現計算機查驗并聯網運行。

----公安信息資源初步整合。在建設業務信息系統的基礎上，開發建設了綜合信息查詢、搜索引擎、請求服務三大綜合應用系統，初步實現了公安信息資源的綜合開發利用；以警務信息綜合應用平臺為代表的全警協同的警務信息化蓬勃興起，實現了基礎信息采集、網上辦案、執法監督、績效考核一體化應用。公安機關的偵查手段和破案方式發生新變化，打擊防控的精準度大大提升。通過信息化的實戰應用，公安機關偵查破案、打擊犯罪的模式發生了深刻變化，多元打擊、多點打擊、多警打擊的合成作戰能力明顯增強，正逐步實現對刑事犯罪的主動進攻、整體作戰、精確打擊。

----強化網上執法、服務和管理。2010年8月，公安部制定下發《關于進一步規范和加強公安機關信息化建設的指導意見》，全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式，強化了對執法辦案活動的全程、實時、動態監控。同時，大力推進網上執法公開。各地公安機關普遍在互聯網開展執法辦案信息告知和行政審批、行政許可，增強執法透明度，方便群眾辦事。通過網上評價系統，群眾可以直接在網上對公安機關的辦事效率、服務態度、執法質量進行評價，提升了服務水平，密切了警民關系。

----網上執法協作穩步推進。公安機關與其他部門之間的信息共享穩步推進，全國銀行機構聯網核查人口信息日均達到800萬次，在落實賬戶實名制、規范金融秩序、遏制金融詐騙等方面發揮了重要作用。

六、不斷改進看守所管理機制，切實保障在押人員權益

近年來，全國公安機關大力推進看守所管理機制改革，以確保看守所安全和保障在押人員合法權益為重點，加強看守所管理，強化對看守所的監督，下大氣整治執法突出問題，促使看守所管理邁向科學化、人性化。

-----加強看守所安全管理。為加強看守所安全管理，中央綜治委將看守所安全工作納入社會治安綜合治理考核范圍。2010年3月，中央綜治委辦公室會同公安部等九部委聯合下發《關于綜合治理看守所安全管理工作的意見》。2010年4月至9月，九部委在全國范圍內開展了看守所安全管理大檢查專項活動，以落實看守所安全防范措施，加強民警隊伍建設，完善監督機制，強化基礎保障。

---整治牢頭獄霸。全國公安監管部門一直把打擊牢頭獄霸作為工作重點，圍繞容易滋生牢頭獄霸的環節，通過實行收押告知、新收押人員過渡管理、在押人員受虐報警、主協管民警包監室管理、在押人員財物管理、懲治牢頭獄霸等制度和措施，下大力氣整治牢頭獄霸現象。自2009年4月以來，全國看守所未發生牢頭獄霸打死其他在押人員事件，絕大多數看守所基本消除了牢頭獄霸行為。

----防止和減少在押人員死亡事件發生。一方面，全國公安機關不斷完善工作措施，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發生。另一方面，對發生在押人員死亡的，明確了調查報告等工作要求。對經調查發現存在監管責任的，堅決予以追究。為保證看守所在押人員吃飽和攝取基本營養，2009年6月，公安部與財政部聯合下發了《關于進一步加強看守所經費保障工作的通知》。目前，全國31個省、自治區和直轄市全部重新核定了在押人員伙食費標準以及醫療費、公雜費等標準。2009年12月，公安部、衛生部聯合下發《關于切實加強和改進公安監管場所醫療衛生工作的通知》，積極推進公安監管場所醫療機構建設。到目前為止，已有部分看守所與當地醫院建立了協作機制，由醫院派駐醫生在看守所承擔在押人員疾病治療工作。

----切實防止刑訊逼供和超期羈押。為防止刑訊逼供，切實落實入所體檢制度，將入所體檢作為必經程序；進一步嚴格提訊制度，規定提訊必須在看守所訊問室進行，訊問室一律物理隔離，避免在押人員和辦案人員人身接觸，并安裝同步錄音錄像設備。同時，實行了換押和羈押期限變更通知制度、羈押期限即將屆滿通知和屆滿報告制度，有效地防止和減少了超期羈押問題的發生。

----強化人民檢察院法律監督。2009年，公安部聯合最高人民檢察院在全國看守所開展了監管執法專項檢查活動，清理有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中1917人被看守所嚴管，有36人被追究刑事責任。通過對近兩年看守所在押人員死亡事件進行倒查，有166名民警因失職、瀆職受到黨政紀處分，85名民警被立案偵查，7名檢察人員因監督不力受到黨政紀處分。同時，實行看守所主要執法信息和監控圖像與駐所檢察室聯網，改變了以前駐所檢察事后監督的被動局面。2010年，公安部和最高人民檢察院聯合下發《關于人民檢察院對看守所實施法律監督若干問題的意見》，全面規范了監督范圍、監督方式、監督程序和監督責任。

----廣泛接受社會監督。近年來，全國公安機關更新觀念，打破看守所長期以來封閉運行的格局，廣泛接受社會監督，增進了社會各界對看守所工作的了解和理解，贏得了社會各界對看守所工作的支持。每個看守所都聘請了執法監督員，隨時接受監督；定期邀請人大代表、政協委員視察，聽取意見和建議；公布“嚴格執法，文明管理”八項承諾。2009年以來，公安部在全國范圍內實行看守所對社會開放，通過召開在押人員座談會、召開律師座談會、邀請新聞媒體采訪、接待各界人士參觀等多種方式，將看守所執法和管理臵于公眾監督之下，取得良好成效。有媒體描述：“在同一片藍天下，高墻內的他們同樣能接受著陽光的洗禮，這里并不陰暗。”目前，1500余個看守所對社會開放。2010年4月和9月，公安部邀請部分特邀監督員對江蘇、浙江、湖北、廣東、青海、甘肅等省看守所工作進行了檢查，邀請數十名法學專家和學者走進北京市第一、第二看守所，實地檢查、了解看守所工作情況。

七、完善公安經費保障體制，解決制約公安事業發展的保障性問題

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在有關部門的大力支持下，公安部積極推進公安經費保障體制改革，公安經費保障情況發生了根本性變化，顯著提高了基層公安機關的經費保障水平，提高了公安機關維護社會治安穩定、打擊犯罪、服務社會的能力和戰斗力，有效遏制了直接坐支、挪用收費、罰沒款等問題的發生，對促進公安機關嚴格、公正、規范，理性、平和、文明執法具有重要意義。

----積極推動公安經費保障體制改革。公安部高度重視公安經費保障體制改革，部長辦公會和部黨委會先后3次專題聽取匯報并作出部署。一是加強調研。2009年2月至7月，組織調研組赴8個省市進行調研，提出了改革和完善公安經費保障體制和工作機制的意見和建議。中央公安轉移支付資金下達后，為及時掌握資金落實情況，督促管好用好轉移支付資金，2010年11月，先后組織4個督導檢查組，分赴9個省級公安機關和19個市、縣級公安機關開展督導檢查。同時，積極參加中央政法委組織的政法經費保障體制改革效果評估調研，提出工作意見報中央政法委參考。為配合改革工作，還就公安經費分類、會計科目設臵、《公安機關財務管理暫行辦法》修訂、績效考評指標和加強公用經費保障的意見等問題，進行座談研討和專題調研。二是認真測算提出經費需求。2009年2至4月，組織對歷年各類辦案（業務）經費支出進行深入分析，結合物價水平增長和公安業務工作的發展，初步提出了打擊刑事犯罪、維護國家安全等9類公安業務工作成本，為建立公安辦案成本核算體系、研究制定公安業務費保障標準打下基礎。同時，根據保障體制改革的要求，對近年來公安機關業務裝備經費投入、業務裝備配備現狀等進行了統計分析，為提出業務裝備整體需求、研究制定公安業務裝備標準提供了重要依據。三是積極溝通協調。2009年4月，在司法體制改革專題匯報會上，就改革的一些重要問題闡述了公安機關的意見。為爭取中央財政加大對公安機關的投入，向國務院上報了《關于建議中央政法專項資金分配充分考慮公安工作實際情況的報告》，財政部充分吸納了我部意見。此外，還多次就改革實施意見向中央政法委、財政部反映公安機關的意見，并多次與中央司改辦、財政部有關部門溝通協調，力求支持。

----規范經費管理和裝備配備。2010年5月，公安部聯合財政部印發了《關于加強公安轉移支付資金使用管理工作的意見》，是規范當前和今后一個時期開展公安轉移支付資金使用管理工作的重要措施，對于深入推進公安經費保障體制改革，提高公安機關保障能力和水平具有重要意義。2009年10月和2010年9月，公安部先后兩次召開全國電視電話會議，就貫徹落實兩辦32號文件精神進行部署。2010年7月，財政部、公安部聯合頒布了《縣級公安機關基本業務裝備配備指導標準（試行）》，對縣級公安機關業務裝備的配備項目、功能、數量和更新參考年限等進行了規定。2010年6月，住房城鄉建設部、國家發展改革委頒布了《公安機關業務技術用房建設標準》，對公安業務技術用房建設予以規范，公安機關基礎設施建設標準體系基本形成，為下一步加強公安基礎設施建設提供了依據，奠定了基礎。針對公安經費開支范圍不明確、財務管理科目不一致等問題，2009年后，公安部還加快了《公安機關財務管理辦法》的修訂工作。

----強化對公安經費管理的監督、指導。一是在全國推廣應用了中央和省級公安轉移支付資金管理信息系統，實現了資金的流程化管理，部省市縣四級資金數據的及時填報、動態維護和實時調閱；實現了轉移支付資金的綜合統計、分析、評估，便于部省級主管部門動態掌控情況，即時為領導提供決策依據；實現了資金撥付、使用、管理、執行情況的網上直報、網上預警和網上督察，使監督工作日常化。二是建立公安轉移支付資金定期通報制度，根據資金撥款到位進度、執行進度、省級政法預備費使用情況、省級公安轉移支付資金配套情況等四個指標，每月進行動態通報。三是開展轉移支付資金使用管理情況的專項督導檢查。2010年6月，組織四個工作組赴9省區開展了2009公安轉移支付資金的專項稽查督導。同時，要求各省級公安裝備財務部門于2010年底前，就公安轉移支付資金到位、執行情況開展一次集中檢查。四是通過召開專門會議、印發文件等形式，加強對加強公安經費保障工作，貫徹落實兩辦32號文件精神的指導。五是設立觀察點。為及時了解掌握改革情況，切實提高指導針對性，按東、中、西部選定6個省和6個縣作為貫徹落實兩辦32號文件精神工作觀察點。

----經費保障取得重大突破。一是中央財政加大了政法轉移支付資金投入力度，資金投入比改革前增長174%，各省級財政也按要求普遍加大了轉移支付資金投入力度，基層公安機關經費支出狀況明顯得到改善，與過去多方籌集經費勉強維持運轉、拖欠民警差旅費和醫療費等情形形成了鮮明對照。二是明確了中央和省級財政對市縣級公安機關的保障責任，為從根本上解決因市縣級財力不足、難以有效保障公安經費問題，提供了有效的政策途徑。三是建立了“分項目、分區域、分部門”的分類保障政策，中央和省級財政的保障范圍不完全局限于中西部貧困地區，而是擴大到中西部地區縣級、維穩任務重的地區和經濟困難地區市級，尤其是部分市級公安機關和東部基層公安機關享受了補助機制政策。

第四篇：科學合理安排和創新勤務機制

科學合理安排和創新勤務機制，實行內部人性化管理。

人性化管理是我們強調得最多的管理手段，而這個概念通常是對外的，而實際上，我們內部更加需要“人性化管理“的概念。我們一直習慣認 為交通警察就是辛苦的，就該辛苦的，不辛苦就不是交通警察了。因 此，我們一直強調吃苦精神。太陽底下站個四五小時、狂風暴雨、冰凍 天氣依然摩托上路巡邏、連續整頓整治不計休息等等。實際上，我們完 全可以在確保管理效率的情況下合理科學安排勤務，多替一線值勤民警 考慮些，多開動腦筋創新手段，真正將人性關愛落實到民警身上。這 樣，我們所得到的將是民警在崗的加倍努力付出，而不是僅僅疲勞的敷

衍應付。

前段時間全國兩會上就有人大代表提出有關部門要重視“警察民生”，這是一個適時的思考。警察這一群體，過去我們總是強調付出，但時代 的發展要求我們必須開始重視警察民生，警察的工作積極性不應該 以“按瓢”的方式來實現，而是應該通過其自身在科學合理人性的工作

環境下化外部壓力為內部動力來自然發揮。

第五篇：關于健全基層治安巡防工作機制實施方案

關于健全基層治安巡防工作機制實施方案

為了加強社會治安綜合治理，進一步嚴密社會治安防控網絡，整合群防群治力量，推進“平安轉塘”、“和諧轉塘”的創建，強化打防控一體化長效機制建設，提高現場管控和快速反應能力，確保轉塘街道的治安持續平穩，增強人民群眾的安全感，根據本地實際，經轉塘街道綜治委研究決定，特制定本實施方案：

一、指導思想

轉塘街道巡防大隊及各護村隊自成立以來，為維護當地治安秩序，預防和打擊違法犯罪作出了卓有成效的貢獻，在確保一方平安上取得了較大的成效。但是，由于轉塘地區地域廣，重點區域增多，群防群治力量無法有效應付新形勢下的治安防控工作，必須及時調整現有的巡防體制。結合實際，我街道提出的“建專業防范力量、筑社會防范長廊、創平安和諧轉塘”為載體，按照人員招錄統一、獎懲考核統一、著裝攜裝和標識統一、指揮調度統一的“四統一”原則，建立一支由保安組成的抓得牢、管得住、用得上、富有戰斗力的專職巡防隊伍。同時還要以此為骨干，整合各護村隊共82名隊員，深化聯合巡防機制，有效形成治安威懾力。整合工作于五月一日起開始實施，計劃于五月三十一日前落實工作措施，完成預定工作目標。

二、加強組織領導

成立轉塘街道基層治安巡防工作領導小組，由轉塘街道綜治分管領導任領導小組組長，黨委委員、轉塘派出所所長為副組長，轉塘街道政府綜治辦主任、轉塘派出所副所長為領導小組成員。領導小組全面負責整合全街道群防群治力量，加強全街道范圍內的治安巡防工作。

三、加強群防群治隊伍建設

為了切實提高隊伍素質，我街道從保安公司聘請了35名保

安組成了新的專職巡防隊伍。新隊伍裝備精良，每名隊員配備一輛帶警燈的電動自行車及頭盔、反光背心、辣椒水、伸縮警棍、警繩、強光手電、外腰帶等裝備。隊伍實行保安公司和派出所雙重管理，由保安公司負責人事管理，派出所負責業務管理，確保隊伍真正發揮實效。隊伍管理使用中突出“四抓”：一是抓培訓。隊伍組建伊始，立即組織有經驗的民警和協警對其進行轄區地理培訓，使每名隊員在最短時間內迅速熟悉了轉塘轄區的地理地形，并在日常每周定期組織隊員進行軍訓和警務技能訓練，強化紀律意識、提高素質技能。二是抓指導。進一步落實夜間民警帶班巡邏制度，每晚由一名民警帶領一名協警、一名專業防范力量骨干實施車巡，在打擊現行違法犯罪的同時，做好專業防范力量巡邏情況、重點安保單位內部治安防范情況、各村護村隊工作開展情況的監督檢查，并開展業務指導。三是抓督查。實行“被動”監督制度，即民警帶班巡邏的每日監督工作任務，由專業防范力量和護村隊員簽名來完成，專業防范力量每日的監督工作任務由護村隊員來完成，以此環環相扣，互相監督、互相制約、互相促進。四是抓考核。在建好專業防范力量的同時，抓好各村自治、自防、自管力量的建設，把護村隊的建設標準（以自然村落、人口總數、歷年發案情況為參考依據）下發各村，并將護村隊建設完成情況納入各村年終綜治考評，使各村護村隊建設得到有力保障。同時要求各村與責任區民警聯動，抓好護村隊組建工作。

四、完善防控網絡

圍繞專職巡防隊伍建設，不斷完善轉塘地區防控網絡，優化防控機制，緊緊抓住“巡、查、堵”三個環節，形成動靜結合、點線面結合、相互協作配合的防控工作新格局。一是“巡”——抓好轄區巡更點建設。把轄區8個行政村和32個社區劃為6個巡區，把專業防范力量劃為6個巡組，確保每個巡區有2個巡組

開展巡邏，同時承擔監督各村護村隊工作情況的職責。在隊伍組建前期，派出所以抓重點單位安全防范建設為載體，由轄區單位通過單位集資的方式，在學校、重點企業等處安裝了13個巡更點，每個巡更點由一個警燈、一塊標志牌和一個巡更組組成，實現了全自動監控每晚民警和巡防巡邏工作情況的功能，同時又起到了監督單位自防力量工作情況的效用。二是“查”——抓好各村值班崗亭建設。由街道綜治辦牽頭，要求各村在建好一支護村隊的同時，建好一個值班崗亭，并配備燈箱和警燈，崗亭既可為值班隊員提供休息處所，也可以此為依托對來往的可疑人員、車輛等進行盤查檢查，現已初步實現“一村一隊一崗”。三是“堵”——抓好進出口設卡堵截。由于轉塘街道特殊的地理位置優勢，進出口并不多。根據近幾年來的治安情況并經反復比較，在轄區選定了麥嶺沙村沿江路東風造船廠路口、蘭溪口村輪渡路口、仁橋村靈山路口、周富村杭富路口等四個主要進出口，作為治安卡點。每個卡點建一個崗亭、配一只燈箱、一個警燈、設一個監控探頭，完善設卡堵截功能。在此基礎上，實現轄區警燈（即車巡警燈、值班崗亭警燈、巡更點警燈、所屬卡點警燈）亮燈工程，提高震攝力。

五、深化數字巡防體系，增強快速反應能力

為充分發揮巡防隊伍的防范效能和打擊違法犯罪的能力，確保投向與投量的精確到位，以及提升整體的快速反應能力，積極探索以“數字巡防”體系為載體的新型巡邏防控工作模式。一是建立警情研判制度。由派出所定期對轄區內的治安狀況進行統計分析，通過對重點部位、重點發案區域、重點案件類型、案情高發時段、重點人群等領域的高精度分析，制定出巡邏防控方案，引導群防群治力量的投向和投量。二是加強后勤保障。在配備防護裝備的基礎上，每個巡防組配備一臺裝有GPS衛星定位細聽的

對講通訊設備，并確保通訊暢通，通過對講呼叫，提高整支隊伍的快速反應能力。三是通過GPS定位系統，加強對巡邏隊伍的監督和管理。由派出所根據GPS信號，對巡防組的工作進行監控，并及時調整施巡方案。

六、工作要求

1、加強組織指導，精心組織實施。要加強組織協調，有針對性地落實工作措施，做到扎扎實實開展工作，實實在在解決間題，同時加強督查和指導，務求整合工作取得實效。

2、廣泛宣傳發動，營造治安氛圍。要加強宣傳，注重與轄區單位的交流，全面發動群防力量參與到社會治安工作中來。

3、完善長效機制，鞏固整治成果。一是建立健全責任機制，進一步強化街道、派出所、村（社區）的相關責任；二是建立健全考核機制，加大巡防隊伍管理、檢查、考核力度。

杭州市西湖區轉塘街道社會管理綜合治理委員會

2012年01月18日